Судья Курносова А.Н. Дело № 21-286/2018
Р Е Ш Е Н И Е
03 мая 2018 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Копцева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Могучевой Антонины Артемьевны на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2018 года по делу по жалобе Могучевой Антонины Артемьевны на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю Кудриной И.В. от 16 января 2018 года № КД-0108, которым
Могучева Антонина Артемьевна, родившаяся ДД.ММ.ГГ в <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, главный бухгалтер МУП г. Бийска «Водоканал»,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 29 декабря 2017 года, составленному главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Острокостовым С.М., в период времени с 23 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю проведена проверка использования специального банковского счета для осуществления расчетов МУП г. Бийска «Водоканал». В ходе проверки установлено нарушение, квалифицируемое как неиспользование поставщиком специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов. Так, в течение проверяемого периода с 01 сентября 2017 года по 22 октября 2017 года, так и в ходе проведения проверки с 23 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года МУП г. Бийска «Водоканал», являясь поставщиком коммунальных услуг, в нарушение ч.ч. 18, 19 и 20 статьи 4 и части 4 статьи 8 Федерального закона № 103-ФЗ приняло денежные средства, полученные банковскими платежными агентами <данные изъяты> и <данные изъяты> от потребителей в пользу МУП г. Бийска «Водоканал» в общей сумме 18 463 831,31 руб. на расчетные счета, которые не являются специальным банковским счетом поставщика. Данное нарушение свидетельствует о том, что главный бухгалтер МУП г. Бийска «Водоканал» Могучева А.А. не исполнила требования Федерального закона № 103-ФЗ. Данные действия Могучевой А.А. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Могучева А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что обязанность по открытию специального расчетного счета в данном случае у МУП г. Бийска «Водоканал» отсутствовала, поскольку никаких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей он не привлекал, договорные отношения между МУП г. Бийска «Водоканал», <данные изъяты> и <данные изъяты> о приеме платежей от физических лиц за коммунальные услуги, предоставляемые МУП г. Бийска «Водоканал» как поставщиком этих услуг физическим лицам также отсутствуют.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба Могучевой А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Могучева А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что доказательств наличия договора, заключенного между каким-либо оператором по приему платежей (платежным агентом) и МУП г. Бийска «Водоканал» в деле не имеется; договорные отношения между МУП г. Бийска «Водоканал» и <данные изъяты><данные изъяты> о приеме платежей от физических лиц за коммунальные услуги, предоставленные МУП г. Бийска «Водоканал» как поставщиком коммунальных услуг этим физическим лицам, также отсутствуют. Таким образом, положения Федерального закона № 103-ФЗ от 03 июня 2009 года, касающиеся открытия специального банковского счета, вопреки выводам судьи, не могут быть применены в отношении МУП г. Бийска «Водоканал». Вывод судьи о том, что положения данного закона и положения Федерального закона «О национальной платежной системе» в данном случае должны применяться в совокупности, не соответствует нормам действующего законодательства, данные законы регулируют различные правоотношения и одновременное применение их невозможно в силу прямого указания закона. Кроме того, в рамках расчетов с использованием системы «Город» плата за коммунальные услуги, предоставляемые МУП г. Бийска «Водоканал», вносится на расчетный счет МУП г. Бийска «Водоканал» в безналичном порядке, путем перевода банками денежных средств со счетов участников расчетов, являющихся банковскими платежными агентами, что также исключает применение положений Федерального закона № 103-ФЗ в части обязанности использовать специальный банковский счет. При этом, поскольку нормы указанного закона в данном случае неприменимы ввиду отсутствия каких-либо взаимоотношений с платежными агентами, то обстоятельство, каким именно способом (наличным или безналичным) деньги от потребителей поступают в МУП г. Бийска «Водоканал», значения не имеет.
Могучева А.А. и ее защитник Ваксман И.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Признавая главного бухгалтера МУП г. Бийска «Водоканал» Могучеву А.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что МУП г. Бийска «Водоканал», являясь поставщиком коммунальных услуг, не выполнило требования части 18 статьи 4, части 4 статьи 8 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», а именно при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей не выполнило обязанность использовать специальный банковский счет.
Данный вывод соответствует закону и обстоятельствам административного дела.
В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Плательщиком в рамках названного закона является физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №103-ФЗ).
Платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент (пункт 3 статьи 2 Федерального закона №103-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июня 2009 года №103-ФЗ установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
В силу части 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
Согласно Положению о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения", утвержденному Центральным Банком Российской Федерации 27 февраля 2017 года № 579-П, счет 40821 «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика», его назначение – специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.44).
Могучева А.А. является главным бухгалтером МУП г. Бийска «Водоканал», что подтверждается приказом о принятии на должность главного бухгалтера МУП г. Бийска «Водоканал» от ДД.ММ.ГГ.
Факт совершения главным бухгалтером МУП г. Бийска «Водоканал» вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2017 года; актом проверки использования специального банковского счета для осуществления расчетов ***; выпиской операций по лицевым счету МУП г. Бийска «Водоканал»; договором об информационном и консультационно-справочном обслуживании *** от ДД.ММ.ГГ, заключенным между МУП г. Бийска «Водоканал» и <данные изъяты>»; соглашением об осуществлении безналичных расчетов от ДД.ММ.ГГ заключенным между МУП г. Бийска «Водоканал» и <данные изъяты> платежными поручениями; агентским договором с банковским платежным агентом *** от 27 июня 2013 года между <данные изъяты> и <данные изъяты>; договором *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между <данные изъяты> и МУП г. Бийска «Водоканал»; договором *** от ДД.ММ.ГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты>; правилами работы системы сбора и обработки платежей «Город».
Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера МУП г. Бийска «Водоканал» Могучевой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Могучевой А.А. об обратном основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм закона. Данные доводы заявлялись Могучевой А.А. в ходе рассмотрения дела, им дана надлежащая оценка судьей, с которой следует согласиться.
По делу установлено, что между МУП г. Бийска «Водоканал» с одной стороны и <данные изъяты><данные изъяты> с другой стороны существуют отношения, возникающие между поставщиком и платежными агентами, которые урегулированы Федеральным законом № 103-ФЗ, в связи с чем положения данного закона распространяются на указанных лиц. Таким образом, МУП г. Бийска «Водоканал» является поставщиком в том смысле, который заложен в это понятие статьей 2 Федерального закона № 103-ФЗ, и должно исполнять возложенную на него законом обязанность по использованию специального банковского счета.
Наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей назначено Могучевой А.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не установлено, жалоба Могучевой А.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Могучевой Антонины Артемьевны – без удовлетворения.
Судья Г.В. Копцева
