Судья Яркович Н.Г. Дело № 21-74/2020
УИД 22RS0011-02-2019-004476-86
№ 12-455/2019 (1 инстанция)
РЕШЕНИЕ
25 февраля 2020 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска - О.А.Ю. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 декабря 2019 года по жалобе защитника администрации города Рубцовска - О.А.Ю. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов
г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б.Е.В. от 7 ноября 2019 года, которым
администрация города Рубцовска Алтайского края, ОГРН 1022200813656, ИНН 2209011079, место нахождения: г.Рубцовск,
пр.Ленина, 130,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от
ДД.ММ.ГГ***, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г.Рубцовска УФССП по АК) Е.Н.А., администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по <адрес> в <адрес>, являясь должником по исполнительному производству ***, возбужденному 5 июня 2012 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 18 апреля 2012 года, в срок до 31 октября 2019 года, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о возложении обязанности подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение <адрес> в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 годах, с целью проведения указанных работ по берегоукреплению <адрес> в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> Алтайского края.
Бездействие Администрации <адрес> квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в городской суд 15 ноября 2019 года, защитник Администрации города Рубцовска - О.А.Ю.. просил постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, в рамках адресной инвестиционной программы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019 год, утвержденной постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 10 января 2019 года № 34, выделены средства местного бюджета в сумме 1650000 рублей для проектирования вышеуказанного объекта, однако ввиду изменения в 2018 году законодательства о градостроительной деятельности необходимо проведение историко-культурной экспертизы земельных участков, подлежащих воздействию земляных, хозяйственных и иных, в связи с чем заказчиком заключен договор с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Алтайский государственный университет» от 22 апреля 2019 года на научно-исследовательскую работу по проведению фондовых и полевых археологических исследований на участке реализации проектных решений, изменение срока контракта законодательно не предусмотрено. В настоящее время данные работы выполнены, после чего планируется проведение вышеуказанной экспертизы.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от
11 декабря 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд 20 декабря 2019 года (копия решения защитником получена 12 декабря 2019 года), защитник администрации города Рубцовска - Обидин А.Ю. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на те же доводы, указывая также на то, что администрация города Рубцовска Алтайского края обращала внимание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Алтайского краевого Законодательного собрания на необходимость финансовой поддержки для решения вышеуказанного вопроса, ввиду дефицитности бюджета муниципального образования реальной возможности исполнения требований исполнительного документа не имелось.
В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник администрации города Рубцовска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дел, исполнительного производства,
5 июня 2012 года судебным приставом-исполнителем Рубцовского МОСП на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Копия данного постановления вручена должнику 13 июня 2012 года.
Исполнительный лист выдан 18 апреля 2012 года на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 9 сентября 2011 года, вступившего в законную силу 27 сентября 2011 года, о возложении на администрацию города Рубцовска Алтайского края вышеуказанной обязанности.
1 августа 2012 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 9 ноября 2012 года, 8 апреля, 14 октября 2013 года, 15 апреля, 22 сентября, 17 декабря 2014 года, 25 февраля 2015 года, 3 февраля, 17 марта, 28 апреля, 12 июля, 16 сентября, 21 ноября 2016 года, 21 февраля, 7 апреля, 23 июня, 10 октября 2017 года, 23 марта, 27 июля 2018 года, 21 января 2019 года должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 14 сентября 2012 года, вступившим в законную силу 26 декабря 2012 года, администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава (его заместителя) от 10 октября 2013 года, 19 сентября 2014 года, 13 февраля 2015 года, 2 февраля, 17 марта, 28 апреля, 12 июля, 16 сентября, 21 ноября 2016 года, 7 апреля, 23 июня, 10 октября 2017 года, 22 марта, 26 июля 2018 года, 14 января, 11 июня 2019 года, вступившими в законную силу, администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2019 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 октября 2019 года. Копия указанного постановления получена должником 14 июня 2019 года.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, документов, подтверждающих отсутствие в этом вины, не представлено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 января 2019 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2019 года. Копия указанного постановления получена должником 29 января 2019 года.
Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ (с входящим штампом должника от 6 ноября 2019 года), исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, о привлечении к административной ответственности, актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ, оцененными должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от администрации города Рубцовска Алтайского края обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено, притом что решение суда не исполняется длительный период времени.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Вместе с тем из материалов дела и исполнительного производства не следует, что администрацией города Рубцовска Алтайского края после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования в установленном порядке) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б.Е.В. от 7 ноября 2019 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от
11 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска - О.А.Ю. - без удовлетворения.
Судья: О.М. Пасынкова
