Амурский городской суд Хабаровского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Амурский городской суд Хабаровского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-1156/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30.11.2010г. Амурский городской суд Хабаровского края
в составе:
председательствующего судьи Печкуренко Е.А.
при секретаре ФИО1,
с участием заявителя Бакилиной Л.П., представителя заинтересованного лица Баталова А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Бакилиной Л.П. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий), Управлению организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности Отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю об оспаривании решения НОМЕР от ДАТА г.,
У С Т А Н О В И Л:
Бакилина Л.П. обратилась в Амурский городской суд с названным заявлением, указав, что она, как адвокат, с мая 2002г. состоит в коллегии адвокатов Хабаровского края «***», с 2003г. была поставлена на регистрационный учет в Отделе ПФР по Центральному округу г. Хабаровска, т.е. по месту нахождения вышеуказанной коллегии. С этого времени бухгалтерией коллегии адвокатов с нее высчитывались и перечислялись в вышеуказанный отдел пенсионного фонда пенсионные взносы; в 2006г. из бухгалтерии сообщили, что согласно определению Конституционного суда РФ от 24.05.2005г. с нее не будут высчитываться пенсионные взносы, о том, что на этом основании будет снята с регистрационного учета в отделе ПФР по Центральному округу г.Хабаровска, не сообщали; узнала об этом только 20.05.2010 года, т.е. после постановки на учет в г. Амурске. При вступлении в силу Федерального Закона № 212-ФЗ, в начале 2010г. бухгалтерия коллегии адвокатов «***» сообщила о необходимости встать на регистрационный учет в ПФР в Амурском районе, что и сделала; при выдаче уведомления о регистрации сообщили, что в связи с несвоевременным (а именно не с 2003г. согласно Федеральному Закону № 167-ФЗ от 15.12.2001г.) обращением для постановки на регистрационный учет в ПФР в Амурском районе, на неё будет наложен штраф в размере СУММА руб. Ведущей прием ФИО3 пыталась показать протокол ведомости об уплате страховых взносов, говорила, что состояла на учете в пенсионном фонде, но только по месту нахождения своей коллегии адвокатов, но специалист с документом знакомиться отказалась. Решение о привлечении к ответственности за нарушение вышеуказанного закона было вынесено 28.05.2010г.; обжаловала его в отделение пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю; по сотовому телефону сообщали, что по жалобе разбираются и действия Амурского управления незаконны; однако позже была уведомлена о правомерности решения ПФР по Амурскому району о наказании, поскольку в заявлении о снятии с учета в органах ПФР указано, что снимается по причине вступления в силу постановления № 582, и что ей, в связи с этим, после снятия с учета в заявительном порядке необходимо было зарегистрироваться по месту регистрации в Управлении ПФР в Амурском районе еще в 2006г. Однако в 2006г. о снятии с регистрационного учета не знала. Просила признать действия Управления пенсионного фонда РФ в Амурском районе Хабаровского края незаконными; обязать Управление отменить свое решение НОМЕР от ДАТА г. о привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона от 05.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и наложении на нее штрафа в размере СУММА руб.
Представитель заинтересованного лица – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю ФИО4, не согласившись с заявленными требованиями, представила отзыв, указав, что 26.02.2003г. Бакилиной Л.П. было выдано удостоверение адвоката НОМЕР. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с п. 2 ст. 14 указанного закона страхователи обязаны зарегистрироваться в установленном законом порядке. Согласно п. 1 ст. 11 закона регистрация адвокатов является обязательной, носит заявительный характер и осуществляется в территориальных органах Пенсионного фонда РФ. В соответствии с действовавшим в 2003г. Порядком регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа, утверждённым постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.08.2002 № 89п (зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.11.2002 № 3971), адвокаты обязаны были зарегистрироваться в территориальных органах ПФР в 30-дневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определённой деятельности) по месту жительства, а в случае осуществления деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности. Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 20.05.2010г., Бакилина Л.П. с 08.09.2003г. по 01.01.2006г. состояла на регистрационном учёте (номер НОМЕР) в отделе Пенсионного фонда РФ (далее - отдел ПФР) в Центральном округе г. Хабаровска по месту осуществления деятельности в коллегии адвокатов Хабаровского края «***». 13.10.2005г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.09.2005г. № 582, утвердившее Правила уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере (далее — Правила). В соответствии с пунктом 7 Правил уплата фиксированного платежа осуществлялась путём зачисления его на счета территориальных органов Пенсионного фонда РФ по месту регистрации страхователей. В этой связи Бакилина Л.П. 01.01.2006г. была снята с регистрационного учёта в отделе ПФР в Центральном округе г. Хабаровска, должна была в установленный законом 30-дневный срок зарегистрироваться в заявительном порядке в Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в Амурском районе Хабаровского края, чего в указанный срок не сделала. Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нарушение страхователем установленного статьёй 11 настоящего закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечёт взыскание штрафа в размере 10000 руб. С заявлением о регистрации в качестве страхователя Бакилина Л.П. обратилась в Управление ПФР только 28.04.2010г., ей было выдано уведомление о регистрации в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 037-010-015853. По факту нарушения Бакилиной Л.П. требований пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», специалистом отдела администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности Управления ПФР 29.04.2010г. был составлен акт НОМЕР (далее - акт), по результатам рассмотрения которого начальником Управления ПФР ДАТА г. было вынесено решение НОМЕР о привлечении адвоката Бакилиной Л.П. к ответственности за нарушение вышеназванного Федерального закона. На рассмотрение акта Бакилина Л.П. не явилась. В письменном обращении от 28.06.2010г. в Отделение Бакилиной Л.П. было поставлено несколько вопросов, в том числе заявитель выразила своё несогласие с решением Управления ПФР о привлечении ее к ответственности, но не просила о его отмене, в связи с чем указанное обращение Отделением было рассмотрено не как жалоба на решение Управления ПФР. На данное обращение начальником управления организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности был дан ответ от 05.08.2010г. № Б-813-14-12/12419. Считает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Амурском районе Хабаровского края от ДАТА г. НОМЕР обоснованно и правомерно, заявленное требование Бакилиной Л.П. о признании действий Управления незаконными подлежит уточнению; просила в удовлетворении заявленных требований Бакилиной Л.П. отказать.
В судебном заседании Бакилина Л.П. на заявленных требованиях настаивала по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что уплату налогов и сборов и все связанные с этим регистрационные действия за нее осуществляет работодатель – коллегия адвокатов; заявление о снятии с регистрационного учета в отделении Пенсионного фонда в г.Хабаровске писала бухгалтер коллегии, до 2010г. не была об этом уведомлена.
Представитель заинтересованного лица – Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) Баталов А.Ю. в судебном заседании с требованиями Бакилиной Л.П. не согласился, поддержал доводы отзыва ОПФР по Хабаровскому краю, дополнительно пояснил, что действия Пенсионного фонда были правомерными, согласно п.1 ст.6 ФЗ-167 «Об обязательном пенсионном страховании» адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, и согласно п.2 ст.14 указанного закона обязаны зарегистрироваться; регистрация носит заявительный характер, то есть Пенсионный фонд не предупреждает страхователей о том, в какой момент и где они должны быть зарегистрированы; регистрация обязательна вне зависимости от того, будет производиться ими оплата страховых взносов или нет. Регистрация производится по месту жительства страхователя, а в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда 2002г. также и по месту осуществления деятельности. Заявитель была зарегистрирована с 2003 по 2006 годы по месту деятельности коллегии; после вступления в силу постановления Правительства РФ № 582 от 26.09.2005 г., была снята с регистрационного учета по месту нахождения коллегии, поскольку осталась возможность регистрироваться только по месту жительства. Обязанность по регистрации у Бакилиной Л.П. оставалась, поскольку она не аннулировала свою адвокатскую деятельность, и с 2006 по 2010 годы регистрации у заявителя не было нигде. В этот период Бакилина Л.П. не уплачивала платежи, потому что этим же постановлением военные пенсионеры были до 2010 г. освобождены от внесения взносов в Пенсионный фонд, но обязанность по регистрации у них сохранилась для цели учета страхователей. Бакилина Л.П. начала вносить взносы с 2010г. в связи с изменением законодательства.
Представитель заинтересованного лица – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя отделения.
Как следует из трудовой книжки, выписки из протокола заседания президиума № 5 от 15.05.2002г., Устава Некоммерческой организации Коллегия адвокатов Хабаровского края «***», удостоверений НОМЕР от ДАТА г. и НОМЕР от ДАТА г., Бакилиной Л.П. является пенсионером Министерства внутренних дел; ДАТА г. принята в члены Второй коллегии адвокатов Хабаровского края; ДАТА г. Вторая коллегия адвокатов Хабаровского края преобразована в коллегию адвокатов Хабаровского края «***».
Как следует из протокола к Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от ДАТА г., за Бакилину Л.П. за 2005 год перечислены страховые выплаты на сумму СУММА руб., из них излишне уплачено СУММА руб.
Как следует из справки от 20.05.2010г., Бакилина Л.П. имеет регистрационный номер в ПФР НОМЕР; состояла на регистрационном учете в Отделе ПФР по Центральному округу г. Хабаровска с ДАТА г. по ДАТА г.; представляла сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в соответствии с п.п. 1-8 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; исполняла обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, установленную ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Как следует из представленных УПФ РФ (ГУ) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) документов, на основании личного заявления Бакилина Л.П. ДАТА г. зарегистрирована в Отделении Пенсионного фонда по Центральному округу г. Хабаровска в качестве страхователя; от имени Бакилиной Л.П. 29.03.2006г. подано заявление в ОПФ по Центральному району г. Хабаровска о снятии её с учета на основании Постановления № 582 от 26.09.2005г.; уведомлением Бакилиной Л.П. сообщено о том, что с 01.01.2006г. она снята с учета в ОПФ Центрального округа г. Хабаровска (сведения о способе вручения либо направления в уведомлении отсутствуют).
Как следует из сообщения Некоммерческой организации коллегии адвокатов Хабаровского края «***» от 01.11.2010г., в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 26.09.2005г. № 582 отделением ПФ по Центральному району г. Хабаровска было предложено Коллегии адвокатов «***» в лице главного бухгалтера ФИО5 составить заявления от имени адвокатов для снятия с учета адвокатов по месту нахождения организации, в том числе за адвоката Бакилину Л.П. Уведомлений о снятии с учета адвокатов на основании перерегистрации в связи с изменением места нахождения (места жительства) Коллегия адвокатов «***» не получала, включая и по адвокату Бакилиной Л.П.
Как следует из уведомления, Бакилина Л.П. 28.04.2010г. зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе ПФР – Управлении пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций про выплате пенсий), на основании заявления от 28.04.2010г.
Как следует из акта НОМЕР от 29.04.2010г., в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении Бакилиной Л.П. Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а именно: нарушение страхователем установленного ст. 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней, последняя подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере СУММА руб.; Бакилиной Л.П. предложено в течение 10 дней со дня получения акта предоставить в Управление ПФР в Амурском районе Хабаровского края письменные возражения по указанному акту и документы, подтверждающие обоснованность возражений; также Бакилина Л.П. извещена о рассмотрении акта с учетом представленных страхователем документов 21.05.2010г.
Как следует из решения НОМЕР от ДАТА г., Бакилиной Л.П. 05.05.2010г. получен акт НОМЕР от ДАТА г., однако на его рассмотрение она не явилась; Бакилина Л.П. была привлечена к ответственности по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде штрафа в размере СУММА руб.
Как следует из заявления от 28.06.2010г. л.д. 14-15), Бакилина Л.П., не согласившись с решением НОМЕР от ДАТА г. Управления ПФР в Амурском районе Хабаровского края, обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю, изложив обстоятельства ее регистрации и снятия с регистрационного учета в органах Пенсионного фонда РФ и выразив несогласие с привлечением ее к вышеназванной ответственности в виде штрафа.
Как следует из ответа от 05.08.2010г., Управлением организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности отделения пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю разъяснено заявителю о правомерности привлечения её к ответственности.
Заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 1 статьи 11 названного закона обязаны зарегистрироваться в территориальных органах страховщика (Пенсионного фонда РФ) по месту своего жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Решением НОМЕР начальника Управления ПФР в Амурском районе Хабаровского края ФИО7 от ДАТА г. заявитель была привлечена к ответственности, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ, за выявленное нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании: «Бакилиной Л.П. ДАТА г. было получено Удостоверение адвоката НОМЕР, выданное Главным управлением министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю (регистрационный НОМЕР в реестре адвокатов Хабаровского края); заявление о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, представлено 28 апреля 2010г., по истечении установленного статьей 11 Федерального закона срока (30 рабочих дней ».
Вместе с тем, как следует из представленных в суд письменных доказательств, в период с ДАТА г. по 01.01.2006г. заявитель Бакилина Л.П. состояла на регистрационном учете в отделе Пенсионного фонда РФ в Центральном округе г.Хабаровска по месту осуществления деятельности в коллегии адвокатов Хабаровского края «***», что не противоречит действовавшему в 2003г. «Порядку регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей», утвержденному постановлением Правления ПФР от 16.08.2002г. № 89п.
Таким образом, обязанность, установленную пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 167-ФЗ, адвокат Бакилина Л.П. выполнила в 2003г., было ли при этом нарушен срок регистрации в органе Пенсионного фонда РФ правового значения не имеет, поскольку срок привлечения Бакилиной Л.П. к ответственности за правонарушения, допущенные в 2003г., истек.
Изложение документально подтвержденных фактов иного нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании оспариваемое решение не содержит.
Суд не принимает довод представителя заинтересованного лица о том, что специалисту Управления ПФР в Амурском районе Хабаровского края ФИО8 при составлении Акта НОМЕР от ДАТА г. не было известно о выполнении Бакилиной Л.П. первоначальной обязанности о регистрации в органах Пенсионного фонда РФ в г.Хабаровске, как несостоятельный.
В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы или лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, в суд не представлены доказательства, что рассмотрение указанного акта НОМЕР от ДАТА г. и вынесение решения НОМЕР от ДАТА г. проводились при надлежащем уведомлении лица, в отношении которого акт составлен, о времени и месте рассмотрения, что данное лицо имело возможность представить возражения и его доводы были предметом рассмотрения должностного лица, принимавшего решение; объективная сторона допущенного Бакилиной Л.П. правонарушения должным образом не изложена. При этом соответствующие изменения в оспариваемое решение НОМЕР не были внесены и вышестоящим органом - Отделением Пенсионного Фонда РФ по Хабаровскому краю. Довод представителя Отделения, что Бакилина Л.П. обратилась не с жалобой на решение, а с письменным обращением, суд также не принимает как несостоятельный, поскольку содержание названного обращения и орган, в который оно адресован, не вызывают сомнения относительно цели направления этого (никак не поименованного) обращения.
Поскольку доказательства законности и обоснованности привлечения Бакилиной Л.П. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании Управлением ПФР в Амурском районе не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Бакилиной Л.П. требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Бакилиной Л.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение НОМЕР от ДАТА года Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о привлечении Бакилиной Л.П. к ответственности за нарушение Федерального закона от 05.12.2001 г № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» виде штрафа в размере СУММА рублей и обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) отменить названное решение.
Копию решения в пятидневный срок направить в Отделение Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня составления в мотивированном виде (07.12.2010г.).
Судья Е.А. Печкуренко
Решение не вступило в законную силу.
