Судья Рехтина Е.А. Дело № 21-1032/2018
РЕШЕНИЕ
15 января 2019 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» И.Е.Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2018 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» М.Е.Е. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.А.С. от ДД.ММ.ГГ***, которым
Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление»), адрес: 656031, <адрес>, ИНН 2221228825, ОГРН 1162225083239,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП) П.М.А., ДД.ММ.ГГ в МОСП возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить К.Э.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения о взыскании с него исполнительского сбора.
Данное постановление было получено должником 07 октября 2016 года.
Определением Центрального районного суда города Барнаула от 09.11.2016 отказано в удовлетворении заявления Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Центрального районного суда города Барнаула от 09 ноября 2016 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление».
09.12.2016 судебным приставом-исполнителем на основании данного определения Центрального районного суда города Барнаула произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «РЖУ»).
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Данное постановление вручено должнику нарочным 12 января 2017 года, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции 839933.
12 января 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 мая 2018 года. Данное постановление получено должником 15 января 2018 года.
10 мая 2018 года в данное постановление внесены следующие исправления: должнику установлен срок до 14 мая 2018 года по тем основаниям, что ранее установленный срок выпадал на выходной день.
Данное постановление получено должником 14 мая 2018 года.
Бездействие КГКУ «Региональное жилищное управление» квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым, защитник КГКУ «Региональное жилищное управление» М.Е.Е. обратилась в суд с жалобой.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник КГКУ «Региональное жилищное управление» И.Е.Е. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда <адрес> по делу ***, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ, не исполнено в полном объеме по независящим от КГКУ «Региональное жилищное управление» причинам, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, к категории которых относится К.Э.И. КГКУ «Региональное жилищное управление» были переданы только ДД.ММ.ГГ. Исполнение данного судебного акта возможно путем приобретения жилого помещения в собственность Алтайского края, однако количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств у Учреждения на приобретение жилых помещений нет. Ввиду позднего доведения лимитов до Учреждения объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля не представлялось возможным.
В 2017 году проведен 51 электронных аукционов на поставку 485 жилых помещений для детей сирот, из них 25 аукционов признаны несостоявшимися.
В жалобе также отмечается, что учреждением регулярно готовит проекты писем о выделении дополнительных средств из краевого бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений. Направлено письмо председателю Правительства Алтайского края и министру финансов Алтайского края о внесении в проект бюджета края изменений о выделении КГКУ «РЖУ» дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений.
В судебное заседание законный представитель и защитник КГКУ «Региональное жилищное управление» не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Железнодорожного районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить К.Э.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м.
ДД.ММ.ГГ в МОСП возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить К.Э.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м.
Данное постановление было получено должником 07 октября 2016 года.
Определением Центрального районного суда города Барнаула от 09.11.2016 отказано в удовлетворении заявления Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Центрального районного суда города Барнаула от 09 ноября 2016 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление».
09.12.2016 судебным приставом-исполнителем на основании данного определения Центрального районного суда города Барнаула произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «РЖУ»).
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Данное постановление вручено должнику нарочным 12 января 2017 года, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции 839933.
12 января 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 мая 2018 года. Данное постановление получено должником 15 января 2018 года.
10 мая 2018 года в данное постановление внесены следующие исправления: должнику установлен срок до 14 мая 2018 года по тем основаниям, что ранее установленный срок выпадал на выходной день.
Данное постановление получено должником 14 мая 2018 года.
21 мая 2018 года состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя МОСП, из которого следует, что решение суда не исполнено.
В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. N 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:
1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;
2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.
При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.
Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Проверяя доводы КГКУ «РЖУ» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с невозможностью по объективным причинам исполнить решение суда, судья районного суда установил следующее.
С 01 августа 2016 года полномочия по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями переданы КГКУ «РЖУ».
В соответствии с положениями ст. 6 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" уполномоченное краевое учреждение обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводные реестры граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. На основании сводных реестров уполномоченное краевое учреждение формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2016 года № 441 утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2017 год, в которой определены полномочия Управлений администрации Алтайского края. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе исполнение судебных решений осуществляет Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.
В соответствии с п. 3.3 Постановление Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 (ред. от 19.09.2016) "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Давая оценку доводам КГКУ «РЖУ», судья районного суда сделал правильный вывод о том, что должником по исполнительному производству не представлено судье бесспорных и убедительных доказательств принятия исчерпывающих мер для исполнения судебного решения в установленный срок, который являлся достаточным и разумным для добровольного исполнения судебного решения с учетом возложенных на него Законом Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС полномочий.
Судье заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения в длительный срок, который составляет более одного года.
Данные обстоятельства и вина КГКУ «РЖУ» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, исполнительным листом ФС ***, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГ и иными материалами, оцененными должностным лицом и судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что КГКУ «Региональное жилищное управление» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. На протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, не исполнено, что не оспаривается заявителем.
Утверждение в жалобе о признании проведенных электронных аукционов не состоявшимися по причине отсутствия заявок, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. При этом принимается во внимание, что должником не представлено доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который с учетом характера подлежащих исполнению требований неимущественного характера является разумным.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем деле неприменимы, поскольку, как следует из материалов дела, бюджетные ассигнования на осуществление соответствующих полномочий КГКУ «РЖУ» выделялись.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов и не опровергают правильности выводов судьи и должностного лица о совершении КГКУ «Региональное жилищное управление» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому отмену решения не влекут.
Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.А.С. от 01 октября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» И.Е.Е. – без удовлетворения.
Судья А.А. Скляр
