Асбестовский городской суд Свердловской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Асбестовский городской суд Свердловской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Решение составлено: 27.06.2011г.
Решение
Именем Российской Федерации
22 июня 2011 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Акимовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-684/2011 по исковому заявлению Сорокиной Л. Л. к Территориальному отраслевому исполнительному Органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Асбесту «О присвоении звания ветеран труда».
УСТАНОВИЛ:
Истец Сорокина Л. Л. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному Органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Асбесту «О присвоении звания ветеран труда», указав, что, в 2009 году она обратилась в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту с заявлением о приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010 № 443-УГ), далее по тексту Положение.
Помимо документов, предусмотренных Положением, истцом было представлено удостоверение к знаку отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданное на основании Приказа генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», далее Госкорпорации «Росатом», от *Дата* *Номер*/к «О награждении ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Однако, ответчик в письме от *Дата* *Номер* отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, мотивируя отказ тем, что: во-первых, Госкорпорация «Росатом», принимавшая решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не относится к федеральным органам исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указ Президента РФ от 30.05.2008 № 863); во-вторых, в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994г. № 442 (с изменениям внесенными Указом Президента РФ от 12.08.2008г. № 1205) «... статус знака отличия труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не установлен».
Истец считает данный отказ неправомерным, противоречащим действующему законодательству.
На основании изложенного, истец, с учетом уточненных исковых требований (л.д. 1, 24-25), просит суд:
1. Признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту от *Дата* *Номер* об отказе Сорокиной Л. Л. во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ);
2. Признать за Сорокиной Л. Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010 № 443-УГ).
3. Обязать ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту включить Сорокину Л. Л. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ).
В судебном заседании истец- Сорокина Л. Л. настаивала на заявленных исковых требованиях, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика -ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО в г. Асбесте, Попова А.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, в связи с тем, что, Госкорпорация «Росатом», принимавшая решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не относится к федеральным органам исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указ Президента РФ от 30.05.2008 № 863); во-вторых, в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994г. № 442 (с изменениям внесенными Указом Президента РФ от 12.08.2008г. № 1205) «... статус знака отличия труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не установлен». Так же предоставила письменное мнение по иску (л.д. 35-36).
Представитель третьего лица- ОАО «Малышевское рудоуправление», КонюховВ.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Так же предоставил письменное мнение по иску (л.д. 45-46).
Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, в соответствие с трудовой книжкой истца, Сорокина Л. Л., *Дата* года рождения, работала в Малышевском рудоуправлении с *Дата* года по *Дата* года в структурных подразделениях предприятия (л.д. 15-16).
Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от *Дата* *Номер*/к, Сорокина Л.Л. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.18-19).
В 2009 году истец обратилась в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту с заявлением о приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ. Помимо документов, предусмотренных Положением, истцом было представлено удостоверение к знаку отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданное на основании Приказа генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», далее Госкорпорации «Росатом», от 24.11.2008г. № 1181/к «О награждении ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Однако, ответчик в письме от *Дата* *Номер* отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, мотивируя отказ тем, что: во-первых, Госкорпорация «Росатом», принимавшая решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не относится к федеральным органам исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указ Президента РФ от 30.05.2008 № 863); во-вторых, в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994г. № 442 (с изменениям внесенными Указом Президента РФ от 12.08.2008г. № 1205) «... статус знака отличия труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не установлен» (л.д. 20).
С данными выводами ответчика суд не согласен, так как, они противоречат действующему законодательству.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ, от 30.03.2011г. № 258-УГ), далее по тексту Положения, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч. 1 п. 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами и решение о награждении работников которыми принято: «...руководителями (первыми заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти;. ..».
На дату издания Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ на территории РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 412 от 03.07.2006г. «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» государственное управление осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, в связи с чем, Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (п. 1 Указа), который был издан во исполнение Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Из анализа норм Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314, следует, что Госкорпорации «Росатом» является уполномоченной государством организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное ее регулирование.
Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрены и полномочия корпорации по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, что также свидетельствует о наделении Госкорпорации «Росатом» функциями, свойственными федеральным органам исполнительной власти.
Госкорпорация «Росатом» Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 219 включена в Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» в качестве уполномоченного органа осуществляющего государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют перечисленные в данном постановлении федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.
Включение Госкорпорации «Росатом» в указанное Постановление Правительства РФ произведено в связи с упразднением Федерального агентства по атомной энергии и исключением его из указанного Постановления.
Упразднение Федерального агентства по атомной энергии повлекло не только внесение изменений в указанное постановление Правительства РФ, но и в другие законодательные акты РФ, что отражено в Федеральном Законе от 01.12.2007г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а именно, в Закон РФ 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», которыми со дня принятия решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан; в Федеральный Закон от 15.07.1995г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», в которых Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», как и федеральные органы исполнительной власти, наделена правом заключать международные договоры и представлять интересы РФ на международном уровне; в Федеральный Закон от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», предусматривающие наряду с федеральными органами исполнительной власти осуществление государственного управления использованием атомной энергии также и Госкорпорацией «Росатом»; в Федеральный Закон «Об акционерных обществах», согласно которым Госкорпорации «Росатом» предоставлено право представлять права акционеров от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Все перечисленные выше полномочия осуществлялись ранее Федеральным агентством по атомной энергии. Указанные выше нормы свидетельствуют о передаче Госкорпорации «Росатом» функций федеральных органов исполнительной власти в связи с упразднением Федерального агентства по атомной энергии.
Как установлено судом, истец работала на предприятии Малышевское рудоуправление и ее длительный трудовой стаж и добросовестная работа осуществлялась в период, когда предприятие относилось первоначально к Министерству по атомной промышленности, а затем Федеральному агентству по атомной энергии, то есть федеральным органам исполнительной власти.
Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ», как уполномоченная государством организация на осуществление государственного управления атомной энергией, вправе выдавать знаки отличия в труде, которые приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде, выдаваемым руководителями федеральных органов исполнительной власти.
Суд не может согласится с приведенными ответчиком доводами о том, что Государственная корпорация по Атомной энергетике «Росатом» не относится к числу государственных органов, со ссылкой на п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006. .. , не относящий награды корпораций к ведомственным знакам отличия, поскольку, право истца на получение удостоверения «Ветеран труда» заработано ею, в том числе, в период, когда атомным комплексом руководило Министерство по атомной промышленности и Федеральное агентство по атомной энергии, которые являлись федеральными органами исполнительной власти. Толкование норм права, на котором настаивает ответчик, нарушает принцип правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в социальной сфере для граждан, пришедших работать на предприятия атомной энергетики и промышленности, в период, когда данная отрасль возглавлялась органом государственной власти.
Кроме того, Государственная корпорация «Росатом», образованная в 2008 г., в силу своего правового положения, как это установлено судом и не оспорено ответчиком, выполняет государственные функции по управлению ядерным комплексом Российской Федерации, наделена соответствующими властными полномочиями от имени государства. Поэтому сам по себе факт невключения государственной корпорации в перечень федеральных органов исполнительной власти, не изменяет ее компетенцию и не может служить основанием для лишения Сорокиной Л.Л. права на социальную гарантию и умаления ее конституционных прав.
Трудовой стаж истицы, необходимый для назначения пенсии по старости, подтверждается пенсионным удостоверением, выданным ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по городу Асбесту Свердловской области.(л.д.105).
Суд, оценив имеющиеся по делу доказательства, представленные материалы и фактические обстоятельства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, находит возможным исковые требования Сорокиной Л. Л. удовлетворить.
1. Признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту от *Дата* *Номер* об отказе Сорокиной Л. Л. во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ);
2. Признать за Сорокиной Л. Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010 № 443-УГ).
3.Обязать ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту включить Сорокину Л. Л. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ);
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Сорокиной Л. Л. удовлетворить
1. Признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту от *Дата* *Номер* об отказе Сорокиной Л. Л. во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ);
2. Признать за Сорокиной Л. Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010 № 443-УГ).
3.Обязать ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Асбесту включить Сорокину Л. Л. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Свердловской области» от 05.06.2006 № 458-УГ (в ред. Указов Губернаторов от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010г. № 443-УГ).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней.
Судья ___________________________ И.В. Архипов
