Судья Морозова И.М. № 7-90/2020
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань 5 июня 2020 года
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при помощнике судьи Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора «Центр инновационных технологий» Черникова И.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора «Центр инновационных технологий» Черникова И.Н.,
установил:
Постановлением и.о. начальника Астраханской таможни Кухаренко В.В. по делу об административном правонарушении № от 13 июня 2019 года Черников И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
В жалобе Черников И.Н. ставит вопрос об отмене решение судьи, просил решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Черников И.Н. не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав Черникова И.Н. поддержавшего доводы жалобы, представителей Астраханской таможни Дорджиева Д.Ф., Гребенник Л.А., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления и решения не нахожу.
Как следует из части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет заявление декларантом недостоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.
Данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением Заявителя к действующим международным нормам таможенного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.
Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.
Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары помимо прочего подлежат указанию сведения о наименовании товара, описании товара, необходимом для исчисления и взимания таможенных платежей, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, и код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Как следует из материалов дела, 12.11.2018 генеральным директором ООО «ЦИТ» Черниковым И.Н. на Астраханский таможенный пост (центр электронного
декларирования) Астраханской таможни в соответствии с таможенной процедурой экспорта подана декларация на товары, зарегистрированная под №.
Согласно сведениям, указанным в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» №, к таможенному декларированию был заявлен товар - «смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС); изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров-блок-сополимеров СБС, пластификаторов и ПАВ; предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов (битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС)», производитель: ООО «Полимербитумволгоград», вес нетто 48 000 кг., вес брутто 48 000 кг.
В графе 33 «Код товара» № товар классифицирован в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) под кодом 2715 00 000 0 со ставкой вывозной таможенной пошлины 0%.
В качестве документов, подтверждающих сведения о декларируемом товаре, был представлен паспорт качества от 08.11.2018 № 143, оформленный ООО «Полимербитумволгоград» на основании протокола испытания от 08.11.2018 № 2313, выданного испытательной лабораторией нефтепродуктов Нижневолжского отделения филиала АО «Инспекторат Р» «Регион Волга», и протокола испытания от 18.11.2018, № 459, выданного Муниципальным унитарным предприятием дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда.
Поставка товара осуществлялась на основании внешнеэкономического контракта от 24.05.2018 №, заключенного между ООО «ЦИТ» и ООО «Транспортная компания Д., по счетам-фактурам от 18.11.2018 №. Декларантом и отправителем товара являлось ООО «ЦИТ», получателем товара ООО «Транспортная компания Д.. Согласно графам 18, 21 № убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза на территорию Украины осуществлялось на транспортных средствах, государственные регистрационные знаки №, №.
12.11.2008 Астраханским таможенным постом (ЦЭД) в связи с возможным отнесением товара к иному коду по ТН ВЭД ЕАЭС принято решение о проведение дополнительной проверки.
12.11.2018 исходя из возможного отнесения товара к коду ТН ВЭД ЕАЭС 2713 200000, предусмотренному для товара - «битум нефтяной», произведен расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 12.11.2018 по №, размер обеспечения составил 487 735,41 рублей.
В рамках общероссийского профиля риска должностными лицами Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни (далее - Дзержинский таможенный пост) по поручению Астраханского таможенного поста (ЦЭД) было принято решение о проведении таможенной экспертизы товара.
С целью идентификации декларируемого товара осуществлен отбор проб и образцов (акт отбора проб и образцов от 16.11.2018 № и вынесено решение о назначении таможенной экспертизы от 16.11.2018 №.
Отбор проб и образцов проводился должностными лицами Дзержинского таможенного поста в присутствии представителя по доверенности ООО «ЦИТ» Сиукова В.В., одновременно являющегося генеральным директором ООО «Полимербитумволгоград» (производителя товара).
Должностными лицами Дзержинского таможенного поста были отобраны 3 пробы по 1,5 кг., что соответствует минимальному количеству проб товара - «смеси битумные», обеспечивающему возможность их исследования (3 пробы по 500 гр. объединенной пробы) и установленному пунктом 18 Приложения № 1 к Порядку отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, утвержденному приказом ФТС России от 20.11.2104 № 2264 (зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2015 № 36420.
16.11.2008 Астраханским таможенным постом (ЦЭД) в связи с предоставлением декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей, рассчитанным исходя из кода товара 2713 20 000 0, предусмотренного для товара - «битум нефтяной», осуществлен условный выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта по ДТ №.
По результатам таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта от 4.12.2018 №), проведенной таможенным экспертом Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону, установлено, что исследуемая проба идентифицирована как нефтяной битум, соответствует сведениям, заявленным в графе 31 № для товара № 1, в части «...битум нефтяной дорожный БНД60/90», не соответствует в части «...модифицированный полимером СБС» (вывод № 1), и что проба является нефтяным битумом, не является смесью битума с полимером (вывод № 7). 000 «ЦИТ», не согласившись с выводами таможенного эксперта, письмом от 06.12.2018 № 169 обратился на Астраханский таможенный пост (ЦЭД) с заявлением о проведении повторной таможенной экспертизы.
4.12.2018 должностным лицом Дзержинского таможенного поста вынесено решение о назначении повторной таможенной экспертизы от 14.12.2018 №
По результатам повторной таможенной экспертизы (заключение таможенных экспертов от 21.01.2019 №) таможенные эксперты пришли к выводам, аналогичным выводам, ранее изложенным в заключение таможенного эксперта от 4.12.2018 №.
23.03.2019 Астраханской таможней принято решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № №, согласно которому товар классифицирован в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС под кодом 2713 20 000 0 со ставкой таможенной пошлины 152 долларов США за 1000 кг.
Астраханским таможенным постом (ЦЭД) приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №, в части изменения сведений о коде товара, указанных в графе 33, с 2715 00 000 0 на 2713 20 000 0; внесения в графу 46 сведений о статистической стоимости; внесения в графу 47 и графу «В» сведений о таможенных платежах, подлежащих уплате, и изменения описания товара, указанного в графе 31, со «смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок- сополимеров типа стирол-бутадиен- стирол (СБС); изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров-блок-сополимеров СБС, пластификаторов и ПАВ; предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов (битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС)» на «битум нефтяной дорожный БНД 60/90, предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорожных покрытий».
8.04.2019 в соответствии с вышеуказанными решениями принята корректировка декларации на товары к ДТ №.
Изменение классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС повлекло за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 487 735,41 рублей.
Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений от 12.04.2019 № «О направлении информации» изменение кода ТН ВЭД ЕАЭС сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о характеристиках товара, влияющих на его классификацию. В соответствии с выводами экспертов проба товара не является смесью битума с полимером. В графе 31 ДТ № указаны недостоверные сведения в части «смеси битумные на основе вязких дорожных битумов и блок-сополимеров типа стирол-бутадиен- стирол (СБС); изготавливаются на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров-блок-сополимеров СБС, пластификаторов и ПАВ». Фактически проба является нефтяным дорожным битумом БНД 60/90.
12.11.2018 на Астраханском таможенном посту (ЦЭД) заявив при таможенном декларировании товара в ДТ № недостоверные сведения о наименовании товара, о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, и о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 487 735,41 рублей.
Как следует, из письма Муниципального унитарного предприятия дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда от 26.04.2019 № следует, что Муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда не выдавало протокол испытаний от 08.11.2018 № и просит считать данный протокол и приложение к нему недействительным. Между Муниципальным унитарным предприятием дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда и ООО «ЦИТ», ООО «Полимербитумволгоград» не установлено договорных отношений (равно и иных отношений) на осуществление деятельности по проведению лабораторных испытаний.
Согласно письма ООО «ЦИТ» от 10.04.2019 № следует, что все действия, связанные с заполнением, внесением, проверкой и подачей таможенной декларации № таможенному органу производил генеральный директор ООО «Центр инновационных технологий» Черников И.Н. Перед подачей таможенной декларации все сведения и документы тщательно проверялись. При проведении таможенного досмотра от ООО «ЦИТ» присутствовал Сиуков В.В., доверенность на него была передана таможенному органу при проведении таможенного досмотра и отбора проб и образцов по ДТ №.
С целью соблюдения таможенного законодательства помимо паспорта качества, выданного производителем на товар, ООО «ЦИТ» предоставило протоколы испытаний товара, заявленного в ДТ №.
Согласно информации, полученной из Белгородской таможни письмом от 25.04.2019 №, следует, что товар, задекларированный по ДТ №, убыл 17.11.2018 с таможенной территории Евразийского экономического союза на территорию Украины в зоне деятельности таможенного поста МАПП Нехотеевка Белгородской таможни по международным товарно-транспортным накладным от 12.11.2018 СМК. №, №, и в графе 9 «Наименование груза» данных накладных товар поименован как «битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС.
Из письма филиала «Регион Волга» АО «Бюро Веритас Русь» от 15.05.2019 №-л следует, что испытательной лабораторией нефтепродуктов Нижневолжского отделения филиала АО «Инспекторат Р» «Регион Волга» выдавался протокол испытания от 08.11.2018 №. При изучении данного письма установлено, что испытательной лаборатории нефтепродуктов Нижневолжского отделения филиала АО «Инспекторат Р» «Регион Волга» неизвестно где, когда и кем была отобрана представленная на исследование проба, так как проба товара была доставлена заказчиком, о чем в протоколе испытаний сделана соответствующая запись «проба доставлена заказчиком». При отборе пробы представители испытательной лабораторией нефтепродуктов Нижневолжского отделения филиала АО «Инспекторат Р» «Регион Волга» не присутствовали.
Вся информация о пробе указана в протоколе испытаний на основании письма заказчика. Испытательной лабораторией проводилось только лишь одно испытание - температура вспышки в открытом тигле, при проведении испытаний идентификация предоставленной пробы на предмет определения наименования исследуемой продукции не проводилось.
В протоколе испытаний наименование продукта «битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС» взято из письма ООО «Полимербитумволгоград» от 06.11.2018 №
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и письму МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области от 30.04.2019 № генеральным директором и учредителем ООО «ЦИТ» является Черников И.Н., при этом учредителем ООО «Полимербитумволгоград» является его сын Черников В.И.
Как следует из письма МИФНС России № 10 по Волгоградской области Черников И.Н. и Черников В.И. в 2017 году одновременно получали доход от ООО «ЦИТ» и ООО «Полимербитумволгоград». ООО «ЦИТ» осуществляет операции по реализации товаров на экспорт. ООО «Полимербитумволгоград» является основным поставщиком товаров, экспортируемых ООО «ЦИТ». Данные обстоятельства свидетельствуют о возможной подконтрольности и взаимозависимости данных юридических лиц.
Согласно сведениям с официального сайта ООО «Полимербитумволгоград» в разделе «Контакты» генеральный директор ООО «ЦИТ» Черников И.Н. одновременно является исполнительным директором ООО «Полимербитумволгоград». В доверенности от 10.07.2018, выданной ООО «ЦИТ» на имя генерального директора ООО «ПолимерБитумВолгоград» Сиукова В.В., в качестве контактного номера телефона ООО «ЦИТ» указан телефон - 8 (8442) 41-05-99, который одновременно с этим указан в паспорте качества от 08.11.2018 № и на сайте ООО «Полимербитумволгоград» как контактный номер телефона ООО «Полимербитумволгоград».
Учитывая вышеназванные нормы закона, судья районного суда пришел обоснованно к выводу об обоснованности выводов должностного лица административного органа о наличии в действиях общества вины в инкриминируемом административном правонарушении.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно признал генерального директора Черникова И.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы о том, что таможенным органом была нарушена процедура отбора проб, являются несостоятельными, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» введен в действие приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1448-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», в пункте 1 которого указано, что он введен в действие с 1 марта 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации, принятый взамен ГОСТ 2517-85.
Кроме того, порядок действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации при отборе проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы утвержден приказом ФТС от 20.11.2014 № 2264 «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы» (далее - Порядок), зарегистрированный в Минюсте России 13.03.2015 № 36420.
В связи с чем, при отборе проб и образцов должностные лица таможенных органов обязаны руководствоваться требованиями, установленными Порядком.
В соответствии с пунктом 8 Порядка минимальное количество проб (образцов) товаров (в массе, объеме, штуках) указано в сведениях о минимальном количестве проб (образцов) товаров, обеспечивающем возможность их исследования в приложении № 1 к Порядку. В данном приложении для некоторых товарных позиций имеется ссылка на государственные стандарты, в соответствии с которыми необходимо осуществить отбор проб.
Согласно пункту 18 приложения № 1 к Порядку, вазелин нефтяной, кокс нефтяной, битум и асфальт, смеси битумные - товарные позиции - 2712 - 2715 ТН ВЭД отбираются в количестве 3 пробы х 500 грамм.
В соответствии с разделом IV акта отбора проб и образцов № отобрано 3 пробы по 500 грамм, вес которых определен путем фактического взвешивания на электронных весах Дзержинского таможенного поста.
Таким образом, минимальное количество проб, необходимое для проведения экспертизы эксперту для проведения экспертизы представлено в соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к Порядку.
Экспертом указанное количество продукта признано достаточным, в случае недостаточности пробы таможенный эксперт в соответствии с действующим законодательством был вправе запросить пробу товара в необходимом количестве.
Кроме того, отбор проб и образцов производился в присутствии представителя ООО «ЦИТ» В.В. Сиукова, о чем свидетельствует его подпись в акте отбора проб и образцов. В ходе проведения досмотра Сиуков В.В. какого-либо недовольства о ходе проведения досмотра, его результатах не заявлял, так же Сиуков В.В. никаких возражений в ходе отбора проб также не заявлял ни устно, ни письменно.
Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда указанные выше доводы жалобы были надлежащим образом рассмотрены, в их удовлетворении мотивированно отказано.
Иные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора «Центр инновационных технологий» Черникова И.Н. - без удовлетворения.
