Заочное решение Именем Российской Федерации 23 мая 2019 года аул Адыге-Хабль Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Косова Ю.А., при секретаре судебного заседания Соновой М.К., с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Зеленской Г.И. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики и администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу Зеленской Г.И. задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год, установил: Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах Зеленской Г.И. к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики и Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции в размере 8803 (восемь тысяч восемьсот три) рубля 96 копеек на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год Зеленской Г.И., являющейся пенсионером из числа педагогических работников МКДОУ «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар, проработавшей в образовательном учреждении в сельской местности более десяти лет, а так же понуждения администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской республики не позднее пяти банковских дней со дня получения из Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год педагогическому работнику Зеленской Г.И. в размере <данные изъяты>, перечислить их на лицевой счет Зеленской Г.И., ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Зеленской Г.И. о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как пенсионеру из числа педагогических работников, которая проработала в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской республики более 10 лет. Проведенной проверкой установлено, что Зеленской Г.И. как пенсионеру из числа педагогических работников, которая проработала МКДОУ «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар более 10 лет, постоянно проживающей по адресу: <адрес>, полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер компенсации по возмещению расходов, понесенных Зеленской Г.И. по оплате коммунальных услуг в 2016 году составила <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Несмотря на фактически, понесенные Зеленской Г.И. в 2016 году затраты на оплату коммунальных услуг в 100% размере, компенсации расходов по предоставленную жилищно-коммунальную услугу в этой части до настоящего времени не произведены. Просил суд: Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики субвенции в размере <данные изъяты> на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год Зеленской Г.И., являющейся пенсионером из числа педагогических работников МКДОУ «Детский сад «Ромашка», проработавшей в образовательном учреждении в сельской местности более десяти лет. Обязать администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не позднее пяти банковских дней со дня получения из Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики субвенции на возмещение <данные изъяты> 8803 (восемь тысяч восемьсот три) рубля 96 копеек, перечислить их на лицевой счет Зеленской Г.И.. В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С. исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме. Г.И., в интересах которой Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд за защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители ответчиков – Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставили, заявлений либо ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили. Обсуждая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков, суд принимает во внимание следующее. В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (статья 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса. В части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем (часть 4 статьи 113 названного Кодекса). Согласно положениям статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Сведений о перемене местонахождения ответчиков, суду не предъявлено. В соответствии со статьей 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый человек имеет право на разбирательство его дела в суде в разумный срок. На основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Ответчикам судом был предоставлен достаточный срок для участия в судебных заседаниях. Ответчики извещены судом о рассмотрении дела надлежащим образом, по надлежащему адресу. Судом предприняты все меры к соблюдению процессуальных прав сторон в настоящем процессе. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Таким образом, нежелание ответчиков непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об их уклонении от участия в состязательном процессе, и не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию, суд также считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков. В связи с указанным обстоятельством, а также мнением помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства, в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель третьего лица – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явился, однако неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела. Выслушав доводы помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. В данном случае исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Зеленской Г.И. связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, проработавшей и проживающей в сельской местности, что подтверждается справками Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар. Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В пункте 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 1 и части 2 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - возмещение расходов) предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики в указанной сфере не менее 10 лет. Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками. В соответствии со статьями 5, 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе Ногайский муниципальный район, наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 утвержден Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, из пунктов 5 – 8 которого следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не позднее 25 числа отчетного месяца. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным. Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета). Согласно пункта 3 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377, Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ__№__-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Как установлено в судебном заседании, Зеленская Г.И. проживает по адресу: <адрес> является пенсионеркой, которая проработала воспитателем в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар более десяти лет, что подтверждается справкой МКДОУ «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар __№__ от ДД.ММ.ГГГГ и справкой администрации Эркен-Шахарского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и проработавшей в этой сфере в сельской местности более десяти лет. Из представленных документов следует, что Зеленская Г.И. состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Ногайского муниципального района как получатель ЕДВ по категории «Ветеран труда КЧР», но не является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ__№__ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике», а также члены ее семьи получателями льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не являются. Из информационного листка, а также лицевой карты потребителя усматривается, что в 2016 году Зеленская Г.И. производила платежи по коммунальным услугам (за сетевой газ и электроэнергию). Согласно предоставленной Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар справки на возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности за 2016 год, сумма компенсации расходов Зеленской Г.И. по коммунальным услугам составила 8803 (восемь тысяч восемьсот три) рубля 96 копеек, которые до настоящего времени ей не возмещены. Таким образом, ответчиками не обеспечено Зеленской Г.И. гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством. В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации. Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны администрации Ногайского муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской Республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской Республики. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным. Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора. Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Зеленской Г.И. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, понуждении администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики перечислить в пользу Зеленской Г.И. задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год удовлетворить. Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики перечислить в бюджет администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики субвенции в размере <данные изъяты> на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год Зеленской Г.И. являющейся пенсионером из числа педагогических работников МКДОУ «Детский сад «Ромашка» поселка Эркен-Шахар, проработавшей в образовательном учреждении в сельской местности более десяти лет. Обязать администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не позднее пяти банковских дней со дня получения из Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год педагогическому работнику Зеленской Г.И. в размере <данные изъяты>, перечислить их на лицевой счет Зеленской Г.И.. Ответчики вправе подать в Адыге-Хабльский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиками будет подано, - в течение месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов |
