Судья Захарова И.С. Дело № 21-631/2019
Р Е Ш Е Н И Е
01 октября 2019 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска О. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июля 2019 года по делу по жалобе защитника Администрации города Рубцовска на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б. от 11 июня 2019 года, которым
Администрация города Рубцовска Алтайского
края, <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Е., администрацией города Рубцовска допущено нарушение, выразившееся в неисполнении в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение реки Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 годах, с целью проведения указанных работ по берегоукреплению реки Алей в районе многоквартирного дома № 92 по улице Светлова в городе Рубцовске.
Копия протокола получена должником 03 июня 2019 года.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Защитник Администрации города Рубцовска О. обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Постановлением администрации города Рубцовска от 27.12.2017 №5820 «Об утверждении адресной инвестиционной программы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края не 2018 год» выделены средства местного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей на проектирование объекта «Берегоукрепление р. Алей в районе дома по ул. Светлова, 92». ДД.ММ.ГГ работа по проектированию объекта включена в план-график закупок на 2018 год. В январе 2018 года заказчиком МКУ «Управление капитального строительства г. Рубцовска» подготовлено задание на проектирование объекта и направлено на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Подготовлена заявка на проведение открытого конкурса на выполнение работ по проектированию объекта. По итогам конкурса заключен контракт на проведение указанных работ с ООО «СИБГЕОСТРОЙ». В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГ***.03 проектная организация ООО «СИБГЕОСТРОЙ» выполняет работы инженерным изысканиям и разработке проектной документации по объекту «Берегоукрепление р. Алей в районе дома по ул. Светлова, 92». После разработки проектная документация будет передана в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» для прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Поскольку Федеральным законом №242-ФЗ от 03.08.2018 регламентирована необходимость проведения историко-культурной экспертизы земельных участков, которая осуществляется путем археологической разведки, заказчик работ обязан обеспечить проведение историко-культурной экспертизы и предоставить в региональный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований. Поскольку этого не было сделано, проектная документация данными не принята в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края». Разрешение на археологические полевые работы будет получено не ранее апреля 2019 года, проведение работ и получение заключения экспертизы планируется в июне 2019 г., планируемый срок исполнения контракта - сентябрь 2019 года.
Решением судьи Рубцовского городского суда от 19 июля 2019 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации города Рубцовска О. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в городской суд, полагая, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Дополнительно отмечено, что в настоящее время Администрацией города Рубцовска предприняты конкретные действия на принятие мер по исполнению решения суда. В связи с внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации изменениями, для получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации необходимо представить данные об отсутствии на территории проектируемого объекта памятников культурного наследия, подтвержденные региональным органом охраны объектов культурного наследия. Проведение историко-культурной экспертизы является обязанностью заказчика. В настоящее время не представляется возможным исполнить решение суда в связи с отсутствием положительного заключения проектной документации выданного государственной экспертизы Алтайского края.
Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд законный представитель и (или) защитник не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступило.
Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГ было возбуждено исполнительное производство ***, в рамках которого Администрация города Рубцовска на основании решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, обязана подать в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заявку на включение реки Алей в перечни водохозяйственных и водоохранных мероприятий и работ капитального и некапитального характера, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2010-2012 годах с целью проведения указанных работ по берегоукреплению реки Алей в районе многоквартирного дома <адрес>. Судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
После вынесения ДД.ММ.ГГ постановления о взыскании исполнительского сбора, должник был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГ, а затем неоднократно - по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (последний раз ДД.ММ.ГГ).
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ, копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.
Однако в этот срок решение суда исполнено не было.
Таким образом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, исполнительный лист по делу ***, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и иные материалы исполнительного производства, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов и судья суда первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. На протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ, не было исполнено, что не оспаривается заявителем.
Из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что своевременных, оперативных и исчерпывающих необходимых мер, направленных на исполнение решения суда, не было принято, в связи с чем положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Деяние квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б. от 11 июня 2019 года и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края года от 19 июля 2019 года, вынесенные в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска О. - без удовлетворения.
Судья Скляр А.А.
