Р Е Ш Е Н И Е
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 25 города Благовещенска» ФИО2,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 № 28/7-114-21-ОБ/12-495-И/105 от 08 февраля 2021 года директор МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Благовещенского городского суда от 19 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имелось. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска», были выявлены нарушения трудового законодательства, которые выразились в несвоевременной выплате учителю физической культуры Ф.И.О.1 заработной платы за первую половину января 2021 года, неначислении данному работнику компенсации за задержку выплаты заработной платы, а также нарушении срока выплаты окончательного расчета при увольнении. Изменение срока выплаты заработной платы работникам МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» за первую половину января не свидетельствует о соблюдении работодателем требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, поскольку указанные изменения были внесены в коллективный договор с нарушением установленного законом порядка, без проведения уведомительной регистрации, при этом соглашение об изменении срока выплаты заработной платы с Ф.И.О.1 не заключалось. Утвержденный решением собрания трудового коллектива от 14 января 2021 года новый срок выплаты заработной платы противоречит требованиям ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а также положениям трудового договора № 207 от 01.02.2020 г., в связи с чем измененные положения коллективного договора являются недействительными и не могли применяться при рассмотрении настоящего дела. Согласно платежному поручению № 8457 компенсация за нарушение срока выплаты окончательного расчета была перечислена Ф.И.О.1 только 25 января 2021 года, то есть в день начала проверки в отношении общеобразовательного учреждения, что противоречит пояснениям ФИО2, изложенным в судебном заседании. Доводы должностного лица относительно изменения срока выплаты заработной платы не опровергали установленный факт нарушения трудового законодательства в части выплаты Ф.И.О.1 окончательного расчета. Материалы дела подтверждают заблаговременное извещение работодателя о расторжении трудового договора, что свидетельствует о непринятии действенных мер по недопущению нарушений трудового законодательства. Кроме того, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела в адрес Государственной инспекции труда в Амурской области не направлялось, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя административного органа.
На основании изложенного просит решение судьи Благовещенского городского суда от 19 марта 2021 года отменить.
В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Заварзаева О.В. доводы жалобы не поддержали, просили решение судьи Благовещенского городского суда от 19 марта 2021 года оставить без изменения.
Письменное ходатайство государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 об отложении рассмотрения дела, мотивированное служебной занятостью, оставлено без удовлетворения, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление, не является участником производства по делу об административном правонарушении, при этом содержание административного материала является достаточным для рассмотрения настоящего дела по существу.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Трудового кодекса РФ).
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Как установлено ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 Трудового кодекса РФ).
В силу ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении № 28/7-114-21-ОБ/12-475-И/105 от 05.02.2021 г. следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска», были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст. 140, 236 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в несвоевременной выплате работнику Ф.И.О.1 заработной платы за первую половину января 2021 года, неначислении Ф.И.О.1 компенсации за задержку выплаты заработной платы, а также в нарушении работодателем срока выплаты окончательного расчета при увольнении работника Ф.И.О.1
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ее привлечения к административной ответственности постановлением № 28/7-114-21-ОБ/12-495-И/105 от 08 февраля 2021 года.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Благовещенского городского суда исходил из того, что задержка выплаты окончательного расчета работнику Ф.И.О.1 была обусловлена не виновным бездействием работодателя, принявшим надлежащие меры по исполнению данной обязанности, а объективно сложившимися обстоятельствами, связанными с невозможностью исполнения <данные изъяты> условий договора по бухгалтерскому обслуживанию от 06.08.2020 г. вследствие технических ошибок в программном комплексе АЦК-Финансы, которые препятствовали отправке / выгрузке платежных поручений на перечисление субсидий бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования. При этом нарушений трудового законодательства в части срока выплаты заработной платы и соответствующей компенсации работодателем не допущено, поскольку заработная плата за первую половину января 2021 года была выплачена работнику Ф.И.О.1 19 января 2021 года, то есть в пределах срока, определенного коллективным договором на 2021-2024 годы.
Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, влекущей отмену либо изменение судебного решения, не имеется.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в том числе в невыплате в установленный срок заработной платы или других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Из материалов дела следует, что 06 августа 2020 года между МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» и <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию.
Как следует из п. 2.1.9, 2.2.2, 3.1.4 указанного договора исполнитель – <данные изъяты> обязуется осуществлять безналичные расчеты через лицевые счета заказчика – МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска», в том числе по заработной плате, а заказчик обязан своевременно предоставлять исполнителю первичные учетные документы. Ответственность за задержку выплаты зарплаты работникам заказчика, компенсации при увольнении несет исполнитель.
В соответствии с приложением № 1 к договору на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию от 06.08.2020 г. к числу обязанностей отдела учета расчетов по заработной плате <данные изъяты> относится своевременное начисление заработной платы и прочих выплат работникам заказчика согласно Положению об оплате труда, приказам его руководителя, штатного расписания.
Согласно материалам дела, обязательства по своевременному предоставлению первичных учетных документов, необходимых для своевременного начисления заработной платы за первую половину января 2021 года, работодателем – МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» были исполнены в полном объеме, 13 января 2021 года <данные изъяты> направило в адрес управления образования администрации г. Благовещенска заявку на финансирование по средствам областного бюджета для выплаты заработной платы, в том числе работникам МАОУ «Гимназия № 25 города Благовещенска», а 15 января 2021 года учреждением подготовлено распоряжение № 83 на зачисление на счет МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» денежных средств в размере 3105818,18 рублей.
Денежные средства не были доведены главным распорядителям бюджетных средств по причине невозможности отправки / выгрузки платежных поручений на перечисление субсидий в связи с техническими ошибками в программном комплексе АЦК-Финансы, о чем заместителем начальника финансового управления администрации г. Благовещенска сообщено в письме от 14.01.2021 г. № 07-09/25.
Аналогичная информация доведена руководителям образовательных организаций начальником управления образования г. Благовещенска, организациям предлагалось рассмотреть возможность выплатить заработную плату за первую половину января 2021 года за счет остатков денежных средств на счетах по состоянию на 01 января 2021 года, а при их отсутствии перенести срок выплаты заработной платы на 19 января 2021 года.
Остаток денежных средств на счете МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» не являлся достаточным для выплаты заработную платы за первую половину января 2021 года, о чем свидетельствуют сведения об использовании остатков денежных средств (т. 1 л.д. 61).
14 января 2021 года на общем собрании трудового коллектива МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» принято решение об утверждении коллективного договора на 2021-2024 годы и установлении сроков выплаты заработной платы за первую половину января – 19 числа текущего месяца (т. 1 л.д. 40, 41-50, 183-192).
19 января 2021 года денежные средства по распоряжению от 15.01.2021 г. поступили в финансовое управление города Благовещенска, произведена выплата заработной платы работникам МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска», в том числе учителю физической культуры Ф.И.О.1
При таких обстоятельствах судья Благовещенского городского суда пришел к правильному выводу о том, что работодателем – МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» не допущено нарушений требований ч. 2 ст. 22, ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работнику Ф.И.О.1, при этом несоблюдение требований ст. 140 Трудового кодекса РФ в части несвоевременной выплаты окончательного расчета при увольнении работника обусловлено не виновным бездействием директора ФИО2, а отсутствием денежных средств на лицевых счетах общеобразовательного учреждения и <данные изъяты> вследствие несвоевременного поступления объемов финансирования по соответствующим субсидиям.
Доводы государственного инспектора ФИО1 о недействительности положений коллективного договора МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» на 2021-2024 годы, принятого на общем собрании трудового коллектива 14 января 2021 года, не могут быть признаны состоятельными, поскольку законность данного правового акта в установленном порядке не оспорена и не является предметом рассмотрения по настоящему делу об административном правонарушении, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 50 Трудового кодекса РФ вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации.
Доводы должностного лица относительно момента начисления компенсации за нарушение срока выплаты Ф.И.О.1 окончательного расчета не опровергают вывод судьи Благовещенского городского суда об отсутствии состава административного правонарушения, при этом соответствующие обстоятельства были верно установлены судьей городского суда на основании платежного поручения № 8457 от 25.01.2021 г. и отражены в принятом по делу судебном решении (т. 2 л.д. 18).
Нарушение требований ст. 236 Трудового кодекса РФ в части определения размера денежной компенсации за нарушение срока выплаты окончательного расчета не вменялось в вину директору МАОУ «Гимназия № 25 г. Благовещенска» ФИО2, в связи с чем соответствующие доводы должностного лица подлежат отклонению.
Вопреки позиции заявителя, судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Благовещенского городского суда не нарушен, отсутствие в судебном заседании представителя Государственной инспекции труда в Амурской области само по себе о допущенных процессуальных нарушениях не свидетельствует, поскольку явка должностного лица, составившего протокол и вынесшего постановление, судьей обязательной не признавалась, государственный инспектор ФИО1 для выяснения возникших вопросов в судебное заседание не вызывался, а в адрес административного органа посредством электронной почты направлялось судебное уведомление, отчет по которому содержит сведения о прочтении (т. 2 л.д. 4).
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи Благовещенского городского суда, изложенными в обжалуемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие государственного инспектора ФИО1 с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 19 марта 2021 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
решение судьи Благовещенского городского суда от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 25 города Благовещенска» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
1версия для печатиДело № 7-194/2021 (Определение)
