Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гражданское дело №
УИД 26RS0№-65
Строка учета 2.209
09 июля 2020 года с. Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чернышевой В.В.
единолично
с участием представителей ответчика Свистула О.А. и Дьяченко Л.П.
при секретаре Лабуренко О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> о прекращении противоправных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) обратилось в Арзгирский районный суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, указав, что в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращения ФИО1, №/ж2020 от 18.03.2020г., по вопросам нарушения прав потребителей при внесении родительской платы муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> за предоставленные услуги, через Сбербанк, с оплатой комиссионных платежей, как навязанной родителям дополнительной услуги. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в которой предусмотрено, что оплата может производится как за наличный расчет, так и в безналичном порядке. Родительская плата за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных организациях начисляется на основании Постановление администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от 03.09.2015г. № «Об утверждении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (с изменениями № от 11.02.2020г.) Согласно Постановлению, родительская оплата осуществляется путем безналичных перечислений через отделения банков, электронные платежи. Комиссия банка - оплата плательщика кредитной организации за услугу по переводу денежных средств, которая регулируется законодательством о банковской деятельности.
Начисление родительской платы осуществляется работниками муниципального учреждения на основании представленных руководителями дошкольных образовательных организаций табелей посещаемости детей. Родительская плата вносится родителями на основании квитанции на лицевой счет образовательной организации через кредитные организации за текущий месяц не позднее 20 числа расчетного месяца. В бюджете Арзгирского муниципального района <адрес> по отрасли «Образование» расходы на оплату комиссионных платежей кредитным организациям не предусмотрены.
Таким образом, с родителей взыскивается сверх плата за содержание детей в дошкольном учреждении, что является навязанной родителям дополнительной услугой; фактически на родителей возложена соответствующая обязанность по оплате комиссионных услуг, оказываемых предприятием публичным акционерным обществом «Сбербанк России».
Заведующей Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, а именно требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей», которое не выполнено по настоящее время.
Ответчиком - Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, третьим лицом - Администрацией Арзгирского муниципального района <адрес> не созданы условия для оплаты родителями услуг путем использования наличных расчетов без взимания комиссионных платежей.
Поскольку условия договора определены Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, в стандартных формах договора, исковые требования касаются не только потребителей, оформивших договоры, но и тех, которые планируют заключить подобные договоры. Оспариваемые действия касаются любых лиц, заключивших или намеренных заключить подобный договор.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) просит суд признать противоправными действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>
<адрес> в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей; обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, Администрацию Арзгирского муниципального района <адрес> прекратить противоправные действия, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей, путем решения вопроса возможности оплаты с использованием наличных расчетов без взимания, комиссионных платежей и обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> довести до сведения потребителя резолютивную часть принятого решения путем опубликования в печатном издании района.
Истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
Третье лицо - администрация Арзгирского муниципального района <адрес>, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала и суду пояснила, что МКДОУ д/с № «Золотая рыбка» <адрес> не возражает в удовлетворении требований искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) к МКДОУ д/с № «Золотая рыбка» <адрес> и к администрации Арзгирского муниципального района <адрес> и просит установить срок для исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:
В соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№
- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учредитель организации,
осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за детьми. Функции и полномочия учредителя МКДОУ д/с № «Золотая рыбка» <адрес> выполняет отдел образования администрации Арзгирского муниципального района <адрес>.
Отделом образования было рассмотрено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, выданное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>ФИО5. Согласно указанному Предостережению МКДОУ д/с №«Золотая рыбка» <адрес> обязано обеспечить возможность оплаты услуги за присмотр и уход за детьми путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
С родителями (законными представителями) воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях <адрес> заключаются договоры об образовании. Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 10 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в которой предусмотрено, что оплата может производиться как за наличный расчет, так и в безналичном порядке.
Порядок начисления родительской оплаты за присмотр и уход за детьми в МКДОУ д/с № «Золотая рыбка» <адрес> производится в соответствии с постановлением администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№).
Согласно Постановлению родительская оплата осуществляется путем безналичных перечислений через отделения банков, электронные платежи. Платежи наличными средствами не предусмотрены.
Для рассмотрения вопроса о возможности применения наличного расчета за присмотр и уход за детьми в дошкольных организациях <адрес>ДД.ММ.ГГГГ отделом образования было отправлено письмо начальнику Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ отделом образования было получено письмо заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>№, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 № - ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», письмом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, при осуществлении расчетов наличными платежами необходимо применять контрольно - кассовую технику.Установка ККТ повлечет за собой введение должности кассира и бюджетные расходы на организацию кассы, приобретение кассового аппарата (от 16 700,00 руб., согласно предложению на официальном сайте ПАО «Сбербанк»), заключение договора с ОФД - посредником между ККТ и ФНС (около 3 000,00 руб.), на установку и ежемесячное обслуживание.
Денежные средства, необходимые для установления ККТ, являются не предвиденными и не запланированы в бюджете Арзгирского муниципального района на 2020 год. Включить расходы на приобретение ККТ будет возможно только при планировании бюджета Арзгирского муниципального района на 2021 год.
Просит установить срок для исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>ФИО3 исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1, ч. 4 п. 7 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено право Управления предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий представителей услуги в отношении неопределенного круга потребителей.
Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъясняет, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей).
Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращения ФИО1, №/ж2020 от 18.03.2020г., по вопросам нарушения прав потребителей при внесении родительской платы муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> за предоставленные услуги, через Сбербанк, с оплатой комиссионных платежей, как навязанной родителям дополнительной услуги.
В п. 1 ст. 861 ГК РФ установлено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке. В силу п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. В п. 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.
Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 10 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в которой предусмотрено, что оплата может производиться как за наличный расчет, так и в безналичном порядке.
Родительская плата за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных организациях начисляется на основании Постановление администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от 03.09.2015г. № «Об утверждении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (с изменениями № от 11.02.2020г.) Согласно Постановлению, родительская оплата осуществляется путем безналичных перечислений через отделения банков, электронные платежи. Комиссия банка - оплата плательщика кредитной организации за услугу по переводу денежных средств, которая регулируется законодательством о банковской деятельности.
Начисление родительской платы осуществляется работниками муниципального учреждения на основании представленных руководителями дошкольных образовательных организаций табелей посещаемости детей. Родительская плата вносится родителями на основании квитанции на лицевой счет образовательной организации через кредитные организации за текущий месяц не позднее 20 числа расчетного месяца. В бюджете Арзгирского муниципального района <адрес> по отрасли «Образование» расходы на оплату комиссионных платежей кредитным организациям не предусмотрены.
Таким образом, с родителей взыскивается сверх плата за содержание детей в дошкольном учреждении, что является навязанной родителям дополнительной услугой; фактически на родителей возложена соответствующая обязанность по оплате комиссионных услуг, оказываемых предприятием публичным акционерным обществом «Сбербанк России».
Заведующей Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, а именно требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей», которое не выполнено по настоящее время.
Ответчиком - Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, третьим лицом - Администрацией Арзгирского муниципального талона <адрес> не созданы условия для оплаты родителями услуг путем использования наличных расчетов без взимания комиссионных платежей.
Поскольку условия договора определены Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>, в стандартных формах договора, исковые требования касаются не только потребителей, оформивших договоры и которые планируют заключить подобные договоры. Оспариваемые действия касаются любых лиц, заключивших или намеренных заключить подобный договор.
С учетом изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>), предъявленные к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия <адрес> (территориальный отдел по <адрес>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес> о прекращении противоправных действий – удовлетворить.
Признать противоправными действия Муниципального казенного
дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>
<адрес> в отношении неопределенного круга
потребителей, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге,
ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение
«Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>,
прекратить противоправные действия, выразившиеся в навязанной родителям дополнительной услуге, ущемляющей права потребителей при взимании комиссионных платежей, путем решения вопроса возможности оплаты с использованием наличных расчетов без взимания,
комиссионных платежей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение
«Детский сад № «Золотая рыбка» <адрес>
довести до сведения потребителя резолютивную часть принятого решения путем
опубликования в печатном издании района.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 15 июля 2020 года.
Председательствующий: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
