УИД №
Дело № 2-6599/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06.11.2019 г. Абакан
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лемперт И.Н.,
при секретаре ФИО3,
при участии помощника судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.А.В. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» об обязании совершить определенные действия,
с участием представителя истца адвоката ФИО5, действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГФИО6,
представителей третьего лица ГУ – УПФ РФ в <адрес>ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
М. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению РХ «Центр занятости населения» (далее – ГКУ РХ «ЦЗН», Учреждение) об обязании в течение семи суток с момента вступления в законную силу решения суда выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости. Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению штатов) с должности <данные изъяты>. На момент увольнения истец 58 лет имел трудовой стаж 38 лет 2 месяца 4 дня (83,14 пенсионных балла). В установленный срок М. встал на учет в качестве безработного в ГКУ РХ «ЦЗН». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГКУ РХ «ЦЗН» для получения предложения о назначении досрочной пенсии. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из ГКУ РХ «ЦЗН», в соответствии с которым для дачи предложения о назначения досрочной пенсии необходимо пройти оценку страхового стажа в ГУ – УПФ РФ в <адрес>. На руки было получено соответствующее заявление, которое было предъявлено в Пенсионный фонд. ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении с заявлением в ГКУ РХ «ЦЗН» о получении предложения о назначении досрочной пенсии, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, поскольку право на страховую пенсию по старости у истца наступает ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
Истец М. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, направил представителя.
Представитель истца по ордеру адвокат ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ РХ «ЦЗН» по доверенности ФИО6, в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, указывая на то, что согласно уведомлению о проведении оценки трудового стажа, полученному из ГУ – УПФ РФ в <адрес>, право на страховую пенсию по старости у М. наступает ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в ДД.ММ.ГГГГ предложение о направлении на пенсию по предложению органов службы занятости выдано быть не может, так как указанная пенсия назначается не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста. В качестве правового обоснования ссылался на положения п. 3 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», а также письмо Минтруда России от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349 «Рекомендации об определении критерия с целью отнесения граждан к лицам предпенсионного возраста в целях предоставления им льгот и мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ». Указывал, что истцом не допускалось нарушений режима статуса безработного: на отметку в ГКУ «ЦЗН» истец являлся своевременно, отказа от предложенной работы не было (отказ поступил от работодателя). Возможности трудоустроить М. на сегодняшний день ответчик не имеет. Просил в иске отказать.
Представители третьего лица ГУ - УПФ РФ в <адрес> РХ (межрайонное) ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, возражали по заявленным требованиям, указав, что Пенсионным фондом была проведена оценка трудового стажа истца. Дата наступления права по общим основаниям - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, отсутствуют правовые основания, для выдачи ГКУ РХ «ЦЗН» предложения о досрочном назначении пенсии по старости. Право истца на досрочное назначение пенсии при учете его как безработного возникнет только ДД.ММ.ГГГГ, при достижении им 61 года.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие истца.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2015.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком, и носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии, с учетом представленных заявителем документов, что следует из содержания статей 21, 22 ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).
Исходя из п. 155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утв. Приказом Минтруда России № 116н от 22.02.2019 (абз. 4 п. 2 ст. 32 Закона о занятости), критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Таким образом, при отсутствии одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Как следует из материалов дела и установлено судом, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата) в должности <данные изъяты>.
В установленный срок, истец обратился для постановки на учет в качестве безработного к ответчику, приказом ГКУ РХ «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№, М. был признан безработным, ему назначено пособие по безработице, установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГМ. обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему предложения о направлении для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ Учреждением истцу был дан ответ, согласно которому, было принято решение о выдаче М. направления на прохождение оценки страхового стажа в ГУ-УПФ РФ, в результате которой определится наличие оснований для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии.
М. было получено направление на прохождение оценки страхового стажа, которое было предъявлено в пенсионный фонд.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя КС ГУ-УПФР в <адрес> в адрес ГКУ РХ «ЦЗН» было направлено уведомление о проведении оценки трудового стажа М., в соответствии с которым дата наступления права истца на страховую пенсию по общим основаниям – ДД.ММ.ГГГГ.
При повторном обращении истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с требованием о предоставлении права на досрочную пенсию, ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что согласно уведомлению о проведении оценки трудового стажа, полученному из ГУ – УПФ РФ в <адрес>, право на страховую пенсию по старости у М. наступает ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в ДД.ММ.ГГГГ предложение о направлении на пенсию по предложению органов службы занятости выдано быть не может, так как указанная пенсия назначается не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста.
Как подтверждал в судебном заседании представитель ответчика, со стороны истца нарушений режима статуса безработного не имеется, а также не имеется возможности трудоустроить истца.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, в порядке ст. 188 ГПК РФ, представитель ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО8 пояснила, что переходный период Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» распространяется на лиц (мужчин), которые в 2019 года достигли пенсионного возраста 60 лет, при этом пенсионный возраст устанавливается с 60,5 лет, поскольку истец на момент постановки на учет в ГКУ «ЦЗН» (оценки страхового стажа) не достиг возраста 60,5 лет, то право на досрочную пенсию у него не возникает. Переходный период заканчивается в 2021 году. В силу внесенных изменений ФЗ «О страховых пенсиях», в случае соблюдения всех условий п. 2 ст. 32 «О занятости населения в Российской Федерации», право истца на назначение страховой пенсии возникает ДД.ММ.ГГГГ, по причине достижения пенсионного возраста в ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных обстоятельствах, исходя из содержания вышеуказанных норм права и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что право на назначение пенсии по старости на момент обращения с заявлением к ответчику у истца не имелось, а доводы истца относительно наличия у него такого права связаны с неверным толкованием норм права и заблуждением относительно толкования статей Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».
Таким образом, исковые требования М. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований М. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» об обязании выдать предложение о досрочном назначении пенсии по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Абаканский городской суд РХ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Лемперт
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Н. Лемперт
