РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
№ 30/12-522-19-И/7
19 июля 2019 года г. Ахтубинск
Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Новак Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А,
с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Ахтубинская районная ветеринарная станция» Петровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск ул. Ватутина, д. 18 А,
в порядке пересмотра жалобу Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Ахтубинская районная ветеринарная станция» на постановление № главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> Энгель Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<адрес> ветеринарная станция» (далее ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция», находящегося по адресу: <адрес>, №,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Энгель Д.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП России, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Петрова Н.А. обратился в Ахтубинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части наказания заменив штраф на предупреждение, указав, что действительно имело место нарушение трудового законодательства, поскольку положение об оплате труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ или иные локальные нормативные акты не содержали норм, определяющих порядок индексации заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары. Приказом начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ№ было внесено изменение в Положение об оплате труда работников ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» в части индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Что касается нарушения в части отсутствия ознакомления работников Л.В.В. и Ж.А.М. . с Положением об оплате труда работников, Правилами внутреннего распорядка организации, то считает, данное нарушение незначительным, так как ранее эти работники уже были ознакомлены с этими локальными нормативными актами. Ранее ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» к административной ответственности не привлекалось, ввиду сложной финансовой ситуации в бюджетном учреждении, данное наказание считает несоизмеримым совершенному нарушению.
В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» Петрова Н.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление, поддержала полностью, пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП России юридическое лицо признает, и просила суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, назначить более мягкое административное наказание в виде предупреждения.
Выслушав начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» Петрову Н.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КоАП России.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП России судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП России задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП России при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствие со ст. 26.11 КоАП России судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из представленных материалов следует, что ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нарушение ст. ст. 11, 130, 134 Трудового кодекса Российской Федерации положение об оплате труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ или иные локальные нормативные акты, не содержат норм, определяющих порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Далее, в нарушение ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации Л.В.В. и Ж.А.М. принятые на работу в административно-хозяйственный отдел ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» на должности «сторожа», приказы, соответственно, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не ознакомлены под роспись с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, в частности, с Положением об оплате труда работников, с Правилами внутреннего трудового распорядка.
Распоряжением № заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> была назначена внеплановая, документарная проверка в отношении ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно информации из Управления ФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № о выявлении страхователей, не изменивших МРОТ в соответствии с Федеральным законом за № 41-ФЗ.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства РФ, положение об оплате труда работников юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ не содержит норм, определяющих порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, Л.В.В. и Ж.А.М. приняты на работу в административно-хозяйственный отдел на должности сторож, при этом не ознакомлены с Положением об оплате труда работников и с Правилами внутреннего трудового распорядка.
ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указанных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» в Государственную инспекцию труда в <адрес> направлено сообщение по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказу начальника ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» за № от ДД.ММ.ГГГГ Положение «О системе оплаты труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», утвержденное приказом начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ за №, дополнено п. 1.2 следующего содержания: «индексация заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги производится в порядке и в сроки, установленные <адрес>, в соответствии с законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год».
Из листа ознакомления с Положением «О системе оплаты труда работников» ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» следует, что Л.В.В. и Ж.А.М. были ознакомлены с этим Положением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Из листа ознакомления с Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» следует, что Л.В.В. и Ж.А.М. были ознакомлены с этими Правилами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Энгель Д.В. был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП России.Согласно постановлению главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> Энгель Д.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП России, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
На основании ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.
На основании ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Энгель Д.В. в ходе проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ, верно, установлено, что ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», находящимся по адресу: <адрес>, допущено нарушение трудового законодательства, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, а именно в нарушение ст. ст. 11, 130, 134 ТК РФ Положение об оплате труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ или иные локальные нормативные акты, не содержат норм, определяющих порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, в нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ Л.В.В. и Ж.А.М. при принятии на работу в Административно-хозяйственный отдел ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» на должности «сторож», соответственно, приказы № и № от ДД.ММ.ГГГГ, не были ознакомлены под роспись локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, в частности, с Положением «О системе оплаты труда работников ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция», Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция».
Согласно приказу начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» Петровой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №, Положение «О системе оплаты труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», утвержденное приказом начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ за №, дополнено п. 1.2 следующего содержания: «индексация заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги производится в порядке и в сроки, установленные <адрес>, в соответствии с законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год».
Из листа ознакомления с Положением «О системе оплаты труда работников» ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» следует, что Л.В.В. и Ж.А.М. были ознакомлены с этим Положением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Из листа ознакомления с Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ АО «<адрес> ветеринарная станция» следует, что Л.В.В. и Ж.А.М. были ознакомлены с этими Правилами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что квалификация действий ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» по нарушению трудового законодательства, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП России нарушение трудового законодательства, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Административное наказание назначено ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП России, однако без учета в полной мере требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП России, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности, имущественного положения.
Так суд, принимая во внимание характер совершенного ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» административного правонарушения, а также те обстоятельства, что после проведения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» за № от ДД.ММ.ГГГГ Положение «О системе оплаты труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», утвержденное приказом начальника ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии со ст. 134 ТК РФ, дополнено п. 1.2 следующего содержания: «индексация заработной платы, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги производится в порядке и в сроки, установленные Правительством Астраханской области, в соответствии с законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год», и ДД.ММ.ГГГГ сторожа ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» Л.В.В. и Ж.А.М. в соответствии со ст. 22 ТК РФ ознакомлены под роспись с Положением «О системе оплаты труда работников ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» и с Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», с которыми они ранее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также были ознакомлены под роспись, в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая, что ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» впервые совершено административное правонарушение, посягающее на права граждан, при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным удовлетворить жалобу ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция», изменить постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области за №7 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП России, в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» административное наказание в виде предупреждения.
Согласно ст. 30.7 КоАП России по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «<адрес> ветеринарная станция», удовлетворить.
Изменить постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Энгель Д.В. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<адрес> ветеринарная станция», находящегося по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, в части назначенного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, назначив Государственному бюджетному учреждению <адрес> «<адрес> ветеринарная станция» по части 1 статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Судья: Новак Л.А.
