№ 2-378/2017
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.г.т. Анна «30» июня 2017 г. Воронежской области
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» ФИО3,
представителя третьего лица - казенного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» ФИО3,
при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2016 г. № 310/н «О награждении работников предприятий дорожного хозяйства за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в дорожном хозяйстве» ему объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В ответе на свое обращение, полученном ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку благодарность Министерства транспорта Российской Федерации, которой он был награждена ДД.ММ.ГГГГ, не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным решением он не согласен, поскольку на момент его награждения действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 130 от 18 октября 2005 г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который относил благодарность к ведомственным знакам отличия. Отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным, так как на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» благодарность Министра транспорта РФ являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а также у него имелся необходимый трудовой стаж. Просит признать незаконным отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложить обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения (л.д. 2-3).
Определением судьи Аннинского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 29).
Определением судьи Аннинского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено казенное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (л.д. 45).
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил признать незаконным отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» ФИО3, она же представитель третьего лица - казенного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», возражала против исковых требований ФИО1, просила оставить их без удовлетворения. В обоснование своих возражений пояснила, что Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ с 1 июля 2016 г. изменен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а так же порядок награждения знаками отличия. В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и о награждении указанными знаками отличия. Согласно Положению, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти по учреждению знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», либо по внесению предложений о награждении знаком отличия настоящего министерства. Пунктом 16 указанного Постановления внесены изменения в подпункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» в соответствии с которыми Министерство транспорта Российской Федерации вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а так же других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а так же их описания. ФИО2 награжден благодарностью Министерства транспорта Российской Федерации приказом № 310/н от 28 сентября 2016 года, то есть после вступления в силу с 1 июля 2016 г. изменений в Федеральном законе «О ветеранах». Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». В соответствии с указанным приказом, благодарность Министерства транспорта Российской Федерации относится к ведомственным наградам, но не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать ввиду их необоснованности (л.д. 59).
Представитель департамента социальной защиты Воронежской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных возражениях представитель ответчика – департамента социальной защиты Воронежской области, ФИО4 возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента. В обоснование заявленных возражений указала, что поскольку истец награжден благодарностью Министерства транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, то казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» ФИО1 правомерно отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», так как согласно приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» Благодарность не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 35-36).
Представитель ГУ – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ГУ – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.
Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ приказом №/н Министерства транспорта Российской Федерации «О награждении работников предприятий дорожного хозяйства» ФИО1 объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в дорожном хозяйстве (л.д. 8,9).
ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Аннинского района» отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что благодарность Министерства транспорта Российской Федерации, выданная после ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 78).
В письме заместителя руководителя департамента социальной защиты Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ также разъяснено ФИО1 о том, что для присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании благодарности Министра транспорта Российской Федерации правовых оснований в настоящее время не имеется (л.д. 10-12).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с частью 1 статьи 7 котороговетеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденный почетными грамотами президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На основании ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для награжденных ведомственными знаками отличия, внесены изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Статья 7 Закона дополнена п. 1.1., вступившим в силу с 01 июля 2016 г., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение предписаний указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждении указанными знаками отличия.
Согласно указанному Положению федеральным органам исполнительной власти предписано в трехмесячный срок разработать и принять свои нормативные акты, утверждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», при этом они вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» в число ведомственных наград включена Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.
Пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а, поскольку, с 1 июля 2016г. вступили в силу изменения в ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания «Ветеран труда» в части изменения оснований присвоения звания "Ветеран труда", ведомственный знак отличия в труде - Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является, так как награждение произошло после ДД.ММ.ГГГГ
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что после ДД.ММ.ГГГГ благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем ФИО1 не имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Довод истца о том, что он был награжден в период действия приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130, в соответствии с которым благодарность Министерства транспорта Российской Федерации являлась ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на неправильном понимании норм действующего законодательства.
Так, на момент награждения ФИО1 благодарностью Министерства транспорта Российской Федерации действовали новые требования к присвоению звания «Ветеран труда», поэтому ссылка на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130 "О ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации", который не соответствовал указанным требованиям, не имеет правового значения.
С учетом изложенного законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Аннинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ____________Ю.И.Борзаков
(подпись)
Решение суда принято в окончательной форме 2 июля 2017 года.
