№ 12-206/2018
РЕШЕНИЕ
город Ачинск Красноярского края,
улица Назарова, 28 «Б» 05 сентября 2018 года
Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,
с участием
государственного инспектора Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Угач К.В.,
главного специалиста-эксперта государственной службы отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Белова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «4 Линия» (далее по тексту ООО «4 Линия») на постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года и решение начальника Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.06.2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года юридическое лицо ООО «4 Линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей за то, что с 22.03.2018 года по 28.04.2018 года ООО «4 Линия» осуществляло перевозку пассажиров по пригородному регулярному маршруту № 214 «Южная Промзона – п.Горный» без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, в соответствии с требованиями, установленными ст.5 ФЗ от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Решением начальника Западного отдела Сибирского МУГАДН от 08.06.2018 года жалоба законного представителя ООО «4 Линия» на постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года оставлена без удовлетворения, а обжалуемое постановление, - без изменения.
Законный представитель ООО «4 Линия», не согласившись с указанными постановлением и решением, обжаловал их в суд, мотивируя жалобу тем, что 24.04.2018 года ООО «4 Линия» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. 28.04.2018 года ООО «4 Линия» заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, считает, что привлечение общества было необоснованно, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении, а также постановления, был заключен договор ОСАГО. В Решении от 08.06.2018 года начальником Западного отдела Сибирского МУГАДН не рассмотрены все основания, изложенные в жалобе, в том числе о малозначительности. Кроме того, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, полагает, что в данном случае могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности нарушения. Также наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности.
В судебное заседание законный представитель ООО «4 Линия» Нестеренко И.В. не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. Почтовая корреспонденция, направленная законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возвращена отправителю (в суд) в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Государственный инспектор Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Угач К.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. Пояснила суду, что с момента составления протокола об административном правонарушении 16 мая 2018 года до вынесения постановления по делу об административном правонарушении 21 мая 2018 года представителем юридического лица в надзорный орган не было представлено никаких сведений о материальном положении правонарушителя. Ранее (24 апреля 2018 года) Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, но это нарушение выражалось в перевозке пассажиров на другом транспортном средстве. На момент проведения проверки (25 апреля 2018 года) Общество осуществляло перевозку пассажиров без договора обязательного страхования гражданской ответственности, так как такой договор был заключен Обществом со страховой организацией только 28 апреля 2018 года.
Главный специалист-эксперт государственной службы отдела организационно-аналитического и правового обеспечения Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Белов В.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Пояснил суду, что в соответствии со статьей 5 федерального закона от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована. В ходе проверки ООО «4 Линия» было установлено, что Общество осуществляет перевозку пассажиров без заключения договора страхования гражданской ответственности перевозчика.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ) установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы.
В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.
Согласно пункту 3 статьи 3 названного Федерального закона перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).
В силу части 1 статьи 5 названного Федерального закона независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.
В соответствии с частью 3 названного Федерального закона перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, фактически осуществляющие перевозки физических лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанные перевозки осуществляются физическим лицом для личных, семейных, домашних нужд), при отсутствии договора обязательного страхования несут ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2018 г. в 08 ч.00 мин. на основании распоряжения от 29.03.2018 № 28796/13 о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований по адресу: Ачинский район, п. Горный, ул. Центральная, 13, при плановом (рейдовом) осмотре транспортного средства - автобуса НЕФАЗ-5299-10-15, находящегося в эксплуатации ООО «4 Линия», под управлением водителя Р.Х., осуществляющего перевозку пассажиров по пригородному регулярному маршруту № 214 «Южная Промзона - п.Горный», в салоне автобуса была размещена информация о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 21.09.2017 №, данный договор является не действительным. Другой информации в салоне автобуса (место, где осуществляется продажа билетов), а так же на самих билетах - актуальной на момент проверки информации о страховщике и договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не имелось. Согласно уведомлению, полученному 11.04.2018 из Красноярского филиала АО «СОГАЗ» договор страхования от 21.09.2017 №, заключенный с ООО «4Линия», страховой компанией расторгнут с 22.03.2018, что подтверждается информацией c сайта Национального союза страховщиков ответственности (https://www.nsso.ru), полученной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С иными страховыми компаниями согласно сведений сайта по состоянию на 25.04.2018 перевозчик договоров не заключал.
В связи с чем, 16 мая 2018 года государственным инспектором Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении юридического лица - ООО «4 Линия» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу, с 22.03.2018 по 28.04.2018 Общество с ограниченной ответственностью «4 Линия» осуществляло перевозку пассажиров по пригородному регулярному маршруту № 214 «Южная Промзона - п.Горный» без договора обязательного страхования гражданской, ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».
Изложенные в указанном протоколе обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО «4 Линия» постановлением должностного лица Западного отдела АТ и АДН Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «4 Линия» не согласившись с постановлением от 21.05.2018 года, обратилось с жалобой в Сибирское межрегиональное УГАДН, в которой просило отменить вышеуказанное постановление.
Жалоба была рассмотрена начальником Западного отдела Сибирского МУГАДН 08.06.2018 года, по результатам рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом вынесено решение, которым в удовлетворении жалобы ООО «4 Линия» было отказано, обжалуемое постановление оставлено без изменения.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «4 Линия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении, с достоверностью подтверждаются доказательствами, исследованными вышестоящим должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
При производстве по делу всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Вместе с тем, постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года подлежит изменению в связи со следующим.
Как указано в постановлении, ООО «4 Линия» осуществляло перевозку пассажиров без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров с 22 марта 2018 года по 28 апреля 2018 года. Однако как следует из материалов дела и установлено судьей при рассмотрении жалобы, был установлен факт осуществления перевозки пассажиров только 25 апреля 2018 года в 08 часов 00 минут. В связи с чем, постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части указания на то, что ООО «4 Линия» осуществляло перевозку пассажиров с 22 марта 2018 года по 28 апреля 2018 года. В остальной части постановление изменению не подлежит.
Доводы законного представителя ООО «4 Линия» о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении 16.05.2018 года, а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении 21.05.2018 года, 28.04.2018 года был заключен договор страхования, судья не принимает, поскольку административное правонарушение было совершено 25.04.2018 года, в связи с чем, должностным лицом законно и обоснованно в отношении ООО «4 Линия» был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление. Заключение юридическим лицом в последующем договора страхования, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
Доводы законного представителя ООО «4 Линия» о возможности применения положений ст.29 КоАП РФ и освобождении юридического лица от административной ответственности с связи с малозначительностью административного правонарушения, судья не принимает, поскольку данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения и заключается не только в создании угрозы для жизни и здоровья пассажиров, но и в пренебрежительном, халатном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Доводы законного представителя ООО «4 Линия» о том, что размер штрафа в сумме 500000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и носит по отношению к предприятию карательный характер, судья не принимает, поскольку ч.1 ст.11.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 500000 рублей до 1000000 рублей. Учитывая то обстоятельство, что постановлением государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.04.2018 года ООО «4 Линия» уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения, должностное лицо законно и обоснованно признало в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года, а также обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, вид и размер наказания за совершенное правонарушение определены в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «4 Линия» изменить путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания на то, что Общество с ограниченной ответственностью «4 Линия» осуществляло перевозку пассажиров с 22 марта 2018 года по 28 апреля 2018 года.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «4 Линия», – без удовлетворения.
Решение начальника Западного отдела АТ и АНД Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.06.2018 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «4 Линия», – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья В.В. Антипов
