Решение Амурского областного суда (Амурская область) от 27.04.2022 № 3А-51/2022

УИД 28OS0000-01-2022-000001-02

Дело № 3а-51/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретарях Варанкиной А.В., Габриелян Л.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О., представителя административного истца ООО «Аполлон» Туринской М.А., представителя административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Соловьевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Аполлон» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующими пункты 1, 3 Приложения № 1 к приказу от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию,

УСТАНОВИЛ:

приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2022 года № 162-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для Общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее - ООО «Аполлон», Общество) <данные изъяты> согласно пунктам 1, 3 Приложения № 1 установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2022 год согласно календарной разбивке:

- одноставочный (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения): с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 1770,73 руб./Гкал, с 1 июля 2022 по 31 декабря 2022 года в размере 1770,73 руб./Гкал (пункт 1);

- население (тарифы указываются с учетом НДС): с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 2124,88 руб./Гкал, с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 2124,88 руб./Гкал (пункт 3).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2021 года.

ООО «Аполлон» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанных пунктов приказа недействующими со дня принятия, в качестве восстановления нарушенного права просило возложить обязанность на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также - Управление) принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, выработанную ООО «Аполлон» на 2022 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и положений Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» тарифным органом при включении в необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) необоснованно скорректированы в сторону снижения расходы на собственные нужды, на оплату труда, отчисления на социальные нужды, расходы на коммунальные услуги, расходы на инвентаризацию нормативов образования отходов производства, услуги связи, расходы на канцелярские принадлежности, расходы на хозяйственные нужды котельных, расходы на служебные командировки, на обучение персонала, арендная плата, расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на обязательное страхование; необоснованно исключены из НВВ расходы на амортизацию основных средств, услуги по охранно-пожарной сигнализации, расходы на поверку средств измерения, составление проекта образования отходов и паспорта опасных отходов, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов, на получение паспортов готовности котельных к отопительному периоду, химподготовку (гидрохимическую очистку оборудования), на публикацию видеоизображения с арендной системы видеонаблюдения, услуги по установке и обновлению ЭПЦ, почтовые расходы, расходы на подписку журнала, проведение обязательных медицинских осмотров, услуги банка, недополученный доход/избыток средств, полученных за отчетный период регулирования.

В судебном заседании представитель ООО «Аполлон» Туринская М.А. заявленные административные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске и дополнениях к нему, просила удовлетворить заявленные требования.

Позицию административного истца подтвердили допрошенные в качестве свидетелей главный экономист ООО «Аполлон» Ф.И.О.1, осуществлявшая подготовку документов, представленных административным истцом в составе тарифной заявки, главный инженер ООО «Аполлон» Ф.И.О.7

В судебном заседании представитель административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Соловьева С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему. Полагала, что оспариваемый административным истцом в части приказ от 20 декабря 2022 года № 162-пр/т принят управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Возражения административного истца относительно размера включенных в НВВ отдельных статей расходов и доводы административного истца об экономической необоснованности установленных тарифов полагала несостоятельными.

Позицию представителя административного ответчика подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела регулирования и анализа тарифов на тепловую энергию управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.2, заместитель начальника отдела регулирования и анализа тарифов на тепловую энергию управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.3, начальник отдела балансов, технической экспертизы и регулирования платы за подключение управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.4

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования о признании не действующим в части нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 17, ст. 18, ст. 21 и ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды от <дата>, заключенного между администрацией ЗАТО Циолковский (Арендодатель) и ООО «Аполлон» (Арендатор), во временное владение и пользование ООО «Аполлон» передана совокупность основных средств (здания, сооружения, движимое имущество), необходимых для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, в том числе котельная ГП 201 и котельная <номер>; срок действия договора аренды 11 месяцев.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы теплоснабжения) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с пп. «а» п. 18 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае, если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет (пп. «в» п. 17 Основ ценообразования).

В отношении ООО «Аполлон» срок действия представленного договора аренды муниципального имущества составляет менее трех лет.

Согласно п.п. 18, 19 Основ ценообразования срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что 8 ноября 2021 года ООО «Аполлон» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением документов и материалов, подтверждающих расчет величины необходимой валовой выручки на 2022 год - 231 625, 20 тыс. руб. Заявляемая величина тарифа на 2022 год составила 3 979, 57 руб./Гкал.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от <дата><номер> открыто дело <номер> об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Аполлон», на 2022 год с 22 ноября 2021 года методом экономически обоснованных расходов.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2022 года № 162-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Аполлон» <данные изъяты> согласно пунктам 1, 3 Приложения № 1 установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2022 год согласно календарной разбивке: одноставочный (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения): с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 1770,73 руб./Гкал, с 1 июля 2022 по 31 декабря 2022 года в размере 1770,73 руб./Гкал (пункт 1); население (тарифы указываются с учетом НДС): с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере 2124,88 руб./Гкал, с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 2124,88 руб./Гкал (пункт 3).

Оспариваемый административным истцом приказ от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т обладает признаками нормативного правового акта, принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, подписан уполномоченным должностным лицом, 21 декабря 2022 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Из экспертного заключения, рассмотренного <дата> на заседании правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и положенного в основу названного приказа (далее - экспертное заключение), следует, что по итогам проведенной экспертизы предложений ООО «Аполлон» (котельные <номер>, ГП 201 ЗАТО Циолковский) об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при определении необходимой валовой выручки, управлением необходимая валовая выручка определена в размере 103062,93 тыс. руб., расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии потребителям - 58203,60 Гкал. Тариф, рассчитанный как отношение необходимой валовой выручки к объему полезного отпуска, составил 1770,73 руб/Гка. Тарифы на тепловую энергию для ООО «Аполлон» <данные изъяты> на 2022 год составили с учётом календарной разбивки: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года 1770, 73 руб/Гкал (без НДС), для населения - 2124,88 руб/Гкал (с НДС); с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года 1770, 73 руб/Гкал (без НДС), для населения - 2128,88 руб/Гкал (с НДС). Сумма необоснованных расходов, понесенных организацией за счет поступлений от регулируемой деятельности, составила по результатам проведенного анализа 22831,83 тыс. руб. За минусом расходов на создание нормативных запасов топлива, в размере 8826,65 тыс. руб., сумма расходов, подлежащая исключению из необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования (избыток средств, полученный ООО «Аполлон» за 2020 год) составляет 14005,18 тыс. руб. (8826,65 тыс. руб.-22831, 83 тыс. руб.).

В рамках настоящего административного дела ООО «Аполлон», оспаривая приказ Управления от 20 декабря 2022 года № 162-пр/т в части пунктов 1, 3 Приложения к приказу, считает установленный регулирующим органом тариф на тепловую энергию экономически необоснованным, принятым с нарушением норм права в области регулирования тарифов.

К числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения относится соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»), а также принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона).

Согласно п. 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При этом необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Объем полезного отпуска - количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении (п. 2 Основ ценообразования).

В соответствии с п.п. 8, 12 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел на основании предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Согласно п. 15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Документы и материалы, которые необходимо приобщить к заявлению об установлении цен (тарифов), указаны в п. 16 Правил.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Правил регулирования, является исчерпывающим, однако по инициативе регулируемой организации помимо указанных в данном пункте Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение (п. 17 Правил).

Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол (п. 26 Правил регулирования).

Согласно п.п. 28, 29, 32, 33 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), а также основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Расчет цен (тарифов) производится органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Особенности расчета тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов установлены п.п. 32-50 Основ ценообразования и главой IV Методических указаний № 760-э.

В соответствии с п. 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа (п. 33 Основ ценообразования).

Согласно п. 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются: а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями; г) арендная плата; д) расходы на служебные командировки; е) расходы на обучение персонала; ж) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; з) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Из совокупного анализа вышеприведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Аполлон» на 2022 год были запланированы расходы на собственные нужды в размере 987,8 тыс. руб., Управлением учтено 855,05 тыс. руб., скорректировано в сторону уменьшения на основании письма администрации ЗАТО Циолковский от 3 декабря 2021 года № 01-08/4340, в котором администрацией сообщается о том, что в 2022 году котельная <номер> будет выведена из эксплуатации вместе с мазутным хозяйством, включая емкости для хранения мазута на территории котельной <номер>. В составе собственных нужд Управлением учтено количество теплоты на обогрев трех резервуаров для хранения мазута на котельной ГП 201 (два по 2000 м3 и один 3000 м3). Согласно представленному ООО «Аполлон» расчету в указанных резервуарах хранится 361,864 тонн мазута (неснижаемый запас резервного топлива и неснижаемые остатки в резервуарах), что составляет около 5,7% от возможного объема хранения. Из состава собственных нужд исключены расходы теплоты на обогрев неснижаемых остатков (71,809 тонн, около 1,2% от объема резервуаров) в трех резервуарах на котельной № 72 (два по 3000 м3 и один 390 м3).

Управлением заявлено, что ООО «Аполлон», в том числе осуществляет хранение мазута для нужд иной мазутозависимой теплоснабжающей организации - <данные изъяты> - не имеющей собственных производственных мощностей для слива-налива и хранения мазута в необходимых объемах. Деятельность ООО «Аполлон» по хранению мазута на котельной <номер> только для сторонних организаций, по мнению Управления, подтверждена оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90 за 2020 год, в которой в том числе представлены доходы по следующим видам деятельности: «Налив нефтепродуктов», «Свил нефтепродуктов», «Хранение нефтепродуктов».

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что централизованное теплоснабжение потребителей ЗАТО Циолковский осуществляется посредством котельной ГП 201. Мазутная котельная <номер> является вспомогательным объектом теплоснабжения, основной целью работы данного объекта является производство тепловой энергии на собственные нужды котельных <номер> и ГП 201, в том числе котельная использовала производственные мощности для осуществления технологического процесса слива, налива и перекачки мазута со склада до котельной ГП 201 и поддерживания требуемой температуры топлива в резервуарах, в пиковые месяцы отопительного сезона, в летний период для нужд ГВС.

Котельная ГП 201 переведена на газ с 10 сентября 2021 года. С заявлением к допуске котельной ГП 201 к эксплуатации администрация ЗАТО Циолковский обратилась в Дальневосточное управлением Ростехнадзра 17 февраля 2022 года. Как следует из разрешения № 23 от 28 февраля 2022 года, допуск котельной ГП 201 к эксплуатации со стороны Ростехнадзора осуществлён в 2022 году.

Из доводов ООО «Аполлон» следует и не оспаривалось стороной административного ответчика, что мазутное хозяйство ГП 201 находится в неработоспособном состоянии, в связи с чем, мазут загружается в емкости котельной ГП 201 только через мазутное хозяйство котельной <номер>. При этом резервным топливом для котельной ГП 201 по-прежнему является мазут.

Согласно схеме теплоснабжения на прогнозируемый период 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации ЗАТО Циолковский от 23 июля 2020 года № 516, вывод котельной <номер> со вспомогательным оборудованием и мазутным хозяйством из эксплуатации запланирован на 2022 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, которые устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с пп. «в» п. 2 указанных Правил «вывод из эксплуатации» - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Согласно п. 15 приведенных Правил в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения.

Между тем, доказательств вывода из эксплуатации указанной котельной и резервуаров для хранения мазута, материалы дела не содержат, в письме администрации ЗАТО Циолковский от 3 декабря 2021 года № 01-08/4340 и схеме теплоснабжения на прогнозируемый период 2020-2030 годы конкретная дата вывода котельной из эксплуатации в 2022 году не определена, указан лишь планируемый период.

Из материалов дела следует, что котельная <номер> по прежнему находится в ведении ООО «Аполлон» как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, что подтверждается выписками из реестра ОПО.

Управлением при определении расходов ООО «Аполлон» на собственные нужды указанные обстоятельства учтены не были, что повлекло необоснованное их занижение.

ООО «Аполлон» заявлены расходы на амортизацию основных средств 260,00 тыс. руб., которые Управлением исключены.

В соответствии с пунктом 43 Основы ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом в целях настоящей главы признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой) и используются им для извлечения дохода.

Из материалов дела следует, что в 2021 году ООО «Аполлон» приобрело в собственность нежилое помещение для офиса: <адрес>. Из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что его кадастровая стоимость составляет 1377,7 тыс. руб. При постановке на учет балансовая стоимость помещения составила 1300,0 тыс. руб. Срок полезного использования объекта определен ООО «Аполлон» 60 месяцев. На 1 января 2022 года остаточная стоимость с учетом начисленной амортизации за 2021 год составляет 801,66 тыс. руб. Сумма начисленной амортизации за 2022 год ООО «Аполлон» определена в размере 260,0 тыс. руб.

Из экспертного заключения следует, что затраты на амортизацию Управлением исключены по тем основаниям, что объект недвижимости квартира, приобретённая ООО «Аполлон» не относится к виду деятельности тепловая энергия.

Однако с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку из пояснительной записки ООО «Аполлон» следует, что данное помещение Обществом было приобретено под офис.

Согласно Уставу ООО «Аполлон», утвержденному решением № 11 единственного участника Общества от 26 февраля 2021 года, его юридическим адресом является адрес приобретенного нежилого помещения: <адрес>, что также подтверждается сведениями, внесёнными в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что назначение указанного объекта «нежилое помещение», этаж № 1, он имеет отдельный вход в помещение.

В судебное заседание представителем ООО «Аполлон» также представлен договор купли-продажи объекта недвижимости от <дата>, заключенный между Ф.И.О.5 и ООО «Аполлон», предмет которого является нежилое помещение (квартиры) <номер>, расположенная на 1 - м этаже многоквартирного жилого дома <адрес>; кадастровый паспорт по состоянию на 8 февраля 2022 года; распоряжение главы администрации ЗАТО Углегорск от 24 сентября 2010 года № 431 о переводе жилого помещения в нежилое, перепланировки объекта недвижимости; технический паспорт по состоянию на 2 февраля 2012 года, согласно которому в помещение предусмотрен отдельный вход, пандус для инвалидных колясок.

В силу пункта 20 Правил регулирования в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

При этом суд учитывает, что именно законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Между тем, в данном случае, принимая во внимание, что объект недвижимости это нежилое помещение, в соответствии с учредительными документами является местом нахождения юридического лица, представленных ООО «Аполлон» документов являлось достаточным для отнесения указанного объекта к виду деятельности тепловая энергия. При этом Управление в рассматриваемом случае для уточнения возникших вопросов не было лишено возможности запросить у Общества дополнительную информацию по указанному объекту недвижимости.

ООО «Аполлон» на 2022 год были запланированы расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды в сумме 99217, 01 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда в сумме 76203, 54 тыс. руб., отчисления на социальные нужды 23013,47 тыс. руб. Снижением расходов по данной статье из НВВ составило 58929,53 тыс. руб., данные расходы Управлением исключены как экономически необоснованные.

Согласно статье 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из материалов тарифного дела следует, что в качестве обоснования планируемых к включению в НВВ расходов на оплату труда ООО «Аполлон» представлены коллективной договор на 2020-2022 г., штатное расписание, расчет нормативной численности на 2022 год.

ООО «Аполлон» также является участником Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г.

Настоящее Соглашение вступило в силу с 1 января 2017 года и пролонгировано согласно положениям ч. 2 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) до 31 декабря 2022 года включительно.

При расчете численности работников ООО «Аполлон» Управление руководствовалось приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» (далее - рекомендации Госстроя России № 65) и Приказом Госстроя России от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (далее - рекомендации Госстроя России № 74).

Из экспертного заключения следует, что Управлением снижена численность оператора котельной ГП 201 с 11,2 единиц до 4,25, поскольку всего в котельной ГП 201 установлено 8 котлов, их них 2 паровых (ТГ200 паропроизводительностью - 3 т/ч рабочим давлением, 1,2 Мпа каждый), всего установленная мощность котельной 80,76 Гкал/час. Информация о количестве котлов, их марок подтверждена в приложении № 1 к договору аренды от 21 октября 2021 года № б/н и в акте приема - передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Циолковский от 1 ноября 2021 года. При этом для обеспечения теплоснабжения потребителей в соответствии с присоединенной нагрузкой в работе используются 2 водогрейных котла ЭНТРОРОС ТГ100 с производительностью 12,9 Гкал/ч, процент загрузки котлов в течение года в соответствии с расчетами варьируется от 38% до 68% от производительности котла (в период с ноября по март в работе 2 котла, в остальное время работы котельной - 1 котел). Для обеспечения собственных нужд котельной дополнительно учтена работа 1 парового котла ЭНТРОРОС ТГ 200 с производительностью 1,634 Гкал/ч, в соответствии с расчетами загрузка котла в течение года составляет от 17% до 30% от его производительности. В связи с чем, с учетом фактического количества и суммарной производительностью фактически работающих котлов, среднегодовая численность в смену определена в размере 1,8 ед. Также Управлением при расчете численности применен коэффициент 0,4, применимый для котельных, оснащенными дистанционными пультами управления (примечание к пункту 2.1 рекомендаций Госстроя России № 65, согласно которому в котельных, оснащенных дистанционными пультами управления, численность операторов котельных устанавливается на основе нормативов с применением коэффициента 0,4).

Довод ООО «Аполлон» о том, что при расчете нормативной численности операторов котельной следует учитывать 8 котлов, поскольку все они являются фактически работающими независимо от степени загрузки и присоединенной нагрузки, находятся в нагретом состоянии (температура не ниже 45-50 градусов), суд находит несостоятельным, поскольку он противоречит примечанию к пункту 2.1 рекомендаций Госстроя России № 65.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что система дистанционного управления на котельной ГП 201 не осуществляется, что подтверждается проектной документацией (доказательств обратного материалы дела не содержат), в связи с чем, применение Управлением коэффициента 0,4 является необоснованным.

ООО «Аполлон» была заявлена нормативная численность сливщика-разливщика в смену 0,6, коэффициент невыхода 1,45, количество смен 3, итого 2,6, по штатному расписанию указано - 8 ед.

Из экспертного заключения следует, что Управлением численность сливщика-разливщика исключена полностью, со ссылкой на смену вида топлива, поскольку природный газ подается непосредственно в котельную ГП 201 по газопроводу, а необходимый запас резервного топлива (мазута) - 0,235 тыс. тонн установлен приказом управления от 15 декабря 2021 года № 150-пр/н (по состоянию на 16 декабря 2021 года на остатке числится - 590,069 т мазута), дополнительно сливать мазут не требуется.

Между тем, вывод Управления об отсутствии необходимости в дополнительном сливе мазута лишь со ссылкой на наличие нормативного запаса резервного топлива не может быть признан обоснованным. Мазут является резервным источником топлива для котельной № 201. Котельная ГП 201 оснащена железнодорожной сливной площадкой и резервуарами для его хранения.

В соответствии с рекомендациями Госстроя России № 65, в содержание работ сливщика-разливщика включается слив и перекачка нефти и мазута из цистерн и барж. Подогрев жидкого топлива при сливе и подаче его к месту хранения для потребления. Продувка нефтемагистралей. Прием нефти и других нефтепродуктов в разные хранилища. Расстановка вагонов, цистерн под сливоналивные стояки железнодорожной эстакады. Доводка и опускание шлангов сливоналивных стояков в люки. Скрытие и закрытие задвижек на стояках. Зачистка вагонов-цистерн от остатков продуктов. Учет поступления сливаемых и наливаемых продуктов. Уборка рабочего места.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Кроме того, из материалов дела также следует, что в письме от 10 декабря 2021 года № 981 ООО «Аполлон» информировало Управление о том, что в настоящее время в Арбитражном суде Амурской области рассматривается дело <номер> по иску администрации ЗАТО Циолковский к ООО «Аполлон» о возврате мазута в муниципальный материальный резерв в объеме 1756,541 тн.

В настоящее время у ООО «Аполлон» имеются обязательства по возврату мазута в объеме 315,64 тн в областной материальный резерв из 926, 32 тн, а также 1756, 541 тн в муниципальный материальный резерв.

Данный мазут заимствовался Обществом из материального резерва в целях прохождения отопительного периода 2020-2021 г.г.

В связи с чем, исключение из численности «сливщика – разливщика» в полном объеме является необоснованным.

В нарушение пункта 29 Правил регулирования в экспертном заключении отсутствует обоснование исключения 4 единиц численности операторов СМП, заявленных ООО «Аполлон».

Также является необоснованным исключение слесаря по ремонту котельного оборудования и вспомогательного оборудования котельной <номер>, поскольку доказательств вывода указанной котельной из эксплуатации материалы дела не содержат.

ООО «Аполлон» должности начальника участка теплоснабжения, инженера по экологической и промышленной безопасности, техника были отнесены к общехозяйственному (цеховому) персоналу. Управлением эти должности («инженер - эколог» вместо инженера по экологической и промышленной безопасности) были отнесены при расчёте численности административно-управленческого персонала.

Между тем, в экспертном заключении имеется лишь ссылка на пункты 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5 Рекомендаций Госстроя России № 74. При этом какого-либо обоснования, по которым данные должности отнесены к административно-управленческому персоналу (в том числе анализа должностных обязанностей, определения категории для данных должностей в 2020 г., 2021 г.), в экспертном заключении не приведено, что не соответствует пункту 29 Правил регулирования. В экспертном заключении также отсутствует обоснование исключения должности инженера по промышленной безопасности (ООО «Аполлон» должность заявлялась как «инженер по экологической и промышленной безопасности», тогда как Управлением указана только должность «инженер-эколог»).

В связи с нарушениями, допущенными при расчете численности производственного персонала, корректировки подлежит численность административно управленческого персонала, которая рассчитывается с применением метода интерполяции и зависит, в том числе от численности производственного персонала.

Из экспертного заключения следует, что Управлением на основании пункта 10 Методических указаний № 760-э исключена оплата труда работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за коммунальные услуги на 2022 год как экономически необоснованные.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

Статья 157.2 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 10 Методических указаний № 760-э при установлении цен (тарифов) не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Из материалов тарифного дела следует, что снабжающей организацией в орган регулирования представлены документы, подтверждающие, что указанные виды расходов не учитываются управляющими организациями в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, а именно ответ <данные изъяты> № 66/21 от 11 июня 2021 года, № 132/20 от 16 декабря 2020 года, ответ <данные изъяты> № 268 от 15 декабря 2020 года, № 142 от 7 июня 2021 года, реестр лицевых счетов по жилым домам.

Таким образом, Управлением необоснованно исключены расходы на оплату труда работников административно-управленческого персонала, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за коммунальные услуги; необоснованно исключен персонал в сфере программного обеспечения и сбыта энергии.

Учитывая изложенное, корректировке подлежат и иные сопутствующие, зависящие от численности персонала, расходы Общества, в том числе расходы на коммунальные услуги, расходы на канцелярские принадлежности, расходы на хозяйственные нужды котельных, почтовые расходы, расходы на служебные командировки, расходы по охране труда и технике безопасности (расходы на спецодежду и спецобувь, расходы на молоко).

Корректировка расходов на оплату труда производственного персонала произведена Управлением в сторону снижения, в том числе за счет исключения доплат за сверхурочные работы (в виде отсутствия обоснования и документального подтверждения данных расходов).

Однако данный вывод не соответствует действительности, поскольку основания и размер доплаты за сверхурочную работу содержатся в тарифной заявке.

Так, из пояснительной записки Общества следует, что размер выплат, связанных с режимом работы и условиями труда по основному производственному персоналу на 2022 год определен в размере 36,2% исходя, в том числе, из доплат за сверхурочную работу со ссылкой на пункты 2.1.2 приложения № 6 Положения о доплатах и надбавках работников и с приложением № 1 Правила внутреннего трудового распорядка, коллективного договора и статьи 152 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 2.1.2 приложения №6 «Положение о доплатах и надбавках работников ООО «Аполлон» и приложением №1 «Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Аполлон» коллективного договора предусмотрены выплаты за сверхурочную работу, расчет процента указанных выплат на 2022 год содержатся в составе тарифной заявки общества.

Корректировка расходов на оплату труда цехового персонала произведена Управлением в сторону снижения, в том числе за счет исключения размера выплат, связанных режимом работы и условиями труда цехового персонала в размере 6,7% в связи с отсутствием обоснования.

Суд соглашается с выводами Управления в указанной части, поскольку из содержания пояснительной записки следует, что заявляя указанные расходы ООО «Аполлон» ограничилось лишь указанием на то, что размер выплат, связанных с режимом работы и условиями оплаты труда по цеховому персоналу на 2022 год определён в размере 6,7%, исходя из доплат за работу с вредными условиями труда, за работу в нерабочие праздничные дни, что не является обоснованием заявленного размера. Отсутствует указание на нормативный правовой акт, отраслевое соглашение, локальный акт, предусматривающие указанные выплаты в заявленном размере. В расчете расходов на оплату труда цехового персонала на 2022 год, представленном в тарифное дело ООО «Аполлон», в графе 2.7.1 «процент выплаты» проставлено «0,00». В расчете приведена только доплата за стаж работы в сфере теплоснабжения - 4,14%.

Корректировка расходов на оплату труда административного управленческого персонала произведена Управлением в сторону снижения, в том числе за счет исключения размера выплат, связанных с режимом работы и условиями труда в размере 12,5% в связи с отсутствием обоснования.

Однако данный вывод не соответствует действительности, поскольку регулируемой организацией в обоснование данных доплат в тарифной заявке указано, что размер выплат, связанных с режимом работы и условиями труда на 2022 год определён в размере 12,5% на основании пункта 8.4.2.1 Отраслевого тарифного соглашения.

Согласно указанному пункту Отраслевого тарифного соглашения выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами Организации и включают в себя: доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Таким образом, в соответствии с федеральным отраслевым тарифным соглашением минимальный процент выплат, связанный с режимом работы, с условиями труда одного работника, составляет 12,5%, в связи с чем, у Управления не имелось оснований для его исключения.

ООО «Аполлон» в расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, на 2022 год запланированы расходы на услуги по охранно-пожарной сигнализации (котельная <номер>) - 30 тыс. руб., в обоснование представлен договор № 51/8 на оказание услуг передачи данных объективной пожарной сигнализации в дежурно-диспетчерскую службу - 010 (ДДС-010) от 11 января 2021 года, заключенного с Амурским областным отделением Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество» (срок действия договора с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года).

Согласно экспертному заключению Управлением указанные расходы исключены из НВВ в полном объеме, так как Обществом по письменному запросу Управления от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 не был представлен договор, заключенный на 2022 год на оплату услуг по охранно-пожарной сигнализации.

Между тем, указанная позиция Управления является необоснованной, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

В силу пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию.

Принимая во внимание изложенное, поскольку указанные расходы являются для регулируемой организации необходимыми и обязательными, они подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании п.п. 28-31 Основ ценообразования.

Таким образом, оснований для исключения указанных расходов в полном объеме не имелось.

ООО «Аполлон» на 2022 год запланированы расходы по поверке весов в размере 31,02 тыс. руб., поверки средств измерений в размере 152,77 тыс. руб.; представлены договора <номер> от <дата>, <номер> от <дата> возмездного оказания метрологических услуг (срок действия до 31 декабря 2020 года), заключенные с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Амурской области»; коммерческое предложение <номер> ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Амурской области», прейскурант на 2021 год.

Согласно экспертному заключению Управлением данные расходы исключены из НВВ в полном объеме, так как Обществом по письменному запросу от 23 ноября 2021 года № 05-0403053 не были представлены договоры, заключённые на 2022 год на расходы, связанные с указанными услугами (поверка средств измерения, поверка весов), кроме того, не представлена информация, что в 2022 году истекает межповерочный интервал средств измерения. В пояснительной записке указано, что поверка автомобильных весов необходима ежегодно, назначение автомобильных весов - в целях поставок жидкого котельного топлива. Учитывая перевод котельной ГП 201 на сжигание природного газа с 10 сентября 2021 года, количество находящегося на остатке жидкого топлива (мазута) по состоянию на 1 декабря 2021 года - 590,069 тонн, и установленный приказом от 15 декабря 2021 года № 150-пр/н норматив общего запаса топлива в размере 0,235 тыс. тонн, приобретение мазута в 2022 году не предусматривается, что не требует использования автомобильных весов в целях поставок жидкого котельного топлива.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя.

Как было установлено выше, в письме от 10 декабря 2021 года № 981 ООО «Аполлон» информировало Управление о том, что в настоящее время в Арбитражном суде Амурской области рассматривается дело <номер> по иску администрации ЗАТО Циолковский к ООО «Аполлон» о возврате мазута в муниципальный материальный резерв в объеме 1756,541 тн. В настоящее время у ООО «Аполлон» имеются обязательства по возврату мазута в объеме 315,64 тн в областной материальный резерв из 926, 32 тн, а также 1756, 541 тн в муниципальный материальный резерв. Данный мазут заимствовался Обществом из материального резерва в целях прохождения отопительного периода 2020-2021 г.г.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

ООО «Аполлон» владеет на праве аренды автомобильными весами «Нимбус 3-18-80». Поверка весов осуществляется 1 раз в год.

С учетом изложенного, исключение в полном объеме из НВВ расходов, связанных с поверкой автомобильных весов, является необоснованным.

Довод Управления о том, что ООО «Аполлон», используя муниципальное имущество, получает доходы по прочим видам деятельности, не свидетельствует об обоснованности исключения указанных расходов, так как использование весов Обществу необходимо для основного вида деятельности.

На ЦТП 104 и ЦТП 105 установлены комплексы приборов учета, каждый из которых включают тепловычислители, преобразователи, датчики давления и комплекты термометров.

В пояснительной записке ООО «Аполлон» указало, что средства измерения, планируемые к поверке, переданы Обществу в аренду без документов, подтверждающих факт проведения поверки.

В связи с этим Общество в 2022 году после окончания отопительного периода (т.к. необходима полная остановка ЦТП) планировало произвести необходимую поверку данных приборов учета путем заключения договора на общую сумму 144,86 тыс. руб. по ЦТП 104 и 105.

Расчет суммы расходов на поверку приборов учета произведен на основании прейскуранта цен ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Амурской области», размещенный на официальном сайте учреждения.

В соответствии с п. 6 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 31 июля 2020 года № 2510, средства измерений представляются на периодическую поверку по окончании межповерочного интервала. Представление средств измерений на периодическую поверку до окончания установленного межповерочного интервала (далее - внеочередная поверка) осуществляется в случаях: отсутствия подтверждения результатов поверки средств измерений в соответствии с действующим на дату ее проведения нормативным правовым актом, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

С учетом изложенного, исключение Управлением из НВВ указанных расходов в полном объеме является необоснованным.

Из материалов дела следует, что расходы на коммунальные услуги Управлением были скорректированы в сторону снижения, в том числе с сокращением по котельной <номер> потребности до 6-ти месяцев. С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку согласно сведениям, представленными администрацией ЗАТО Циолковский, вывод котельной из эксплуатации планируется не ранее III квартала 2022 года, конкретная дата вывода котельной из эксплуатации не определена.

Относительно расходов на коммунальные услуги по административному зданию, то они находятся в зависимости от численности персонала, и как указывалось выше, подлежат корректировке в связи с ее изменением.

ООО «Аполлон» на 2022 год запланированы расходы на инвентаризацию нормативов образования отходов производства в сумме 65,0 тыс. руб. по договору № 15 от 7 июля 2020 года, заключенному с Ф.И.О.6

Управлением на 2022 год указанные расходы исключены из необходимой валовой выручки, так как на основании решения Амурского областного суда от 4 октября 2021 года по делу <номер> данные расходы подлежат учету в тарифе на тепловую энергию на 2021 год.

ООО «Аполлон» также были запланированы расходы на составление проекта образования отходов и паспорта опасных отходов в размере 240,00 тыс. руб., Управлением включена в НВВ сумма по данным расходам в размере 65,00 тыс. руб., определённая по аналогичным конкурентным процедурам, проведенным <данные изъяты>, которые размещены в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 85/ЗКТЭ-ЦСС/21 на право заключения договора оказания услуг по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов, обследование объекта и инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <номер>). Указано, что Обществом не представлен договор, заключенный по проведенным конкурентным конкурсным процедурам по разработке проекта нормативов предельных допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу.

Также ООО «Аполлон» были запланированы расходы на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов в размере 21,90 тыс. руб.

Управлением на 2022 год указанные расходы исключены из необходимой валовой выручки, так как по запросу Управления о предоставлении дополнительных документов от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 ООО «Аполлон» не представлен договор на данные услуги (из тарифного дела видно, что Обществом в качестве обоснования цены представлен счет на оплату <номер> от <дата><данные изъяты>).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 14 этого же Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам (Постановление Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

Таким образом, расходы регулируемой организации по инвентаризации нормативов образования отходов производства, составлении проекта образования отходов и паспорта опасных отходов, проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов являются необходимыми и обязательными.

Решением Амурского областного суда от <дата> по делу <номер> признано необоснованным не включение в тариф на 2021 год расходов регулируемой организации (ООО «Аполлон») по инвентаризации нормативов образования отходов производства, осуществляющих Обществом по договору от <дата><номер> на сумму 65000 рублей.

Вместе с тем, в пояснительной записке ООО «Аполлон» информировало Управление о том, что в связи с переводом котельной ГП 201 на газ, необходимо произвести дополнительные замеры фоновых концентрациях загрязняющих веществ атмосферного воздуха и подать для утверждения предельно допустимых выбросов Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

В нарушение требований пункта 29 Правил регулирования указанным обстоятельствам в экспертном заключении оценка не дана.

С учетом изложенного, полное исключение из необходимой валовой выручки расходов регулируемой организации по инвентаризации нормативов образования отходов производства, проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации нормативов допустимых выбросов не может быть признано обоснованным.

В нарушение требований пункта 28 Основ ценообразования, пункта 29 Правил регулирования экспертное заключение не содержит анализа, по результатам которого был принят запрос котировок <данные изъяты><номер>, в том числе не приведена оценка сопоставимости работ по запросу котировок <данные изъяты><номер> по объемам работ, которые необходимы провести на объектах ООО «Аполлон». При этом <данные изъяты> планировалось проведение работ на открытых автостоянках в административных зданиях. ООО «Аполлон» планируются проведение работ на опасных производственных объектах.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы по химподготовке на сумму 1 554, 25 тыс. руб. на основании коммерческого предложения (установка оборудования по очистке поверхности котлов и труб реагентом Гидро-ИКС).

Управлением данные расходы исключены из НВВ в полном объеме как документально не подтверждённые; по запросу от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 ООО «Аполлон» не были представлены договоры на расходы по химподготовке.

Из материалов тарифного дела следует, что у Общества имеется необходимость в гидрохимической отчистке внутренних поверхностей водогрейных котлов ТТ 100 в количестве 6 шт и паровых котлов ТТ 200 в количестве 2 шт. Расходы для приобретения реагента Гидро Икс для гидрохимической очистки котлов учтена Управлением в составе расходов на сырье и материалы.

Таким образом, поскольку расходы регулируемой организации по химподготовке являются необходимыми и обязательными, они подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании п.п. 28-31 Основ ценообразования. Исключение их в полном объеме является необоснованным.

ООО «Аполлон» в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно котором органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица должны осуществлять деятельность, направленную на противодействие терроризму, запланированы расходы на услуги по публикации видеоизображения с арендной систем видеонаблюдение в сумме 360,00 тыс. руб по договору <номер> на оказание услуг по публикации видеоизображения с арендной системы видеонаблюдения от <дата>, заключенному с <данные изъяты>

Управлением данные расходы исключены из НВВ в полном объеме как экономически необоснованные, поскольку в пояснительной записке была представлена информация о том, что оборудование для видеофиксации смонтировано и установлено иной подрядной организацией в рамках исполнения муниципального контракта по замене газоходов на котельной ГП 201, в связи с чем, ООО «Аполлон» не несет расходов на монтаж видеокамер и расходные материалы для такого монтажа. В представленном договоре от <дата> указана стоимость аренды 10 камер видеонаблюдения с приложением к нему перечня оборудования, передаваемого в аренду (уличная цилиндрическая камера (10 шт), шкаф (3 шт). блок питания (3 шт), устройство связи (3 ком), блок розеток (3 шт), автомат электрический (3 шт).

В договоре аренды объектов теплоснабжения, находящихся к муниципальной собственности ЗАТО Циолковский от <дата> в перечне передаваемого имущества отсутствуют камеры видеонаблюдения, приобретенные в рамках исполнения муниципального контракта по замене газоходов на котельной ГП 201.

По запросу от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 ООО «Аполлон» документы, обосновывающие экономический размер арендной платы камер видеонаблюдении, не представлен.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку из пояснительной записки не следует, что камеры видеонаблюдения были переданы муниципальному образованию.

Из доводов ООО «Аполлон» следует, что по муниципальному контракту «Выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП - 201 ЗАТО Циолковский» <номер> от <дата> в пункте 4.1.42 Подрядчик обязался установить на объекте оборудование видеонаблюдения, при этом контрактом не предусматривалось передача указанного оборудования в собственность муниципальному образованию. Поскольку контрактом не предусмотрена передача системы видеонаблюдения в муниципальную собственность - по окончанию работ она подлежала демонтажу и возврату собственнику <данные изъяты>, вместе с тем была передана Обществу по указанному договору в целях осуществления видеонаблюдения.

С учетом изложенного, с доводами Управления в части несоответствия содержания пояснительной записки фактическим обстоятельствам дела, согласиться нельзя, в связи с чем, исключение расходов, связанных с системой видеонаблюдения в полном объеме, является необоснованным.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы на 2022 год на услуги связи на сумму 86,6 тыс. руб. Управлением пересчитаны расходы на услуги связи по договорам с <данные изъяты> по тарифу - 375,0 руб. в месяц указанному в представленных договорах. Заявителем тарифы определены в размере 900, 0 руб. в месяц по приказу от 6 февраля 2020 года № 05/1-П «О компенсации за пользование корпоративными симкартами». Также управлением исключена сумма 7,20 тыс. руб. по договору от 6 августа 2020 года об оказании услуг связи, заключенному с <данные изъяты>, так как к договору не приложен прейскурант с ценами (тарифами).

Указанные выводы являются мотивированными, а с доводами ООО «Аполлон» о том, что договора заключены с условием пролонгации на будущие периоды, изменение стоимости услуг в рамках договоров осуществляется без подписания дополнительных соглашений, а тарифные решения в отношении услуг связи указанной организации находятся в общем доступе в сети Интернет, согласиться нельзя, поскольку законодательством именно на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

ООО «Аполлон» в 2022 году были запланированы расходы на услуги по установке и обновлению ЭЦП на сумму 3,95 тыс. руб. (обновление лицензии на использование СКЗЧ «КриптоПро» в составе сертификата ключа) по счет-офрете <номер> от <дата><данные изъяты>.

Управлением указанные расходы исключены из НВВ в полном объеме, так как ООО «Аполлон» по письменному запросу от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 не представлен договор, заключенный на 2022 год по данным услугам.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что размещение регламентированной информации осуществляется ресурсоснабжающими организациями в информационных системах в сети Интернет исключительно с использованием ЭЦП. При этом неразмещение (нарушение сроков размещения) такой информации в установленном порядке влечет для регулируемых организаций административную ответственность.

С учетом изложенного, расходы, связанные с установкой и обновлением ЭЦП подлежат включению в валовую выручку Общества, и исключение данных видов расходов в полном объеме является необоснованным.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы на 2022 год на подписку журнала на сумму 15,60 тыс. руб. (коммерческое предложение на подписку журнала «Жилкомаудит» 2022 года).

Управлением расходы на подписку журнала исключены их необходимой валовой выручки в полном объеме, так как по запросу от 23 ноября 2021 года № 05-04-3053 ООО «Аполлон» не представлен договор на данные услуги.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 44 Основ ценообразования, расходы на оплату информационных услуг, подлежат включению в тариф, и определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Из тарифного дела следует, что ООО «Аполлон» планировалась подписка на конкретный, специализированный журнал «Жилкомаудит», в подтверждение стоимости услуг предоставлен счет-оферта <данные изъяты><номер> от <дата>.

С учетом изложенного, требование Управления предоставить доказательства оплаты по счету-оферте, является необоснованным, поскольку формирование экономически обоснованных расходов осуществляется на основе расчетно-плановых, а не фактических значений расходов.

Почтовые расходы необоснованно исключены Управлением в полном объеме, указанные расходы надлежит рассчитать с учетом расходов, необходимых на осуществление сбытовой деятельности Общества, заключением с населением прямых договоров.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы на 2022 год на обучение персонала в размере 117,40 тыс.руб., в том числе: обучение и повышение квалификации по охране труда -14,40 тыс.руб. по договору на оказание платных образовательных услуг <номер> от <дата>, заключенному с <данные изъяты> -14,40 тыс.руб.; обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве 3,0 тьс. руб.; обучение по пожарной безопасности - 4,5 тыс.руб.; обучение по обеспечению экологической безопасности при работах в области обращения с отходами - 16,0 тыс.руб. по договору от <дата>, заключенному с ИП Ф.И.О.6; обучение по обеспечению экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления - 16,0 тыс.руб. по договору от <дата>, заключенному с ИП Ф.И.О.6; повышение квалификации лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности - 48,0 тыс.руб. по договору <номер> от <дата>, заключенному с ИП Ф.И.О.6; повышение квалификации в области тарифного регулирования и ЖКХ 15,51 тыс.руб. по договору на оказание услуг трансляции Всероссийского практического семинара «Государственная политика в области тарифного регулирования и управления предприятиями ЖКХ России» <номер> от <дата>, заключенному с <данные изъяты>

В тарифной заявке в табличной форме ООО «Аполлон» приведены периодичность и виды образовательных и иных сопутствующих услуг, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности.

Управлением в НВВ включены расходы на обучение в размере 29,90 тыс.руб., в том числе: обучение и повышение квалификации по охране труда -14,40 тыс.руб. по договору на оказание платных образовательных услуг <номер> от <дата>, заключенному с <данные изъяты> -14,40 тыс.руб.; повышение квалификации в области тарифного регулирования и ЖКХ - 15,51 тыс.руб. по договору на оказание услуг трансляции Всероссийского практического семинара «Государственная политика в области тарифного регулирования и управления предприятиями ЖКХ России» <номер> от <дата>, заключенному с <данные изъяты>.

В экспертом заключение указано, что в соответствии с п. 50 Основ ценообразования расходы по договорам от <дата>, заключенным с ИП Ф.И.О.6 на сумму 32,0 тыс.руб. подлежат учету при расчете тарифа на 2023 год для ООО «Аполлон», с учетом анализа фактических расходов за 2021 год, где будет дана оценка экономической обоснованности данных расходов. Таким образом, данные расходы исключены из НВВ в полном объеме. Также Управлением исключены расходы: по договору <номер> от <дата>, заключенному с ИП Ф.И.О.6, так как они не относятся к виду деятельности - производство и передача тепловой энергии; на обучение по пожарной безопасности - 4,5 тыс.руб., так как по запросу Управления о предоставлении дополнительных материалов от 23.11.2021 года № 0504-303 ООО «Аполлон» не представило в управление договор на данные услуги.

Между тем, Управлением не учтено, что статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязательность наличия специального образования для обращения с отходами производства.

Таким образом, поскольку расходы на обучение персонала, связанного с обращением опасных отходов, являются для регулируемой организации необходимыми и обязательными, они подлежат включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании п.п. 28-31 Основ ценообразования.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы на 2022 год на арендную плату в размере 8510,00 тыс.руб.

В качестве обоснования данных расходов ООО «Аполлон» были представлены следующие документы: расчет арендной платы на 2022 год ООО «Аполлон»; расчет арендной платы земельных участков на сумму 296,21 тыс.руб.; расчет суммы амортизации и налога на теплосетевое имущество, переданное ООО «Аполлон» по договору аренды № б/н от <дата> (сумма амортизации - 55575,87 тыс.руб., налог на имущество - 20873,24 тыс.руб.); договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Циолковский <номер> от <дата> с приложением расчета арендной платы на сумму 323,13 тыс.руб. (просчитанный на весь год) (срок аренды 11 месяцев (01.11.2021 года по 30.09.2022 года)); договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся муниципальной собственности ЗАТО Циолковский Амурской области № б/н от <дата> (срок аренды 11 месяцев (01.11.2021 года по 30.09.2022 года)) (арендная плата по имуществу котельной № 7 в размере - 2305,88 тыс.руб. (без НДС) (на весь год), арендная плата по имуществу котельной ГП 201 в размере - 5880,99 тыс.руб. (без НДС) (на весь год).

Управлением учтены расходы по арендной плате по котельной ГП 201 за 11 месяцев согласно договорам аренды, по котельной <номер> учтены расходы по арендной плате за I полугодии 2022 годка, с учетом представленной администрацией ЗАТО Циолковский информации о неработоспособном состоянии мазутослива ГП 205 и о выводе из эксплуатации котельной <номер>.

Между тем, позиция Управления о необходимости снижения размера арендной платы по котельной <номер> до потребности в 6 месяцев является необоснованной, поскольку доказательств вывода указанной котельной их эксплуатации материалы дела не содержат.

Также заслуживает внимание позиция административного истца о несогласии корректировки Управлением сумм арендной платы на 11 месяцев, поскольку административным истцом правомерно указано, что тариф рассчитывается на 12 месяцев, что соответствует требованиям Основ ценообразования.

В соответствии со статьей 212 и статьей 221 ТК РФ работодатель обязан на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, выдавать работникам бесплатно смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Обществом затраты по данной статье определены на основании приказа Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н и приложения № 17 «Список профессий на получение мыла, смывающих и обеззараживающих средств в ООО «Аполлон», коллективного договора.

Управлением при исключении из НВВ в полном объеме запрашиваемых средств сделана ссылка на приказ от 31 октября 2003 года № 387 «О порядке бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств гражданскому персоналу вооруженных сил Российской Федерации», который в данном случае применению не подлежит.

В связи с чем, принятое Управлением решение об исключении указанного вида расходов в полном объеме является необоснованным.

Кроме того, являются обоснованными доводы ООО «Аполлон» о несогласии с полным исключением расходов на проведение медосмотров, затрат на порошок для стирки спецодежды, поскольку в силу статья 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

Согласно пункту 30 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку средств индивидуальной защиты, а также ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

С учетом изложенного, доводы Управления о непредставлении договора на данные услуги 2022 года не имеют правового значения, поскольку указанные расходы являются для ООО «Аполлон» обязательными, а порядок определения их размера должен определяться Управлением в порядке, предусмотренном п. 28, п. 31 Основ ценообразования. В связи с чем, оснований для исключения указанных расходов в полном объеме не имелось.

Сокращая расходы на обязательное страхование котельной <номер> Управление ссылается на письмо ООО «Аполлон» от 10 декабря 2021 года № 981 о неработоспособном состоянии мазутослива ГП 205 и вывода из эксплуатации котельной <номер> Между тем, Управлением не принято во внимание, что мазутное хозяйство ГП 201 находится в неработоспособном состоянии, в связи с чем, мазут загружается в емкости котельной ГП 201 только через мазутное хозяйство котельной <номер>. При этом резервным топливом для котельной ГП 201 является мазут. До настоящего времени котельная<номер> из эксплуатации не выведена, конкретная дата выводы ее из эксплуатации не обозначена.

ООО «Аполлон» были запланированы расходы на 2022 год на услуги банка в размере 1111,68 тыс. руб., Управлением включены в НВВ расходы на услуги банка на сумму 266,62 тыс. руб. Управлением не приняты расходы по банковской гарантии <номер> от <дата> с <данные изъяты> на сумму 400 тыс. руб. как экономически необоснованные и документально не подтверждённые.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 25 Методических указаний № 760-э к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся, в том числе расходы на услуги банков, расходы на обслуживание заемных средств, определяемые органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты процентов, рассчитанную исходя из ключевой ставки Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.

Из материалов дела следует, что для осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО «Аполлон» необходимо производить различные финансовые операции по расчетным счетам, за обслуживание и открытие которых теплоснабжающая организация оплачивает ежемесячно абонентскую плату, перечисление налогов и заработной платы и других обязательных платежей, ведение специального счета для работы с платежным агентом. На 2022 год Обществом определены расходы на услуги банка по обслуживанию счетов в размере 711,68 тыс. руб., исходя из факта среднемесячной оплаты услуг за 2020 год.

С учетом изложенного, позиция административного ответчика по указанным видам расходов является необоснованной.

ООО «Аполлон» были запланированы на 2022 год в расчет необходимой валовой выручки расходы, понесённые за отчетный период (2020 год) не учтенные органом регулирования при установлении тарифа на 2020 год в размере 49015,43 тыс. руб., в том числе: расходы по агентскому договору, заключенному с <данные изъяты> на оказание услуг по сбыту и оказанию коммунальных услуг населению в размере 2498,52 тыс. руб. (с учетом НДС), расходы при закупке жидкого котельного топлива за январь, февраль, март 2020 года по цене выше усыновлённой в тарифе на тепловую энергию в 2020 году в размере 46516,912 тыс. руб.

Управлением заявленные расходы признаны экономически необоснованными и не подлежащими включению в НВВ.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами тарифного дела, что 01 января 2020 года между <данные изъяты> и Обществом заключен агентский договор <номер> на оказание услуг по сбыту коммунальных услуг населению, а именно: выполнение функции по расчету и начислению платы за коммунальные услуги, по формированию и печати платежных документов, по приему, сбору оплаты, по взысканию задолженности. Расходы Общества по указанному договору в 2020 году составили 2498,52 тыс. руб.

Управлением, отказывая во включении указанных расходов в НВВ на 2022 год, сделаны ссылки на решения Амурского областного суда по делам <номер> и <номер>, согласно которым Обществу отказано во включении указанных расходов в необходимую валовую выручку в связи с тем, что ООО «Аполлон» в материалы соответствующего тарифного дела не предоставлены доказательства невключения указанных расходов в плату за содержание жилищного фонда. Однако из указанных судебных актов не следует, что такие расходы являются экономически необоснованными.

С учетом положений статьи 157.2 ЖК РФ, п. 10 Методических указаний № 760-э, указанные расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку.

Кроме того, заслуживает внимание то обстоятельство, что фактически Обществом указанная деятельность осуществляется, вместе с тем, в 2020 году штатная численность персонала для осуществления сбытовой деятельности отсутствовала, в связи с чем, исключение указанных расходов является необоснованным.

Относительно расходов при закупке жидкого котельного топлива за январь, февраль, март 2020 года в судебном заседании представителем административного истца ООО «Аполлон» заявлено, что указанные расходы будут покрыты субсидиями.

Является необоснованным отказ Управления во включении фактических расходов на выполнение работ и услуг производственного характера по поддержке готовности к реагированию на ЧС в размере 222,00 тыс.руб., понесенные ООО «Аполлон» в 2020 году.

Установлено, что фактические расходы ООО «Аполлон» по заключенному договору от <дата><номер> с <данные изъяты> на услуги по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных разливами нефтепродуктов составили 420,00 тыс. руб.

Из доводов Управления следует, что отказывая во включении указанных расходов в сумме 420, 00 рублей, им в качестве обоснования расходов по договору за основу принята стоимость услуг по договору, заключенному между <данные изъяты> и <данные изъяты> - 198,00 тыс.руб.

Между тем, административным истцом обоснованно указано, что при этом регулятор не учитывал тот факт, что указанный договор заключен также с единственным поставщиком, отклоняя по этой же причине договор, представленный Обществом.

Заслуживает внимание также позиция административного истца о том, что в тариф на 2021 год затраты по данной статье учтены в размере 420 тыс. руб. на основании того же договора.

Помимо этого, документы, подтверждающие фактические расходы Общества (факт) предоставлены Обществом в составе тарифной заявки на 2022 год.

При этом суд не может согласиться с доводами административного истца об экономически обоснованности расходов на служебные командировки в размере 35,43 тыс. руб., понесённые ООО «Аполлон» в 2020 году, для участия в проведении всероссийской практической конференции, поскольку участие в них не является обязательным, зависит от волеизъявления юридического лица.

В 2020 году ООО «Аполлон» понесены расходы на аренду административного помещения в размере 221,88тыс.руб. Из доводов Управления следует, что расходы по арендной плате административных зданий по договору от <дата><номер> были исключены в связи с отсутствием экономического обоснования.

Однако экспертное заключение не содержит мотивированного мнения Управления об экономической необоснованности затрат, заявленных Обществом по данной статье расходов, а также расчетов, подтверждающих принятый регулирующим органом размер затрат с учетом того, что данные расходы были фактически понесены Обществом в 2020 году, что подтверждается имеющимися в тарифном деле документами.

По аналогичным основаниям обоснованным является довод административного истца о несогласии с исключением из фактических расходов по договору от <дата><номер>, заключенному с МУЖЭП ЗАТО Циолковский возмездного выполнения работ (оказания услуг) в части оплаты рентабельности, также с учетом того, что документы, подтверждающие фактические расходы Общества (факт) предоставлены Обществом в составе тарифной заявки на 2022 год.

Также является обоснованным довод административного истца о необоснованном исключении расходов по ведению счета <номер> от 14 февраля 2020 года в размере 13,89 тыс.руб., понесенные ООО «Аполлон» в 2020 году.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Согласно статье 3 указанного Закона под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Поставщиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 2).

Учитывая то обстоятельство, что плата за коммунальные услуги вносится ресурс снабжающей организацией, именно данная организация и будет являться поставщиком услуг по отношению к жителям многоквартирного дома.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ поставщик, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также казенных и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также казенных и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении, не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

В судебном заседании установлено, что документы, подтверждающие фактические расходы Общества предоставлены в составе тарифной заявки на 2022 год.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку при установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год органом регулирования необоснованно не была учтена часть заявленных Обществом расходов, это привело к установлению тарифов на уровне ниже экономически обоснованных расходов и свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом тарифы не отвечают принципу экономической обоснованности. При этом ни протокол заседания правления управления, ни экспертное заключение не содержат конкретных выводов относительно экономической необоснованности большей части вышеуказанных расходов ООО «Аполлон».

При таких обстоятельствах, требования ООО «Аполлон» о признании недействующими пункты 1, 3 Приложения № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цени тарифов Амурской области» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то для цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ, приведенные положения приказа подлежат признанию недействующими с момента их принятия.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Суд исходит из того, что нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта по смыслу приведенных разъяснений, содержащихся в п.п. 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Иное означало бы возможность сохранения для взаиморасчетов за истекший период действия экономически необоснованных тарифов в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Таким образом, в связи с признанием приказа от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т не действующим в части на управление надлежит возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, его заменяющий, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня принятия пункты 1, 3 Приложения № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области».

Возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующими пункты 1, 3 Приложения № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2021 года № 162-пр/т, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д.57а) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с 18 мая 2022 года).

Председательствующий Е.С. Диких