25RS0007-01-2023-003368-72
2а-2873/2023 год.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2023 год г.Артем
Артемовский городской суд в составе :
судьи И.В. Макаровой
при секретаре Т.Ю. Алтуниной
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шодмонова Б.Т. к УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным и о возложении обязанности,
установил:
Шодмонов Б.Т. обратился с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю, в котором просит: признать незаконным решение административного ответчика от <дата> N <номер> об отказе в предоставлении ему государственной услуги по оформлению и выдаче патента; возложить на УМВД России по Приморскому краю осуществить предоставление Шодмонову Б.Т. государственной услуги по оформлению и выдаче патента.
В обоснование требований иска указав, что в <дата> года начальником Отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по Приморскому краю (ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю) вынесено уведомление об отказе в предоставлении Шодмонову Б.Т.<дата> года рождения, государственной услуги по оформлению и выдаче патента <номер>.
В качестве основания для отказа органом миграционного учета указан п.24 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении в Российской Федерации».
Кроме того в Уведомлении об отказе № <номер> миграционный орган указывает об аннулировании <дата> патента гражданина Республики <данные изъяты> Шодмонова Б.Т.
С указанным решением административный истец не согласен по следующим основаниям.
<дата> Шодмонов Б.Т. прибыл на территорию Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации принято Отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, Шодмонов Б.Т. поставлен на миграционный учет.
<дата> УМВД России по Приморскому краю гражданину Республики <данные изъяты> Шодмонову Б.Т. <дата> года рождения, выдан патент на осуществление трудовой деятельности серия <номер>.
В силу п.1 ст.13.3 ФЗ № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность по найму у физических лиц, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой, на основании патента.
Патент выдается при условии уплаты фиксированного авансового платежа по НДФЛ за период действия патента.
В соответствии с ч.5 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 ФЗ № 115-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ № 115-ФЗ.
Согласно п.5 ст.13.3 ФЗ № 115-ФЗ срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Во исполнение требований миграционного и налогового законодательства РФ, в целях продления патента от <дата> серия <номер>, и как следствие, временного пребывания в Российской Федерации административного истца, с учетом суммы ежемесячного платежа в размере <данные изъяты> руб., Шодмоновым Б.Т. <дата> произведена оплата в сумме <данные изъяты> руб. (за 3 месяца, то есть до <дата>).
<дата> в сумме <данные изъяты> руб. (за 3 месяц, то есть до <дата> года).
<дата> года в размере <данные изъяты> руб. (за 1 месяц, то есть до <дата> года).
Не желая продлевать патент, серия <номер>, окончив внесение авансовых платежей, <дата> административный истец выехал из РФ и вернулся только <дата>.
Уведомлением о прибытии иностранного гражданина административный истец вновь поставлен на миграционный учет со сроком пребывания до <дата>.
Таким образом, на момент вынесения решения об аннулировании патента- <дата>, Шодмонов Б.Т. отсутствовал на территории РФ.
Более того, об аннулировании патента Шодмонов Б.Т. узнал, когда обратился за выдачей нового патента и получил оспариваемое Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента <номер>.
Окончив вносить авансовые платежи по патенту после <данные изъяты> года, он не выразил намерение продлить патент от <дата> серия <номер>, который окончил свое действие со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен авансовый платеж (то есть <дата>).
Однако органом миграционного учета данный патент был аннулирован, причем в <дата> года, в то время как последний авансовый платеж был внесен в <дата> за <дата>.
Между тем, решение об аннулировании патента от <дата> административный истец не получал, основания аннулирования патента ему также не известны.
Полагает, что его права нарушены, поскольку уведомлением об отказе в предоставлении Шодмонову Б.Т. государственной услуги по оформлению и выдаче патента <номер> он лишен возможности повторно подать заявление о выдаче патента ранее, чем через один год с даты аннулирования предыдущего патента.
Вместе с тем, ввиду оспариваемого уведомления Шодмонов Б.Т. не может реализовать свое право на временное осуществление трудовой деятельности ранее <дата>.
В судебном заседании административный истец и его представитель Эгамбердиев Ш.Б. требования административного иска поддержали, по доводам и основаниям, изложенным в иске, так же указав, что о наличии решения об аннулировании Шодмонову Б.Т. <дата> года рождения патента <номер> от <дата> узнали, ознакомившись с данным документом и отзывом административного ответчика предоставленными судом перед судебным заседанием. Административный ответчик отрицает факт изменения фамилии, а так же то, что ему было известно об основаниях аннулирования патента.
Представитель административного ответчика Зинатулина Ю.Н. с административным иском не согласилась, по доводам письменного возражения, указав, что административному истцу на законных основаниях отказано в выдаче патента в соответствии с пунктом 24 статьи 13.3 ФЗ № 115, поскольку ранее выданный ему патент был аннулирован и данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через год со дня отказа в выдаче патента.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
<дата> в филиал по ПК ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением об оформлении патента обратился гражданин <данные изъяты> Шодмонов Б.Т., дата рождения: <дата>, иностранный паспорт <номер>.
В заявлении о выдаче патента в графе «сведения об изменении ФИО» гражданин <данные изъяты> Шодмонов Б.Т. указал, что установочные данные не изменял.
Гражданину <данные изъяты> Шодмонову Б.Т.<дата> оформлен патент серии <номер>.
Согласно сведений информационной карты от <дата> из базы информационного центра Управления были найдены совпадения в отпечатках пальцев гражданина <данные изъяты> Шодмонова Б.Т. и иного иностранного гражданина.
Выявлено, что гражданин <данные изъяты> Шодмонов Б.Т. <дата> года рождения изменял установочные данные, а именно ранее ему принадлежали установочные данные «Ш.Ш.Т., <дата> года рождения».
Патент серии <номер>, оформленный УВМ УМВД России по Приморскому краю <дата> на имя гражданина <данные изъяты> Шодмонов <данные изъяты>, дата рождения : <дата>, аннулирован.
Как следует из возражений административного ответчика <дата> по адресу: <адрес> гражданину <данные изъяты> Шодмонову Б.Т. направлено уведомление об аннулировании ему патента (от <дата> № <номер>).
<дата> в филиал по Приморскому краю ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением об оформлении патента вновь обратился гражданин <данные изъяты> Шодмонов Б.Т. указав, что установочные данные не изменял.
При проверке по информационно- справочным учетам установлено, что <дата> в отношении Шодмонова Б.Т. принято решение об аннулировании патента.
Уведомлением от <дата> Шодмонову Б.Т. отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента в соответствии с п.24 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», со ссылкой на то, что ранее Шодмонову Б.Т. был аннулирован патент <дата>.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в редакции, действующей на спорный период).
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Аналогично, пунктом 41.1.5 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 5 октября 2020 года N 695 установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Учитывая, что решение от <дата> об аннулировании иностранному гражданину Шодмонову Б.Т. <дата> года рождения патента серии <номер> установившим факт сообщения о себе заведомо ложных сведений при оформлении патента не отменялось и в судебном порядке незаконным не признавалось, указанное решение обоснованно было расценено уполномоченным органом, в силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3, подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ основанием для отказа в оформлении патента.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение УМВД России по Приморскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину Шодмонову Б.Т.<дата> г.р., патента <номер> от <дата> является обоснованным.
Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.
Обжалуемое УВМ России по Приморскому краю от <дата> решение в виде уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента <номер> указанным выше положениям Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 5 октября 2020 года N 695 не противоречит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226, 227 КАС РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении административного искового заявления Шодмонову Б.Т.<дата> года рождения к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным уведомления ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю об отказе Шодмонову Б.Т.<дата> года рождения государственной услуги по оформлению и выдаче патента <номер> и возложении обязанности на ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю предоставить Шодмонову Б.Т.<дата> года рождения государственной услуги по оформлению и выдаче патента отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 1 месяца через Артемовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023 год.
Судья И.В. Макарова
