Дело № 12-23/2021
УИД № 24RS0003-01-2021-000317-21
Р Е Ш Е Н И Е
п. Балахта 16 июня 2021 года
Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,
С участием заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Штея Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора - главного бухгалтера МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» ФИО12 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.32.5-3615/2020 от 02.02.2021г. о привлечении должностного лица директора-главного бухгалтера МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» ФИО13 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.32.5-3615/2020 от 02.02.2021г. ФИО14 Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Директор-главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» ФИО15 Т.П. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.32.5-3615/2020 от 02.02.2021г. признать незаконным, административное производство прекратить, ссылаясь на то, что 20.02.2021 года получила Постановление, вынесенное Заместителем руководителя Красноярского УФАС России О.П. Харченко о назначении административного наказания по делу №024/04/7.32.5-3615/2020 об административном правонарушении от 02.02.2021 года, которым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Основанием наложения административного взыскания стал факт нарушения срока оплаты по муниципальному контракту, заключенному между МБОУ «Балахтинская средняя школа №1 имени Героя Советского Союза Ф.Л.Каткова» (МБОУ «Балахтинская СШ №1») и ИП Чечеровым А.В. Акт приемки-передачи товаров сторонами подписан 28.09.2020 года, оплата по контракту должна быть осуществлена МБОУ «Балахтинская СШ №1» до 19.10.2020 года, а произведена только 23.11.2020 года. Несмотря на нарушенный срок оплаты, считает наложенное на нее взыскание необоснованным. Так, ФИО16 Т.П. является директором-главным бухгалтером Муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» (МКСУ «Межведомственная бухгалтерия»). МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» оказывает МБОУ «Балахтинская СШ №1» услуги по ведению бухгалтерского учета и проводит бухгалтерские операции. Однако денежные средства на счет учреждения не поступали до 18.11.2021г. и со стороны МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» никаких нарушений допущено не было. Согласно расходному расписанию № 078/02698/575 распорядителю бюджетных средств - Управлению образования администрации Балахтинского района разрешено распределить по соответствующему коду 0780702011Е151690612 (Создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, в рамках подпрограммы Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей муниципальной программы Развитие образования Балахтинского района) денежные средства для учреждений только 18.11.2020 года. Заявка на кассовый расход №ОАГУ-003196 от 18 ноября 2020 года, подтверждает незамедлительные действия МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» направленные на оплату по контракту. Соответствующие денежные средства МБОУ «Балахтинская СШ №1» поступили на счет лишь к концу дня - 20.11.2020 года. Это подтверждается приложением к выписке учреждения от 19.11.2020г. не содержащим строку с указанным кодом, а также выпиской с приложением от 20.11.2020 года и платежным поручением №733253. Выписка формируется Федеральным казначейством на следующий рабочий день 23.11.2020 года (21 и 22 ноября 2020г. - выходные дни), лишь после этого МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» может увидеть денежные средства на счете учреждения. В тот же день согласно выставленному чету был произведен платеж по контракту в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 765612 и № 765613. Таким образом, со стороны МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» задержек по платежам допущено не было ни на один день. За столь позднее финансирование (18.11.2020 года) МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» ответственности нести не может. Директор-главный бухгалтер МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» по вменяемому правонарушению не может быть привлечен к административной ответственности, т.к. согласно требованиям п.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». Вины директора-главного бухгалтера МКСУ «Межведомственная бухгалтерия» в нарушении срока оплаты по контракту нет. Также, утверждает, что не может быть привлечена к ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Согласно, указанной статьи административная ответственность наступает за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом совершенное должностным лицом заказчика. ФИО17 Т.П. не является работником, должностным лицом заказчика - МБОУ «Балахтинская СШ №1», а является руководителем другого юридического лица, оказывающим бухгалтерские услуги. В данном случае считает, что основания для привлечения ее как должностного лица к административной ответственности отсутствуют.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО18 Т.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Красноярского УФАС России в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО19 Т.П. и представителя Красноярского УФАС России.
Красноярский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым довод жалобы об отсутствии вины директора - главного бухгалтера МКСУ но ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» в связи с тем, что оплата по контракту произведена на следующий день после поступления денежных средств на счет МБОУ «Балахтинская ОН № 1» не основан на законе по следующим основаниям. Согласно сведениям Министерства образования Красноярского края МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» предоставило пакет документов для перечисления бюджетных средств на оплату по контракту на поставку квадрокоптеров в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» только 10.11.2020г. Проверка показала, что акт приема-передачи товаров подписан МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и ИП Чичеровым А.В. 28.09.2020г. Вместе с тем согласно условиям муниципального контракта, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата по контракту должна быть осуществлена до 19.10.2020. Таким образом МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» не предприняло всех зависящих от учреждения мер для своевременной оплаты но контракту. Довод жалобы о невозможности привлечения главного бухгалтера МКСУ но ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» к административной ответственности» предусмотренной ч. 1 ст. 7.32,5 КоАП РФ, в связи с тем, что ответственность за нарушение срока оплаты по контракту по данной статье предусмотрена для должностного лица заказчика не основан на законе и фактических обстоятельствах по следующим основаниям. Согласно заключенного между МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района (далее - Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района) договора об организации бухгалтерского учета от 08.09.2015 Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района обязана формировать учетную политику в соответствии с бюджетным законодательством, а также осуществлять контр за проведением хозяйственных операций. В соответствии с распоряжением администрации Балахтинского района от 01.08.2012 № 54 Абрамчик Т.П. назначена директором-главным бухгалтером муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтер Балахтинского района». Пунктом 4.1 должностной инструкции директора муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района», предусмотрено, что последний осуществляет руководство деятельностью учреждения. Согласно пункту 4.2 вышеуказанной должностной инструкции директор-главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» организует работу по взаимодействию с учреждениями образования в соответствии с заключенными договорами, соглашениями. В соответствии с пунктом 5.2 указанной должностной инструкции директор-главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета| «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» несет ответственность за невыполнение им должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством. По информации МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» должностные лица, ответственные за проведение определенной операции по контрактам учреждением не назначаются. Таким образом, должностным лицом, ответственным за оплату по контракту от 09.09.2020г. на поставку квадрокоптеров является директор-главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района». У МБОУ «Балахтинская СШ № 1» отсутствует бухгалтерия и сотрудники, отвечающие за оплату по муниципальным контрактам. Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 02.02.2021г. и прекращения производства по данному делу. Просит суд оставить постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.32.5-3615/2020 от 02.02.2021г. без изменения, а жалобу ФИО20 Т.П. без удовлетворения.
В судебном заседании заместитель прокурора Балахтинского района Красноярского края Штей Т.А. с жалобой не согласен, поддержал доводы возражений Красноярского транспортного прокурора, просит суд оставить постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 02.02.2021г. без изменения, а жалобу ФИО21 Т.П. без удовлетворения
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Исходя из положений п. 1 ч. 13 ст. 34 того же Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Из п. 2 ч. 1 ст. 94 вышеназванного Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что 09.09.2020г. МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и ИП Чичеров А.В. заключили муниципальный контракт на поставку квадрокоптеров в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». Пункт 2.4 контракта предусматривает, что оплата по контракту осуществляется единовременным платежом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком товарной накладной и (или) акта приема-передач (приложение №2 к контракту), и (или) универсального передаточного документа без замечаний заказчика.
Акт приема-передачи товаров подписан МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и ИП Чичеровым А.В. 28.09.2020г., таким образом, оплата по вышеуказанному контракту должна была быть осуществлена до 19.10.2020г. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона и условий контракта оплата произведена 23.11.2020г.
Согласно заключенного между МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района» договором об организации бухгалтерского учета от 08.09.2015 установлено, что Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района обязана формировать учетную политику в соответствии с бюджетным законодательством, а также осуществлять контроль за проведением хозяйственных операций.
ФИО22 Т.П. назначена директором - главным бухгалтером муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» в соответствии с распоряжением администрации Балахтинского района от 01.08.2012 № 54.
Пунктом 4.1 должностной инструкции директора муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района», последний осуществляет руководство деятельностью учреждения. Согласно пункту 4.2 вышеуказанной должностной инструкции директор - главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» организует работу по взаимодействию с учреждениями образования в соответствии с заключенными договорами, соглашениями. В соответствии с пунктом 5.2 указанной должностной инструкции директор главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» несет ответственность за невыполнение им должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, факт совершения директором - главным бухгалтером муниципального казенного специализированного учреждения по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» ФИО23 Т.П. указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, контрактом № № от 09.09.2020г.; актом приема - передачи товара на сумму 97246 руб. от 28.09.2020г.; товарной накладной поставленного учреждению товара № 68 от 22.09.2020г.; платежными поручениями от 23.11.2020г. № 765612, 765613; договором № 1 от 08.09.2015г., заключенным между МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района» и МБОУ Балахтинская СОШ № 1; распоряжением Администрации Балахтинского района Красноярского края № 54 от 01.08.2012г. о назначении ФИО24 Т.П. директором-главным бухгалтером МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района»; должностной инструкцией директора МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района».
Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
Учитывая, что ФИО25 Т.П., являясь должностным лицом – директором-главным бухгалтером МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района», в обязанности которой входит организация работы по взаимодействию с учреждениями образования в соответствии с заключенными договорами, соглашениями, допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поставленных 28.09.2020 года в соответствии с условиями контракта № № от 09.09.2020г., и оплаченных не до 19 октября 2020 года, а лишь 23 ноября 2020 года, действия указанного должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Вопреки утверждениям в жалобе, о том, что заявитель не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, опровергаются материалами дела, а именно: договором № 1 от 08.09.2015г., заключенным между МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района» и МБОУ Балахтинская СОШ № 1; распоряжением Администрации Балахтинского района Красноярского края № 54 от 01.08.2012г. о назначении ФИО26 Т.П. директором-главным бухгалтером МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района»; должностной инструкцией директора МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района», согласно 5.2 которой директор главный бухгалтер МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» несет ответственность за невыполнение им должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном случае ФИО27 Т.П., будучи директором-главным бухгалтером МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная Бухгалтерия Балахтинского района», несет всю полноту ответственности за нарушение финансовой дисциплины,
Также суд находит неубедительными доводы заявителя об отсутствии вины в нарушении сроков оплаты, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что данным должностным лицом принимались меры по своевременной оплате поставленных товаров с соблюдением требований ч. 1 п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в отсутствие каких-либо препятствий к этому, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины. Так, в нарушение действующего законодательства МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» первоначально предоставило пакет документов для перечисления бюджетных средств на оплату по контракту на поставку квадрокоптеров в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в пятницу 16.10.2020г., 17 и 18 октября 2020г. были выходными днями, до 19.10.2020г. денежные средства выделены быть не могли. Кроме того, в представленных16.10.2020г. документах согласно пояснений заявителя, имелись недостатки, которые были устранены только 10.11.2020г., в то время, как акт приема-передачи товаров подписан МБОУ «Балахтинская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ф.Л. Каткова» и ИП Чичеровым А.В. 28.09.2020г., что подтверждается Приложением к письму Министерства образования Красноярского края № 75-16126 от 13.11.2020г.
Таким образом, обжалуемое постановление содержит подробное описание обстоятельств совершения административного правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, вынесено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. № 024/04/7.32.5-3615/2020 от 02.02.2021г. о привлечении должностного лица директора-главного бухгалтера МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» ФИО28 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора-главного бухгалтера МКСУ по ведению бухгалтерского учета «Межведомственная бухгалтерия Балахтинского района» Абрамчик Т.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.
Судья
