Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2014 года Дело № 2-6504/2014
Абаканский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,
при секретаре Монгуш Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,
с участием старшего помощника прокурора ... ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ..., действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском о взыскании с ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации денежных средств в размере 38 158 рублей.
На основании определения Черногорского городского суда от дд.мм.гггг гражданское дело по иску прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 передано по подсудности в Абаканский городской суд.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО2 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой ... проведена проверка по нарушениям, выявленным ТУ Росфиннадзор в РХ в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Росреестра по РХ за период с 2010-2011 годы. В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь государственным служащим Управления Росреестра по РХ, в период с дд.мм.гггг по 2дд.мм.гггг отдыхала в Бангкок (Таиланд). При этом ФИО1 была произведена компенсация расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно в общем размере 38 158 рублей. Помощник прокурора ... указывает, что ... не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от дд.мм.гггг №1029" (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от дд.мм.гггг и от дд.мм.гггг о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», с внесенными изменениями Постановлением Совмина СССР от дд.мм.гггг №12). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Соответственно ФИО1 компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха не подлежит. Следовательно, ответчик неосновательно, без предусмотренных законом оснований, получил от Управления Росреестра по РХ денежные средства в размере 38 158 рублей. На этом основании помощник прокурора ... ФИО2 просит суд взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета указанные денежные средства.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, о причинах неявки не сообщила, заявлений о рассмотрении дела в её отсутствие не направила, как и своих представителей.
Представители третьих лиц - ТУ Росфиннадзора в РХ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ в судебное заседание не явились также по неизвестным суду причинам.
Суд, в соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1 и представителей третьих лиц.
Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с 2010 года является государственным гражданским служащим, занимала должность врио начальника отдела ведения ЕГРП в Управлении Росреестра по РХ, что подтверждается служебными контрактами №№..., дополнительным соглашением №... от дд.мм.гггг
Согласно приказу №...-к от дд.мм.гггг ФИО1 предоставлен очередной отпуск с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг
Приказом № №...-к от дд.мм.гггг начальник финансово-экономического отдела - главному бухгалтеру поручено произвести оплату стоимости проезда ФИО1 к месту использования отдыха и обратно.
Согласно маршрутным квитанциям, имеющимся в материалах дела, ФИО1 в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг на отдыхе в ... (...
Из авансового отчета №... от дд.мм.гггг следует, что ответчик получила от работодателя сумму в размере 38 158 рублей в качестве компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно (позиции 4,5 авансового отчета).
В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Для реализации положений ст. 325 ТК РФ Правительством РФ от 12.06.2008 №455 (ред. от 14.05.2013) вынесено постановление «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.
Указанные Правила устанавливают, что работникам организаций и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 кг.
Аналогичные положения закреплены в ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 14.05.2013) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Республика Хакасия не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", с внесенными изменениями Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 №12).
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Понятие Север раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 07.03.2000 №198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера», согласно которому Север - это высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, обуславливающими повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения. К районам Севера относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов. Здесь проживает свыше 11,7 млн. человек, из них более 200 тыс. человек - представители 30 коренных малочисленных народов Севера. При этом ... в данном Постановлении не указанна.
Кроме того, в законодательстве Российской Федерации отсутствует акт, который бы содержал перечень районов Севера.
Обобщая изложенное, учитывая, что ... не входит в перечень районов Крайнего Севера, местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, кроме того, не входит в перечень районов Севера, суд приходит к выводу, что ФИО1 не положена компенсация по оплате проезда до места использования отпуска и обратно, предусмотренная ст. 325 ТК РФ.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применятся независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Из анализа данной нормы права следует, что в предмет доказывания по делу входит: факт получения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие оснований к получению имущества, невозможность возврата имущества в натуре и размер неосновательного обогащения. Исходя из характера отношений, возникших между сторонами спора, ответчик, должен доказать, что приобрел денежные средства основательно.
Принимая во внимание, что ФИО1 не положена компенсация расходов стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, суд приходит к выводу, что полученные ответчиком денежные средства в размере 38 158 рублей являются для неё неосновательным обогащением.
Управление Росреестра по РХ является федеральным бюджетным учреждением. Положение об Управлении Росреестра по РХ утверждено приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг №№...
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 неосновательно, без предусмотренных законом оснований получила от Управления Росреестра по РХ из федерального бюджета денежные средства в размере 38 158 рублей, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета неосновательное обогащение в размере указанной суммы.
Учитывая, что при подаче иска прокурор ... освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст. 103 ГПК с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 1 344 рублей 74 копейки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора ..., действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета денежные средства в размере 38 158 (тридцать восемь тысяч сто пятьдесят восемь) рублей.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 344 (одна тысяча триста сорок четыре) рубля 74 копейки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий А.О. Бастракова
Мотивированное решение составлено и подписано 22.09.2014.
Судья: А.О. Бастракова
