Дело № 2а-46/2021
42RS0001-01-2019-002119-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Музафарова Р.И.,
при секретаре Коробовой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
16 июня 2021 года
административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибири» к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области- Кузбассу, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО о признании предписания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с административным иском к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области о признании ненормативного правового акта незаконным.
Мотивирует тем, что <дата> начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, подполковником внутренней службы <...> вынесено предписание № об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. Указанным предписанием на ПАО «МРСК Сибири» возложены обязанности по восстановлению бомбоубежища №, располагающегося по адресу: <адрес>. Указанное предписание считают незаконным. Также указывают, что нежилое здание (бомбоубежище) на балансе ПАО «МРСК Сибири» не состоит, в связи с чем, обязанностей по его содержанию и эксплуатации истец не имеет.
Кроме того, по данным ЕГРН право собственности на вышеназванное имущество зарегистрировано за АО «Кузбассэнерго». Переход права собственности не осуществлялся. При принятии решения о вынесении обжалуемого предписания административным органом не были учтены данные ЕГРН о собственнике имущества.
В январе 2006 года на внеочередном общем собрании акционеров ОАО "Кузбассэнерго" было принято решение о реорганизации общества путем выделения из его состава пяти самостоятельных юридических лиц: ОАО "Кузбассэнерго - региональная электросетевая компания", ОАО "Кузбассэнергосбыт", ОАО "Западно-Сибирская ТЭЦ", ОАО "Южно- Кузбасская ГРЭС", ОАО "Магистральные электрические сети Кузбассэнерго", что подтверждается протоколом ВОСА от <дата>№.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания» путем реорганизации в форме выделения была внесена 01.07.2006.
Учитывая большое количество прав и обязанностей, подлежащих передаче в ходе реорганизации, разделительный баланс ОАО «Кузбассэнерго» составлялся следующим образом: первоначально ОАО «Кузбассэнерго» был составлен предварительный разделительный баланс по состоянию на 30.06.2005, позднее, с учетом изменений и дополнений ОАО «Кузбассэнерго» по состоянию на 30.12.2005 составлялся промежуточный разделительный баланс, и по состоянию на 30.06.2006 окончательный разделительный баланс (с учетом изменений за переходный период - период времени между датой составления разделительного баланса и датой государственной регистрации выделяемых обществ).
В соответствии с пунктом 10 приказа Минфина от 20.05.2003 № 44н "Об утверждении методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций", при несовпадении даты передачи имущества и обязательств реорганизуемой организации на основе разделительного баланса и даты внесения в реестр записи о возникновении организации в возникший промежуток времени между этими датами, изменения в стоимости имущества и обязательств следует раскрыть в уточнениях к разделительному балансу.
В данном случае, выписка из описи к разделительному балансу по состоянию на <дата> является документом уточняющим содержание разделительного баланса, отражающего реальное положение дел на дату фактической передачи имущества.
По данным предоставленным ОАО «Кузбассэнерго» спорное имущество планировалось к передаче по состоянию на <дата> (письмо № от <дата>). Однако, впоследствии, с учетом изменений, произошедших за переходный период, спорное имущество из разделительного баланса было исключено, что подтверждается подлинником Выписки из разделительного баланса ОАО «Кузбассэнерго» на <дата> с учетом изменений за переходный период с <дата> по <дата> в соответствии с правилами распределения имущества, прав и обязанностей между ОАО «Кузбассэнерго» и выделяемыми обществами в форме выделения (Правопреемник ОАО «Кузбассэнерго - Региональная электросетевая компания»)
Поскольку в разделительном балансе по состоянию на <дата> отсутствуют сведения о передаче ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания» от ОАО «Кузбассэнерго» нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания» правопреемником прав и обязанностей применительно к указанному имуществу не является.
Кроме того, необходимо также учитывать, ОАО «Кузбассэнерго- региональная электросетевая компания» в марте 2008 года было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МРСК Сибири» (протокол ВОСА от <дата>№, Свидетельство №).
При этом, передаточный акт (инвентарная опись основных средств № для учета в передаточном акте на <дата> (с учетом изменений на <дата>)) информацию о передаче от ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания» ОАО «МРСК Сибири» не содержит.
Следовательно, ПАО «МРСК Сибири» правопреемником прав и обязанностей применительно к указанному имуществу не является.
Также указывают, что вышеизложенные обстоятельства были ранее установлены постановлением мирового судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области от <дата> по делу №, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
Здание бомбоубежища ПАО «МРСК Сибири» в предпринимательской деятельности не используется и не эксплуатируется для иных целей.
Предписание вынесено в отношении лица, на которое действующим законодательством не возложено обязанностей по обеспечению готовности и использованию защитного средства гражданской обороны по предназначению.
Кроме того, в адрес Административного органа направлены письма, в которых говорится о том, что ни собственником, ни балансодержателем бомбоубежища ПАО «МРСК Сибири» не является.
Просили суд признать незаконным и отменить предписание №от <дата> начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области подполковника внутренней службы ФИО8.
Определением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> по делу привлечен в качестве соответчика начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>ФИО2.
Определениями Анжеро-Судженского городского суда от <дата> и <дата> по делу привлечены заинтересованные лица: Кузбасское акционерное общество энергетики и электрофикации, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томских областях, Публичное акционерное общество «ФСК ЕЭС».
В судебное заседание не явились представители административного ответчика – Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Кемеровской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работе г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области, заинтересованное лицо ФИО9., представитель заинтересованного лица Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томских областях – о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представители административного истца ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, иск поддержали, суду пояснили, что защитное сооружение ПАО «Россети Сибири» (ранее до внесение изменений в наименование истца ПАО «МРСК Сибири») не передавалось. Решением Арбитражного суда Кемеровской области установлено, что сооружение является федеральной собственностью. Представленная инвентаризационная карточка не соответствует действительности. Доказательств о передаче сооружения истцу нет, на балансе у них не числится. Также не передавалось сооружение в порядке приватизации. Считают, что проверка проведена в отношении ненадлежащего лица. Обратили внимание, что в инвентаризационной карточке в качестве собственника указано АО «Кузбассэнерго». Кроме того, решением Арбитражного суда спорный объект имущества был признан за Росимуществом. Содержать бомбоубежище должен его собственник. Просили требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Кузбассэнерго» согласилась, что предписание в отношении административного истца вынесено незаконно, поскольку имущество федеральное. Кому принадлежит Ново-Анжерская подстанция пояснить не смогла. Считает, что отвечать за данный объект должен собственник. На балансе АО «Кузбассэнерго» данного объекта недвижимости нет, также нет и договора хранения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «ФСК ЕЭС» суду пояснила, что ПАО «ФСК ЕЭС» не является собственником помещения – бомбоубежища, оно является федеральным имуществом. Обратила внимание суда, что вся производственная площадка перенесена на новую площадку. Кроме того, допуск к бомбоубежищу может беспрепятственно осуществляться лицами, обслуживающими его с соблюдением пропускного режима. Здание бомбоубежища не используется и не эксплуатируется ПАО «ФСК ЕЭС» для каких-либо целей. Государственная регистрация ПАО «ФСК ЕЭС» состоялась <дата>. Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» не является правопреемником приватизированного предприятия, не заключало договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО, следовательно, не должно нести бремя содержания объекта. Обязанность по содержанию объектов гражданской обороны следует возлагать на лиц, получивших в результате приватизации государственных и муниципальных предприятий имущество, и заключивших договор ответственного хранения и пользования объектов гражданской обороны.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что в результате проведенной проверки ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по вопросу выполнения установленных требований в области гражданской обороны, выявлены нарушения, по результатам которой <дата> начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области подполковником внутренней службы ФИО10 вынесено предписание № ПАО «МРСК Сибири», которым установлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно в отношении защитного сооружения гражданской обороны убежища №, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.32-36).
Проверяя законность заявленных требований административного истца, а также вынесенного предписания от <дата>, суд приходит к следующему.
Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права №<адрес>, собственником бомбоубежища, расположенного по адресу: <адрес>, значится Открытое акционерное общество «Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации». Дата выдачи свидетельства <дата> (т.1, л.д.94).
<дата> внеочередным общим собранием акционеров Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации принято решение о реорганизации ОАО «Кузбассэнерго» путем выделения: ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания», ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», ОАО «Магистральные электрические сети Кузбассэнерго», ОАО «Западно-Сибирская ТЭЦ», ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», суду представлен разделительный баланс по состоянию на <дата> (Протокол №, т.2, л.д.31-38, 85-91, 93-100).
В представленном суду разделительном балансе не содержится сведений о передаче убежища №, расположенного по адресу: <адрес> административному истцу, в связи с чем не подтверждается факт возникновения прав его правопредшественника – ОАО «Кузбассэнерго» на указанный объект.
Также в материалах дела имеются сведения, что <дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (т.1, л.д.43).
Согласно ответу Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от <дата> следует, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, с записью о ведомственной принадлежности к ОАО «МРСК Сибири» внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории <адрес> на основании инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны № от <дата> (т.4, л.д.5 оборот).
В марте 2014 года была проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны, согласно сведениям инвентаризационной карточки защитное сооружение по <адрес> находится на балансе Филиала ОАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго РЭС» (т. 4, л.д.6).
При этом согласно паспорту убежища № от <дата> в качестве собственника указано Акционерное общество «Кузбассэнерго» (т.4 л.д.34).
На каком основании члены инвентаризационной комиссии <дата> указали в инвентаризационной карточке № балансодержателем защитного сооружения филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго РЭС», а не АО «Кузбассэнерго» как указано в паспорте убежища членами комиссии не мотивировано.
Как следствие внесение информации в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны сформированной на основании инвентаризационной карточки от <дата>№ не является допустимым доказательством того, что балансодержателем защитного сооружения является истец.
Более того согласно справке Публичного акционерного общества «Россети Сибири» основное средство объект – убежище, инвентарный номер по бухгалтерскому учету - №, площадью 79,8 кв.м., с кадастровым номером №, дата ввода в эксплуатацию <дата>, списано <дата> с баланса филиала Восточные электрические сети ОАО «Кузбассэнерго» (т.4, л.д.39).
Указанное подтверждается представленным в материалы дела актом о списании объекта основных средств от <дата> (т.4, л.д.41-42).
Так же суд усматривает, что решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> признано отсутствующим право собственности Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации, <адрес> – Кузбасс на нежилое здание (бомбоубежище) площадью 79,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т.3, л.д.203-207).
Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что на дату проведения проверки и составления оспариваемого предписания № от <дата> ПАО «Россети Сибири» собственником защитного средства сооружения гражданской обороны не являлось, и соответственно обязанности по устранению нарушений в области гражданской обороны в отношении данного бомбоубежища, собственником которого оно не является, нести не должно.
При установленных судом обстоятельствах, суд признает предписание № от <дата> незаконным, в связи с чем отменяет его по вышеустановленным судом обстоятельствам.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявления Публичного акционерного общества «Россети Сибири» к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области- Кузбассу, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО о признании предписания незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание № от <дата> начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО.
На решение Анжеро-Судженского городского суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено <дата>.
Председательствующий:
