судья ФИО5 дело № 7-147/2017
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань 26 мая 2017 года
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Независимая энергетическая компания» на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Независимая энергетическая компания» по части 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 17 марта 2017 года АО «Независимая энергетическая компания» АО «Независимая энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. АО «Независимая энергетическая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, - <данные изъяты>.
В жалобе АО «Независимая энергетическая компания» ставит вопрос об отмене постановления суда. Общество указывает, что по данному делу в действиях таможенного представителя отсутствует состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу. Таможенный представитель действовал в рамках договора поручения и полномочий на предварительный осмотр товар не имел.
Выслушав представителя АО «Независимая энергетическая компания» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно пункту 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Статья 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза устанавливает обязанность декларанта произвести таможенное декларирование товаров.
В соответствии с пунктом 34 статьи Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенный представитель - юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Астраханским таможенным постом зарегистрирована ДТ №, декларант – <данные изъяты> таможенный представитель – АО «Независимая энергетическая компания». Декларированию подлежал товар: «ткань полотняного переплетения из плоских полипропиленовых нитей», вес нетто <данные изъяты> кг, вес брутто <данные изъяты> кг и «нить комплексная из полипропиленовых синтетических волокон», вес нетто <данные изъяты> кг, вес брутто <данные изъяты> кг.
В процессе таможенного оформления выявлен профиль риска №. В рамках одной из мер по минимизации профиля риска произведен таможенный досмотр № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате досмотра выявлено, что фактический вес товара: «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> кг, что на <данные изъяты> кг превышает декларированный вес, а фактический вес товара: «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> кг, что на <данные изъяты> кг превышает заявленный в декларации вес товара.
Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 17 марта 2017 года АО «Независимая энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию.
Частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров. По смыслу указанной правовой нормы ответственность наступает, когда лицом фактически не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара. Таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в таможенной декларации). Аналогичное разъяснение содержится и в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
При этом необходимо учитывать, что согласно статье 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (пункт 1 статьи 171 Кодекса).
В силу статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах (наименование, описание, количество, вес, описание упаковок...).
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (статья 187 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса).
Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку декларирование товара производил таможенный представитель АО «Независимая энергетическая компания», районный суд правильно указал, что ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет АО «Независимая энергетическая компания».
Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. В данном случае, таможенным представителем ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» заключен договор № об оказании услуг. Согласно пункту № договора АО «Независимая энергическая компания», как таможенный представитель <данные изъяты>, взяло на себя обязанность совершать от имени и по поручению <данные изъяты> таможенные операции по таможенному декларированию товаров и транспортных средств в соответствии с требованиями таможенного законодательства.
При этом в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в частности, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований.
Более того, отношения между таможенным представителем и представляемым лицом в части проведения предварительного осмотра товара, помещаемого под процедуру таможенного оформления, дополнительно регламентированы 10.4-10.8 договора. Предварительный досмотр проводится с обязательным привлечением таможенного представителя при его заблаговременном уведомлении.
Соответственно, в данном случае, для того, чтобы исполнить возложенные на таможенного представителя публично-правовые обязанности, таможенный представитель принимает участие в предварительном осмотре товара с целью его последующего точного декларирования.
Материалами дела подтверждено, что <данные изъяты> накануне подачи декларации сообщает о разделении партии, помещенной под процедуру таможенного оформления, а в день декларирования, самостоятельно, без привлечения таможенного представителя, проводит предварительный осмотр товара, представляя представителю только акт предварительного осмотра. В свою очередь, таможенный представитель, не участвуя в предварительном осмотре товара, не проверяя указанные в акте сведения, приводит их таможенной декларации, за правильность заполнения которой он несет ответственность.
В соответствии со статьей 973 Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный, действуя в интересах доверителя, обязан руководствоваться его указаниями. То есть доверитель, передавая часть принадлежащих ему правомочий, сам определяет порядок их реализации поверенным.
Исполнимыми признаются указания доверителя, соответствующие критериям:
- правомерности - указания в пределах предоставленных ему правомочий, соответствующие действующему законодательству;
- осуществимости - указания, которые могут быть исполнены поверенным в процессе его деятельности;
- конкретности - указания, определяющие совокупность действий поверенного для достижения желаемого результата.
Указания, не соответствующие данным критериям, предоставляют поверенному свободу деятельности, право реализовать предоставленные ему полномочия по собственному усмотрению. В данном случае, правильное таможенное декларирование товаров соответствует интересам доверителя. Специалист от таможенного представителя в предварительном осмотре товара (несмотря на указание об этом в договоре) не участвовал, партия товара разделена накануне таможенного оформления. Соответственно, получив в день подачи декларации такие сведения от доверителя, таможенный представитель обязан действовать согласно требованиям закона, возлагающим на него ответственность за правильность таможенного декларирования. Таможенный представитель ненадлежащим образом выполнил возложенную на него публично-правовую обязанность. Он не принял все зависящие от него меры по обеспечению достоверности заносимых в таможенную декларацию сведений (в том числе, включая весовые характеристики). Это образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Анализ документов, сведений и показаний представителей АО «Независимая энергетическая компания» свидетельствуют о том, что общество, осуществляющее на профессиональной основе деятельность в области таможенного законодательства, не проявило ту степень осмотрительности и заботливости, которая бы позволила при осуществлении деятельности таможенного представителя обеспечить соблюдение требований Таможенного законодательства Российской Федерации.
Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности реализовать свои права, предусмотренные статьями 171, 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, не предоставлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело.
Постановление о привлечении АО «Независимая энергетическая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
В тоже время, при назначении административного наказания районный суд в своем постановлении не мотивировал назначение АО «Независимая энергетическая компания» штрафных санкций в сумме однократного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Между тем, санкция части 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа от одной второй размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, а отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В этой связи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд второй инстанции полагает наложение административного штрафа в размере 1/2 от стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, наиболее отвечающим целям административной ответственности. Соответственно, постановление районного суда в части размера назначенного административного штрафа подлежит изменению. Административный штраф назначается АО «Независимая энергетическая компания» в сумме одной второй размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, - <данные изъяты> рублей. В остальной части постановление суда остается без изменения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 17 марта 2017 года изменить в части размера назначенного административного штрафа. Назначить АО «Независимая энергетическая компания» административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей без конфискации товара. В остальной части постановление суда от 17 марта 2017 года оставить без изменения.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2017 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
