Дело №2-114/2018
Решение (мотивированное)
Именем Российской Федерации
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воробьева О.А.,
при секретаре судебного заседания Бубновой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево 24 июля 2018 года гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к открытому акционерному обществу «Шумихинский лесхоз» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия,
установил:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском, указал, что была проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности ОАО «Шумихинский лесхоз». Согласно ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Согласно ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, повреждённые леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и уход за лесами. В соответствии со ст. 62 ЛК РФ, п.п. 3,4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 июня 2016 года №375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется путём естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. В соответствии со ст. 64 ЛК РФ, п.п. 3,4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 ноября 2017 года №626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Проверкой установлено, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ОАО «Шумихинский лесхоз» заключён договор аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года, предметом которого является заготовка древесины на территории Шумихинского и Альменевского районов. В соответствии с п.15.20 указанного договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счёт собственных средств в объёмах и сроки, которые указаны в приложении №6 к договору. В соответствии с соглашением о внесении изменений в указанный договор 02 февраля 2015 года внесены изменения в приложение №6, согласно которому годовой объём по уходу за молодняками определён в размер 24 га, посадка леса 150 га, уход за лесными культурами 300 га, дополнение лесных культур 100 га.
Согласно отчёту о воспроизводстве лесов и лесоразведении формы №1-ВЛ за 2017 год ОАО «Шумихинский лесхоз» работы по уходу за молодняками не выполнило, не в полном объёме выполнило посадку леса 63,5 га, уход за лесными культурами 178,8 га, дополнение лесных культур 39 га. С учётом изложенного ОАО «Шумихинский лесхоз» необходимо провести работы: уход за молодняками 24 га, посадку леса 86,5 га, уход за лесными культурами 121,2 га, дополнение лесных культур 61 га. Не исполнение данных мероприятий создаёт угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке.
В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом нарушаются права Российской Федерации.
Ссылаясь на ст. ст. 12, 22, 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации просил признать незаконным бездействие ОАО «Шумихинский лесхоз» по невыполнению в полном объёме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным. Обязать ОАО «Шумихинский лесхоз» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а именно выполнить уход за молодняками 24 га, посадку леса 86,5 га, уход за лесными культурами 121,2 га, дополнение лесных культур 61 га.
В возражениях Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области на отзыв представителя ответчика заявлено о несогласии с доводами последнего. Со ссылкой на ст. ст. 1, 61, 62 ЛК РФ, указано об обращении в суд с иском в связи с нарушением ответчиком природоохранного законодательства, включающего в себя лесное законодательство. В результате неисполнения указанных в иске требований нарушены интересы РФ, права граждан на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду. Иск о возложении обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия не может быть отнесён к экономическому спору. Имущественные отношения ответчика, как участника гражданского (хозяйственного) оборота, возникшие в ходе осуществления этим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований не являются.
Прокурор Дейхин А.А. в судебном заседании поддержал иск и доводы, изложенные в его обоснование. Пояснил, что ответчиком указанные в иске работы за 2017 год не выполнены. Работы, выполненные ответчиком в 2018 году, относятся к объёму работ, запланированному по приложению №6 к договору на 2018 год. Доказательств выполнения указанных работ по плану 2017 года не представлено. Кроме того отнесение указанных работ к запланированным на 2018 год подтверждается отчётом 1-ВЛ, составленным ответчиком. Представленные ответчиком извещения и составленные по ним акты приёма выполненных работ не содержат сведений о выполнении их в рамках плана за 2017 год. Отметил, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства данные работы не разграничены. Выразил несогласие с доводом представителя ответчика о неподсудности спора Альменевскому районному суду Курганской области, указал на факт нарушения ОАО «Шумихинский лесхоз» требований лесного законодательства, а также прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду вследствие невыполнения обязательных лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий. Выразил мнение, что срок до 30 июня 2019 года будет достаточным для исполнения ответчиком заявленных требований с учётом сезонности указанных работ.
Представитель ответчика Степанян Л.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства заявила о непризнании иска. Выразила мнение о неподсудности спора Альменевскиму районному суду Курганской области. Отметила факт исполнения части требований. Указала на невозможность разграничения выполненных ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году работ на работы, выполненные за плановый период 2017 года и на работы, выполненные за плановый период 2018 года. Указала, что весь объём необходимых работ будет выполнен. Выразила мнение, что в отчёт 1-ВЛ подлежат включению все работы, выполненные ОАО «Шумихинский лесхоз». Ответ на письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по выполнению до 01 июля 2018 года работ за 2017 год, не дан.
В отзыве, представленном 13 июня 2018 года, представитель ответчика Степанян Л.Н. указала, что иск подан ненадлежащим истцом, поскольку выполнение договорных обязательств не может являться основанием для предъявления иска в защиту неопределённого круга лиц. Со ссылкой на ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, ст. 101 ЛК РФ сделала вывод, что действующее законодательство не исключает возможности рассмотрения спора арбитражным судом. Иск подан с нарушением правил подведомственности, так как спор носит экономический характер, поскольку требования прокурора мотивированы наличием договора аренды лесного участка и соответствующих обязанностей по нему у ОАО «Шумихинский лесхоз». Деятельность ОАО «Шумихинский лесхоз» по своему характеру является предпринимательской, целью исполнения договора является извлечение прибыли. Отметила частичное выполнение обязательств по посадке леса и дополнению лесных культур: посадка леса 103,9 га, уход за лесными культурами 15 га, дополнение лесных культур 66,9 га.
В отзыве, датированном 18 июня 2018 года, представитель ответчика Степанян Л.Н. дополнительно в обоснование довода о нарушении правил подведомственности указала, что указанное в иске мероприятие – уход за молодняком включает в себя рубку деревьев (заготовку древесины), что следует из содержания пояснений участкового лесничего Кепко. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Со ссылкой на ст. 73 ЛК РФ указала, что от объёма изъятия лесных ресурсов зависит арендная плата по договору аренды. Отметила частичное выполнение обязательств по посадке леса и дополнению лесных культур: посадка леса 90,2 га, уход за лесными культурами 53 га, дополнение лесных культур 53 га.
Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Швец Н.А. поддержала иск и доводы, изложенные в его обоснование. Заявила о несогласии с доводами представителя ответчика об исполнении части работ за 2017 год, указанных в иске. Пояснила, что договор аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года является действующим. От ответчика в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области не поступали сведения об исполнении работ за 2017 год, указанных в письме. В ГКУ «Шумихинское лесничество» не поступали сведения о выполнении работ за 2017 год, акты о приёмке работы за 2017 год не составлялись. Все документы о выполненных в 2018 году работах представлены в материалы дела и приняты в качестве работ, запланированных в соответствии с приложением №6 к договору аренды на 2018 год. Выразила мнение, что все работы, выполненные ответчиком в 2018 году, подлежали включению в отчёт 1-ВЛ, их разграничение должно осуществляться ответчиком по содержанию извещений с указанием факта выполнения работ за плановый период 2017 года. Лесохозяйственным регламентом в новой редакции, действующей с 01 января 2017 года, предусмотрена площадь по уходу за молодняками в размере 20 га, однако соглашение об изменении договора ОАО «Шумихинский лесхоз» не подписано, поэтому действуют положения соглашения о внесении изменений в договор от 02 февраля 2015 года, где указана площадь по уходу за молодняками 24 га. Исходя из действующего законодательства участки для ухода за лесными культурами, уходу за молодняками, дополнению лесных культур, посадок леса определяет сам арендатор исходя из проекта освоения лесов, договора аренды, имеющихся проектов лесовосстановления, результатов обследования участков леса. Представленная в материалы ведомость и проекты лесовосстановления демонстрирует лишь наличие соответствующих площадей для выполнения работ. В документах указаны сведения о незаложенных культурах – это сведения об участках, где посадки леса не выполнены. Выразила мнение, что срок до 30 июня 2019 года будет достаточным для исполнения ответчиком заявленных требований с учётом возможности исполнения указанных работ в определённое время года.
Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Валинурова В.В. в адресованном суду отзыве просила о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объёме. Указала, что в соответствии с соглашением о внесении изменений в приложение №6 договора аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года, годовой объём по уходу за молодняками определён 24 га, посадка леса 150 га, уход за лесными культурами 300 га, дополнение лесных культур 100 га. Со ссылкой на отчёт Форма №1-ВЛ за 2017 год, указано, что ОАО «Шумихинский лесхоз» за 2017 год не выполнены работы по уходу за молодняками, не в полном объёме выполнены работы по посадке леса, уходу за лесными культурами, дополнению лесных культур. Департаментом было направлено предупреждение о необходимости выполнения мероприятий за 2017 год до 01 июля 2018 года. ОАО «Шумихинский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, постановление по делу вступило в законную силу.
Представитель третьего лица ГКУ «Шумихинское лесничество» Кепко А.С. поддержал иск и доводы, изложенные в его обоснование. Заявил о несогласии с доводами представителя ответчика об исполнении части работ за 2017 год, указанных в иске. Пояснил, что от ответчика в ГКУ «Шумихинское лесничество» не поступали сведения о выполнении работ за 2017 год, акты о приёмке работы за 2017 год не составлялись. Все работы, выполненные в 2018 году, приняты в качестве работ, запланированных в соответствии с приложением №6 к договору аренды на 2018 год. Уходы за лесными культурами осуществляется в соответствии с проектами лесовосстановления в которых предусмотрены виды и способы ухода, их кратность. То есть один участок подлежит нескольких уходам. Участки для ухода определяет сам арендатор. Разночтение в площади, указанной в извещениях арендатора со сведениями, указанными в актах приёмки возникают вследствие того, что в связи с недостатками работы на некоторых участках не принимаются. Выразил мнение, что срок до 30 июня 2019 года будет достаточным для исполнения ответчиком заявленных требований с учётом возможности исполнения указанных работ в определённое время года.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.
Изучив исковое заявление, выяснив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество «Шумихинский лесхоз» создано путём реорганизации в форме преобразования правопредшественника – государственного унитарного предприятия Курганской области «Шумихинский лесхоз». Местонахождение: ул. Первомайская, 14, с. Альменево Альменевского района Курганской области. В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан Борисов А.И.
Согласно договору аренды лесного участка №33-ДР от 22 октября 2009 года между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, именуемым арендодателем, и государственным унитарным предприятием Курганской области «Шумихинский лесхоз», именуемым арендатором, последнему предоставлены во временное пользование в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной собственности (п.1). Арендодатель самостоятельное или через Шумихинское лесничество имеет право осуществлять контроль за соблюдением арендатором условий договора (п.12.1); получать необходимые сведения, касающиеся его хозяйственной деятельности об использовании, охране и защите лесов и их воспроизводстве (п.12.2); давать обязательные для исполнения предписания, указания, рекомендации в пределах своих полномочий и компетенции по вопросам осуществления лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и противопожарных мероприятий (п.12.7). Арендодатель обязан не позднее 15 дней с момента получения извещения от арендатора о выполнении им установленных настоящим договором обязанностей провести проверку соответствия выполненных мероприятий (работ) и принять их по акту (п.13.9). Арендатор обязан обеспечить проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (п.15.3); использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесных законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (п.15.4); в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчёты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (п.15.6); осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц в соответствии с действующим законодательством (п.15.8); осуществлять пользование лесным участком способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (п.15.10); осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счёт собственных средств в объёмах и в сроки, которые указаны в приложении №6 к настоящему договору (п.15.20); своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) арендодателю по акту приёма-передачи выполненных работ, об исполнении которых письменно извещать арендодателя не позднее 15 дней с момента завершения работ (п.15.21); осуществлять лесовосстановление в соответствии с проектами лесовосстановления, составленными арендатором и утверждённым арендодателем не позднее, чем до 15 сентября года, предшествующего году проведения работ по лесовосстановлению (п.15.23); выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.15.30). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (п.16). Привлечение к ответственности в соответствии с действующим законодательством не освобождает арендатора от обязанностей по исполнению им условий настоящего договора (п.18). Приложением к договору является «Приложение №6. Объёмы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке». Договор подписан сторонами, имеется отметка о регистрации договора.
Согласно приложению №5 к договору аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года составлен акт приёма-передачи лесного участка в аренду. Акт подписан сторонами.
Согласно приложению №6 к договору аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года в числе лесохозяйственных работ, мероприятий указан уход за молодняками 70 га. В числе лесовосстановительных мероприятий указана посадка леса 190 га, уход за лесными культурами всего 590 га, в том числе дополнение лесных культур 130 га. Приложение подписано сторонами.
Согласно проекту освоения лесов в целях заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства на лесном участке, переданном в аренду ГУП «Шумихинский лесхоз» в таблице 53 указаны способы и объёмы лесовосстановления, указан объём искусственного лесовосстановления 150 га. В таблице 52 приведена ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению на 2011-2018 годы. В таблице 54 приведена ведомость лесотаксационных выделов в которых проектируются мероприятия по уходу за молодняками. В таблице 55 указаны площади лесов, нуждающихся в уходе за молодняками, ежегодные объёмы ухода за молодняками площадью 24 га.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 февраля 2011 года №121 утверждено заключение государственной экспертизы по указанному проекту освоения лесов. Срок действия заключения и проекта освоения лесов по 31 декабря 2018 года. Указано, что проектом предусмотрено искусственное лесовосстановление (посадки лесных культур) на площади 1200 га, при ежегодном объёме посадки 150 га. Ежегодные объёмы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) – уходы за молодняками (осветление и прочистка) установлены на площади 24 га. Сделан вывод, что намеченная хозяйственная деятельность будет связана в основном с рубками спелых и перестойных насаждений, выполнением рубок ухода за лесом, а также лесовосстановительных мероприятий. Своевременное и качественное выполнение всего комплекса запроектированных мероприятий будет способствовать расширенному воспроизводству лесных ресурсов арендуемого участка, повышению их общей продуктивности, улучшению природного состава, а также санитарного и лесопатологического состояния насаждений. Уровень воздействия на окружающую среду при реализации намеченной хозяйственной деятельности, при соблюдении предусмотренных природоохранных мероприятий является допустимым и соответствует требованиям существующей нормативной документации, что и является основанием экологической возможности реализации намеченной деятельности.
Приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 04 июля 2017 года №587, от 18 сентября 2017 года №820, 07 декабря 2017 года №1023, от 29 марта 2018 года №169 утверждены заключения государственной экспертизы по внесению изменений в указанный проект освоения лесов. Основанием для внесения изменений является изменение санитарного и лесопатологического состояния лесов на лесном участке. В изменениях указано о дополнении таблицы 52 – ведомости лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению, а также о дополнении таблицы 54 – ведомости лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по уходу за лесами.
Согласно соглашению о внесении изменений в договор аренды лесного участка №33-др от 22 октября 2009 года заключённому 02 февраля 2015 года между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, именуемым арендодателем, и ОАО «Шумихинский лесхоз», именуемым арендатором, на основании пункта 20 договора аренды лесного участка №33-др от 22 октября 2009 года арендатор и арендодатель договорились внести изменения в договор в том числе: приложения к договору аренды лесного участка №3 «объём использования лесов для заготовки древесины на лесном участке», №4 «Сроки внесения арендной платы», №6 «Объёмы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» принять в редакции согласно приложению к настоящему соглашению. Соглашение подписано сторонами, имеется отметка о регистрации. В приложении №3 указан объём заготовки древесины 53300 куб.м. В приложении №6 в числе лесохозяйственных работ, мероприятий указан уход за молодняками на площади 24 га, в числе лесовосстановительных мероприятий указаны посадка леса 150 га, уход за лесными культурами 300 га, дополнение лесных культур 100 га.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 28 декабря 2016 года №750 внесены изменения в приказ от 30 декабря 2008 года №930 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Шумихинского лесничества» с 01 января 2017 года лесохозяйственный регламент изложен в новой редакции. Срок действия лесохозяйственного регламента с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года. В регламенте со ссылкой на ст. 61 ЛК РФ указано, что воспроизводство лесов осуществляется путём лесовосстановления и ухода за лесами.
Согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 ноября 2017 года, адресованному ОАО «Шумихинский лесхоз» была принята лесная декларация на период с 1 декабря по 31 декабря 2017 года.
В лесной декларации №3 от 10 июля 2017 года адресованной в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ОАО «Шумихинский лесхоз» указано, что она составлена за период с 21 июля по 31 декабря 2017 года описан объём использования лесов в целях заготовки древесины в 2017 году.
В лесной декларации №4 от 07 сентября 2017 года адресованной в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ОАО «Шумихинский лесхоз» указано, что она составлена за период с 18 сентября по 31 декабря 2017 года описан объём использования лесов в целях заготовки древесины в 2017 году.
В лесной декларации №5 от 20 ноября 2017 года адресованной в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от ОАО «Шумихинский лесхоз» указано, что она составлена за период с 1 декабря по 31 декабря 2017 года описан объём использования лесов в целях заготовки древесины в 2017 году.
Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 12 марта 2018 года, адресованному ОАО «Шумихинский лесхоз», со ссылкой на п. 15.20 договора аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года указано, что по состоянию на 01 января 2018 года обязательства по договору не исполнены: по уходу за молодняками на площади 24 га, по посадке леса 86,5 га, по уходу за лесными культурами на 121,2 га, по дополнению лесных культур на 61 га. Указано на необходимость выполнить данные мероприятия в срок до 01 июля 2018 года.
Согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 января 2018 года, адресованному ОАО «Шумихинский лесхоз», была принята лесная декларация №1 на 2018 год с декларируемым периодом с 27 января по 31 декабря 2018 года. Указано объём использования лесов в целях заготовки древесины.
Согласно приказу от 27 декабря 2017 года №1070 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области утверждён порядок приёмки мероприятий по отводу лесосек, охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование. Директорам государственных казённых учреждений – лесничеств предписано организовать приёмку выполненных работ в соответствии с утверждённым Порядком. Приёмке подлежат работы на основании письменного извещения арендатора, направленного в лесничество, не позднее 5 рабочих дней с момента получения извещения. Акт приёмки работ подписывается представителями обеих сторон. В перечне работ подлежащих приёмке, указаны рубки ухода за лесами, искусственное лесовосстановление, дополнение лесных культур, уход за лесными культурами.
Согласно письму ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, адресованному ОАО «Шумихинский лесхоз» направлена ведомость участков необходимых для дополнения в 2017 году площадью 100,1 га по лесным культурам 2012, 2014, 2016 года.
Акты приёма-сдачи выполненных работ, подписанные представителями ОАО «Шумихинский лесхоз» и ГКУ «Шумихинское лесничество», утверждённые в 2017 году содержат сведения об объёме выполненных работах: акт №11 за май 2017 года о посадке лесных культур; акт №12 за май 2017 года о посадке лесных культур; акт №13 за май 2017 года о посадке лесных культур; акт №15 за июнь 2017 года о посадке лесных культур; акт №17 за июнь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №17 за июнь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №19 за июнь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №21 за июнь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №21 за июнь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №23 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №24 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №29 за август 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №36 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №37 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №42 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №44 за июль 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №73 за сентябрь 2017 года об уходе за лесными культурами; акт №14 за май 2017 года о дополнении лесных культур; акт №16 за июнь 2017 года о дополнении лесных культур; акт №18 за июнь 2017 года о дополнении лесных культур.
Согласно письму ГКУ «Шумихинское лесничество» от 13 июня 2018 года указан объём посадок леса ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2017 году, указана общая площадь 63,5 га, приложены проекты лесовосстановления на весну 2017 года, утверждённые в 2016 и 2017 годах.
Согласно письму ГКУ «Шумихинское лесничество» от 13 июня 2018 года №194 указаны сведения об остатке незаложенных культур площадью 87 га, приложены проекты лесовосстановления на весну 2017 года, утверждённые в 2016 и 2017 годах.
Согласно письму ГКУ «Шумихинское лесничество» от 24 июля 2018 года указано, что в письме от 13 июня 2018 года №194 содержащем сведения об остатке незаложенных культур в 2017 году допущена техническая ошибка в виде ссылки на участок в квартале 9 выделе 51 площадью 6,2 га Альменевского мастерского участка, который следует заменить на лесные участки, проекты лесовосстановления которых на весну 2017 года, утверждённые в 2016 году, приложены.
Согласно ведомости от 13 июня 2018 года, составленной ГКУ «Шумихинское лесничество» указаны сведения об участках лесных культур для проведения ухода за молодняками (осветление и прочистка) общей площадью 24,14 га.
Согласно ведомости от 13 июня 2018 года, составленной ГКУ «Шумихинское лесничество» указаны сведения об участках лесных культур для проведения агротехнических уходов общей площадью 121,2 га, приложены проекты лесовосстановления, в которых указаны виды и способы ухода, их кратность в 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый годы.
Согласно ведомости от 13 июня 2018 года, составленной ГКУ «Шумихинское лесничество» указаны сведения об участках необходимых для проведения дополнения лесных культур на 2017 год общей площадью 61,1 га, относительно лесных культур 2012, 2014, 2016 года.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 мая 2018 года указан объём исполнения работ арендатором ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2017 году по состоянию на 01 января 2018 года: посадка леса запланирована на 150 га, остаток 86,5 га; уход за лесными культурами запланирован на 300 га, остаток 121,2 га; дополнение лесных культур запланировано на 100 га, остаток 61 га; уход за молодняками запланирован на 24 га, остаток 24 га.
Согласно отчёту Форма №1-ВЛ, представленному ОАО «Шумихинский лесхоз» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, со ссылкой на договор аренды №33-др от 22 октября 2009 года представлены сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2017 года: искусственное лесовосстановление – посадка лесных культур 63,5 га (п/п 13.1.1 код 192); дополнение лесных культур 39 га (п/п 14 код 210); уход за лесными культурами 178,8 га (п/п 15 код 220); уход за молодняками 0 (ноль) (п/п 19 код 252). Отчёт подписан Борисовым А.И.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 13 февраля 2018 года и постановлению о назначении административного наказания от 29 марта 2018 года ОАО «Шумихинский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и признано виновным, в том числе в том, что на 01 января 2018 года по плану 2017 года из числа лесохозяйственных мероприятий уход за молодняками не выполнен, из числа лесовосстановительных мероприятий посадка леса из 150 га выполнено 63,5 га, уход за лесными культурами из 300 га выполнено 178,8 га, дополнение лесных культур из 100 га выполнено 39 га.
Согласно письму ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 12 февраля 2018 года, адресованному ОАО «Шумихинский лесхоз» направлена ведомость участков необходимых для дополнения в 2018 году площадью 137,2 га по лесным культурам 2013, 2015, 2016, 2017 года.
Согласно журналам регистрации поступивших извещений и актов приёмки выполненных работ отмечены сведения о поступивших извещениях за 2018 год.
В извещениях ОАО «Шумихинский лесхоз» адресованных ГКУ «Шумихинское лесничество» со ссылкой на договор аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года сообщается о выполненных мероприятиях: извещение от 30 мая 2018 года о посадке лесных культур 2018 года на площади 36,4 га; извещение за май 2018 года о посадке лесных культур на площади 53,8 га; извещение за май 2018 года о дополнении лесных культур на площади 70,8 га; извещение за май 2018 года об уходе за лесными культурами на площади 70,8 га; извещение о дополнении лесных культур в 2018 году на площади 23,6 га; извещение от 23 июля 2018 года об уходе за лесными культурами за 2018 год на площади 0,8 га; извещение от 23 июля 2018 года об уходе за лесными культурами за 2018 год на площади 9,5 га.
Акты приёма-сдачи выполненных работ, подписанные представителями ОАО «Шумихинский лесхоз» и ГКУ «Шумихинское лесничество», утверждённые в 2018 году: акт №14-Ш о посадке лесных культур на площади 36,4 га; акт №13-А о посадке лесных культур весны 2018 года на площади 53,8 га; акт №15-А об уходе за лесными культурами на площади 53 га; акт №14-А о дополнении лесных культур на площади 53 га; акт №26-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 23,6 га; акт №27-Ш о прочистке (уходе за молодняками) согласно плану 2018 года по декларации №1 на площади 3,4 га; акт №31-Ш об уходе за лесными культурами на площади 3,7 га; акт №25-Ш о дополнении лесных культур на площади 23,6 со ссылкой на ведомость участков необходимых для дополнения в 2018 году; акт №31-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 3,7 га; акт №33-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 3,4 га; акт №34-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 3 га; акт №35-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 3 га; акт №37-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 3 га; акт №38-Ш об уходе за лесными культурами согласно плану 2018 года на площади 16,9 га.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» от 13 июня 2018 года указан объём посадок леса ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году, указана общая площадь 90,2 га, приложены проекты лесовосстановления на весну 2018 года, утверждённые в 2017 и 2018 годах.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» от 13 июня 2018 года указаны сведения об остатке незаложенных культур площадью 60,89 га приложены проекты лесовосстановления на весну 2018 года, утверждённые в 2017 году.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 июня 2018 года указан объём исполнения работ арендатором ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году по состоянию на 13 июня 2018 года: посадка леса запланирована на 150 га, фактически исполнено 90,2 га, остаток 59,8 га; уход за лесными культурами запланирован на 300 га, фактически исполнено 53 га, остаток 247 га; дополнение лесных культур запланировано на 100 га, фактически исполнено 53 га, остаток 47 га; уход за молодняками запланирован на 24 га, фактически исполнено 0 (ноль), остаток 24 га.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 11 июля 2018 года указан объём исполнения работ арендатором ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году по состоянию на 11 июля 2018 года: посадка леса запланирована на 150 га, фактически исполнено 90,2 га, остаток 59,8 га; уход за лесными культурами запланирован на 300 га, фактически исполнено 89,7 га, остаток 210,3 га; дополнение лесных культур запланировано на 100 га, фактически исполнено 76,6 га, остаток 23,4 га; уход за молодняками запланирован на 24 га, фактически исполнено 3,4 га, остаток 20,6 га.
Согласно справке ГКУ «Шумихинское лесничество» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 июля 2018 года указан объём исполнения работ арендатором ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году по состоянию на 17 июля 2018 года: посадка леса запланирована на 150 га, фактически исполнено 90,2 га, остаток 59,8 га; уход за лесными культурами запланирован на 300 га, фактически исполнено 92,7 га, остаток 207,3 га; дополнение лесных культур запланировано на 100 га, фактически исполнено 76,6 га, остаток 23,4 га; уход за молодняками запланирован на 24 га, фактически исполнено 3,4 га, остаток 20,6 га. По плановому периоду 2017 года ОАО «Шумихинский лесхоз» в 2018 году работы не проводились.
Согласно отчёту Форма №1-ВЛ, представленному ОАО «Шумихинский лесхоз» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, со ссылкой на договор аренды №33-др от 22 октября 2009 года представлены сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-июнь 2018 года: искусственное лесовосстановление – посадка лесных культур 90,2 га (п/п 13 код 190); дополнение лесных культур 76,6 га (п/п 14 код 210); уход за лесными культурами 80,3 га (п/п 15 код 220); уход за молодняками 3,4 га (п/п 19 код 252). В форме отчёта указано, что отчёт предоставляется: ежеквартально – при осуществлении мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению; ежегодно – если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентов не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению. Отчёт подписан Борисовым А.И.
Суд, доверяет содержанию исследованных письменных доказательств.
Суды общей юрисдикции в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 22 ГПК РФ рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. К предметной компетенции арбитражных судов согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заявлены должностными лицами органов прокуратуры, они рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от того, в результате осуществления какого вида деятельности причинен вред. Указанный вывод вытекает из положений ст. 52 АПК РФ, не относящей рассмотрение требований прокурора о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, к ведению арбитражных судов. Изложенная позиция соответствует ответу на вопрос №9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2015) (утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 04 марта 2015 года).
В соответствии со статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно договору аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года указанный участок находится в государственной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Из положений ст. 1 ЛК РФ следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Согласно ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что иски о защите нарушенного права федеральной собственности на лесные участки и об устранении нарушений, связанных с использованием таких участков, могут быть предъявлены, в том числе прокурором как в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так и интересов Российской Федерации.
В данном случае спор возник из экологических правоотношений, поскольку предметом иска является защита прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Прокурор обратился в суд, в том числе, в интересах неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, которые не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности. В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и иное законодательство не содержат норм, устанавливающих подведомственность арбитражным судам споров о защите личных неимущественных прав граждан с участием юридических лиц, деятельность которых создает угрозу нарушения вышеназванных прав.
Следовательно, рассматриваемый иск обоснованно предъявлен прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в связи с нарушением ответчиком природоохранного законодательства, вне зависимости от позиции какого-либо органа, в том числе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
Доводы представителя ответчика по данному поводу, в том числе о нарушении подведомственности спора суд находит необоснованными и отвергает, поскольку они основаны на неверном субъективном толковании норм права.
Довод представителя ответчика о том, что уход за молодняками относится к экономической деятельности, поскольку заключается в рубке лесных насаждений отвергается судом, так как в приказе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 февраля 2011 года №121 ежегодные уходы за молодняками (осветление и прочистка), установленные на площади 24 га не связанны с заготовкой древесины. Согласно п. 93 приказа Минприроды России от 22 ноября 2017 года №626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» рубки осветления и рубки прочистки, не требуют отвода лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины и Видами лесосечных работ.
Суд отвергает довод представителя ответчика о том, что спор носит экономический характер, также с учётом того факта, что ОАО «Шумихинский лесхоз» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположенной в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Это свидетельствует о том, что бездействие ответчика посягает именно на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Указанные в иске мероприятия являются условием экологической безопасности деятельности ОАО «Шумихинский лесхоз» в рамках действующего договора аренды лесного участка №33-Др от 22 октября 2009 года
Согласно ч. 5 ст. 17 ЛК РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.
Согласно ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе: лесовосстановление, уход за лесами.
Согласно ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется, в том числе путем искусственного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Минприроды России от 29 июня 2016 года №375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов (п.2). Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений (п.3). Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления (п.5). Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. В проекте лесовосстановления должны содержаться в том числе: сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению (п.8). В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводится агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур. К лесоводственному уходу относятся: уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности (п.44). В лесной зоне агротехнический и лесоводственный уходы проводятся с целью предотвращения снижения прироста лесных насаждений главной древесной породы. В лесостепной и степной зонах, зонах полупустынь и пустынь агротехнический уход направлен на накопление и экономное расходование почвенной влаги (п.45).
Согласно ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Минприроды России от 22 ноября 2017 года №626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (п.3). Рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, должны осуществляться для достижения следующих результатов: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала); сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины (п.9). В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в числе других указаны: рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород; рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков (п.10). При составлении проекта ухода за лесами должны проводиться: обследование лесного участка; обозначение на местности границ лесного участка. Проект ухода за лесами должен содержать, в том числе: наименование вида (видов) мероприятий по уходу за лесами в соответствии с настоящими Правилами; этапы и сроки проведения работ, учета и оценки их результатов (п.12). Для осуществления рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, за исключением рубок осветления и рубок прочистки, проводится отвод лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины и Видами лесосечных работ (п.93).
Согласно ст. 66 ЛК РФ отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение. В отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Объём и виды мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами для ОАО «Шумихинский лесхоз», определены проектом освоения лесов, договором аренды и приложением №6 к нему, в соответствии с изменениями, внесёнными соглашением от 02 февраля 2015 года, в связи с необходимостью расширенного воспроизводства лесных ресурсов арендуемого участка, повышению их общей продуктивности, улучшению природного состава, а также санитарного и лесопатологического состояния насаждений, что подтверждается заключениями государственной экспертизы по указанному проекту освоения лесов и изменений в него.
Указанными документами установлен годовой объём по уходу за молодняками в размере 24 га, посадка леса 150 га, уход за лесными культурами 300 га, дополнение лесных культур 100 га. Лицами, участвующими в деле, данное обстоятельство не оспаривается. После внесения изменений в лесохозяйственный регламент, изменения в договор аренды и приложение №6 к нему не внесены.
Объём выполненных работ, а именно то, что ответчиком в 2017 году работы по уходу за молодняками не выполнены, посадка леса выполнена на 63,5 га, уход за лесными культурами выполнен на 178,8 га, дополнение лесных культур выполнено на 39 га, установлен содержанием отчёта Форма№1-ВЛ за 2017 год, исследованными актами приёма работ, письмами и справками ГКУ «Шумихинское лесничество», письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, данные обстоятельства лицами, участвующим в деле, не оспариваются.
Суд находит обоснованным доводы представителей третьих лиц о наличии участков, где могли быть проведены указанные работы. Данные сведения подтверждаются содержанием исследованных справок, ведомостей, писем и приложенных к ним проектов лесовосстановления, составленных ОАО «Шумихинский лесхоз».
Рассматривая вопрос об указании в письме ГКУ «Шумихинское лесничество» в числе незаложенных культур участка площадью 6,2 га относительно которого работы по посадке выполнены, что подтверждается актом приёмки работ, суд находит обоснованным доводы представителя истца и третьих лиц о том, что в указанном случае имела техническая ошибка. С учётом дополнительно представленных документов о наличии других проектов лесовосстановления составленных ответчиком на 2017 год, площадь которых в сумме превышает размер невыполненных мероприятий по посадке леса, суд находит обоснованным довод стороны истца о том, что при наличии возможности исполнения установленных требований, ответчик их не выполнил.
Положения статей 1 и 12 ГК РФ не ограничивают лиц в выборе способов защиты нарушенного права.
Вследствие неисполнения указанных мероприятий лесам, являющимся элементом окружающей среды, имеющим глобальное экологическое значение причиняется недопустимый вред. Таким образом, бездействие ОАО «Шумихинский лесхоз» в части невыполнения в 2017 году необходимых лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий является незаконным. Факт привлечения ответчика к административной ответственности не освобождает его от обязанности исполнения указанных мероприятий. В целях предотвращения причинения указанного вреда суд считает необходимым обязать ответчика выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год, а именно выполнить уход за молодняками – 24 га, посадка леса – 86,5 га, уход за лесными культурами – 121,2 га, дополнение лесных культур 61 га.
Содержанием объяснений третьих лиц, исследованными доказательствами, установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия за 2017 год ответчиком не выполнены.
Рассматривая доводы представителя ответчика о выполнении части мероприятий, суд находит их несостоятельными и отвергает.
Представителем ответчика при наличии возражений относительно исковых требований не представлено доказательств в обоснование своего довода о выполнении каких-либо из указанных работ в зачёт работ 2017 года, более того в судебном заседании заявлено о невозможности разграничения указанных работ.
Надлежащим доказательством выполнения работ 2017 года, могут быть соответствующие извещения арендатора – ответчика и акты приёма работ лесничеством в лице ГКУ «Шумихинское лесничество», составленные согласно указанному выше приказу от 27 декабря 2017 года №1070 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Указанные документы суду не представлены, представителями третьих лиц – ГКУ «Шумихинское лесничество», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области указано на их отсутствие.
Установлено, что в 2018 году ОАО «Шумихинский лесхоз» на момент рассмотрения дела выполнены следующие мероприятия: посадка леса 90,2 га, уход за лесными культурами 92,7 га, дополнение лесных культур 76,6 га, уход за молодняками 3,4 га, по плановому периоду 2017 года работы не проводились. Данные сведения подтверждаются справками ГКУ «Шумихинское лесничество», которое уполномочено принимать указанные работы, актами выполненных работ, согласуются с содержанием извещений ОАО «Шумихинский лесхоз», а также содержанием отчёта Форма №1-ВЛ за январь-июнь 2018 года, где указаны сведения о посадке лесных культур 90,2 га; дополнении лесных культур 76,6 га; уходе за лесными культурами 80,3 га; уходе за молодняками 3,4 га.
Разночтение в площади выполненных работ, указанных в актах приёмки со сведениями, указанными в отчёте Форма №1-ВЛ за январь-июнь 2018 года является следствием приёма новых работ после указанного отчётного периода, учесть которые в качестве выполнения мероприятий являющихся предметом иска нельзя, поскольку в актах, подписанных, в том числе работниками ОАО «Шумихинский лесхоз», конкретно указано, что они приняты по плановому периоду 2018 года. Сведения о работах по уходу за лесными культурами, указанные в двух извещениях ОАО «Шумихинский лесхоз» от 23 июля 2018 года, также содержат конкретное указание о выполнении работ за 2018 год и не могут быть учтены в качестве выполнения мероприятий являющихся предметом иска, кроме того на момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства, что данные работы были приняты в установленном порядке.
Безусловно, что являющиеся предметом спора мероприятия были запланированы на 2017 год.
Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года №452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» утверждён Порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Согласно пункту 2 указанного Порядка отчет (Форма №1-ВЛ) должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется.
В форме отчёта Форма №1-ВЛ, заполненной ответчиком за январь-июнь 2018 года указано, что отчёт предоставляется: ежеквартально – при осуществлении мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению; ежегодно – если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентов не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Таким образом, факт предоставления отчёта Форма №1-ВЛ свидетельствует о том, что в нём указаны работы, предусмотренные на текущий год, то есть в отчёте отражены сведения о работах, выполненные в 2018 году в соответствии с планом на 2018 год. Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что указанные работы выполнены без превышения плана 2018 года.
Вывод суда о неисполнении оставшегося объёма работ за 2017 год подтверждается отсутствием ответа ОАО «Шумихинский лесхоз» на письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с предупреждением о необходимости выполнения указанных работ в срок до 01 июля 2018 года.
Не мотивированные доводы представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Швец по вопросу отражения работ 2017 года в отчёте Форма №1-ВЛ за 2018 год, суд находит несостоятельными, противоречащими содержанию приказа Минприроды России от 21 августа 2017 года №452.
При определении в порядке ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого ответчику надлежит выполнить требования истца, следует принять во внимание значимость указанных требований, объём указанных работ и возможности их выполнения, лишь в определённое время года. В связи с изложенным, суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает обоснованным довод прокурора об установлении срока исполнения требований до 30 июня 2019 года, включительно. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных требований с учётом их объёма.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Шумихинский лесхоз» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Альменевский район государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к открытому акционерному обществу «Шумихинский лесхоз» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» выразившееся в невыполнении в полном объёме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий за 2017 год.
Обязать открытое акционерное общество «Шумихинский лесхоз» в срок до 30 июня 2019 года включительно выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год, а именно выполнить уход за молодняками на площади 24 га, посадка леса на площади 86,5 га, уход за лесными культурами на площади 121,2 га, дополнение лесных культур на площади 61 га.
Взыскать с открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Альменевский район в размере 6000 (шести тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.
Судья Воробьев О.А.
