Дело № 1-11 (2020 года)
Поступило в суд 12.10.2020 года
УИД 54RS0035-01-2020-001625-37
П Р И Г О В О Р
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2021 года г. Татарск Новосибирской области
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи А.Н. Обрезана,
секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,
с участием:
государственного обвинителя И.В. Свальновой,
представителя потерпевшего ФИО21,
защитника Ю.В. Пишиной,
подсудимого Н.Е. Бурыкина,
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело № 1-11 (2021 года) в отношении
Бурыкина Николая Евгеньевича <данные изъяты>
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Бурыкин Н.Е. являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.
Решением № 14 от 14.12.2015 года четвертой сессии Совета депутатов Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области Бурыкин Н.Е. избран главой Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области.
На основании распоряжения № 54-к от 14.12.2015 года главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области Бурыкин Н.Е. с 14.12.2015 года вступил в должность главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; местной администрацией на принципах единоначалия руководит глава местной администрации - глава муниципального образования.
В соответствии с Уставом Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области глава Северотатарского сельсовета Татарского района является высшим должностным лицом Северотатарского сельсовета Татарского района и исполняет полномочия главы администрации; представляет Северотатарский сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других поселений, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Северотатарского сельсовета; руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Таким образом в период с 14.12.2015 года по настоящее время Бурыкин Н.Е. является должностным лицом на постоянной основе осуществляющим функции представителя власти, а также выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, исполняет полномочия главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, то есть является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.
Бурыкин Н.Е., исполняя полномочия главы администрации Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ст. 12 Федерального закона муниципальные органы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 94 Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку выполненной работы (ее результатов), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы результатов выполненной работы; оплату заказчиком выполненной работы; взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
При этом на заказчика возложена обязанность по проведению экспертизы проверки предоставленных подрядчиком (исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (ч. 3 ст. 94 Федерального закона).
В соответствии со ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Согласно п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе контракта установлено, что поставляемый товар не соответствует установленным извещением требованиям об осуществлении закупки или документации о закупке к поставляемому товару.
В 2012-2013 годах ООО «Монтаж» ИНН 5406318837, директором которого являлся ФИО17, в отсутствие разрешительной документации самовольно произвело строительство газопровода высокого и низкого давления на территории с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области, о чем Бурыкину Н.Е., занимавшему в период с 2010 года по 2015 год должность главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, было достоверно известно.
Согласно решению Совета депутатов Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области от 22.12.2017 года № 33 «О бюджете муниципального образования Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в ред. решения № 19 от 03.09.2018) на реализацию мероприятий муниципальной программы «Газификация Татарского района Новосибирской области на 2018-2022 годы» в 2018 году заложено 43 787 600 рублей, в том числе 41 600 000 рублей и 2 187 600 рублей.
Соглашением № 22 от 09.08.2018 года между администрацией Татарского района и администрацией Северотатарского сельсовета определено взаимодействие сторон при получении и расходовании администрацией Северотатарского сельсовета субсидии в размере 41 600 000 рублей на реализацию программы. Объем софинансирования за счет средств бюджета Северотатарского сельсовета составлял 2 187 600 рублей. Планируемое к подключению в 2018 году количество домовладений составляло 180.
На основании результатов проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона электронного аукциона 09.11.2018 года администрацией Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, в лице главы Северотатарского сельсовета Бурыкина Н.Е. (Заказчик) и ООО «Парус Нск», в лице директора Свидетель №31 (Подрядчик), заключен муниципальный контракт № Ф.2018.526818 на выполнение по заданию Заказчика работ по строительству объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.
В соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки и проектной документацией в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения строительно-монтажных работ, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно п. 1.4. Контракта результатом работ по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Цена Контракта составляет 42 815 940 рублей 00 копеек (п. 2.1. Контракта), срок окончания выполнения Подрядчиком работ, до истечения которого должен быть передан Заказчику результат работ – 14.12.2018 (п. 3.4. Контракта).
В соответствии с п. 4.9.1. Контракта сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком законченного строительством объекта осуществляется в срок, определенный п. 3.4. Контракта и оформляются подписанием акта приемки законченного строительством объекта.
Условиями Контракта предусмотрено право Заказчика требовать от Подрядчика исполнения обязательств в соответствии с Контрактом (п. 5.1.1.), осуществлять контроль за выполнение работ по строительству объекта в соответствии с описанием объекта закупки (п. 5.1.5.), отказаться в любое время от приемки результата работ в случае обнаружения неустранимых недостатков (п. 5.1.6.), а также отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения ущерба, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта, в связи с чем окончание работ к сроку, указанному в Контракте, становится невозможным (п. 5.1.7.). При этом, п. 5.2.2. Контракта установлена обязанность Заказчика провести экспертизу для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом.
В соответствии с п. 5.2.3. Контракта Заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за ходом выполнения работ отступления от условий Контракта или иные их недостатки, должен немедленно заявить об этом Подрядчику.
Согласно п. 7.9. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик вправе произвести оплату по Контракту за вычетом соответствующего размера неустойки либо осуществить удержание суммы неустойки из обеспечения исполнения Контракта, предоставленного Подрядчиком. При этом, уплата стороной неустойки не освобождает ее от исполнения обязательств по контракту.
После заключения муниципального контракта с ООО «Парус Нск» в ноябре 2018 года, точное время в ходе следствия не установлено, Бурыкину Н.Е. от ФИО17 стало известно о заключении возглавляемой последним организацией ООО «Монтаж» ИНН 5406587212 договора субподряда на исполнение муниципального контракта от 09.11.2018 № Ф.2018.526818 с ООО «Парус Нск». В последующем ФИО17 представил Бурыкину Н.Е. договор от 19.12.2018 года купли-продажи доли в уставном капитале общества, согласно которому ФИО17 приобретена доля в размере 100% ООО «Парус Нск».
12.11.2018 года между администрацией Северотатарского сельсовета <адрес>, в лице главы Северотатарского сельсовета Бурыкина Н.Е. (Заказчик) и ООО «Монтаж» ИНН 5406587212, в лице директора ФИО17 (Исполнитель), заключен договор об оказании услуг № по ведению авторского надзора за строительством объекта по ведению авторского надзора за строительством газопровода высокого и низкого давления <адрес> стоимостью 80 000 рублей. В соответствии с договором Исполнитель проверяет за исполнителем строительно-монтажных работ соблюдение технологии производства работ, вида работ, документы на применяемые материалы, изделия и оборудование на соответствие проектно-сметной документации, получившей положительное заключение главгосэкспертизы, контролирует соблюдение исполнителем работ, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования, согласовывает и вносит изменения в проектно-сметную документацию в рамках действующего законодательства. Заказчик, в соответствии с договором, контролирует качество и сроки выполняемых Исполнителем работ, своевременно информирует Исполнителя о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию. Договор вступает в силу с момента подписания и прекращается надлежащим исполнением.
Также 12.11.2018 года между администрацией Северотатарского сельсовета <адрес>, в лице главы Северотатарского сельсовета Бурыкина Н.Е. (Заказчик) и ООО «Монтаж» ИНН 5406587212 в лице директора ФИО17 (Исполнитель), заключен договор об оказании услуг по ведению строительного контроля за строительством объекта - газопровода высокого и низкого давления <адрес> стоимостью 99 000 рублей. В соответствии с договором Исполнитель проверяет наличие у исполнителя работ, документов о качестве (сертификатов) применяемых материалов, изделий и оборудования, документированных результатов входа, контроля и лабораторных испытаний; контролирует соблюдение исполнителем работ, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; контролирует соответствие выполняемого исполнителем работ операционного контроля; ведет контроль наличия и правильности ведения подрядчиком исполнительной документации; контролирует исполнение исполнителем работ, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления, ведет контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства; осуществляет проверку фактически выполненных работ; подписывает акты на скрытые работы со стороны Заказчика, как представитель строительного контроля; осуществляет контроль за недопустимостью выполнения последующих работ до подписания указанных актов. Заказчик, в соответствии с договором, контролирует качество и сроки выполняемых Исполнителем работ, передает Исполнителю в полном объеме согласованную, утвержденную и разрешительную документацию на объект. Договор ступает в силу с момента подписания и прекращается надлежащим исполнением.
Далее, ФИО17C., исполняя функции Подрядчика, вопреки условиям Контракта, не выполняя фактически строительство газопровода высокого и низкого давления в <адрес>, а также не исполняя условий договора по ведению авторского надзора и договора об оказании услуг по ведению строительного контроля, 13.12.2018 года уведомил главу Северотатарского сельсовета Бурыкина Н.Е. об окончании строительства объекта капитального строительства, предоставив последнему газопровод высокого и низкого давления, возведенный ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 в 2012-2013 годы, предоставил для подписания и дальнейшей оплаты акты КС-2 № 1 и № 2 о приемке выполненных работ строительства газопровода высокого и низкого давления в <адрес> и врезки газопровода высокого давления, а также предоставил Бурыкину Н.Е. для приемки и оплаты счет-фактуру № по ведению ООО «Монтаж» авторского надзора и счет-фактуру № по ведению ООО «Монтаж» строительного контроля по строительству указанного газопровода.
В дневное рабочее время 20.12.2018 года Бурыкин Н.Е., являясь должностным лицом, находясь при исполнении служебных обязанностей в помещении администрации Северотатарского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, зная о том, что выполняя функции заказчика в рамках исполнения договора по ведению авторского надзора газопровода высокого и низкого давления <адрес> и договора об оказании услуг по ведению строительного контроля газопровода высокого и низкого давления <адрес> обязан контролировать качество и сроки выполняемых Исполнителем работ, применять меры ответственности и совершать иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, в нарушение условий указанных контрактов, действуя умышленно, целенаправленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде причинения значительного имущественного ущерба муниципальному образованию Северотатарского сельсовета <адрес> и подрыва авторитета органов государственной власти <адрес>, органов местного самоуправления <адрес>, существенного нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в <адрес> на газоснабжение, предусмотренных муниципальной программой «<адрес> на 2018-2022 годы», и желая их наступления, совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые он не вправе был совершать ни при каких обстоятельствах, достоверно зная о том, что указанными нормативными актами предусмотрена оплата установленной договорами цены только после исполнения условий указанных договоров, заведомо зная, что строительство газопровода, предусмотренного Контрактом ООО «Парус НСК» не велось, а предоставленный ФИО17 газопровод ранее незаконно возведенный ООО «Монтаж» ИНН 5406318837, не может быть предметом заключенного контракта, что данный газопровод не соответствует проектно-сметной документации, предусмотренной Контрактом, а также, что авторский надзор и строительный контроль за строительством указанного объекта не велся, то есть, не имея каких-либо законных оснований для оплаты денежных обязательств, превышая свои должностные полномочия, действуя незаконно и необоснованно в нарушение вышеупомянутых положений нормативно-правовых актов, желая любым способом создать видимость мнимого благополучия на вверенном ему направлении служебной деятельности из иной личной заинтересованности принял работы по ведению авторского надзора и строительного контроля за строительством объекта - газопровода высокого и низкого давления <адрес>, которые фактически не осуществлялись, подписав счет-фактуру № от 20.12.2018 года об оказании услуг по ведению авторского надзора и счет-фактуру № от 20.12.2018 года об оказании услуг по ведению строительного контроля. После чего 25.12.2018 произвел полную оплату предусмотренных условиями указанных договоров работ со счета № администрации Северотатарского сельсовета <адрес> в ПАО «Сбербанк России» платежным поручением № на сумму 99 000 рублей 00 копеек и платежным поручением № на сумму 80 000 рублей 00 копеек.
На основании подписанных Бурыкиным Н.Е. платежных поручений денежные средства в размере 179000 рублей 25.12.2018 года были перечислены со счета администрации Северотатарского сельсовета <адрес> в ПАО «Сбербанк России» на счет № ООО «Монтаж» ИНН 5406587212 в ПАО «Сбербанк России».
Продолжая реализовывать свой преступный умысел в дневное рабочее время 28.12.2018 года Бурыкин Н.Е., являясь должностным лицом, находясь при исполнении служебных обязанностей в помещении администрации Северотатарского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, зная о том, что выполняя функции заказчика, обязан производить приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; осуществлять взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, применять меры ответственности и совершать иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, в нарушение условий муниципального контракта, действуя умышленно, целенаправленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде причинения значительного имущественного ущерба муниципальному образованию Северотатарского сельсовета <адрес> и подрыва авторитета органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области, существенного нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в <адрес> на газоснабжение, предусмотренных муниципальной программой «Газификация Татарского района на 2018-2022 годы», и желая их наступления, совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые он не вправе был совершать ни при каких обстоятельствах, достоверно зная о том, что указанными нормативными актами предусмотрена оплата предусмотренной Контрактом цены только после принятия объекта капитального строительства, заведомо зная, что строительство газопровода, предусмотренного Контрактом, ООО «Парус НСК» не велось, а предоставленный ФИО17 газопровод ранее незаконно возведенный ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 не может быть предметом заключенного контракта, что данный газопровод не соответствует проектно-сметной документации, предусмотренной Контрактом, и стоимость невыполненных работ по предоставленному ФИО17 газопроводу составляет 5 186 096 рублей 46 копеек, то есть, не имея каких-либо законных оснований для оплаты денежных обязательств, превышая свои должностные полномочия, действуя незаконно и необоснованно в нарушение вышеупомянутых положений нормативно-правовых актов, желая любым способом создать видимость мнимого благополучия на вверенном ему направлении служебной деятельности, из иной личной заинтересованности лично подписал 13.12.2018 года акты формы КС-2 № 1 и № 2 о приемке выполненных работ - строительства газопровода высокого и низкого давления <адрес> и врезки газопровода высокого давления <адрес>. После чего 28.12.2018 произвел полную оплату предусмотренных условиями Контракта работ со счета № администрации Северотатарского сельсовета <адрес> в ПАО «Сбербанк России» платежным поручением № на сумму 2187600 рублей 00 копеек и платежным поручением № на сумму 40628340 рублей 00 копеек, а всего на общую сумму 42 815 940 рублей.
На основании подписанных Бурыкиным Н.Е. платежных поручений денежные средства в размере 42815940 рублей 28.12.2018 были перечислены со счета № администрации Северотатарского сельсовета <адрес> в ПАО «Сбербанк России» на счет № ООО «Парус Нск» в ПАО «Сбербанк России».
После получения денежных средств ООО «Парус Нск» обязательства по муниципальному контракту № Ф.2018.526818 от 09.11.2018 не исполнило, каких-либо затрат на строительство указанного объекта ООО «Парус Нск» не понесло, объект капитального строительства не был построен, в связи с чем отсутствовали основания для принятия и оплаты предусмотренных Контрактом работ.
Вышеуказанные незаконные действия главы администрации Северотатарского сельсовета <адрес> Бурыкина Н.Е. привели к существенному нарушению охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении законной и правильной деятельности органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления <адрес>, в существенном нарушении прав и законных интересов граждан, проживающих в <адрес>, на газоснабжение, предусмотренных муниципальной программой «Газификация Татарского района на 2018-2022 годы», к причинению значительного материального ущерба в виду необоснованного расходования бюджетных денежных средств муниципального образования Северотатарского сельсовета <адрес> в размере 42 994 940 рублей, подрыве авторитета и дискредитации органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления <адрес>.
Совершая описанные выше действия, Бурыкин Н.Е. осознавал общественно опасный и противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления вышеуказанных общественно опасных последствий и желая их наступления.
Подсудимый Бурыкин Н.Е. вину не признал. Суду показал, что с 2010 года он состоит в должности главы администрации Северотатарского сельсовета. Эту должность с периодическим переизбранием он занимает до настоящего времени. На территории <адрес> действует ведомственная программа газификации сельских поселений. В рамках этой программы ещё в 2012 году была разработана проектно-сметная документация на строительство объекта газификации <адрес> НСО. Всем этим занималась администрация Татарского района НСО. В период с 2013 по 2015 годы на территории <адрес> компанией ООО «Монтаж» проводились какие-то незначительные работы по монтажу труб, возведению отдельных участков газопровода на нескольких улицах села. Однако цельным газопроводом, подключенным к общей системе газоснабжения, эти участки не были. В 2018 году вопрос газификации <адрес> встал снова, для возведения газопровода в селе из бюджета Новосибирской области была выделена соответствующая денежная субсидия. После этого специалистами управления контрактной системы Новосибирской области (УКСис) на соответствующей электронной площадке была размещена информация о проведении аукциона на выполнение строительных работ газопровода в <адрес>. Победителем этого аукциона в ноябре 2018 года стала Новосибирская фирма ООО «Парус НСК», которая в период с ноября по декабрь 2018 года осуществила в полном объеме строительство газопровода в <адрес>, проложив примерно 13 км надземного газопровода и 1,4 км подземного газопровода. После соответствующих испытаний газопровод был признан соответствующим безопасности, принят комиссией и введен в эксплуатацию. На основании акта введения объекта в эксплуатацию он, как глава поселения, подписал соответствующие документы о приёмке объекта и оплате произведенных строительных работ. Полагает, что действовал в рамках заключенного контракта, по которому все предусмотренные строительные работы были выполнены в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, допрошенных в судебном заседании, суд находит вину подсудимого Бурыкина Н.Е. установленной следующими доказательствами.
Представитель потерпевшего ФИО21 суду пояснила, что она состоит в должности специалиста в области ЖКХ, закупок и земельных отношений администрации Северотатарского сельсовета <адрес>, главой которого с 2010 года по настоящее время является Бурыкин. С 2013 года администрация Северотатарского сельского совета была включена в программу газификации сельских поселений и примерно с этого же времени велась документальная работа по газопроводу для нужд <адрес>. В рамках этой работы в 2013 году был разработан проект строительной документации по возведению газопровода, который в 2016 году прошел экспертизу. Примерно с 2013 года ООО «Монтаж» начало строительство газопровода. Причем никаких согласований и разрешений на проведение строительных работ у ООО «Монтаж» не было, строительство велось по инициативе ООО «Монтаж». Построенный ООО «Монтаж» газопровод не эксплуатировался, к единой газовой сети подключен не был. В 2018 году при распределении бюджета <адрес> администрацию Северотатарского сельсовета уведомили, что администрации выделяются средства для возведения газопровода. После этого она подготовила необходимые документы (ранее подготовленная проектная документация на строительство), направила их в УКСис, где документы были проверены и размещены на аукционе. После проведения в ноябре 2018 года аукциона на строительство газопровода в <адрес>, победителем аукциона стала единственная участвующая в аукционе компания - ООО «Парус Нск». Именно с этой компанией был заключен контракт на строительство газопровода в <адрес>. Через несколько дней в администрацию Северотатарского сельсовета приехал ФИО17 и сообщил, что будет заниматься строительством газопровода. В период с середины ноября по конец декабря 2018 года были проведены работы по восстановлению уже имевшегося в <адрес> газопровода. После проведенных работ была создана комиссия по приемке газопровода, по результатам работы которой был составлен акт приёмки газопровода. После получения подписанных застройщиком и главой сельской администрации Бурыкиным актов формы КС-2 и КС-3 и акта сдачи объекта в эксплуатацию, администрация сельского совета <адрес> осуществила оплату проведенных строительных работ. Полагает, что глава сельской администрации Бурыкин, подписывая акт приемки, а затем и платежные документы, действовал в рамках закона, в соответствие заключенному контракту, а потому должен быть освобожден от уголовной ответственности.
Анализируя показания представителя потерпевшего, суд полагает возможным принять их в качестве доказательств вины Бурыкина в инкриминируемом ему деянии. Так, представитель потерпевшего пояснила, что работы по возведению газопровода велись на территории <адрес> уже с 2013 года, однако газопровод не был подключен к единой сети газификации. В ноябре-декабре 2018 года, после заключения контракта с ООО «Парус НСК», проводились лишь работы по восстановлению уже имевшегося газопровода, а не возведение нового газопровода, как того требовал контракт. Мнение представителя потерпевшего о том, что Бурыкин, подписывая документы о приёмке газопровода и документы на оплату проведенных строительных работ по возведению газопровода, действовал в рамках законодательства, суд считает субъективным мнением, не являющимся безусловным доказательством невиновности Бурыкина.
Свидетель Свидетель №23 суду пояснила, что в период с 2005 по 2019 годы она занимала должность специалиста по учету бюджетных средств администрации Северотатарского сельсовета <адрес>. С 2010 года до настоящего времени главой сельской администрации является Н.Е. Бурыкин. Примерно с 2012-2013 года в администрации Северотатарского сельского совета началась подготовительная работа по газификации <адрес>, а именно велись проектные изыскания, межевание земель, подготавливался проект газификации, готовилась проектно-сметная документация, экспертизы документов. Примерно с 2014 года в селе начались работы по бетонированию и установке стоек для газопровода, монтажу труб на стойки. Эти работы проводились на нескольких улицах <адрес>. Работы вела компания ООО «Монтаж», с которой был заключен договор подряда. Работы по монтажу были завершены примерно в 2015-2016 году, однако газопровод в тот период не был введен в эксплуатацию. В конце 2018 года после того, как компания ООО «Парус НСК» выиграла аукцион, газопровод был подвергнут испытаниям и введён в эксплуатацию. После подписания акта приёмки была произведена оплата работ через Казначейство на счет ООО «Монтаж», которое выкупило компанию ООО «Парус НСК».
Свидетель Свидетель №25 суду пояснил, что с 2015 года по 2019 года он занимал должность главы Татарского района Новосибирской области. В указанный период на территории Новосибирской области действовала государственная программа по газификации сельских поселений. В рамках указанной программы из бюджета Новосибирской области для Северотатарского сельсовета, главой которого в тот период был Бурыкин, были выделены денежные средства на строительство газопровода в <адрес>. После получения денежных средств администрация Северотатарского сельсовета объявила аукцион, победителем которого, насколько ему известно, стало ООО «Парус НСК». Обстоятельств строительства компанией ООО «Парус НСК» газопровода в <адрес> ему достоверно не известно, знает лишь, что в конце 2018 года газопровод как объект строительства был сдан в эксплуатацию. Также ему известно, что в <адрес> в 2012 - 2013 годах уже возводился газопровод, который не был введен в эксплуатацию. Примерно в 2016 году ФИО43, будучи руководителем компании, которая занималась строительством газопровода в <адрес> в 2012-2013 годах, обращался к нему, как к главе Татарского района с просьбой принять в эксплуатацию газопровод в <адрес>, но он отказал ФИО43 в его просьбе.
Давая оценку показаниям свидетелей Свидетель №23 и Свидетель №25, суд приходит к выводу о том, что показаниями названных свидетелей подтверждается факт производства строительных работ по возведению газопровода в <адрес> НСО уже в период 2012-2014 годов, чем, по мнению суда, опровергается довод стороны защиты о возведении газопровода в <адрес> осенью-зимой 2018 года.
Свидетель Свидетель №5 суду пояснил, что до 2019 года он состоял в должности заместителя главы Татарского района НСО. С 2013 года на территории Татарского района действовала программа газификации сельских поселений, в которую попала Северотатарская сельская администрация. В рамках этой программы газификация <адрес> была завершена в 2018 году.
Из оглашенных в порядке статьи 281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель №5 установлено, что он ранее занимал должность заместителя главы администрации <адрес>, курировал вопросы отдела строительства и ЖКХ… В 2016 году для нужд администрации Северотатарского сельсовета <адрес> управлением строительства администрации <адрес> был проиндексирован локально-сметный расчет для прохождения достоверности сметной стоимости строительства объекта «Газопровод высокого и низкого давления <адрес>» в ценах по состоянию на 01.06.2016 года, расчеты и объемы были взяты из локальной сметы от 2013 года… При составлении локальной сметы делалась корректировка предыдущей сметы от 2013 года, обе сметы прошли Государственную вневедомственную экспертизу в ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области… В его должностные обязанности входило курирование отдела жилищно-коммунального хозяйства Татарского района Новосибирской области, куда входит отдел строительства. Отдел строительства занимается составлением локально-сметных расчетов для проведения текущих работ. Он имел право утверждать локально-сметные расчеты, составление локально-сметных расчетов производилось на программном обеспечении «Гранд Смета». В 2018 году было заключено соглашение между министерством ЖКХ Новосибирской области и администрацией Татарского района о выделении средств на реализацию мероприятий по строительству газопровода в <адрес>, затем было заключено соглашение между администрацией <адрес> и администрацией Северотатарского сельсовета по реализации мероприятий по строительству газопровода. В 2016 году в управлении строительства администрации Татарского района имелась в электронном виде локальная смета, разработанная ООО «Монтаж» в 2013 году и положительное заключение ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области. Техниками МКУ «Управления хозяйственной службы» Татарского района была проведена индексация сметной стоимости строительства газопровода в <адрес> с использованием при этом локальной сметы ООО «Монтаж» от 2013 года в программе «Гранд-Смета». При этом проектная документация газопровода, составленная ООО «Монтаж» в 2013 году, не использовалась, использовалась только локальная смета. В локальную смету, составленную техниками МКУ «Управления хозяйственной службы» Татарского района в 2016 году никаких изменений не вносилось, кроме индексирования цен (том 11 л.д. 38-41).
После оглашения показаний в судебном заседании свидетель Свидетель №5 подтвердил их в полном объёме, мотивируя неточности в показаниях, данных им в судебном заседании, истечением длительного времени с момента описываемых событий.
Свидетель Свидетель №3 суду пояснил, что он состоит в должности техника МКУ «Управления хозяйственной службы» Татарского района Новосибирской области. Примерно в 2017 году его коллега Свидетель №2 производил индексацию локальной сметы на строительство газопровода высокого и низкого давления в <адрес>. Для проведения индексации использовалось программное обеспечение «Грант-смета». Свидетель №2, используя уже имеющуюся смету 2013 года на строительство газопровода в <адрес>, произвел индексацию цен, а он (Свидетель №3) проверил работу Свидетель №2. После проверки проиндексированная смета была направлена для прохождения экспертизы в г. Новосибирск, где получила положительное заключение. В последствии на основании этой сметы в <адрес> было произведено строительство газопровода.
Свидетель Свидетель №2 суду пояснил, что он состоит в должности техника МКУ «Управления хозяйственной службы» Татарского района Новосибирской области. В 2016 году от своего начальника он получил задание проиндексировать локальную смету на строительство газопровода высокого и низкого давления в <адрес>. При этом ему были предоставлены проект и смета от 2013 года, которая имелась у Северотатарской сельской администрации. Поскольку в предоставленной ему смете содержались сведения о ценах ранее 2016 года, было необходимо произвести индексацию с учетом действующих цен. Он продела порученную ему работу, передал результаты на утверждение начальнику, после чего проиндексированная смета была направлена на экспертизу, где получила положительное заключение.
Свидетель Свидетель №24 суду пояснила, что она с 2014 года занимает должность заместителя начальника отдела закупок работ ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ГКУ НСО «УКСис»). В октябре 2018 года от администрации Северотатарского сельсовета <адрес> НСО поступила заявка с приложением необходимых документов о размещении контракта на производство строительных работ по монтажу газопровода в <адрес>. Она проверила представленные документы, которые соответствовали требованиям, после чего разместила заявку на соответствующей электронной площадке. В дальнейшем ей стало известно, что победителем торгов по заявке администрации Северотатарского сельского совета стало ООО «Парус НСК», которому был направлен проект строительства.
Свидетель Свидетель №4 суду пояснил, что осенью 2018 года в офис ООО «Газпром газораспределение Томск» в Новосибирской области поступила заявка от главы администрации <адрес> Бурыкина о приемке газопровода высокого и низкого давления, построенного в <адрес>. От руководства он получил распоряжение принять участие в комиссии по приемке газопровода. В декабре 2018 года он выезжал на объект в <адрес> для проведения испытаний газопровода. В присутствии главы Северотатарского сельсовета Бурыкина, представителя застройщика он произвел визуальный осмотр газопровода. После осмотра им газопровода производилось испытание газопровода. Испытания заключались в очистке газопровода от воды, воздуха и мусора в системе, подаче в систему газопровода сжатого воздуха. В результате испытаний было установлено, что утечек в газопроводе нет, то есть газопровод пригоден к эксплуатации. После проведенных испытаний им был подписан акт приемки.
Свидетель Свидетель №27 суду пояснил, что он состоит в должности главного государственного инспектора отдела по районам области и линейным объектам инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области. В его должностные обязанности входит осуществление государственного строительного надзора за строительством (реконструкцией) сетей газораспределения и газопотребления на территории г. Новосибирска и Новосибирской области. Проверка соответствия выполненных строительно-монтажных работ требованиям проектной документации и технических регламентов. В декабре 2018 года в инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Газопровод высокого и низкого давления <адрес>». Заказчиком строительства являлась администрация Северотатарского сельсовета <адрес>, а исполнителем работ по строительству ООО «Парус НСК». Из извещения следовало, что начало строительства 12.11.2018 года, окончание строительства 14.12.2018 года. В декабре 2018 года он выезжал на указанный объект капитального строительства газопровода. В ходе визуального осмотра им было установлено, что газопровод практически завершен. В ходе проверки ему были предоставлены практически все необходимые документы, за исключением нескольких актов выполнения скрытых работ. Из представленных документов ему стало известно, что застройщиком является администрация Северотатарского сельсовета Татарского района НСО, а подрядчиком ООО «Парус НСК», строительный контроль осуществляло ООО «Монтаж. К итоговой проверке ему застройщиком и генподрядчиком были предоставлены запрошенные акты и протоколы, предоставлена исполнительная схема газопровода. После предоставления документов им был подписан акт приемки законченного строительством объекта указанного газопровода от 25.12.2018 года. В приемке законченного строительством объекта участвовали представители Новосибирского филиала ООО «Газпром газораспределение Томск», Ростехнадзора, но все члены комиссии осматривали объект и подписывали акт отдельно друг от друга.
Свидетель Свидетель №28 суду пояснил, что он замещает должность государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора. Осенью 2018 года в Сибирское управление Ростехнадзора поступило письменное обращение ООО «Парус НСК» об участии в комиссии о приемки законченного строительством объекта «Газопровод высокого и низкого давления <адрес>». По указанию руководства он прибыл на объект в <адрес> для оценки соответствия построенного объекта «Техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления». При визуальном осмотре объекта он установил, что газопровод находится в высокой степени готовности. Вся необходимая документация была ему представлена, не хватало нескольких актов, которые позже ему были тоже представлены. По результатам осмотра им, как членом комиссии, был подписан акт от 25.12.2018 года. В состав указанной комиссии по приемке данного объекта также входили представитель ООО «Парус НСК», глава администрации Северотатарского сельсовета <адрес> Бурыкин, главный государственный инспектор инспекции государственного строительного надзора <адрес>, начальник Татарского участка филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в <адрес>. Все члены комиссии одновременно на приемке объекта не присутствовали, каждый по отдельности приезжал, производил осмотр указанного объекта и давал свою соответствующую оценку. Также каждый по отдельности подписывал акт приемки объекта.
Анализируя показания свидетелей Свидетель №4, Свидетель №27 и Свидетель №28, суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей достоверны и могут быть положены в подтверждение вины Бурыкина. При этом суд, вопреки доводам защиты, не усматривает в показаниях названных свидетелей обстоятельств, свидетельствующих о производстве строительных работ по возведению газопровода в <адрес> НСО именно в период с ноября по декабрь 2018 года. Свидетели однозначно заявляли о том, что в их компетенцию не входит осуществление непосредственного контроля хода строительства, в момент производства строительства на указанном объекте они не присутствовали. Также названные свидетели не опровергли факта производства строительных работ по возведению газопровода в <адрес> в период с 2012 по 2015 годы.
Свидетель Свидетель №26 суду пояснил, что он имеет строительную специальность. До 2017 года он работал в ООО «Монтаж» в должности бригадира, руководителем организации был ФИО43. Примерно в 2014-2015 годах ООО «Монтаж», а именно его бригада, в которую входило от 6 до 8 человек, занималась строительством газопровода в <адрес>. Работы заключались в прокладке подземной части газопровода, установке стоек надземной части газопровода, укладке труб на стойки, покраска труб. Эти работы велись на нескольких улицах села. По окончанию работ были проведены испытания газопровода, заключавшиеся в продувке, то есть заполнение системы воздухом, в течение 2 суток. Затем комиссия приняла газопровод, но газопровод не был подключен к общей системе газоснабжения. Глава администрации Бурыкин видел проводимые строительные работы по прокладке газопровода, иногда давал советы в каком именно месте необходимо проложить трубы. В 2018-2019 годах он никаких строительных и ремонтных работ вышеуказанного газопровода не осуществлял.
Свидетель Свидетель №20 суду пояснил, что в 2012-2013 годах он работал в составе бригады в ООО «Монтаж», директором которого в тот период был ФИО43. В 2012 или в 2013 году бригада, в которой он работал, занималась строительством газопровода высокого и низкого давления в <адрес>. Конкретно он занимался сваркой металлоконструкций газопровода, остальные работники копали ямы под опоры газопровода, устанавливали и бетонировали опоры, а затем укладывали на них трубы газопровода. Работы велись на трех улицах <адрес>. Глава администрации Северотатарского сельсовета Бурыкин Н.Е. знал о проведении строительных работ по монтажу газопровода в <адрес>, так как периодически смотрел объем выполненных работ. Бурыкин давал советы, где лучше производить земляные работы, чтобы не повредить кабель связи. Строительство газопровода было завершено осенью 2012 или 2013 года.
Свидетель Свидетель №21 суду пояснил, что в 2012-2013 годах он работал в ООО «Монтаж», руководителем которого был ФИО17 В 2012 или в 2013 году бригада, в которую он входил, занималась строительством газопровода высокого и низкого давления в <адрес>. На 3 улицах <адрес> их бригада устанавливала и бетонировала стойки газопровода, затем укладывала на стойки трубы газопровода.
Свидетель Свидетель №22 суду дал показания аналогичные показаниям свидетелей Свидетель №20 и Свидетель №21.
Показания указанных выше свидетелей в части периода времени (2012-2014 годы) и объема произведённых работ по строительству газопровода в <адрес> суд считает достоверными, поскольку свидетели были непосредственными исполнителями строительных работ. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется. Показания свидетелей согласуются с показаниями иных свидетелей (жителей <адрес>) и письменными материалами дела.
Доводы защиты о необходимости критически отнестись к показаниям свидетеля Халмурзаева суд считает не состоятельными и не обоснованными. Суд отвергает этот довод защиты, поскольку свидетель был допрошен уполномоченным на то лицом, нарушений норм УПК РФ при производстве допроса свидетеля судом не установлено, не заявляла об этом и сторона защиты. В связи с чем суд принимает показания названных свидетелей, в том числе и свидетеля Халмурзаева, в полном объёме в качестве доказательств вины подсудимого Бурыкина.
Свидетели Свидетель №7, Свидетель №16, Свидетель №15, Свидетель №17, Свидетель №14Свидетель №8, ФИО18 и Свидетель №10 суду показали, что они являются жителями <адрес> НСО. Примерно в период с 2013 по 2015 годы в <адрес> какая-то компания занималась строительством газопровода. Работники этой компании устанавливали стойки по всем улицам села, на которые укладывали трубы, затем красили их. Летом 2018 года трубы газопровода вновь покрасили. В иные периоды строительство газопровода не осуществлялось. К системе газоснабжения они и другие жители села стали подключать свои домовладения в 2019 году.
Показания указанных свидетелей согласуются с показаниями иных свидетелей, показаниями представителя потерпевшего и письменными материалами уголовного дела, поэтому суд принимает их в качестве доказательств по настоящему уголовному делу.
Свидетель ФИО5 С.Ю. суду пояснил, что до 2018 года он был единственным учредителем ООО «Парус НСК», которое занималось строительными работами. В ноябре 2018 года в процессе мониторинга объявленных конкурсов на строительные работы им была обнаружена тендерная документация на строительство газопровода высокого и низкого давления в <адрес>. Он принял участие в аукционе. Поскольку его заявка оказалась заявкой единственного участника, его компания была признана победителем аукциона. В соответствие требованиям законодательства им была предоставлена банковская гарантия, после чего с помощью электронно-цифровой подписи 09.11.2018 года подписан муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления <адрес>. Далее 19.11.2018 году им посредством электронной почты администрации Северотатарского сельсовета <адрес> были направлены письма № и 5, в которых содержались требования о необходимости заключить договор строительного контроля и договор авторского надзора за ходом строительства объекта и о предоставлении разрешения на строительство, проектной документации с отметкой о производстве работ. Соблюдение этих требований было необходимо для начала проведения строительных работ. Однако в его адрес со стороны главы администрации Северотатарского сельсовета запрашиваемые им документы предоставлены не были. Потом ему на мобильный телефон позвонил человек, представившийся главой администрации Северотатарского сельсовета <адрес> Бурыкиным. Этот человек попросил его приехать в <адрес> и непосредственно на объекте обсудить детали строительства газопровода в <адрес>. Поскольку ему не были предоставлены необходимые для начала строительства документы, он отказался ехать в <адрес>. Примерно в конце ноября 2018 года с ним в общение вступил ФИО43, пояснив, что его компанией - ООО «Монтаж» в <адрес> уже выполнены какие-то работы по строительству газопровода. В разговоре ФИО43 предложил довести работы по муниципальному контракту совместно в каком-либо из вариантов субподряда. Заподозрив наличие рисков, он (ФИО5) решил проверить имеющуюся в открытых источниках информацию по ООО «Монтаж». Проверяя имеющуюся информацию, он обнаружил, что в Арбитражном суде <адрес> имелись оконченные производством два арбитражных дела, суть которых сводилась о признании права собственности на газопроводы в <адрес>. Кроме того в Арбитражном суде Новосибирской области имелось арбитражное дело по спору между двумя одноименными компаниями ООО «Монтаж», руководителями которых значились Свидетель №30 и ФИО17 о корпоративном конфликте в части передачи от одного лица другому бухгалтерской, отчетной строительной документации. Оценив увиденную информацию, он понял, что существует корпоративный конфликт относительно газопровода в <адрес>, поэтому решил не заниматься строительством газопровода в <адрес>. С целью доведения муниципального контракта до завершения и выполнения контрактных требований он предложил ФИО17 приобрести 100% доли в уставном капитале ООО «Парус НСК» и стать единоличным исполнительным руководителем ООО «Парус НСК» с последующим самостоятельным ведением работ. ФИО17 принял его предложение и 19.12.2018 года между ними был заключен договор купли-продажи ООО «Парус НСК». После подписания договора компания ООО «Парус НСК» стала собственностью ФИО17 С 20.12.2018 года на должность директора ООО «Парус НСК» назначен ФИО17 Он (ФИО5) после подписания документов передал ФИО17 документы юридического лица и печать.
Изучив и проанализировав показания свидетеля Свидетель №31, суд приходит к выводу о том, что Бурыкин Н.Е. после определения компании застройщика (ООО «Парус Нск») уклонялся от исполнения условий Контракта, поскольку не предоставил своевременно необходимые для начала производства строительных работ документов.
В связи с неявкой в судебное заседание свидетеля Свидетель №30 и невозможностью установления её местонахождения, были оглашены в порядке статьи 281 УПК РФ показания названного свидетеля. Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №30, данных ею в ходе предварительного расследования, установлено, что ФИО17 ее бывший супруг, брачные отношения. прекращены в декабре 2010 года. ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 было зарегистрировано 11.07.2005 года. С 11.07.2005 по 08.07.2018 директором ООО «Монтаж» являлся ФИО17, а с 09.07.2018 директором является она. С 11.07.2005 года по настоящее время учредителями компании являются ее бывший супруг ФИО17, ее сын ФИО19 и она. ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 занималось строительством газопроводов в <адрес>. В настоящее время ООО «Монтаж» является действующей компанией… Для того, чтобы запутать проверяющие органы, ФИО17 20.10.2016 зарегистрировал компанию с одноименным названием ООО «Монтаж» ИНН 5406587212. Указанная компания фигурирует как исполнитель по строительному контролю и авторскому надзору при строительстве газопровода в <адрес>. С помощью указанной компании ФИО17 смог составить документооборот в обход компании ООО «Монтаж» ИНН 5406318837, которая разработала проектную документацию и фактически построила газопровод. Избежать контактов с ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 потребовалось в связи с тем, что с 09.07.2018 года она стала директором этой компании и не стала бы подписывать фиктивные документы. Так, Бурыкин Н.Е. и ФИО17 подписали договор об оказании услуг по проведению авторского надзора № от 12.11.2018 года, в соответствии с которым ООО «Монтаж» ИНН 5406587212 в лице ФИО17 проводил авторский надзор за строительством. Однако авторский надзор может производить только лицо, подготовившее проектную документацию, то есть ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 (в соответствии с. п.3.1 Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений (СП 246.1325800.2016), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2016 года №98/пр). В соответствии с положительным заключением Государственной вневедомственной экспертизы по НСО от 30.12.2013 № и Общим журналом работ генеральная проектная документация составлена ООО «Монтаж» ИНН 5406318837, техническое задание на разработку проектной и рабочей документации для строительства газопровода высокого давления 1-й очереди газопровода низкого давления по <адрес> НСО утверждено главой администрации Северотатарского сельсовета. При этом на момент подготовки проектной документации директором ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 выступал ФИО17… Ей известно о том, что в отношении главы Северотатарского сельсовета <адрес> Бурыкина Н.Е. возбудили уголовное дело о превышении полномочий в связи с тем, что Бурыкин Н.Е. незаконно подписал акт приемки работ по строительству газопровода высокого и низкого давления, хотя работы не были выполнены в полном объеме … Администрация Северотатарского сельсовета <адрес> проводила закупку. Объектом закупки выступало «Строительство газопровода высокого и низкого давления <адрес>» на сумму 42 815 940,00 рублей... Победителем закупки было признано ООО «Парус Нск» и должно было построить новый газопровод. 26.12.2018 Администрация Северотатарского сельсовета <адрес> в лице Бурыкина Н.Е. и ООО «Парус НСК» в лице ФИО17 подписали акт приемки работ по строительству газопровода высокого и низкого давления. Однако по этому акту был передан не новый газопровод, который следовало построить ООО «Парус НСК», а старый газопровод, который был построен еще в 2012 году компанией ООО «Монтаж» ИНН 5406318837. С 2012 по 2018 указанный газопровод не эксплуатировался, не обслуживался, а ветшал... То, что указанный газопровод был построен в 2012 году, а не в 2018 году говорят следующие факты. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.11.2012 года, подписанного ООО «Монтаж» и представителем Ростехнадзора, постановка газопроводов на государственный кадастровый учет в 2015 году, с присвоением кадастровых номеров, при этом в ЕГРН указано, что строительство газопроводов окончено в 2012 году. Исковые заявления ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 в Арбитражный суд <адрес> с требованием о признании права собственности на указанные газопроводы, отзывы на указанные исковые заявления от Администрации Северотатарского сельсовета <адрес> за подписью Бурыкина, отчеты об оценке рыночной стоимости указанных газопроводов, проведенные в 2016 году ООО «Мэлвуд», техническое заключение ООО «Мэлвуд», подготовленное в 2016 году... В интересах администрации Северотатарского сельсовета было получить новый газопровод от исполнителя ООО «Парус НСК», и потребовать у ООО «Монтаж» ИНН 5406318837 снести старую самовольную постройку, но вместо того Бурыкин Н.Е. подписал с ФИО17 акт выполненных работ, согласно которому в 2018 году принял старый газопровод вместо нового (т. 11 л.д. 94-199, т. 12 л.д. 96-99).
Показания указанного свидетеля суд принимает в качестве доказательства наряду с иными доказательствами. Оснований для исключения показаний свидетеля Свидетель №30 из числа доказательств, о чем заявила сторона защиты, суд не усматривает. Так при ознакомлении с материалами дела Бурыкиным и его защитником были изучены протоколы допроса указанного свидетеля. В случае не согласия с показаниями свидетеля и при необходимости задать свидетелю какие-либо вопросы Бурыкин и его защитник имели возможность заявить ходатайство следователю о проведении очной ставки между Бурыкиным и свидетелем Свидетель №30. Однако такое ходатайство не было заявлено стороной защиты. При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав Бурыкина на защиту. Оглашение показаний свидетеля ФИО43 в судебном заседании вызвано объективными обстоятельствами - не установление местонахождения свидетеля. В связи с чем имелись основания оглашения показаний свидетеля, данных им в ходе предварительного следствия (пункт 5 части 2 статьи 281 УПК РФ).
Объективно показания представителя потерпевшего, свидетелей подтверждаются письменными материалами, представленными в уголовном деле.
Решением № 14 от 14.12.2015 года четвертой сессии Совета депутатов Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области из которого установлено, что Бурыкин Н.Е. избран главой Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области (т. 15 л.д. 186).
Распоряжением главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области от 14.12.2015 № 54-к из которым установлено, что Бурыкин Н.Е. 14.12.2015 года вступил в должность главы Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области (т. 15 л.д.187).
Уставом Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, из которого следует, что глава Северотатарского сельсовета Татарского района является высшим должностным лицом Северотатарского сельсовета Татарского района и исполняет полномочия главы администрации; руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами (т.15 л.д. 148-185).
Муниципальной программой «Газификация Татарского района на 2018-2022 годы», которой предусмотрены мероприятия в области газоснабжения, энергосбережения, направленные на улучшения качества жизни жителей Татарского района Новосибирской области. В с. Северотатарское выполнена проектно-сметная документация, и получено положительное заключение экспертизы на строительство блочно-модульной газовой котельной в с. Северотатарское мощностью 1,6 МВт, подготовлена заявка в Фонд модернизации ЖКХ Новосибирской области для финансирования строительства газовой котельной в 2018 году, выполнена проектно-сметная документация и получено положительное заключение экспертизы на строительстве газопроводов высокого и низкого давления по с. Северотатарское общей протяженностью 15.2 км (т. 4 л.д. 9-24).
Соглашением от 09.08.2018 года № 22 между администрацией Татарского района и администрацией Северотатарского сельсовета, из которого установлено, что стороны договорились об условиях при получении и расходовании администрацией Северотатарского сельсовета субсидии в размере 41600000 рублей на реализацию программы газификации сельских поселений. Определен размер вложений Северотатарской сельской администрации в рамках софинансирования 2187600 рублей, количество домовладений, планируемых к подключению в 2018 году (т. 2 л.д.46-52).
Решением Совета депутатов Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 33 от 22.12.2017 года «О бюджете муниципального образования Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому на реализацию мероприятий муниципальной программы «Газификация Татарского района Новосибирской области на 2018-2022 годы» в 2018 году заложено 43 787 600 рублей, в том числе: 41 600 000 рублей и 2 187 600 рублей (т. 4 л.д.31-59).
Разрешением на строительство №54-RU54523000-16-2018 от 09.11.2018 года, согласно которому администрация Татарского района Новосибирской области разрешила строительство газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 94-96).
Муниципальным контрактом № Ф.2018.526818, заключенным 09.11.2018 года между администрацией Северотатарского сельсовета <адрес> в лице главы Бурыкина Н.Е. (Заказчик) и ООО «Парус Нск» в лице директора Свидетель №31 (Подрядчик), на выполнение по заданию Заказчика работ по строительству объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления <адрес>, из которого установлено, что результатом работ по Контракту является построенный объект капитального строительства (пункт 1.4 Контракта). Цена Контракта составляет 42 815 940 рублей 00 копеек (пункт 2.1 Контракта) (т.2 л.д. 53-93).
Анализируя указанный документ, суд приходит к выводу, что Исполнитель - ООО «Парус Нск» в обеспечение условий Контракта обязан был произвести капитальное строительство нового газопровода высокого и низкого давления в <адрес> НСО, а Заказчик должен был принять вновь возведённый объект капитального строительства газопровода высокого и низкого давления.
В соответствие СНиП, утвержденным Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 года № 123, капитальное строительство представляет собой комплекс мероприятий: организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, связанные с созданием объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ.
В соответствие пунктам 5.1.1; 5.1.5; 5.1.6 Контракта Бурыкин, выступая Заказчиком, обязан требовать от Подрядчика исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, осуществлять контроль за выполнением работ по строительству объекта в соответствии с описанием объекта закупки, отказаться в любое время от приемки результата работ в случае обнаружения неустранимых недостатков, а также отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения ущерба, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта. При этом пунктом 5.2.2. Контракта установлена обязанность Заказчика провести экспертизу для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом.
В судебном заседании из показаний представителя потерпевшего, свидетелей и письменных доказательств, установлено, что фактически капитальные строительные работы по возведению газопровода высокого и низкого давления в <адрес> в ноябре-декабре 2018 года не проводились, то есть обязанности, предусмотренные условиями Контракта Исполнитель фактически не выполнил. При таких обстоятельствах у Бурыкина, выступающего в качестве Заказчика, по мнению суда, не имелось правовых оснований для подписания акта приёмки выполненных работ и сдачи построенного ранее в 2012-2014 годах газопровода высокого и низкого давления в <адрес> в эксплуатацию.
Письмами от 19.11.2018 года, направленными руководителем ООО «Парус Нск» Свидетель №31 в адрес главы администрации Северотатарского сельского совета <адрес> НСО Бурыкина, из которых следует, что руководитель ООО «Парус Нск» запрашивает в сельской администрации необходимые для исполнения контракта № Ф.2018.526818 документы (т. 13, л.д. 32, 33).
Из договора купли-продажи доли в уставном капитале общества от 19.12.2018 года установлено, что ФИО5 С.Ю., являвшийся на момент заключения договора директором компании ООО «Парус Нск» продал ФИО17 100% доли уставного капитала компании ООО «Парус Нск». Договор удостоверен нотариусом, вступает в силу с момента удостоверения (т. 2 л.д. 186-188).
Из решения № 11 от 19.12.2018 года единственного участника ООО «Парус Нск» установлено, что с 19.12.2018 года ФИО5 С.Ю. прекратил полномочия директора названной компании. С 20.12.2018 года на должность директора ООО «Парус Нск» назначен ФИО17 (т. 2 л.д. 189).
Из договора субподряда № 1 от 11.11.2018 года установлено, что Генеральный подрядчик «Парус НСК» руководитель ФИО17 и ООО «Монтаж», выступающий Субподрядчиком, руководитель ФИО17 заключили соглашение, согласно которому Субподрядчик (ООО «Монтаж») выполняет по заданию Генподрядчика (ООО «Парус Нск») работы по строительству объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления в <адрес> НСО (т. 2 л.д. 97-99).
Анализируя указанные выше документы, суд приходит к следующим выводам. Руководителем обеих компаний - ООО «Монтаж» и ООО «Парус Нск» на момент заключения 11.11.2018 года договор субподряда является ФИО17. Однако, директором ООО «Парус Нск» ФИО43, согласно договору купли-продажи и решению от 19.12.2018 года, стал лишь 20.12.2018 года. Таким образом, правовых оснований, предусмотренных действующим гражданским законодательством, заключения договора субподряда 11.11.2018 года у ФИО43 не имелось, поскольку он не являлся руководителем одной из договаривающихся сторон. Таким образом, работы по строительству объекта капитального строительства - газопровода высокого и низкого давления в <адрес> НСО могла вести только компания победитель Аукциона по муниципальному контракту № Ф.2018.526818, то есть ООО «Парус Нск», руководителем которой являлся ФИО5.
Кроме того в судебном заседании установлено, что ранее в 2012-2014 годах компания ООО «Монтаж», руководителем которой являлся ФИО17, произвела капитальные строительные работы по возведению газопровода высокого и низкого давления в <адрес> НСО. О производстве в указанные годы строительных работ по возведению газопровода было достоверно известно Бурыкину, что установлено в судебном заседании. Будучи достоверно осведомленным о действиях ФИО43, Бурыкин, выступающий от Заказчика в Контракте на капитальное строительство газопровода высокого и низкого давления в <адрес>, должен был соблюдать условия Контракта, принять все необходимые меры по допуску к производству работ капитального строительства газопровода высокого и низкого давления в <адрес> надлежащей строительной компании. Однако действуя вопреки интересам администрации Северотатарского сельского совета и жителей <адрес>, Бурыкин таких мер и действий не предпринял, в противоречие заключенному Контракту, допустил к производству работ не имеющую на это прав компанию, от которой принял в эксплуатацию не вновь возведенный объект капитального строительства газопровода, а ранее построенный в 2012-2014 годах газопровод.
Решением Арбитражного суда <адрес> от 02.03.2017 года по делу №А45-23221/2016, установлено что, ООО «Монтаж» в лице представителя ФИО17 обратилось в арбитражный суд с иском к администрации <адрес> НСО, администрации Северотатарского сельского совета НСО о признании права собственности на газопровод высокого и низкого давления, возведенный в 2012 году в <адрес>. Указанным решением в удовлетворении исковых требований ООО «Монтаж» было отказано (т.3 л.д. 124-143).
Постановлением седьмого Арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 года решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.03.2017 года оставлено без изменения (т.3 л.д.144-157).
Анализируя указанные выше судебные акты, суд приходит в выводу о доказанности наличия возведенного газопровода высокого и низкого давления в <адрес> НСО задолго до 2018 года.
Согласно статье 90 УПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, либо иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом без дополнительной проверки.
Актом от 25.12.2018 года, согласно которому приемочная комиссия (с участием главы Северотатарского сельсовета Татарского района НСО Бурыкина) приняла у ООО «Парус Нск» (руководитель ФИО17) работы по строительству объекта газопровод высокого и низкого давления в <адрес> НСО (т. 2 л.д. 172-173).
Платёжными поручениями от 28.12.2018 года, из которых установлено, что администрация Северотатарского сельского совета НСО перечислила на счет ООО «Парус Нск» денежную сумму в размере 42815940 рублей за строительство газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарском Татарского района НСО по контракту № Ф.2018.526818 (т. 2 л.д. 197, 198).
И другими материалами уголовного дела.
Сопоставив все перечисленные выше письменные доказательства и проведя их анализ, суд приходит к однозначному выводу о том, что правовых оснований для подписания акта приёмки выполненных работ капитального строительства газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района НСО у Бурыкина не имелось. То есть Бурыкин, состоя в должности главы администрации Северотатарского сельского совета Татарского района Новосибирской области, вышел за пределы своих должностных полномочий. Нарушений норм УПК РФ при получении органами следствия указанных доказательств суд не усматривает, не заявляла об этом и сторона защиты. Все приведенные судом доказательства получены с соблюдением требований уголовно-процессуального закона, согласуются между собой и материалами дела по фактическим обстоятельствам, дополняют друг друга, не содержат существенных противоречий.
Каких-либо оснований не доверять показаниям свидетелей, письменным доказательствам судом не установлено. Объективных данных о наличии у свидетелей оснований для оговора Бурыкина, по мнению суда, не имеется, не указано на таковые и стороной защиты. В связи с чем суд признает указанные доказательства достоверными, допустимыми и принимает в качестве доказательств, подтверждающих вину Бурыкин в совершении инкриминируемого преступления.
Исследовав обстоятельства дела, проверив доказательства, представленные как стороной обвинения, так и стороной защиты, сопоставив их друг с другом, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об их допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела.
Принимая во внимание совокупность исследованных судом доказательств, суд считает, что доводы подсудимого Бурыкина Н.Е. о невиновности в судебном заседании высказаны с целью избежать уголовной ответственности. Эти доводы расцениваются судом как правомерный способ защиты от предъявленного обвинения, признает их недостоверными, полностью опровергнутыми собранными по делу доказательствами, анализ которых приведен выше. Попытка подсудимого Бурыкина Н.Е. представить иным образом фактические обстоятельства дела, нежели установленные судом, не нашла своего объективного подтверждения.
С учетом материалов дела, касающихся личности подсудимого Бурыкина Н.Е., справок ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ им. 70-летия Новосибирской области» о том, что он на психиатрическом и наркологическом учетах не состоит, учитывая поведение подсудимого в судебном заседании, суд признает Бурыкина Н.Е. вменяемым в отношении инкриминируемого ему деяния.
Действия Бурыкина Н.Е. суд квалифицирует по части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.
Квалифицирующие признаки преступления нашли свое полное подтверждение в судебном заседании исследованными и приведенными выше доказательствами.
Проанализировав все представленные доказательства, суд считает Бурыкина Н.Е. виновным в объеме предъявленного ему обвинения.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного подсудимым преступления, отнесенного законом к категории тяжких преступлений, данные о личности подсудимого Бурыкина Н.Е., характеризующегося положительно, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого, на условия жизни его семьи.
Обстоятельств, смягчающих наказание Бурыкина, предусмотренных статьей 61 УК РФ, а также обстоятельств отягчающих наказание, предусмотренных статьёй 63 УК РФ, судом не установлено.
Обсуждая вопрос о возможности изменения категории преступления в соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, суд, учитывая фактические обстоятельства совершенного преступления, степень его общественной опасности, приходит к выводу, что оснований для изменения категории преступления для подсудимого не имеется.
Оснований для применения положений статьи 64 Уголовного кодекса Российской Федерации суд не усматривает, поскольку в судебном заседании не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступлений, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления.
На основании вышеизложенного, суд считает, что достижение целей наказания, восстановления социальной справедливости, исправления и перевоспитания Бурыкина Н.Е., возможно без применения наказания в виде лишения свободы.
Обсуждая размер и вид наказания, суд приходит к мнению, что дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью для Бурыкина Н.Е. применению не подлежит, поскольку для достижения целей наказания и восстановления социальной справедливости достаточно применения основного вида наказания.
По мнению суда, наказание будет справедливым, соответствовать целям наказания и исправлению виновного.
Гражданский иск по делу не заявлен.
Постановлением от 20.08.2020 года Татарского районного суда разрешено наложение ареста на имущество Бурыкина Н.Е.
Согласно статье 115 УПК РФ, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества … следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.
В целях обеспечение исполнения приговора в части взыскания штрафа суд считает целесообразным сохранить арест имущества Бурыкина.
В силу статьи 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд при постановлении приговора решает вопрос, как поступить с вещественными доказательствами.
В соответствии со статьёй 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации …документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего либо передаются заинтересованным лицам по их ходатайству.
К уголовному делу приобщены вещественные доказательства (бухгалтерские, финансовые, банковские документы). Указанные вещественные доказательства подлежат дальнейшему хранению при уголовном деле.
Руководствуясь статьями 303-304, 307-309 УПК РФ, суд,
П Р И Г О В О Р И Л:
Признать Бурыкина Николая Евгеньевича виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (СТА ТЫСЯЧ) рублей без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Меру пресечения в отношении Бурыкина Николая Евгеньевича до вступления приговора в законную силу не избирать.
В целях обеспечение исполнения приговора в части взыскания штрафа сохранить арест имущества Бурыкина Николая Евгеньевича, согласно постановлению от 20.08.2020 года татарского районного суда Новосибирской области.
Вещественные доказательства, указанные в справочном листе обвинительного заключения, хранить в материалах уголовного дела.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Новосибирского областного суда через Татарский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня провозглашения, а осужденным в тот же срок со дня получения копии приговора. В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. Ходатайство может быть заявлено в течение 10 суток с момента вручения им копии приговора или копии апелляционного представления или апелляционной жалобы, затрагивающей их интересы.
Судья А.Н. Обрезан
