Дело № 2-757/2019
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Абинск 18 апреля 2019 г.
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Хомченковой О.И.,
при секретаре Тереховой Н.В.,
с участием истца Манукяна С.З.,
представителя третьего лица Данилецкого М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манукяна С.З. к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Манукян С.З. обратился в Абинский районный суд с иском к ответчикам, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе выдать ему удостоверение «Ветеран труда» назначить меры социальной поддержки. Свои исковые требования мотивирует тем, что он в период с 25.10.1976 г. по 05.01.1977 г. окончил полный курс Новороссийской морской школы ДОСААФ по специальности электрик-слаботочник надводных кораблей. 08.05.1977 г. Абинским РВК Краснодарского края он был призван на военную службу. В период с 24.06.1977 г. по 27.03.1980 г. он проходил военную службу на корабле в войсковой части 63907 Балтийского Флота. С 01.09.1978 г. он в составе экипажа корабля Войсковой части 63907 убыл к постоянному месту базирования на Тихоокеанский Флот. Приказом от 01.01.1980 г. №71 было присвоено звание старшина 1 статьи, специальность командир отделения корабельных приборов управления и сигнализации плавсостава надводных кораблей. В период службы в армии, он имел поощрения, был награжден командованием воинской части №63907 нагрудным знаком «Отличник ВМФ», а также нагрудным знаком «За дальний поход». Данные о награждении были внесены при увольнении в запас в военный билет. В апреле 2013 г. ему была назначена пенсия по старости. В марте 2014 г. он обратился в Управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» из-за отсутствия удостоверения к нагрудному знаку «Отличник ВМФ». В военном билете в разделе 21 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется запись награжден знаком «За дальний поход» и «Отличник Военно-Морского Флота». Военный билет содержит информацию о наименовании лица, выдавшего военный билет, срок службы, наименовании войсковой части, а также информацию о присвоении воинских званий и классности по специальности, что фактически позволяет подтвердить его факт прохождения военной службы и награждение. Им неоднократно предпринимались меры для получения информации из Центрального архива министерства обороны РФ (на тихоокеанском флоте). Сведений, подтверждающих прохождение его службы в указанной войсковой части архива имеются, а относительно награждений нагрудным знаком сведений нет. Причиной отсутствия сведений о награждениях в архивах является тот факт, что войсковая часть 63907 документы на хранение в архивный отдел не сдавала. В 2017 г. он повторно обратился в Центральный архив МО РФ на тихоокеанском флоте. В феврале 2019 г. он вновь обратился в Управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.02.2019 г. №121 ему было вновь отказано в присвоении звания «Ветеран труда» из –за отсутствия удостоверения к нагрудному знаку «Отличник ВМФ». Награждение нагрудным знаком «Отличник ВМФ» является ведомственным знаком отличия в труде, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Манукян С.З. настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе в судебное заседание не явился, направил в суд возражения относительно исковых требований. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края. В возражениях указано о том, что Управление социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с пунктом 12 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категория жителей Краснодарского края, утвержденного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. №1066 решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается министерством труда и социального развития Краснодарского края. В соответствии с пунктами 3 и 9 указанного Положения на управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях и многофункциональные центры возложена обязанность по приему заявлений и документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда». Истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» не управлением социальной защиты населения, а министерством труда и социального развития Краснодарского края в соответствии с приказом министерства от 07.02.2019 г. №121.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» Данилецкий М.В. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Манукян С.З. в период времени с 24.06.1977 г. по 27.03.1980 г. проходил военную службу на корабле в войсковой части 63907 Балтийского Флота.
Приказом от 01.01.1980 г. истцу было присвоено звание старшина, специальность – командир отделения корабельных приборов управления и сигнализации плавсостава надводных кораблей.
В пункте 21 военного билета Манукяна С.З. имеется запись о награждении - нагрудным знаком «Отличник ВМФ» и нагрудным знаком «За дальний поход».
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Закону Краснодарского края № 1069-КЗ от 28.07.2006 г. «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии п. 2 вышеуказанного закона в качестве ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30.06.2016 г., учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Манукян С.З. обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Приказом министерства труда и социального развития в Краснодарском крае от 14.03.2014 г. №116 Манукяну С.З. отказано в присвоении «Ветеран труда», в связи с отсутствием удостоверения к нагрудному знаку «Отличник ВМФ» или сведений в архивной справке о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ», либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении».
В 2019 г. Манукян С.З повторно обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Приказом министерства труда и социального развития в Краснодарском крае от 07.02.2019 г. №121 Манукяну С.З. отказано в присвоении «Ветеран труда», в связи с отсутствием удостоверения к нагрудному знаку «Отличник ВМФ» или сведений в архивной справке о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ», либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении».
На территории Краснодарского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».
В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.
Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе – его отношение к исполнению воинской обязанности.
В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина к наградам, однако в силу своей правовой позиции не является документом, подтверждающим награждение.
Военный билет не может подменять собой приказ и не является документом, подтверждающим принятие приказа командира войсковой части.
Судом установлено, что на стр. 9 п. 21 военного билета истца имеется запись, заверенная печатью о том, что он награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ» и нагрудным знаком «За дальний поход» без ссылки на соответствующий приказ.
Согласно ответу Центрального военно-морского архива Министерства обороны РФ №2818 от 28.02.2013 г. по документам войсковых частей 72076, 22803 Балтийского Флота установлено, что Манукян С.З., призванный Абинским РВК Краснодарского края 08.05.1977 г. в период с 24.06.1977 г. по 01.09.1978 г. проходил военную службу на корабле войсковой части 63907 Балтийского Флота. 01.09.1978 г. Манукян С.З. в составе экипажа корабля в/ч 63907 убыл к постоянному месту базирования на Тихоокеанском Флоте. Подтвердить награждение нагрудным знаком «Отличник ВМФ» Манукяна С.З. архив не может, т.к. документы войсковой части 63907 за 1977-1980 г. на хранение не поступали. В документах войсковых частей 72076, 22803 Балтийского Флота в состав которых входила в/ч 63907 в 1977 – 1978 г.г. этих сведений не имеется.
ФГКУ Центральным архивом (на Тихоокеанском флоте г.Владивосток) 08.10.2013 г. сообщено начальнику Отдела военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району о том, что по приказам войсковой части 40673 и войсковой части 31107 (в состав которых входила в/часть 63907) за 1979-1980 г. сведений о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ» Манукяна С.З. не содержится. Войсковая часть 63907 документы на хранение в архивный отдел не сдавала.
Таким образом, архивными справками награждение истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ», не подтверждено.
Иных доказательств награждения нагрудным знаком «Отличник ВМФ», суду не предоставлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для установления награждения нагрудным знаком «Отличник ВМФ» не имеется, поскольку ссылка на приказ с указанием его даты и номера в военном билете отсутствует.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.
В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).
Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).
С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 следует, что нагрудный знак "Отличник ВМФ", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Нагрудный знак "Отличник ВМФ" не является государственной наградой СССР, что напрямую следует из Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X, которым определен перечень государственных наград СССР, в который указанный выше нагрудный знак не входит.
Истец не представил допустимых доказательств награждения нагрудным знаком «Отличник ВМФ», а напротив, представил доказательства отсутствия приказа о награждении в архивах Министерства обороны РФ.
Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде, доказательств чего материалы дела не содержат.
Таким образом, исковые требования Манукяна С.З. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Манукяна С.З. к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Абинском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий:
