Дело № 2-140/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Атяшево 3 апреля 2014 года.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,
при секретаре: Бабуровой О.В.,
с участием заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е.
с участием главы администрации Сабанчеевского сельского поселения Сайгушкина В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации аттестации муниципальных служащих,
У с т а н о в и л:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в Атяшевский районный суд РМ в порядке статьи 254 ГПК с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации аттестации муниципальных служащих и обязании к совершению определенных действий.
В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Атяшевского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что аттестация муниципального служащего администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского района РМ - главного бухгалтера администрации Сабанчеевского сельского поселения М_. не проводилась вообще.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор Атяшевсого района РМ, является неопределенным, так как исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшие аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования и других лиц.
Круг лиц, в отношении которых муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд, в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года « О муниципальной службе в Российской Федерации».
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25 ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать администрацию Сабанчеевского сельского поселения устранить нарушения данного Федерального закона и провести аттестацию муниципального служащего - главного бухгалтера администрации Сабанчеевского сельского поселения М_
В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкин О.Е.. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона.
Представитель администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Сайгушкин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердил, что действительно аттестация главного бухгалтера администрации Сабанчеевского сельского поселения М_. не проводилась вообще, ближайшее время проведут.
Заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Статья 49.1 Устава Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского района РМ закрепляет положения об аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления.
В ходе проведенной прокуратурой проверкой и на основании представленной администрацией Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского района Республики Мордовия информации установлено, что аттестация муниципального служащего администрации Сабанчеевского сельского поселения – главного бухгалтера администрации Сабанчеевского сельского поселения М_. не проводилась вообще. В соответствии со ст.42 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ст.10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного законом РМ «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а так же аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Сабанчеевского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Сабанчеевского сельского поселения, Атяшевского района РМ №17 от 06 августа 2007 года, аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а так же вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
Допускаемые администрацией поселения нарушения Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по профилактике коррупции, а именно не предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы создает возможность коррупционных проявлений.
Согласно части 1статьи 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а так же должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным в заявлении основаниям, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление прокурора Атяшевского района Республика Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по невыполнению положения Федерального закона №25 – ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих не реже 1 раза в 3 года.
Обязать администрацию Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ устранить нарушения Федерального закона №25 – ФЗ от 02 марта 2007 года « О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципального служащего - главного бухгалтера администрации Сабанчеевского сельского поселения М_.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия, через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий судья: Т.Н.Иванушкина
