К делу №а-987/16
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 февраля 2016 года Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черминского Д.И.,
при секретаре Маркушиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королева Г.Ю. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Королев Г.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (далее - ФГБУ «ФКП», кадастровая палата), в котором просит признать незаконным решение указанного органа от 18.11.2015 № 2343/5/15-306292 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», участок 277, обязать данный орган внести изменения в государственный реестр кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «Индивидуальное жилищное строительство». Свои требования мотивирует тем, что 11.11.2015 он обратился в Росреестр с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. г. Армавир, с/т «Луч», участок 277, а именно, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для садоводства» на «Индивидуальное жилищное строительство». Решением ФГБУ «ФКП» кадастровая палата от 18.11.2015 № 2343/5/15-306292 приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», участок 277. по основаниям, указанным в п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. Мотивами приостановления осуществления кадастрового учета явилось то, что в Правилах землепользования и застройки МО г. Армавир от 27.08.2015 № 792 вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» отсутствует в основных и вспомогательных видах. Считает указанное решение ФГБУ «ФКП» незаконным, нарушающим его права, поскольку препятствует ему изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Указывает, что постановлением Главы администрации г. Армавира № 775 от 15.06.1994 ему в собственность был предоставлен земельный участок, площадью 500 кв.м. в с/т «Луч», участок 277 для садоводства. На основании данного постановления выдано свидетельство на право собственности на землю регистрационная запись № 1833 от 06.12.1994. Постановлением главы г. Армавира Краснодарского края от 28.05.2001 № 692 «Об изменении целевого назначения садового участка в с/т «Луч» с переводом его в индивидуальное домовладение и о приемке в эксплуатацию за гражданином Королевым Г.Ю.» садовый участок № 277, площадью 512 кв.м. выведен из состава земель садоводческого товарищества «Луч» с определением его целевого назначения - для индивидуального жилищного строительства, в порядке исключения. Изменение вида целевого назначения земельного участка было осуществлено на основании действовавшего на тот момент законодательства путем принятия постановления главой города. Указанное постановление Главы от 28.05.2001 № 692 никем не оспорено и является действующим. Вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» не противоречит его целевому назначению - земли населенных пунктов. Считает, что довод ФГБУ «ФКП» о том, что Правила землепользования и застройки МО г. Армавир от 27.08.2015 № 792 не содержат вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» для той территориальной зоны, в которой он находится, в данном случае не имеет правового значения, поскольку, по мнению административного истца, вид «ИЖС» был установлен еще до утверждения не только указанных Правил, но и до принятия каких-либо Правил землепользования и застройки в г. Армавире вообще. Так указывает, что первые Правила землепользования и застройки в г. Армавире были утверждены решением Армавирской городской Думы от 02.11.2006 № 229 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир». Ранее таких Правил в г. Армавире не существовало. Кроме того, на земельном участке находится жилой дом, площадью 114 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2008, в связи с чем, по мнению административного истца, испрашиваемый им вид разрешенного использования земельного участка, соответствует фактическому его использованию.
В судебное заседание административный истец Королев Г.Ю. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Сухарникова В.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – ФГБУ «ФКП» кадастровая палата в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований Королева Г.Ю. отказать по тем основаниям, что оспариваемое решение филиала учреждения является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности Аболенский А.И. в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности административного истца Королева Г.Ю. на основании постановления Главы администрации г. Армавира № 775 от 15.06.1994, свидетельства на право собственности на землю от 10.01.1995 серии РФ-VI № 490693, находится земельный участок, площадью 500,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», участок № 277.
Также в собственности административного истца Королева Г.Ю. на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта от 28.03.2001, свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2008 серии 23-АД № 869677, находится жилой дом, общей площадью 114 кв.м., жилой площадью 49.1 кв.м., литер: А, этажность: 2, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», дом № 277.
Постановлением главы г. Армавира Краснодарского края от 28.05.2001 № 692 «Об изменении целевого назначения садового участка в с/т «Луч» с переводом его в индивидуальное домовладение и о приемке в эксплуатацию за гражданином Королевым Г.Ю.» садовый участок № 277, площадью 512 кв.м., находящийся в пользовании Королева Г.Ю., выведен из состава земель садоводческого товарищества «Луч» с определением его целевого назначения - для индивидуального жилищного строительства, в порядке исключения.
11.11.2015 административный истец обратился в ФГБУ «ФКП» кадастровая палата с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. г. Армавир, с/т «Луч», участок 277, а именно, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для садоводства» на «Индивидуальное жилищное строительство». Вместе с указанным заявлением? административным истцом были представлены: декларация об изменении вида разрешенного использования земельного участка; постановление главы г. Армавира Краснодарского края от 28.05.2001 № 692; сведения ИСОГД от 27.10.2015 №2751015;свидетельство о праве на землю от 10.01.1995.
Решением ФГБУ «ФКП» кадастровая палата от 18.11.2015 № 2343/5/15-306292 приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», участок 277, по основаниям, указанным в п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, - «не представлены необходимые для кадастрового учета документы». Как следует из указанного решения, Королевым Г.Ю. представлена декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0134001:441 «Индивидуальное жилищное строительство», однако в представленной выписке Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Армавир, утвержденных Решением Армавирской городской Думы ль 27.08.2015 № 792, данный вид разрешенного использования отсутствует.
Считая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вила разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным peгламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как следует из материалов дела, среди документов, представленных административным истцом вместе с заявлением №23-0-1- 216 3001 2015-405, были представлены сведения ИСОГД от 27.10.2015 №2751015, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 23:38:0134004:441 расположен в территориальной зоне СХ-3, в пределах которой не предусмотрено расположение земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:38:0134004:441 в связи с изменением разрешенного использования «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» при том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Армавир, утвержденных Решением Армавирской городской Думы от 27.08.2015 № 792, не предусмотрено расположение земельных участков с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» в территориально зоне, в которой располагается земельный участок с кадастровым номером 23:38:0134004:441 противоречило бы положениям действующего законодательства, в частности с ч. 3 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, суд не соглашается с доводами стороны административного истца о том, что указанным выше постановлением Главы города Армавира Краснодарского края 28.05.2001 № 692 «Об изменении целевого назначения садового участка в с/т «Луч» с переводом его в индивидуальное домовладение и о приемке в эксплуатацию за гражданином Королевым Г.Ю.» спорный земельный участок выведен из состава земель садоводческого товарищества «Луч» с определением его целевого назначения - для индивидуального жилищного строительства.
Так в данном постановлении от 28.05.2001 №692 имеются указания в адрес Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города об изменении целевого назначения участка по ул.Лучевой, 277, исключении земельного участка из землепользования садоводческого товарищества «Луч» и внесении соответствующего изменения в земельно-кадастровую документацию.
Согласно отзыва административного ответчика, причиной принятия филиалом учреждения решения о приостановлении осуществления учета явилось отсутствие сведений о выбранном административным истцом виде разрешенного использования в Сведениях ИСОГД, являющихся выпиской из правил землепользования и застройки, отражающих перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ-3.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:38:0134004:441 на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, соответствует положениям закона, является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требования административного иска Королева Г.Ю. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Королева Г.Ю. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 18.11.2015 № 2343/5/15-306292 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, с/т «Луч», участок 277, обязании указанный орган внести изменения в государственный реестр кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «Индивидуальное жилищное строительство», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2016.
Председательствующий судья Черминский Д.И. Подпись. Решение не вступило в законную силу
