Дело № 2а-2139/2022 64RS0004-01-2022-003231-39
Решение
именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,
с участием административного истца Зинкова Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зинкова Е. П. к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области Башкову Д.В., Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, Министерству внутренних дел России о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения, ненаправлению постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
установил:
Зинков Е.П. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее – МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) Башкову Д.В., в котором просит признать незаконными действия начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при рассмотрении обращения Зинкова Е.П. от 12 апреля 2022 года вне рамок правовых норм, содержащихся в статьях 140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), а также Приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; признать незаконными бездействие начальника ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башкова Д.В. по невручению через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возложить на начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области Башкова Д.В. обязанность устранить допущенные нарушения.
Требования обоснованы тем, что 27 мая 2022 года Зинкову Е.П. через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области был вручено письменное сообщение от 06 мая 2022 года № 3/225204885127 о рассмотрении его обращения от 12 апреля 2022 года, зарегистрированного за № 31225204885127 и рассмотренного в порядке Федерального закона от 02 мая 2006года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ». Из содержания сообщения от 06 мая 2022 года следует, что по факту заявления Зинкова Е.П., зарегистрированного 19 января 2022 года, старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. проведена проверка, по результатам которой, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. 09 февраля 2022 года указанный материал проверки был отменен прокуратурой г. Балаково и возвращен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для проведения дополнительной проверки, в ходе которой старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. была опрошена Безина М.Г. Также к материалам проверки приобщены копии журналов общих собраний ГСК «Заречье», в которых имеются соответствующие записи о проведении общего собрания членов ГСК «Заречье», на котором был выбран новый председатель указанного кооператива. Из содержания указанных записей установлено, что собрание происходило в соответствии с Уставом, присутствовали не менее 80 % членов кооператива. По результатам проведенной дополнительной проверки старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
По результатам рассмотрения обращения Зинкова Е.П. от 12 апреля 2022 года начальником ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башковым Д.В. сделан вывод, от отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях старшего участкового уполномоченного полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудника В.С., поскольку данным должностным лицом проведен весь возможный комплекс проверочных мероприятий, принято единственное процессуальное решение. По мнению административного истца, вывод о достаточности проведенных проверочных мероприятиях является преждевременным. При принятии решения начальник ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башков Д.В. действовал вне рамок правовых норм, содержащихся в статьях 140-145 УПК РФ, а также Приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не получено Зинковым Е.П., что создает препятствия для его обжалования, нарушает право административного истца на доступ к правосудию.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, МВД России, в качестве заинтересованных лиц - ГУ МВД России по Саратовской области, старший участковый уполномоченный полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудник В.С., начальника отдела участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Бушма Н.Р.
Административный истец Зинков Е.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в административном иске.
Административные ответчики, заинтересованные лица и их представители, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
От представителя административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, заинтересованного лица ГУВД по Саратовской области Беркалиевой Л.Н. поступили письменные возражения (л.д. 122-125), в которых она просила отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям. Поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области обращение Зинкова Е.П. от 12 апреля 2022 года № 3/225204885127 рассмотрено в установленные законом сроки, проверка проведена в полном объеме. В ходе проверки не установлено нарушений действующего законодательства старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С., который при рассмотрении обращения Зинкова Е.П. принял все необходимые меры для принятия законного решения. Ответ дан Зинкову Е.П. 06 мая 2022 года, в котором он проинформирован об отсутствии в действиях старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудника В.С. нарушений служебной дисциплины. При этом, утверждение административного истца, что основанием к признанию действий Башкова Д.В. незаконными следует считать нерассмотрение его заявления в рамках уголовно- процессуального законодательства, является ошибочным. Привлечение сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности не регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем, порядок рассмотрения заявления Зинкова Е.П. от 21 марта 2022 года ответчиком соблюден. Учитывая, что процессуальное решение по заявлению Зинкова Е.П. от 21 марта 2022 года, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 апреля 2022 года принято в установленные законом сроки в виде уведомления о рассмотрении обращения, административным ответчиком выбран верный порядок рассмотрения обращения, предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следовательно, ответ и действия по своему содержанию соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были приняты в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований. Кроме этого, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми действиями.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ 12 сентября 2013 года приказом МВД России № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая обязательна для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел.
Согласно пунктам 99 – 99.11 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель:
Внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы.
Определяет суть заявления, предложения или жалобы. Устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения.
Уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов.
Осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства.
Вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов.
Изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы.
Устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.
Оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению.
Устанавливает обоснованность доводов гражданина.
Осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.
Осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.
В судебном заседании установлено, что 19 января 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области из ФКУ ИК-33 УФСИН по Саратовской области поступило заявление Зинкова Е.П., зарегистрированное за № 3/225200603824 (л.д. 73, 74-76), в котором он просил возбудить уголовное дело по факту хищения группой лиц мошенническим путем принадлежащего ему имущества, признать Зинкова Е.П. потерпевшим. В заявлении указано, что ГСК «Заречье» незаконно провело общее собрании, включив в состав новых членов кооператива, избрав нового председателя кооператива в отсутствие Зинкова Е.П.
По заявлению Зинкова Е.П. проведена проверка в порядке статей 144-145 УПК РФ (л.д. 72-104, 126-137), по результатам которой, 28 января 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, копия данного постановления была направлена Зинкову Е.П. 28 января 2022 года № 11/16-517 (л.д. 83).
Постановлением заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 04 февраля 2022 года отменено постановление органа дознания от 28 января 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела, материал направлен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для проведения дополнительной проверки (л.д. 84).
По итогам дополнительной проверки 10 марта 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (л.д. 90), копия данного постановления направлена Зинкову Е.П. 16 марта 2022 года № 11/16-1738 (л.д. 91).
Постановлением заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 22 марта 2022 года постановление органа дознания от 10 марта 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для проведения дополнительной проверки.
По итогам дополнительной проверки 20 апреля 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (л.д. 98), копия данного постановления была направлена Зинкову Е.П. 28.04.2022 № 11/16-3009 (л.д. 99).
Постановлением заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 22 апреля 2022 года постановление органа дознания от 20 апреля 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для проведения дополнительной проверки.
По итогам дополнительной проверки 01 июня 2022 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (л.д. 102), копия данного постановления была направлена Зинкову Е.П. 05 июня 2022 года № 11/16-4395 (л.д. 103).
Постановлением заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 16 июня 2022 года постановление органа дознания от 01 июня 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для проведения дополнительной проверки (л.д. 104).
12 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступило заявление Зинкова Е.П., в котором он выразил свое несогласие с постановлением старшего участкового уполномоченного полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Дудника В.С. об отказе в возбуждении уголовного дела от 28 января 2022 года по заявлению Зинкова Е.П. о преступлении от 19 января 2022 года и просил привлечь Дудника В.С. к дисциплинарной ответственности за нарушение норм уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении заявления Зинкова Е.П. о преступлении от 19 января 2022 года, зарегистрированное в СЭД МВД за № 31225204885127 (л.д. 127).
Из заключения проверки от 06 мая 2022 года, проведенной по обращению Зинкова Е.П. временно исполняющим обязанности начальника ОУУПиПДН ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Бушма Н.Р., утвержденного начальником ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башковым Д.В., следует, что при проведении проверки доводы Зинкова Е.П. не нашли своего подтверждения, нарушений действующего законодательства РФ старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Дудником В.С. при рассмотрении заявления Зинкова Е.П., зарегистрированного в КУСП № 2221 от 19 января 2022 года, не допущено (л.д. 129-130).
Ответ о результатах рассмотрения обращения направлен для вручения Зинкову Е.П. через ФКУ ИК-33 УФСИН по Саратовской области 06 мая 2022 года за № 3/225204885127 (л.д. 131).
Постановлением заместителя прокурора г. Балаково Бойко С.С. от 11 июля 2022 года отказано в удовлетворении жалобы Зинкова Е.П., поступившей в прокуратуру г. Балаково из прокуратуры Саратовской области 08 июля 2022 года, на бездействие и волокиту должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при проведении проверки по его заявлению о возможных мошеннических действиях Хоменко В.В., Безиной М.Г. и иных Лий (л.д. 120-121).
Из содержания постановления следует, что по факту волокиты и иных нарушений, допущенных должностными лицами МУ МВД России «Балаковское» при проведении проверок по обращению Зинкова Е.П., 26 апреля 2022 года, 16 июня 2022 года прокуратурой г. Балаково в адрес начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области направлены обобщенные представления об устранении нарушений закона, старший участковый уполномоченный полиции ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области Дудник В.С. привлечен к дисциплинарной ответственности, представление от 26 апреля 2022 года рассмотрено, представление от 16 июня 2022 года находится на рассмотрении, по состоянию на 11 июля 2022 года не имелось оснований для принятии мер прокурорского реагирования.
Из представленных доказательств и приведенных правовых норм следует, что обращение Зинкова Е.П. от 21 марта 2022 года, зарегистрированное в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 12 апреля 2022 года за № 3/225204885127, правомерно рассмотрено в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, в установленные законом сроки, по результатам проверки заявителю дан мотивированный ответ.
При этом доводы административного истца о незаконном бездействии начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башкова Д.В., выразившегося в нерассмотрении его заявления в рамках уголовно- процессуального законодательства, несостоятельны, поскольку привлечение сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности не регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем, порядок рассмотрения заявления Зинкова Е.П. от 21 марта 2022 года административным ответчиком соблюден.
Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о ненаправлении в его адрес копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению от 19 января 2022 года, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие направление в адрес Зинкова Е.П. всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных по материалу проверки КУСА № 2221 от 19 января 2022 года.
Доводы административного истца о том, что содержание постановления заместителя прокурора г. Балаково Бойко С.С. от 11 июля 2022 года об отказе в удовлетворении жалобы Зинкова Е.П. подтверждает незаконность ответа начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Башкова Д.В. об отсутствии в действиях старшего участкового уполномоченного полиции ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области Дудника В.С. нарушений действующего законодательства РФ при проведении проверки по заявлению Зинкова Е.П. от 19 января 2022 года, не принимаются судом во внимание и не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку существо данного заявителю ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков по нерассмотрению обращения Зинкова Е.П. вне рамок правовых норм, содержащихся в статьях 140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ), а также Приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», и не является предметом судебного разбирательства в рамках заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения заявления Зинкова Е.П., установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соблюден, ответ и проводимые в рамках проверки обращения действия должностных лиц МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по своему содержанию соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были приняты в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований.
Кроме этого, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием), следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований Зинкова Е. П. к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области Башкову Д.В., Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, Министерству внутренних дел России о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения, ненаправлению постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллеги по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 года
Судья И.А. Курцева
