Дело № 2а-5533/2021
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
07 сентября 2021 года г.Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кобзаревой О.А.
при секретаре Влазневой О.А.,
с участием
представителя административного истца Калиниченко Ирины Витальевны – Жогина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Калиниченко Ирины Витальевны к Отделу по г. Балашиха УФСГРКиК по МО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действий по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконными, обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности,
установил:
Административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что через МЦЦ подал заявление о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности на жилой дом площадью 741,3 кв.м., ответчиком было выдано уведомление о приостановлении, административным истцом недостатки были исправлены, было принято повторно уведомление о приостановлении, в рассмотрении апелляционной жалобы было отказано. Административный истец указывает, что заявление было подано в установленном законом порядке, приложены все необходимые документы, все выявленные недостатки были исправлены. Административный истец с учетом уточнений просит:
Признать действие Отдела по г. Балашиха Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по приостановлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности от 27 мая 2021 г. № №., в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. незаконным.
Обязать Балашихинский Отдел по г. Балашиха Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт и регистрацию права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>., в соответствии с техническим планом подготовленным «26» апреля 2021 г. кадастровым инженером Косых О.Н.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.
Административные ответчики извещены, своих представителей не направили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действие Балашихинского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обжаловалось, в качестве досудебной претензии, в вышестоящей инстанции в Апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Калиниченко И.В. обратилась с заявлением через Балашихинское МФЦ в Отдел по г. Балашиха Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Росреестр) о постановке на кадастровый учёт и регистрацию права собственности жилого дома общей площадью 741,3кв.м., жилой 221,6 кв.м., количеством надземных этажей три, один этаж подземный (подвал), лит. Б, Б1, расположенный по адресу: <адрес>
На данное заявление Росреестр направил административному истцу ответил Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 20.04.2021 г. № №, мотивируя следующим:
1. Согласно ст.28 градостроительного регламента для жилых зон, главы 7 градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в зоне Ж-2 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами должны соблюдаться минимальные отступы от границ земельного участка, а именно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства - 3м.
2. Согласно п.58 Требований План этажа либо План объекта недвижимости размещается симметрично краям листа. Сторона главного фасада в плане должна располагаться внизу, параллельно нижнему краю листа. В случае если невозможно определить главный фасад внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания. При этом в левом вернем углу листа указывается направление сторон света, а в разделе «Заключение кадастрового инженера» делается соответствующая запись.
3. В нарушении п.52 Требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям.
4. Графическая часть технического плана оформлена с нарушением п.57 Требований: графическая часть технологического плана оформляется 1:100 на листах формата А4, а в случае, когда местоположение здания, сооружения, помещения, машина-места, объекта незавершенного строительства не может быть отражено на листах соответствующего формата, графическая часть технического плана может оформляться на листах больших форматов и (или) в масштабе 1:200.
5. В нарушении п.49 Требований сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» в структурированном виде в соответствии с Федеральной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
По первому пункту замечаний - «отступ жилого дома от границ земельного участка (3м.)», кадастровый инженер пояснений не давала, так как согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отступ жилого дома от границы земельного участка менее чем на 3 метра, не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйств.
Для исправления оставшихся замечаний, указанных в «Уведомлении о приостановлении» Косых О.Н. указала следующее.
В соответствии с п.52, 57 и 58 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 План этажа размещен симметрично краям листа, сторона главного фасада располагается внизу, параллельно нижнему краю лист, также на плане указано направление сторон света. В графической части Технического плана использовались специальные условные знаки в соответствии с Приложением к требованиям. Поэтажные планы выполнены в масштабе 1:100 на листах формата А2.
Согласно ч.7 п.43 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 г. №953 в раздел "Характеристики объекта недвижимости" адрес здания вносится в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) – при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований. Поэтому адрес образуемому зданию указан на основании Декларации об объекте недвижимости, подписанной собственником земельных участков, на которых расположено образуемое здание. Так как в данной версии Технического плана отсутствует техническая возможность указать адрес со слов "Российская Федерация", адрес образуемого здания "Российская Федерация, <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес>" указан в графе иное.
При повторной подаче нового технического плана на первичное заявление, Калиниченко И.В. получила ещё одно «Уведомление о приостановлении» от 27.05.2021 № КУВД-001/2021-13288857/2. Аргументацией этого «Уведомления о приостановлении» были опять все вышеперечисленные пункты, кроме пункта 2.
Калиниченко И.В. обратилась посредством своего представителя по доверенности Жогина А.В., в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (вх.№50/21-1082 от 11.06.20212).
На это обжалование, на адрес электронной почты представителя (alex- zhoga@yandex.ru) поступил отказ из-за отсутствия правильно оформленной доверенности и подачей обжалования не по соответствующему адресу.
Однако, как установлено из представленной доверенности, она была оформлена нотариально, с указанием полномочий на подачу заявлений в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Так как заявление отправлялось по обычной почте с описью вложения, то и реквизиты той доверенности были зафиксированы в описи (реестровый №77/834-н/77-2021-7-543).
Ссылка на неправильное место подачи жалобы, суд находит несостоятельным, о чём свидетельствует входящий номер и отказ, т.е. Управление Росреестра по Московской области зарегистрировало апелляционную жалобу и дало на нее отказ.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отступ жилого дома от границы земельного участка менее чем на 3 метра, не является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйств.
В соответствии с ч.12 ст.70 этого же закона «до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч.10 ст.40 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана такю объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещение таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенной строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с Письмом Росреестра от 19 января 2021 г. N 13-00021/21 «С рассмотрении обращения» часть 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ не содержит оснований да приостановления учетно-регистрационных действий по причине несоблюдения отступов о" границ земельных участков, которые в соответствии счастью 1 статьи 38 ГрК РФ устанавливаются градостроительным регламентом в качестве предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Письмо Росреестра от 3 февраля 2021 г. N 13-00062/21 «О проверке отступов жилого дома от границ земельного участка при государственном кадастровом учёте государственной регистрации права на жилой дом» повторяет, что «Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственно регистрации недвижимости установлены частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ и не содержат такого основания как нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка» (абз.2 п.2 данного Письма).
В соответствии с п.52 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015. № 953 для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям.
В силу п.57 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 графическая част технического плана оформляется в масштабе 1:100 на листах формата А4, а в случае, когда местоположение здания, сооружения, помещения, машиноместа, объекта незавершенного строительства не может быть отображено на листе указанного формата, графическая часть технического плана может оформляться на листах больших форматов и (или) в масштабе 1:200. Оформление плана этажа (части этажа) здания, сооружения производится с точностью до 0,5 мм при помощи масштабной линейки с миллиметровыми делениями или с применением компьютерной графики. При этом технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.
Согласно ч.7 п.43 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 г. № 953 адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса здания, сооружения, помещения, объекта не завершенного строительства, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.
Согласно п.20 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 г. № 953 сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.
Сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, садовом доме, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления, далее - Уведомления), проектной документации объекта строительства (если правообладатель земельного участка (застройщик) обеспечил изготовление такой документации) и декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона (далее - Декларация). Сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, расположенном на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, его площади, указываются в техническом плане также на основании проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо Декларации (в случае, если проектная документация не изготавливалась) и разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, срок действия которого не истек, в случае, если такое разрешение было получено до 4 августа 2018 г., либо на основании поданного до указанной даты в уполномоченный на выдачу таких разрешений орган государственной власти, орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенных фактов и норм права суд приходит к в выводу, что права административного истца нарушены, действие по приостановлению государственного кадастрового учёта и регистрации права собственности от 27.05.2021 № №, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать действие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по приостановлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности от 27.05.2021 № №, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт и регистрацию права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим планом подготовленным 26.04.2021 кадастровым инженером Косых О.Н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Кобзарева
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2021 года
Судья О.А.Кобзарева
