Дело № 12-162/2019 64RS0045-01-2019-004095-76
Решение
16.09.2019 года г. Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Кротов А.В.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,
с участием прокурора Гончарова Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Саратовской области * на постановление главного начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области *от * года по делу №* об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *.,
установил:
заместителем прокурора Саратовской области * 04.07.2019 года принесен протест на постановление главного начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области * от * года по делу №* об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении * с требованием об отмене постановления и о прекращении производства по делу с ходатайством о восстановлении срока.
Прокурор указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении от * года по делу №* административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении * не указано время совершения правонарушения. Кроме того, судом не принято во внимание что ИП * представлена справка о пожаре.
Прокурор Гончаров Д.А. полностью поддержал доводы представления.
Лицо, привлеченное к административной ответственности – * представитель государственной инспекции труда в Саратовской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены.
Изучив доводы протеста и материалы административного дела, заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении протеста, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 30.10, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении может быть восстановлен по ходатайству прокурора.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Копия постановления № * в прокуратуру области не поступала. О вынесении данного постановления прокуратуре области стало известно в ходе проведения проверки по обращению * которая окончена *Ранее информация о нарушении закона Государственной инспекцией труда в Саратовской области при привлечении к административной ответственности * в прокуратуру области не поступала.
В связи с изложенным суд, полагал возможным восстановить срок прокурору на подачу представления.
Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ прокурор имеет право на оспаривание не вступивших в законную силу постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия, а также совершать иные, предусмотренные законом действия.
В судебном заседании установлено, что в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Табель учета рабочего времени(форма N Т-13) применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.
Согласно ст. ст. 66, 309 ТК РФ работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.
Согласно представленному трудовому договору №* заключенному между ИП * работник принят на должность «водитель» с *. Согласно представленному журналу учета предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств МУП «Балаковоэлектротранс» и пояснениям представителя МУП «Балаковоэлектротранс» * работник * осуществляет трудовую деятельность от ИП * на протяжении долгового времени, по журналам с октября 2018г (согласно запросу исх * от *
Однако, приказы о приеме на работу не издавались, записи в трудовую книжку не вносились, табель учета отработанного времени не велся.
Аналогично, по работнику * (Трудовой договор №*)-осуществление трудовой деятельности без издания приказа, внесения записи в трудовую книжку, табель учета отработанного времени не велся.
В нарушение ч.2 ст. 68 ТК РФ, со дня фактического начала работы * приказы (распоряжение) работодателем о приеме на работу не изданы. В нарушение ст.ст. 66, 309 ТК РФ трудовые книжки на работников не были заведены.В нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель, не вел учет фактически отработанного времени каждым работником.
В нарушение ч.2 ст. 136 ТК РФ форма расчетного листка не разработана и не утверждена.
В нарушение требований ст. 66 ТК РФ, п.44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 255 книга учета движения и хранения трудовых книжек в организации не ведется.
В нарушение требований ст. 15,57 ТК РФ Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004Г.Ы1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", в организации не было разработано и не утверждено штатное расписание.
В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" личные карточки унифицированной формы № Т-2 на работников не велись.
В нарушение требований ст. 66 ТК РФ, п.44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 255 книга учета движения и хранения трудовых книжек в организации не ведется.
В нарушение требований ст. 15,57 ТК РФ Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004г. №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", в организации не разработано и не утверждено штатное расписание.
В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" личные карточки унифицированной формы № Т-2 на работников не велись.
В соответствии со ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
*. (Индивидуальный предприниматель) является должностным лицом и в соответствии со ст. 20 ТК РФ - работодателем, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Таким образом, государственной инспекцией труда в Саратовской области было установлено в действиях (бездействиях) должностного лица наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Место совершения административного правонарушения- фактический адрес: г. Балаково. ул. Рабочая,35. Юридический адрес: г. Балаково, ул. Коммунистическая, 116
Время совершения административного правонарушения: 08.02.2019 года (ст. 4.5 КоАП РФ)
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.
При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а именно, совершение впервые, раскаяние.
Довод прокурора о том, что в постановлении должностного лица не указана дата совершения правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку как усматривается из текста постановления должностного лица, требования ст. 4.5 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на дату 08.02.2019 года.
Судом учтены в качестве смягчающих вину обстоятельства совершение впервые правонарушения и раскаяние.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области *от * административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении * оставить без изменения, протест заместителя прокурора Саратовской области * - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Кротов
«Согласовано»
Судья А.В. Кротов
