Дело № 2-326/19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анадырь |
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,
при секретаре судебного заседания Конышевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биккина Д.С. к Государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Межрайонный центр занятости населения» и Отделу Государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Межрайонный центр занятости населения» в Чукотском районе о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы,
УСТАНОВИЛ:
Биккин Д.С. обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.
Истец является пенсионером по старости и по выслуге лет; работал в <данные изъяты>. 31.10.2018 он был уволен из указанной организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
28.12.2018 истец встал на учет в органах центра занятости населения, своевременно являлся на регистрацию в органы ЦЗН, но не был трудоустроен.
20.05.2019 истец обратился в ЦЗН Чукотского района с просьбой о выдаче ему решения о сохранении за ним среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы
Решениями начальника обособленного отдела ЦЗН в Чукотском районе от 29.05.2019 ему было отказано в сохранении за ним указанного среднего заработка со ссылкой на отсутствие для этого исключительного случая.
Указанные решения не содержали мотивов для такого отказа и разъяснений действующего законодательства. О необходимости предоставления каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у него исключительного случая, Биккин Д.С. ответчиками не уведомлялся.
При этом истец страдает хроническими болезнями опорно-двигательного аппарата, в связи с их наличием состоит на учете в ГБУЗ ЧОБ и несет значительные расходы на приобретение дорогостоящих лекарств, является пенсионером по старости и по выслуге лет, ветераном труда, относится к социально незащищенным слоям населения и нуждается в особом внимании и заботе. По мнению, истца указанные обстоятельства в достаточной степени свидетельствуют о наличии у него исключительного случая для сохранения за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы.
По изложенным основаниям Биккин Д.С. просил суд признать незаконными решения ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» от 29.05.2019 об отказе в сохранении за истцом среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы, возложить на ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» и на обособленный отдел названного учреждения в Чукотском районе обязанность выдать истцу решение о сохранении за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня его увольнения по последнему месту работы (л.д. 1-4).
В возражениях на иск ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» просило отказать Биккину Д.С. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме, полагая оспариваемые истцом решения законными и обоснованными, ссылаясь на отсутствие у него каких-либо исключительных случаев для сохранения за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня его увольнения по последнему месту работы, а также на получение им пенсионных выплат (л.д. 38-41).
ООО «Чукотское ДЭУ», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне ответчика, представило суду отзыв на иск Биккина Д.С., в котором просило отказать в его удовлетворении в полном объеме по аналогичным основаниям, ссылаясь также на получение истцом пенсии МВД России и на отсутствие на его иждивении нетрудоспособных членов семьи (л.д. 64-65).
В судебное заседание Биккин Д.С. не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 101, 109).
Представители ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» и ООО «Чукотское ДЭУ» в судебное заседание также не явились, о его месте и времени указанные лица были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали (л.д. 102).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.
Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, является право работника на получение заработной платы в полном размере (ст. 2 ТК РФ).
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 313 ТК РФ дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.
Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что приказом ООО «Чукотское ДЭУ» от 31.10.2018 № 23-лс Биккин Д.С. уволен из указанной организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением штата работников организации) (л.д. 55, 110).
Как следует из этого же приказа, местом работы истца являлось с. Лаврентия Чукотского автономного округа, вся территория которого отнесена к районам Крайнего Севера согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, а также Постановлению Государственного комитета СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18.
30.11.2018, то есть с соблюдением установленного ст. 318 ТК РФ срока, Биккин Д.С. обратился в ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» с заявлением-анкетой о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, с этой даты был поставлен на учет в названный орган занятости, в установленные сроки посещал его для консультаций и подбора работы, однако по истечении шестого месяца со дня увольнения не был трудоустроен (л.д. 17, 18, 54-58).
20.05.2019 Биккин Д.С. обратился в ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» с заявлением о принятии решения о сохранении за ним среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (л.д. 14).
По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком приняты обжалуемые истцом решения от 29.05.2019 № 07-03.05/743, 03.05/744 и 03.05/745 об отказе в сохранении за ним указанного заработка в отношении каждого месяца в отдельности со ссылкой на отсутствие у него какого-либо исключительного случая (л.д. 19-21, 59-61).
Указанные фактические обстоятельства дела сторонами не оспаривались.
Как было указано выше по тексту решения, при обращении в суд с настоящим иском в качестве исключительного случая для сохранения за ним среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения Биккин Д.С. сослался на то, что он страдает хроническими болезнями <данные изъяты>, что он является пенсионером по старости и по выслуге лет, ветераном труда, что он относится к социально незащищенным слоям населения и нуждается в особом внимании и заботе.
В подтверждение факта наличия у него хронических заболеваний Биккин Д.С. приложил к иску лишь карточку осмотра врачом терапевтом от 29.01.2017, содержащую сведения о диагнозе <данные изъяты>, карточку осмотра врачом офтальмологом от 09.10.2018, содержащую сведения о диагнозе <данные изъяты>, а также выданную на имя Биккина Д.С. курортную путевку <данные изъяты> на период лечения с 22.03.2018 по 11.04.2018 в ФГБУ «Центр медицинской реабилитации «Луч» Минздравсоцразвития России с указанием профиля СКО «болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» (л.д. 22-24).
Между тем, упомянутые выше карточки осмотра врачами терапевтом и офтальмологом не содержат сведений о пациенте, которому был поставлен указанный в них диагноз.
Каких-либо доказательств, подтверждающих факт принадлежности именно ему указанных карточек, и факт наличия именно у него названных в них диагнозов, Биккиным Д.С. суду представлено не было.
Сама же по себе упомянутая выше путевка на санаторно-курортное лечение сведений о наименовании и характере имеющихся у истца заболеваний <данные изъяты> не содержит.
Кроме того, исходя из тех же карточек осмотра, в качестве лечения осмотренному лицу врачами были назначены <данные изъяты>.
Доказательств, подтверждающих высокую стоимость такого лечения, истцом суду также представлено не было.
Более того, вопреки требованиям ч. 2 ст. 71 ГПК РФ, все указанные выше доказательства были представлены истцом в форме незаверенных надлежащим образом светокопий.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом Биккину Д.С. было предложено представить доказательства в обоснование наличия у него исключительных обстоятельств для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
В определении судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 16.09.2019 в качестве примера таковых обстоятельств истцу приведены следующие обстоятельства: отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании истца или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (л.д. 32-34).
В этом же определении Биккину Д.С. судьей были разъяснены положения ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указанное определение судьи было вручено истцу под расписку 07.11.2019 (л.д. 108).
Несмотря на разъяснения суда, дополнительных доказательств, подтверждающих наличие исключительного случая для сохранения за ним среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения Биккин Д.С. суду не представил.
На недостаточность срока для сбора и предоставления суду таких доказательств, имевшегося в распоряжении истца со дня принятия его искового заявления к производству суда 16.09.2019 либо со дня получения им упомянутого выше определения судьи 07.11.2019 и до дня судебного заседания по настоящему делу 11.11.2019 Биккин Д.С. не ссылался, ходатайств об отложении судебного разбирательства по таким основаниям не заявлял; 08.11.2019 лично явился в канцелярию суда и подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с его болезнью (л.д. 109).
Однако доказательств, подтверждающих факт наличия у него какой-либо болезни, затрудняющей или исключающей вообще всякую возможность самостоятельного сбора и предоставления доказательств, истец суду не представил.
Между тем, в силу положений ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные названным кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себе все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ).
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о недоказанности Биккиным Д.С. факта наличия у него каких-либо исключительных обстоятельств, предоставляющих право на сохранение за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
Суд также учитывает, что согласно приложенным к исковому заявлению документам, истец является пенсионером МВД, с 12.03.2003 ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», а 17.05.2007 Правительством Чукотского автономного округа истцу выдано удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 22).
В силу положений ст. 8 и 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ в отношении ветеранов труда государственная политика предусматривает реализацию мер социальной поддержки, которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 и 5 ст. 2 Закона Чукотского автономного округа «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны» от 29.11.2004 № 50-ОЗ, ветеранам труда мужчинам после установления (назначения) им пенсии при достижении ими возраста 55 лет предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет окружного бюджета или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы; бесплатное оказание медицинской помощи в медицинских организациях здравоохранения; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) компенсационные выплаты в размере 50 процентов расходов по оплате занимаемой общей площади в жилых помещениях (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, включая: плату за наем жилого помещения; плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного в Чукотском автономном округе; 4) компенсационные выплаты в размере 50 процентов расходов платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показателям приборов учета, но не более нормативов потребления, установленных в Чукотском автономном округе (при отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Чукотском автономном округе), проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
По мнению суда, при наличии права на получение таких значительных мер социальной поддержки и ежемесячно получаемой пенсии по линии МВД Биккин Д.С. очевидно не может быть признан социально незащищенным гражданином, не имеющим средств к существованию.
При таких обстоятельствах оспариваемые истцом решения ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» суд признает законными, а исковые требования Биккина Д.С. – недоказанными.
Доводы истца о не разъяснении ему ответчиком необходимости представления доказательств в подтверждение наличия у него исключительных обстоятельств, предоставляющих право на сохранение за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, не могут повлечь удовлетворения исковых требований Биккина Д.С., поскольку наличие у истца таких обстоятельств во всяком случае не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Доводы истца об отсутствии в оспариваемых им решениях ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» мотивов отказа со ссылкой на нормы права хотя и заслуживают внимания, но не могут повлечь признания незаконными этих решений, поскольку они приняты ответчиком в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 318 ТК РФ при правильном ее применении.
Доводы Биккина Д.С. о непринятии названным органом занятости населения каких-либо действенных мер по трудоустройству истца, его переобучению или получению им другой профессии, а также о выдаче этим органом решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения иным лицам при отсутствии на то законных оснований отклоняются судом как неимеющие правового значения при разрешении вопроса о законности оспариваемых истцом решений ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» от 29.05.2019 № 07-03.05/743, 03.05/744 и 03.05/745.
Обобщая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Биккина Д.С. к ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН».
Что касается этих же исковых требований, предъявленных Биккиным Д.С. к обособленному отделу названного учреждения в Чукотском районе, то они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Согласно положениям ст. 48 и 49 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Исходя из положений приведенных норм материального и процессуального права, Отдел ГКУ ЧАО «Межрайонный ЦЗН» в Чукотском районе не может выступать в суде ответчиком по делу, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом и государственным органом, а является структурным подразделением названного органа занятости населения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Биккина Д.С. к Государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Межрайонный центр занятости населения» и Отделу Государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Межрайонный центр занятости населения» в <адрес> о признании незаконными решений от 29.05.2019 об отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по последнему месту работы, а также о возложении на указанных ответчиков обязанности выдать истцу решение о сохранении за ним среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня его увольнения по последнему месту работы.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья | , | А.В. Кодес |
,
,
, | , |
