Судья Кучеревский С.А. Дело № 21-215/2020
УИД 22МS0003-01-2019-000870-29
номер дела в суде 1 инстанции 12-74/2020
РЕШЕНИЕ
29 апреля 2020 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени М.И. Трунова» на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***, которым
общество с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени М.И. Трунова» (далее - ООО «Бийский лесхоз им. Трунова», Общество), юридический адрес: <адрес>, ИНН ***, ОГРН ***
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГ при осмотре лесного участка Новиковского участкового лесничества Бийского лесничества, арендатором которого на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ № *** Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, является ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» установлено, что в нарушение пункта 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года N 188 (пункта 44 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2006 года N375):
- в квартале *** выделе ***, где в 2017 году производилось создание лесных культур сосны на площади 1 га, на лесокультурной площади присутствует сорная растительность, высотой более 1 м, отсутствуют признаки проведения уходов за лесными культурами текущего года, а именно уничтожение травянистой растительности в рядах культур и междурядьях;
в квартале *** выделе ***, где в 2018 году производилось создание лесных культур сосны на площади 2,1 га, на лесокультурной площади присутствует сорная растительность, высотой более 1 м, отсутствуют признаки проведения уходов за лесными культурами текущего года, а именно уничтожение травянистой растительности в рядах культур и междурядьях.
Бездействие ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» квалифицировано по статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Директор ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, законный представитель Общества требует отменить вынесенные акты и прекратить производство по делу, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица не содержат правильного указания на место совершения административного правонарушения, что не позволяет определить территориальную подсудность дела. Кроме того, ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» не является субъектом вменяемого правонарушения, так как обязанность по выполнению правил лесовосстанолвления лежит на ином лице, которому лесной участок передан в субаренду. Согласно договору аренды, агротехнический уход за лесными культурами должен выполняться до конца августа 2019 года, следовательно, на момент осмотра имелось время для его выполнения. Также Обществом в начале июня проведен первый уход.
Участники производства по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу требований статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.
Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации)
Согласно пункту 50 Правил лесовосстановоения (далее – Правила лесовосстановления), утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года N 188, в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами.
К агротехническому уходу относятся:
ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом;
рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях;
подавление, скашивание растительности механическим способом;
применение химических средств для уничтожения травянистой и древесной растительности в зоне роста культур;
дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.
К лесоводственному уходу относится уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности механическими или химическими средствами.
Аналогичные требования содержались в пункте 44 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года N 375 и действовавших до 25 мая 2019 года.
Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 10 Правил лесовосстановления).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между управлением лесами Алтайского края (в настоящее время управление лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края) и ООО «Бийский лесхоз-техникум» (в настоящее время ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова») заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №*** по условиям которого арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, в целях использования для заготовки древесины, расположенный в границах Бийского, Зонального, Быстроистокского и Солтонского районов, в который в том числе входят участки в кварталах 62 и 63 Новиковского участкового лесничества Бийского лесничества.
При этом в квартале *** выделе ***, где в 2017 году производилось создание лесных культур сосны на площади 1 га, на лесокультурной площади присутствует сорная растительность, высотой более 1 м, отсутствуют признаки проведения уходов за лесными культурами текущего года, а именно уничтожение травянистой растительности в рядах культур и междурядьях; в квартале *** выделе ***, где в 2018 году производилось создание лесных культур сосны на площади 2,1 га, на лесокультурной площади присутствует сорная растительность, высотой более 1 м, отсутствуют признаки проведения уходов за лесными культурами текущего года, а именно уничтожение травянистой растительности в рядах культур и междурядьях.
Факт совершения ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; актами планового осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГ с приложенными к ним фототаблицами; договором аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГ №*** с приложениями; проектами лесовосстановления и иными материалами дела; которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела должностным лицом, а затем судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела, бездействие ООО «Бийский лесхоз им. М.И. Трунова» квалифицированы верно.
Доводы жалобы о том, что Общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, получили надлежащую оценку в решении судьи и были обоснованно отклонены ввиду их несоответствия материалам дела, оснований не соглашаться с данным выводом судьи не имеется.
Передача лесных участков по договору субаренды другому лицу не исключают виновности ООО «Бийский лесхоз им. М.И.Трунова» в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства, а также договором аренды, проектом освоения лесов и проектами лесовосстановления, именно Общество как арендатор, использующий леса, осуществляет воспроизводство на лесных участках, предоставленных в аренду, но не субарендатор.
Также отвергаю доводы автора жалобы о возможности выполнения лесовосстановительного мероприятия до конца августа 2019 года в соответствии с договором аренды, так как согласно Лесохозяйственному регламенту Бийского лесничества Алтайского края, утвержденному приказом Минприроды Алтайского края от 20 ноября 2018 N 1810, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Мероприятия по уходу за лесными культурами проектируются и выполняются способами и в сроки, способствующими улучшению качественных характеристик лесных культур, обеспечивающими недопущение зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью в междурядьях и рядах на лесокультурных площадях. В целях предотвращения образования корки на поверхности почвы, созданных лесных культур 1, 2, 3 года, необходимо предусмотреть рыхление поверхности почвы, в течение всего вегетационного периода. Начало агротехнических уходов следует приурочить к году посадки, и проводить в соответствии с Проектом лесовосстановления, число агротехнических уходов определяется в зависимости от лесорастительных условий и интенсивности отрастания нежелательной растительности. Мероприятия по уходу за лесными культурами выполняются в бесснежный период регулярно с момента посадки лесных культур до их перевода в покрытую лесом площадь.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение о том, что данный протокол и постановление о назначении административного наказания содержат неправильные сведения о месте совершения административного правонарушения, на законность вынесенных по делу актов не влияет.
В подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Как усматривается из материалов дела, местом совершения ООО «Бийский лесхоз им. М.И.Трунова» противоправного деяния является местонахождения юридического лица: <адрес>.
Таким образом, дело об административном правонарушении и жалоба Общества на постановление должностного лица рассмотрены с соблюдением правил подсудности
При таких обстоятельствах, учитывая, что иные доводы жалобы выводов должностного лица и судьи не опровергают, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бийскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени М.И. Трунова» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бийский лесхоз имени М.И. Трунова» - без удовлетворения.
Судья Е.А. Бакланов
