Дело № 2-67/2016 (2-2089/2015)
решение в мотивированном виде
изготовлено 11 января 2016 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2016 года г.Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Иноземцевой И.С.,
при секретаре Лангольф Т.В.,
с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Горлановой Я.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Бобрышевой <данные изъяты> к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алейская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,
УСТАНОВИЛ
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Бобрышевой Л.В. к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы указывая на то, что проведенной проверкой установлено, что Бобрышева Л.В. работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора. Статьей 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 01 января 2015 года в сумме 5 965 рублей в месяц. В связи с чем, заработная плата работникам КГБУЗ «Алейская ЦРБ» должна быть начислена в размере не менее <данные изъяты> рублей в месяц (5 965 рублей – минимальный размер оплаты труда + 1 491 рубль – районный коэффициент 1,25). В ходе проверки выявлено, что требования вышеуказанного законодательства КГБУЗ «Алейская ЦРБ» при начислении и выплате заработной платы работникам, в том числе Бобрышевой Л.В., не соблюдались, а именно, размер районного коэффициента включался в минимальный размер оплаты труда. Просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» установить Бобрышевой Л.В. с 01 октября 2015 года заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента; обязать ответчика произвести Бобрышевой Л.В. перерасчет заработной платы с 01 октября 2015 года по день вынесения решения, путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения норм труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.
Истец Бобрышева Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, об уважительности неявки в судебное заседание не сообщила.
В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.
Представитель ответчика - КГБУЗ «Алейская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, в возражении на исковое заявление с заявленными требованиями Алейского межрайонного прокурора не согласился по следующим основаниям. КГБУЗ «Алейская ЦРБ» некоммерческая организация, - государственное учреждение, по типу является бюджетным учреждением, ее функции носят некоммерческий характер, что подтверждается Уставом учреждения. Учредителем КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в связи с чем, оплата труда работников учреждения осуществляется на основании нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, обязательных к исполнению КГБУЗ «Алейская ЦРБ». В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ оплата труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ» производится на основании системы оплаты труда, введенной нормативным правовым актом Алтайского края: «Отраслевое положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности», утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 г. № 607 (далее - Отраслевое положение об оплате труда). КГБУЗ «Алейская ЦРБ», на основании требований трудового законодательства (ст. 129, ст. 144 Трудового кодекса РФ), Отраслевого положения об оплате труда было разработано и утверждено Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ», которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ» учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (с г. 129 ТК РФ). Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При заключении работником трудового договора по соглашению сторон трудового договора, в соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ», истцу установлены: должностной оклад (ставка) в размере 2018 руб. 00 коп. Вместе с тем, при начислении заработной платы истцу в обязательном порядке начисляется компенсационная выплата - доплата за работу в особых климатических условиях (ст. 129 ТК РФ), - применяется районный коэффициент 1,25 к начисленной заработной плате, установленный на территории г. Алейска постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края". Применение районного коэффициента 1,25 к начисленной заработной плате закреплено приказом КГБУЗ «Алейская ЦРБ» от 27.05.2015 г. №172 «О применении повышенного районного коэффициента к заработной плате 1,25 в КГБУЗ «Алейская ЦРБ». Размер месячной заработной платы истца с учетом компенсационной выплаты - доплаты за работу в особых климатических условиях, меньше МРОТ, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». В связи с этим истцу начисляется и выплачивается доплата до МРОТ, которая не является оплатой за труд, следовательно, к ней не может быть применен какой-либо коэффициент. КГБУЗ «Алейская ЦРБ» неоднократно обращалось в Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности за разъяснениями по вопросам применения районного коэффициента к заработной плате, в том числе свыше величины МРОТ. Полученные разъяснения констатируют факт, что в заработную плату работника включаются все компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и др.) и стимулирующие выплаты (выплаты за стаж непрерывной работы, доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Просит Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований в интересах работника КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Бобрышевой Л.В. отказать в полном объеме, рассмотреть по существу гражданское дело в отсутствие представителя КГБУЗ «Алейская ЦРБ».
Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
С учетом мнения помощника прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ч.3 ст.133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
При этом согласно статье 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
В соответствии со ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ч.2 ст.146 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
По правовому смыслу указанных норм месячная заработная плата работника без включения в нее районного коэффициента должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, а работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, должна выплачиваться в повышенном размере.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2015 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 5 965 рублей в месяц.
В соответствии со ст.148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 07 октября 2011 года №3-В11-31 заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ).
Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности, но в различных климатических условиях.
Указанная правовая позиция изложена так же в определениях Верховного Суда РФ от 30 августа 2013 года №93-КГПР13-2, от 17 мая 2013 года №73-КГ13-1.
Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент.
Согласно трудовому договору №451 от 29 сентября 2015 года истец Бобрышева Л.В. принята на работу в КГБУЗ «Алейская ЦРБ», ей установлен оклад в размере <данные изъяты> рублей, районный коэффициент в размере 1,25.
В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 ТК РФ).
Пунктом 3.1.1. Регионального соглашения между Алтайским краевым общественным объединением профсоюзов, краевым объединением работодателей и Администрацией Алтайского края от 14 февраля 2013 года (в ред. от 26 марта 2014 года) «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы» минимальная заработная плата в Алтайском крае для работников бюджетного сектора экономики, а также работников, участвующих в общественных работах или временно трудоустроенных по договорам между работодателями и органами службы занятости населения, установлена - в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Из изложенного следует, что заработная плата работников организаций, расположенных в регионах с неблагоприятными климатическими условиями должна быть определена в размере, не менее минимального размера оплаты труда, с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент.
Соответственно, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, в г.Алейске Алтайского края не может быть ниже <данные изъяты> рублей в месяц (5 965 рублей – минимальный размер оплаты труда + 1 491 рубль – районный коэффициент 1,25).
В судебном заседании установлено, что истец Бобрышева Л.В. работает гардеробщиком в КГБУЗ «Алейская ЦРБ», что следует из её трудового договора №451 и расчетных листков о получении заработной платы, её должностной оклад составляет 2018 рублей, районный коэффициент – 1.25.
На основании приказа КГБУЗ «Алейской ЦРБ» № 172 от 27 мая 2015 года для работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ» применено повышение районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 с 01 мая 2015 года.
В судебном заседании установлено, что в спорный период 2015 года Бобрышева Л.В. отработала норму рабочего времени и выполнила нормы труда, что подтверждается копиями расчетных листков. Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается, при этом, районный коэффициент применялся до доведения заработной платы до величины МРОТ, а не после этого.
Таким образом, размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы в спорный период без учета районного коэффициента был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о допущенных КГБУЗ «Алейская ЦРБ» нарушениях трудовых прав Бобрышевой Л.В. при выплате ей заработной платы с 01 октября 2015 года.
Районный коэффициент к заработной плате установлен в Алтайском крае в связи с особыми климатическими условиями, что предполагает оплату труда работников, занятых на работах в таких местностях, в повышенном размере (статьи 146, 148 ТК РФ).
Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
При этом понятия «минимальный размер оплаты труда» и «минимальная заработная плата» не идентичны, и при исчислении заработной платы с учетом минимального размера оплаты труда районный коэффициент применяется свыше этого размера.
В противном случае исчисленная с учетом районного коэффициента месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в регионе с неблагоприятными климатическими условиями, оказалась бы равной минимальной заработной плате работников, не работающих в таких условиях, что означало бы отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий и противоречило закону.
Доводы представителя ответчика о том, что Бобрышевой Л.В. производится доплата к заработной плате до МРОТ, однако данная доплата не является вознаграждением за труд, в связи с чем на неё не должно производится начисление районного коэффициента, не состоятельны.
По смыслу конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учётом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2008г. № 11-П). В связи с чем при установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» установить с 01 октября 2015 года Бобрышевой <данные изъяты> заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента.
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Алейская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Бобрышевой <данные изъяты> с 01 октября 2015 года путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья И.С. Иноземцева
