Судья Суворов Д.А. Дело № 21-185/2018
Р Е Ш Е Н И Е
4 апреля 2018 года город Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу К. на решение судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 2 февраля 2018 года по жалобе К. на постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции П. от ДД.ММ.ГГ***, которым
К., <данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,
у с т а н о в и л:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю капитаном полиции С., в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес>, - гражданка <данные изъяты>К. нарушила п.15 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, въехав ДД.ММ.ГГ в Российскую Федерацию после изменения реквизитов документа, удостоверяющего личность (паспорт ***, выдан ДД.ММ.ГГ<данные изъяты>), имея патент со сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию не обратилась в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте. Бездействие К. квалифицировано по ч.4 ст.18.10 КоАП РФ. По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в районный суд, К. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование ссылалась на то, что она осуществляла трудовую деятельность на территории Алтайского края на основании патента, выданного ДД.ММ.ГГ, срок действия которого по ДД.ММ.ГГ. В связи с истечением срока действия национального паспорта она выехала в Республику Таджикистан для получения нового паспорта. Новый паспорт *** сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ею получен в <данные изъяты>. После чего, ДД.ММ.ГГ она въехала в Российскую Федерацию, что отражено в миграционной карте. По приезду в город Барнаул ДД.ММ.ГГ она обратилась в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для регистрации и была поставлена на учет по месту пребывания: <адрес>. В поданном заявлении ею были указаны новые реквизиты паспорта. На основании нового паспорта и патента она заключила трудовой договор, о чем подано уведомление ДД.ММ.ГГ в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю. Полагает, что она своевременно обратилась в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю за внесением сведений, содержащихся в патенте, в связи с чем, оспариваемое постановление не законно.
Решением судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 2 февраля 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, К. просит решение и постановление отменить, в обоснование указывает на то, что по прибытии в Российскую Федерацию, город Барнаул ДД.ММ.ГГ в отношении ее в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю подано уведомление о прибытии иностранного гражданина, она поставлена на учет по месту пребывания. В уведомлении были указаны реквизиты нового паспорта К. После оформления регистрации ДД.ММ.ГГ она обратилась к должностному лицу УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ответственному за выдачу патентов, и сообщила о наличии у нее нового паспорта и необходимости в связи с этим получения нового патента. При обращении К. были предъявлены все документы. Сотрудником УВМ был дан ответ о том, что патент действителен, менять его не нужно, заявлений писать не нужно. ДД.ММ.ГГК. оплатила патентные платежи, сотрудником были проверены все документы и в подтверждение законности сделана отметка о продлении патента до ДД.ММ.ГГ.
Выслушав пояснения К., ее защитника Ш., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения и постановления.
Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с п.п.5, 6, 15, 29 ст.13.3 названного Федерального закона патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
В случаях изменения в течение срока действия патента фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при изменении фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, за пределами Российской Федерации) либо со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, на территории Российской Федерации обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте.
Порядок оформления, переоформления и выдачи патента, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, порядок выдачи дубликата патента и порядок принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, устанавливающий стандарт и порядок предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов утвержден приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов». Данный документ действовал до его отмены приказом МВД России от 20.10.2017 N 800 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», вступившим в законную силу 02.12.2017.
В соответствии с ч.4 ст.18.10 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, либо необращение иностранного гражданина или лица без гражданства за внесением указанных изменений, если такое обращение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
По делу установлено, что гражданка Республики Таджикистан К., въехав ДД.ММ.ГГ в Российскую Федерацию после изменения реквизитов документа, удостоверяющего личность (паспорт ***, <данные изъяты>), имея патент серии *** со сроком действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (в дальнейшем срок продлен до ДД.ММ.ГГ), выданный на основании документа, удостоверяющего личность ***, в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию, то есть до ДД.ММ.ГГ не обратилась в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, чем нарушила п.15 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Бездействие К. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.10 КоАП РФ.
Совершение правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, вина К. в совершении правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией патента ******, выданного ДД.ММ.ГГ; копией паспорта гражданина <данные изъяты>***, выданного ДД.ММ.ГГ; копией миграционной карты от ДД.ММ.ГГ; рапортом сотрудника миграционной службы С.; копией справки УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о приеме от К. документов о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте.
Доводы жалобы о том, что ДД.ММ.ГГ должностному лицу УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ответственному за выдачу патентов, К. было сообщено об изменении паспортных данных и предъявлены все документы, при этом сотрудник порекомендовал оплатить патентный платеж, после чего проверил документы и сделал отметку на чек-ордере о продлении срока действия патента, пояснив, что патент является действительным, К. ничего не нужно писать, не свидетельствуют о незаконности решения.
В соответствии с п.26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, иностранный гражданин представляет следующие документы: заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте; личную цветную фотографию размером 30 x 40 мм; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента. При этом согласно приложению № 2 к Административному регламенту по итогам приема заявления и необходимых документов лицу выдается справка о приеме документов, либо документы возвращаются на доработку.
Таким образом, внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте, производится на основании заявления лица, которому выдан патент. Между тем, как усматривается из обстоятельств дела, с заявлением в установленном порядке К. в срок до ДД.ММ.ГГ в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не обращалась. Напротив, из справки о приеме документов следует, что в названный орган с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, она обратились ДД.ММ.ГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.
С учетом изложенного должностным лицом и судьей действия К. верно квалифицированы по ч.4 ст.18.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере санкции ч.4 ст.18.10 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение решения, постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 2 февраля 2018 года, постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ*** оставить без изменения, жалобу К. – без удовлетворения.
Судья Л.Ю.Ковалюк
