Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Административное дело № 2а-247/2018
10 декабря 2018 года село Бабаюрт
Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя административного истца Меджидова А.А., представителя административного ответчика ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе Яикбаева Р.Б., представителя административного ответчика главного специалиста-эксперта Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан Мамаева З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 Меджидова А.А. к управлению Росреестра по РД, ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе, Государственному автономному учреждению РД «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в РД» о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков оказания услуги,
у с т а н о в и л:
Меджидов А.А. обратился в суд с административным иском в интересах административного истца ФИО2 к управлению Росреестра по РД, ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе, Государственному автономному учреждению РД «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в РД» о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков оказания услуги.
В обосновании иска, указал, что 29.08.2018 г. он от имени моего доверителя обратился черев филиал ФГАУ РД «МФЦ по РД» по Бабаюртовскому району с заявлением о государственной регистрации прав собственности в упрощенном порядке на земельный участок по адресу: РД в Бабаюртовском районе с. Адиль - Янгиюрт. В подтверждение принятия у него вышеуказанного заявления с соответствующими документами ему была выдана заверенная копия заявления, где указано, что срок оказания услуги 11 дней. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: -предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Его доверителю до 12.09.2018 года должны были оказать данную услугу, на 18.09.2018 года данная услуга не оказана. Бездействие административных ответчиков, не представление в законом установленные сроки, услуги о государственной регистрации прав собственности его доверителю ФИО2 на его земельный участок в упрощенном порядке по адресу: РД в Бабаюртовском районе с. Адиль - Янгиюрт, нарушает его права. В вышестоящие в порядке подчиненности орган жалоба не подавалось. В соответствии со ст.2, 5 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, его доверителем за представление интересов в суде ему оплачено 20 000 рублей, при вынесении решения в пользу ФИО2, просит их взыскать в его пользу с административного ответчика.
Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Меджидов А.А. поддержал требования своего доверителя и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям, так как бездействием административных ответчиков, которые не представили в законом установленные сроки услуги о государственной регистрации права собственности, нарушаются права его доверителя.
Представитель административного ответчика филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» по Бабаюртовскому району Яикбаев Р.Б. иск не признал и суду пояснил, что 29 августа 2018 года в филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» по Бабаюртовскому району поступил запрос от Меджидова А.А., представляющего интересы ФИО2 по доверенности на организацию предоставления государственной услуги - Государственная регистрация права собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.06.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", взаимодействие между Государственным автономным учреждением РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии № 3/4/05Ф от 20 декабря 2016 года. Согласно п. 3 ст. 15 от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром. То есть, многофункциональные центры осуществляют свою деятельность, исключительно основываясь на Соглашения о взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, кроме случаев указанных в п. 1.3 ст. 16 № 210- ФЗ. Пунктами 5.2 и 5.3 Главы 5 настоящего Соглашения определено, что организация предоставления государственных услуг Управления Росреестра по РД обеспечивается путем программного комплекса «Прием и Выдача документов», согласно лицензионному договору № 3/4/05Ф от 20 декабря 2016 года, где лицензиаром выступает Управление Росреестра по РД. Таким образом, очевидно, что для получения государственной услуги Росреестра по РД, помимо обращения в МФЦ, заявителю так же необходимо осуществить запрос (заявление) на государственный кадастровый учет, либо государственную регистрацию права посредством ПК ПВД, предоставляемым по лицензионному договору Управлением Росреестра по РД. 20 июля 2018 года от Росреестра поступило письмо в адрес ГАУ РД «МФЦ в РД» за исходящим номером № 15-исх-07427/18-05-В за подписью ФИО8 - заместителя руководителя Росреестра по РД. Указанное письмо носит информационный характер, посредством которого Росреестр уведомляет о том, что с 8 августа 2018 года в промышленную эксплуатацию вводится программный комплекс «Федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр недвижимости» далее - ФГИС ЕГРН, и в рамках обеспечения мероприятий по переходу на ФГИС ЕГРН Росреестр просит ограничить прием документов на проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 27 июля 2018 года (на неопределенный срок) в связи с необходимостью полной перемиграции базы данных ПК АИС «Юстиция». Для реализации данной информационной системы так же разработали и внедрили в эксплуатацию ПК ПВД 3.6 (WEB версия). Подавая заявление на получение услуги Росреестра - государственная регистрация права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, представитель заявителя Меджидов А. А. был уведомлен о данном письме, а конкретно о том, что нет технической возможности для направления запроса (заявления) на регистрацию права посредством ПК ПВД 3.6. Обращение же было у него принято и занесено в программу АИС МФЦ, где в заявлении указаны сроки предоставления услуги и государственная пошлина. Подписывая данное заявление, заявитель, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” поручает уполномоченным сотрудникам МФЦ представлять его интересы при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, так же соглашается с условиями предоставления услуг через МФЦ. В подписанном представителем заявителя - Меджидовым А.А., в заявлении написано следующее - «Указанный срок оказания услуги может быть, как сокращен, так и продлен в зависимости от оперативности исполнения соответствующей услуги уполномоченным органом, возникновения необходимости проведения дополнительных процедур, в целях предоставления услуги, либо от иных не связанных с исполнением обстоятельств, не зависящих от МФЦ Бабаюртовского района». Бесспорно, что обстоятельства указанные в письме Управления Росреестра от 20.07.2018 года, с исх. № 15-исх-07427/18-05-В не зависели от филиала МФЦ по Бабаюртовскому району, стало быть, данное административное заявление теряет свою суть, ввиду того, что «бездействия» не были для определения степени его законности. В переходный период на новые базы и программы Росреестра, а именно на момент внедрения ФГИС ЕГРН и ПК ПВД 3.6 WEB, МФЦ по Бабаюртовскому району продолжал принимать запросы на предоставление услуг Росреестра, и фиксировал обращения в программе АИС МФЦ, для последующей передачи в Росреестр посредством ПК ПВД 3.6, соответственно после приведения данного программного комплекса в стабильное рабочее состояние. Принимая обращения на предоставление услуг Росреестра, заявители были осведомлены о том, что по техническим причинам, результат оказания услуги задержится, об этом отлично был осведомлен и представитель заявителя - Меджидов А.А., потому как, расписался в заявлении на регистрацию права, о чем свидетельствует опись документов принятых для оказания государственных услуг от 03.10.2018 года, хотя и обращался в МФЦ 29.08.2018 года. Более того, в программу АИС МФЦ, где зафиксировано обращение представителя заявителя - Меджидова А.А., для последующей обработки и передачи на исполнение в орган исполнительной власти, загружено письмо адресованное заместителю руководителя Росреестра по РД - B.Л. Нитенко от заместителя директора ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО9. В данном письме говорится о том, что все еще нет технической возможности направить сформированный пакет документов, ввиду того, что ПК ПВД 3.6 выдает ошибку - «Проблема с отправкой пакета заявления» с приложением скриншота выдаваемой ошибки. На момент обращения в МФЦ по Бабаюртовскому району за услугой - государственная регистрация права собственности на земельный участок в упрощенном порядке от 29.08.2018, не имелось технической возможности направить запрос в Росреестр по указанным выше причинам и обстоятельствам, не зависящим от ГАУ РД «МФЦ в РД» и филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» по Бабаюртовскому району.
Представитель административного ответчика главный специалист-эксперт Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан Мамаева З.М. иск не признал и суду пояснил, что в настоящее время государственная регистрации прав собственности на земельный участок проведена и нет оснований для удовлетворения исковых требований.
Представитель привлеченного по настоящему делу в качестве соответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РД» г.Махачкала, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд пришел к следующим выводам.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как усматривается из материалов дела, Меджидов А.А. в интересах административного истца ФИО2 29.08.2018 года от имени доверителя обратился через филиал ФГАУ РД «МФЦ по РД» по Бабаюртовскому району с заявлением о государственной регистрации прав собственности в упрощенном порядке на земельный участок по адресу: РД в Бабаюртовском районе с. Адиль - Янгиюрт, однако данная услуга была оказана только 2 ноября 2018 года.
Вместе с тем суд обращает внимание на то, что для удобства ведения базы данных Единого государственного реестра недвижимости внедряется в эксплуатацию программный комплекс Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости ФГИС-ЕГРН, ввиду чего просили обойтись с пониманием к возможным сбоям на первоначальном этапе испытания новых программ, которые могли бы, привести к задержкам при оказании услуги заявителю.
Из представленного суду письма от 20 июля 2018 года от Росреестра в адрес ГАУ РД «МФЦ в РД» за исходящим номером № 15-исх-07427/18-05-В за подписью B.JI Нитенко - заместителя руководителя Росреестра по РД следует, что с 08 августа 2018 года в промышленную эксплуатацию вводится программный комплекс «Федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр недвижимости» далее - ФГИС ЕГРН, и в рамках обеспечения мероприятий по переходу на ФГИС ЕГРН Росреестр просит ограничить прием документов на проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 27 июля 2018 года (на неопределенный срок) в связи с необходимостью полной перемиграции базы данных ПК АИС «Юстиция».
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления представителя ФИО2 Меджидова А.А. к управлению Росреестра по РД, ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе, Государственному автономному учреждению РД «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в РД» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не представлении законом установленные сроки услуги о государственной регистрации права собственности и не представлении принятого по результатам рассмотрения заявления решения не имеется, так как действием управления Росреестра по РД, ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе, Государственного автономного учреждения РД «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в РД» не нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы ФИО2 не созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, и на нее незаконно не возложены какие-либо обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ,
Решил:
В удовлетворении административного искового заявление представителя ФИО2 Меджидова А.А. к управлению Росреестра по РД, ГАУ МФЦ по РД в Бабаюртовском районе, Государственному автономному учреждению РД «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в РД» о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков оказания услуги, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 12 декабря 2018 года.
Председательствующий
