Дело № 12-30/2020
РЕШЕНИЕ
30 ноября 2020 года с. Азово
Судья Азовского районного суда Омской области Амержанова Р.О., при секретаре Бочкаревой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Еникеева И. Ф. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области от ....,
у с т а н о в и л :
Еникеев И.Ф. обратился в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области от ...., которым он, как директор АО «Звонаревокутское» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в размере 20 000 рублей, за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указал, что его действия, формально являющиеся валютной операцией, регулируются также и положениями трудового законодательства, предусматривающего обязанность работодателя выплатить заработную плату работнику. Заключенным с работником трудовым договором предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте РФ на банковский счет работника в уполномоченном банке, тогда как действующим законодательством не установлена обязанность физического лица – нерезидента открывать такие счета для получения заработной платы от юридического лица – резидента, то выплата АО «Звонаревокутское» его иностранным работникам заработной платы наличными денежными средствами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ. Работник сам изъявил желание получать заработную плату наличными денежными средствами, в силу чего получение заработной платы работником в безналичной форме становилась для общества невозможной. Общество не могло заставить работника получать заработную плату в безналичной форме. Совершенное им административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, в силу чего возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ. Налоговым органом не приведено сведений о том, что совершенное Еникеевым И.Ф. правонарушение привело к негативным последствиям. С учетом наличия исключительных обстоятельств, полагает необходимым применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № отменить постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В судебном заседании заявитель Еникеев И.Ф. участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.
В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области участия, действующий на основании доверенности Куправа Л.О., с доводами жалобы не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Обращает внимание на наличие в действиях директора АО «Звонаревокутское» состава административного правонарушения, которое представляет угрозу общественным отношениям в области валютного регулирования и валютного контроля, и малозначительным вопреки доводам жалобы не является. Трудовое законодательство РФ подлежит применению в совокупности с требованиями Закона № 173-ФЗ, которые должны соблюдаться работодателем при издании локальных нормативных актов. Реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства. Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу – нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством РФ не предусмотрена, в перечень исключений не входит. Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1 КоАП РФ не имелось.
Выслушав доводы представителя Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Омской области № от .... директор АО «Звонаревокутское» Еникеев И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, выразившегося в выплате работнику ЛЕ, являющейся гражданкой Казахстана (нерезиденту РФ), заработной платы наличными денежными средствами в сумме 18 127,22 руб., и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Рассматривая доводы жалобы директора АО «Звонаревокутское» Еникеева И.Ф. о незаконности принятого в отношении него постановления, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом
В соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 тысяч рублей.
Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации, а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории Российской Федерации, а также валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля установлены Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
В соответствии с пп. «в» п.6 ч.1 ст. 1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях", являются резидентами.
Согласно пп. «а», «б» ч.1 ст. 1 указанного закона граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства также являются резидентами.
Все остальные физические лица в силу положений пп. «а» п.7 ч.1 ст. 1 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» признаются нерезидентами.
Валютной операцией на основании положений пп. «б» п.9 ч.1 ст. 1 ФЗ « О валютном регулировании и валютном контроле» признается, в том числе приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
В силу требований ч.2 ст. 14 указанного федерального закона, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц АО «Звонаревокутское» действующее юридическое лицо, его директором является Еникеев И.Ф. (л.д. 50).
Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении с .... по .... налоговым органом проверки соблюдения АО «Звонаревокутское» валютного законодательства, установлено, что .... Лебедевой Екатерине согласно платежной ведомости №, утвержденной директором АО "Звонаревокутское" Еникеевым И.Ф., выданы из кассы наличные денежные средства на сумму 16 322,59 рублей в виде заработной платы за декабрь 2018 года (л.д. 41-42, 43).
Имеющимися в материалах дела копией паспорта, визой, миграционной картой подтверждается наличие у ЛЕ в 2018 году гражданства Казахстана (л,д. 45), что свидетельствует о том, что она не является резидентом. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Предусмотренный ч.3 ст. 14 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» перечень условий, при соблюдении которых расчеты между резидентами и нерезидентами могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках, является исчерпывающим. Расчеты по выплате работодателем-резидентом работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме через кассу не входят в разрешенный ч.2 ст. 14 указанного закона список операций, осуществление которых разрешено без использования банковских счетов в уполномоченных банках (наличными через кассу организации).
При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней, административным органом Еникеев И.Ф., как директор АО «Звонаревокутское», обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований валютного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы, указывающие на возможность выплаты заработной платы работнику наличными денежными средствами, что соответствует нормам Трудового кодекса РФ, а также условиям трудового договора, противоречат нормам ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле. Положения трудового договора, заключенного с ЛЕ, не предусматривают обязанность выплаты ей заработной платы наличными денежными средствами. Заявление о выплате ей заработной платы через кассу предприятия датировано ...., то есть после выявленного факта нарушения (л.д. 13-14, 15).
Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки не имеется.
Постановление должностного лица Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений и неясностей по делу не имеется, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом при принятии постановления соблюдены, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, согласно санкции ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ в минимальном размере.
При этом правовых оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку положения указанной нормы подлежат применению в отношении физического лица.
Совокупность обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф предупреждением, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, о чем обоснованно указано в постановлении.
С доводами заявителя о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ оснований согласиться не усматривается.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, посягающего на установленные в Российской Федерации правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Еникеева И.Ф. от административной ответственности, не усматривается, поскольку совершенное правонарушение подрывает основы государственности, посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением валютного законодательства.
Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о привлечении Еникеева И.Ф. к административной ответственности, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах суд полагает обоснованным привлечение директора АО «Звонаревокутское» Еникеева И.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ. Административное наказание назначено Еникееву И.Ф., как должностному лицу в пределах санкции указанной части статьи, с учетом установленных смягчающих обстоятельств, отсутствием отягчающих наказание обстоятельств. Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
постановление начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Омской области № от .... о привлечении Еникеева И. Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу Еникеева И.Ф. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Азовский районный суд Омской области.
Судья
