РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ахтубинск
Астраханской области 16 ноября 2023г.
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лябах И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой С.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,
представителя административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», административного ответчика Минсоцразвития Астраханской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1945/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» (далее - ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указал, что на основании приказа № от 17 марта 2016г. Московской территориальной фирмы «Таганка Мост» филиал Публичного акционерного общества «Мостотрест» (МТФ «Таганка Мост») был принят на работу монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда по срочному трудовому договору на период строительства «Транспортного перехода через Керченский пролив». Согласно приказу № от 17 января 2020 г. уволен по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании Приказа Минтранс России № от 20 декабря 2019г. за значительный вклад в строительство Крымского моста награжден памятной медалью «За строительство Крымского моста» и вручена Грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста» за подписью Президента Российской Федерации. Его трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет. В связи с чем считает, что имеет все условия для присвоения звания «Ветеран труда». При обращении к директору ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 19 июля 2023г. № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Грамота Президента Российской Федерации к памятной медали «За значительный вклад в строительство Крымского моста» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награжденное ведомственной наградой за отличия в труде, а действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», противоречат требованиям закона.
Судом в качестве административного соответчика в подготовке дела к судебному разбирательству привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области (далее - Минсоцразвития Астраханской области).
В ходе рассмотрения спора по существу административным истцом административные исковые требования о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» предъявлены также к Минсоцразвития Астраханской области, вынесшему решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил заявленные требования удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1-ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГг., в судебном заседании заявленные требования к Минсоцразвитию Астраханской области поддержала, просила их удовлетворить, полагала, что Министерство транспорта Российской Федерации области относится к федеральным органам исполнительной власти, а памятная медаль «За строительство Крымского моста» и Грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста» за подписью Президента Российской Федерации - к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, заявила ходатайство об отказе от исковых требований к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», поскольку решение об отказе в присвоении административному истцу звания «Ветеран труда» учреждением не принималось, а также передаче дела по подсудности в Кировский районный суд г. Астрахани по месту нахождения административного ответчика Минсоцразвития Астраханской области.
Представитель административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», действующая по доверенности от 17 марта 2023г., административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области (далее - Минсоцразвития Астраханской области) ФИО3, действующая по доверенности от 21 июня 2023г., в судебном заседании представила возражения относительно заявленных требований, в которых, в том числе, указала на отсутствие оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», против прекращения производства по делу в части требований к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» не возражала, поскольку оспариваемое решение им не принималось, в передаче административного дела по подсудности возражала, поскольку административное исковое заявление подано без нарушения правил.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, не явившегося в судебное заседание, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Определением суда от 16 ноября 2023г. производство по административному делу № 2а-1945/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» прекращено в связи с отказом административного истца от административного искового заявления к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района».
Определением суда от 16 ноября 2023г. в передаче административного дела № 2а-1945/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» прекращено в связи с отказом административного истца от административного искового заявления к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района».
Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона, введенным с 01 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006г. № 44/2006-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия) за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утвержден порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.
Судом установлено, что ФИО1 с 10 октября 1983г. осуществлял трудовую деятельность, является получателем страховой пенсии по старости.
17 марта 2016г. на основании приказа № Московской территориальной фирмы «Таганка Мост» Публичного акционерного общества «Мостотрест» ФИО1 принят монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда по срочному трудовому договору на период строительства «Транспортного перехода через Керченский пролив».
17 января 2020г. приказом № Московской территориальной фирмы «Таганка Мост» Публичного акционерного общества «Мостотрест» уволен по собственному желанию, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается записями трудовой книжки № (л.д.13-27).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2019г. № ФИО1 за значительный вклад в строительство Крымского моста награжден памятной медалью «За строительство Крымского моста» и ему вручена Грамота к указанной памятной медали за подписью Президента Российской Федерации (л.д.12).
Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 4 июля 2023г. через ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» обратился в Минсоцразвития Астраханской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Решением комиссии Минсоцразвития Астраханской области от 19 июля 2023г. №, утвержденным приказом Минсоцразвития Астраханской области от 5 октября 2022г. №, ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что награда (Грамота Президента Российской Федерации к памятной медали «За значительный вклад в строительство Крымского моста») не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
О принятом комиссией решении ФИО1 27 июля 2023г. проинформирован письмом Минсоцразвития Астраханской области от 21 июля 2023г., что следует из уведомления Минсоцразвития Астраханской области и объяснений представителя административного истца ФИО1
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Памятная медаль «За строительство Крымского моста» учреждена распоряжением Президента Российской Федерации от 21 августа 2018г. № 227-рп «Об учреждении памятной медали «За строительство Крымского моста».
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05 октября 2018г. № 350 «Об утверждении порядка вручения памятной медали «За строительство Крымского моста» предусмотрено, что медаль вручается гражданам Российской Федерации и российским организациям, иностранным гражданам и организациям, внесшим значительный вклад в строительство Крымского моста, в том числе, в проведение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и иных работ, связанных с сооружением Крымского моста. Награждаемому вместе с медалью вручается грамота.
Кроме того, как установлено судом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 285 от 30 сентября 2016г. "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" установлено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», учреждена медаль "За развитие транспортной системы Крыма". Медаль «За строительство Крымского моста» в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации не входит.
Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено положение о государственных наградах Российской Федерации, а также установлен перечень наград, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации. Грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста» не входит в данный перечень.
Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и объявлении благодарности Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008г. № 487 предусмотрено, что награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством (пункт 1).
Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» является грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста» являются несостоятельными, поскольку ни памятная медаль «За строительство Крымского моста», ни Грамота к указанной медали не могут служить основанием при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и не относятся ни к ведомственным, ни к государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, врученная ФИО1 памятная медаль «За строительство Крымского моста» и Грамота к указанной медали не соответствуют критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», как не отвечающие требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и не относящаяся к перечню ведомственных наград. Указанная медаль относится к категории памятных медалей, учреждаемых распоряжениями главы государства для вручения многочисленным участникам памятных общественно значимых событий, важных государственных проектов и программ.
Поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, а Грамота к памятной медали «За строительство Крымского моста» таковой не является, на основании данной награды у ФИО1 отсутствовало право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с представленными документами.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что ФИО1 о принятом решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» узнал 27 июля 2023г., а с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 16 октября 203г., т.е. до истечения трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, суд приходит к выводу, что ФИО1 срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Минсоцразвития Астраханской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт серия № номер №) к Министерству социального развития и труда Астраханской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023г.
Судья Лябах И.В.
