Дело №2а-623/2016г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Раевский «06» апреля 2016 года
Альшеевский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гильмановой Р.Б. к ГУ -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
Гильманова Р.Б. обратилась в суд с административным иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с исковыми требованиями признать решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от 11 февраля 2016 года об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в педагогический стаж учебных отпусков незаконным. Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в педагогический стаж в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период неоплаты.
Административный истец Гильманова Р.Б. в исковом заявлении свои требования мотивировала тем, что обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управлением ПФР ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о чем вынесено Решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Причина отказа: отсутствие педагогического стажа. По подсчетам Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ педагогический стаж на дату подачи заявления административного истца составил 24 года 5 месяцев 27 дней.
С данным решением УПФ № от 11.02.2016г. в части отказа во включении в педагогический стаж периодов учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период неоплаты не согласна, считаю, что Решение № подлежит отмене в этой части.
Административный ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ в своем отзыве просил в удовлетворении исковых требований Гильмановой Р.Б. отказать, мотивируя тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», устанавливает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»». В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации, своим Постановлением № от 16.07.2014г. постановило, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются Списки и Перечни, указанные в ч. 1 п.п. «м».
В соответствии с пунктом 4 Правил № исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона №173-ФЗ, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.
Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, нахождения в учебном отпуске.
Административный истец Гильманова Р.Б. в исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в соответствии с п. 3 ст. 291 КАС в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства на основании ст. 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ.
-Представитель ответчика Татарчук Ю.С. исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье человека, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируются социальные обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего на момент обращения истца за назначением пенсии и подлежащего применению к спорным правоотношениям, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом пунктом 19 части 1 статьи 30 этого закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Решением административного ответчика в специальный педагогический стаж работы Гильмановой Р.Б., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии т.ч. не включены периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период неоплаты.
Периоды нахождения в учебных отпусках не включены ответчиком в стаж со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии ст.ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №.
Суд считает, что периоды нахождения истца в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) неправомерно исключены комиссией из стажа, дающего право на пенсию, исходя из следующего:
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
Включая в специальный стаж периоды нахождения истца в учебном отпуске, суд исходит из положений КЗоТ РСФСР, а также Трудового кодекса РФ (действующих в спорные периоды), гарантирующих сохранение работникам, совмещающим труд с обучением, таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время (ст.ст.112,196,198 КЗоТ РСФСР, ст.173-177,187 ТК РФ).
Указанные положения предусматривали, что за работником в указанные периоды сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. Периоды нахождения в учебных отпусках, по своей сути законодателем приравнивается к выполнению истицей трудовых обязанностей.
Сам по себе и периоды нахождения Гильмановой Р.Б. в учебных отпусках ответчиком не оспаривается, в указанные спорные периоды истец занималась педагогической деятельностью, эти периоды времени являлись для истца периодами ее работы, во время которых сохранялась заработная плата.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.5 данных Правил при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Гильмановой Р.Б. в учебных отпусках должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами имеющимися в материалах дела, согласуются с показаниями истца, сомнения у суда не вызывают.
Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Гильманова Р.Б. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из вышеуказанного спорного решения стаж педагогической деятельности истицы Гильмановой Р.Б. без учета спорных периодов составил 24 года 05 месяцев 27 дней.
Общая продолжительность периодов нахождения истца в учебных отпусках 4 месяца 16 дней.
Соответственно, с учетом спорных периодов учебных отпусков специальный стаж истца Гильмановой Р.Б. на дату обращения за пенсией составит менее 25 лет (24 года 10 месяцев 14 дней), что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административные исковые требования Гильмановой Р.Б. к ГУ -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ об оспаривании отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в педагогический стаж учебных отпусков, незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в стаж педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней).
В остальной части исковых требований Гильмановой Р.Б. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня получения копии решения.
Председательствующий судья: Аюпов И.Э.
(подпись)
Копия верна.
Судья________________
Секретарь суда________
