Приговор Псковского городского суда (Псковская область) от 03.11.2020 № 1-66/20

Дело №1- 66/2020

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

**.**.** 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего Васильевой И.В.,

с участием государственных обвинителей – Кошиной Е.Н., Горовацкого С.А., Спасова М.А., Палладиной И.А.,

подсудимого Сулейманова Р.М.,

защитника Гаркуши О.П., представившего удостоверение № * и ордер №*,

при секретарях судебного заседания Глушаковой Л.А., Дзешкевич Н.А., Щегловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Сулейманова Романа Мусатовича, <данные изъяты> не судимого,

под стражей по данному уголовному делу не содержащегося,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного следствия Сулейманов Р.М. обвиняется в мошенничестве, то есть хищении чужого имущества путем обмана, в крупном размере, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Постановлением Администрации Псковской области от 13.02.2012 № 62 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», на территории Псковской области была предусмотрена возможность получения единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

**.**.** 2009 года между Государственным учреждением здравоохранения «П.» в лице главного врача Л.С. и Шабуновым (Сулеймановым) Р.М. заключен трудовой договор № *, в котором п. 1.2. определено, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. в п. 1.4 определено, что Сулейманов Р.М. принимается на работу в качестве врача-судебно-медицинского эксперта.

Приказом главного врача Государственного учреждения здравоохранения «П.» № * от **.**.**2011 Сулейманов Р.М. с **.**.**2012 назначен на должность заведующего П.. **.**.**2011 он ознакомлен с данным приказом.

**.**.** 2015 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «П.» (далее ГБУЗ «П.») в лице начальника Л.С. и Сулеймановым Р.М., по инициативе последнего, в целях предоставления в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации необходимых документов для производства единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, было заключено дополнительное соглашение № * к указанному трудовому договору № * от **.**.**2009, в котором в п. 1.2 указано, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. с обслуживанием Д. района (внесены изменения в раздел 1 п. 1.2 трудового договора, уточняющий место работы работника).

В период времени с **.**.** 2015 года по **.**.** 2015 года Сулейманов Р.М. подал в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации документы для подтверждения права на получение единовременной компенсационной выплаты, определенные Положением о порядке заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», при этом при рассмотрении указанного обращения выяснилось, что основное место работы Сулейманова Р.М. – П. с расположением в г. П., в котором он и проживал, и который в соответствии с Законом Псковской области от 28.02.2005 № 420-оз «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области» не относится к сельской местности, в связи с чем Сулейманову Р.М. надлежало отказать в данной выплате, о чем последнему было сообщено работником Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации С.Л.

После этого у Сулейманова Р.М. при неустановленных следствием обстоятельствах, не позднее **.**.** 2015 года возник преступный умысел, направленный на хищение бюджетных денежных средств в виде указанной единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей путем обмана.

С целью его реализации, заведомо зная об отсутствии у него возможности получения единовременной компенсационной выплаты по занимаемой должности заведующего П. с дислокацией в г. П., Сулейманов Р.М. решил получить от начальника П.Л.С. новое дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым он, якобы, был переведен на новое постоянное место работы на полную ставку в рабочий поселок Д., получить там жилье и оформить временную регистрацию, после чего предъявить данное заведомо подложное дополнительное соглашение, документы о получении жилья и оформлении временной регистрации в рабочем поселке Д. вместе с другими необходимыми документами в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации и на их основании получить денежные средства в размере 1 миллиона рублей в виде указанной единовременной компенсационной выплаты, то есть похитить их путем обмана сотрудников Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.

Продолжая реализовывать свой преступный умысел, Сулейманов Р.М. не позднее **.**.** 2015 года, находясь по адресу: г. Псков, *** обратился с вышеуказанным предложением к начальнику П.Л.С. который, не предполагая противоправных последствий действий Сулейманова Р.М., будучи уверенным в формальности заключения нового дополнительного соглашения, дал указание работнику ГБУЗ «П.» Т.С. изготовить требуемое Сулеймановым Р.М. дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009, которое было им подписано и передано через Т.С. Сулейманову Р.М.

Согласно указанному дополнительному соглашению № * от **.**.**2015, содержащему недостоверные сведения, Сулейманов Р.М. переводился на основное место работы в Д. район (сельскую местность), обслуживающийся в П., на неопределенный срок и занимал должность заведующего, врача судебно-медицинского эксперта П. согласно установленной должностной инструкции. В соответствии с указанным дополнительным соглашением Сулейманов Р.М. якобы осуществлял трудовую деятельность на постоянной основе по адресу: рабочий поселок Д., ул. *** на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, что в свою очередь повлекло возможность получения им указанной единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей. Для создания видимости переезда на постоянное место жительства в рабочий поселок Д. Псковской области Сулейманов Р.М. получил в пользование в Администрации Д. волости квартиру по адресу: Псковская область, *** якобы в целях проживания его самого и членов семьи и временно зарегистрировался по указанному адресу.

При этом, Сулейманов Р.М. свое место жительства в г. П. Псковской области не менял, продолжал исполнять свои обязанности по должности врача, заведующего П., осуществляя свою трудовую деятельность на постоянной основе по адресу: г. Порхов, *** обслуживая рабочий поселок Д. Псковской области на выездной основе.

Указанное заведомо недостоверное дополнительное соглашение № * от **.**.**2015, а также документы о получении жилья и оформлении временной регистрации в рабочем поселке Д. Сулейманов Р.М., действуя из корыстных побуждений, с целью обмана сотрудников Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации и Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации и получения, таким образом, единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, не позднее **.**.** 2015 года, находясь по адресу: г. Псков, *** предоставил в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.

**.**.** 2015 года на основании предоставленных Сулеймановым Р.М. в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, договора № * о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от **.**.**2015 с приложенными необходимыми документами сотрудником Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Д.О. была сформирована заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на **.**.** 2015 года. Указанная заявка с приложенными необходимыми документами, с учетом предоставленных Сулеймановым Р.М. заведомо недостоверных дополнительного соглашения № * от **.**.**2015, а также документов о получении жилья и оформлении временной регистрации в рабочем поселке Д., в электронном виде была направлена Д.О. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области, а оттуда сотрудниками территориального фонда медицинского страхования в электронном виде передана в Федеральный фонд медицинского страхования Российской Федерации, где было принято решение на выделение в рамках части 12.1 статьи 51 Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» денежных средств в сумме 500 000 рублей. **.**.**2015 данные денежные средства поступили в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области, откуда **.**.**2015 поступили в бюджет Псковской области, **.**.**2015 были зачислены на лицевой счет № * Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.

**.**.** 2015 года на основании заявок на кассовый расход № * и *, оформленных в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, указанные денежные средства в сумме 500 000 рублей из средств Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации и 500 000 рублей из средств бюджета Псковской области были переведены на расчетный счет № *, открытый Сулеймановым Р.М. в дополнительном офисе № * Псковского отделения № * ПАО «Сбербанк», расположенном по адресу: Псковская область, *** и принадлежащий Сулейманову Р.М., в качестве предоставления ему указанной единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, в период времени с **.**.**2015 по **.**.**2015 в г. Пскове Сулейманов Р.М. путем обмана, заведомо зная об отсутствии у него права на получение указанной единовременной выплаты в размере 1 000 000 рублей, из корыстных побуждений, умышленно, совершил хищение денежных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500 000 рублей и денежных средств бюджета Псковской области в сумме 500 000 рублей, всего на общую сумму 1 000 000 рублей, которыми распорядился по своему усмотрению, тем самым противоправно и безвозмездно изъял чужое имущество в свою пользу и причинил своими действиями материальный ущерб на указанную сумму, что в соответствии с примечанием к ст. 158 УК РФ образует крупный размер.

Указанные действия квалифицированы органами предварительного следствия по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

В судебном заседании подсудимый вину по предъявленному обвинению не признал полностью, пояснив, что законно получил единовременную компенсационную выплату как медицинский работник, при этом никого не обманывал и в заблуждение не вводил, отработал положенные пять лет в сельском населенном пункте в качестве врача, судебно-медицинского эксперта.

Будучи допрошенным в суде, дал следующие показания: в 2009 году принят на работу на должность врача, судебно-медицинского эксперта в П., с **.**.** 2012 года является заведующим. В Д. районе в 2011 году работал врач М.А.., а после его увольнения в 2012 году ему в устной форме сообщили, что он будет обслуживать три района: г. П., Д. и Д. районы. В связи с этим он продолжил осуществление свой трудовой деятельности по двум одинаковым рабочим местам: в г. П. и в пос. Д., при этом в п. Д. выезжал на личном автомобиле и расходы ему не компенсировались. При этом работодатель изменения в трудовой договор с указанием его рабочего места в Д. районе не вносил, дополнительных соглашений с ним не заключалось. Таким образом, с 2012 года у него стало два одинаковых рабочих места: в г. П. по адресу: *** и в пос. Д. по адресу: *** В Д. морге у него было свое обособленное рабочее место: кабинет врача, в котором находятся его личные вещи, журналы, карты умерших лиц, в нем же он освидетельствовал живых лиц. Также в морге имеется отдельное помещение для среднего медперсонала, помещение для младшего медперсонала, отдельно холодильная камера, отдельно предсекционная, отдельно секционная и зал. Велись свои журналы по экспертизам умерших лиц, по живым лицам, отдельный амбулаторный журнал, журнал по вещественным доказательствам. Имелись свои печати и штампы. Санитар К.В. и медрегистратор К.И. находятся постоянно в п. Д., на своем рабочем месте, в г. П. они не появлялись. В П. санитаркой и медрегистратором является В.С.., к Д. моргу она отношения не имеет. Рабочий день его является ненормированным. По г. П. и по пос. Д. в равной мере вырабатывал и вырабатывает полную ставку и более, от количества вскрытий и освидетельствования живых лиц зависит его заработная плата, для чего каждый месяц сдаются отчеты отдельно по П. и Д.. П. также обслуживает Д. район, но г. Д. он не выезжает в связи с отсутствием там условий для работы.

В январе 2015 года от руководителя П.Л.С. и юриста В.П. узнал, что заведующий С.Ж.Р. в ходе рассмотрения его гражданского иска судом получил выплату в размере 1 000 000 рублей как эксперт, работающий в сельской местности. По поводу возможности получения данной выплаты ему рекомендовали обратиться в Комитет по здравоохранению Псковской области. Потом в **.**.** приезжал в бюро и подписывал ряд документов по работе, не вникая в их содержание, доверяя кадровой службе, в *** находился на лечении в больнице. Весной встретил Ж.Р. – заведующего С. и поинтересовался, как он получил выплату, тот пояснил, что список документов для ЕКВ получал в Комитете по здравоохранению Администрации Псковской области. После этого он дважды приходил в Комитет, но консультации не получил. В третий раз посещения Комитета общался с С.Л.., объяснил ситуацию, сказал, что работает на два рабочих места, она ответила, что имеет право и дала список документов, которые необходимо отдать работодателю, чтобы он подготовил пакет документов. Данный список отнес начальнику отдела кадров, недели через три позвонили из бюро, сообщили, что документы готовы. Т.С. передала пакет документов, в нем были трехсторонний договор, ксерокопия паспорта и иные документы. У нее же в кабинете напечатал заявление, указав дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года, дополнительного соглашения от **.**.**2015 не было, иначе он указал бы его в заявлении на получение ЕКВ. **.**.** 2015 года отдал данный пакет в Комитет, лично С.Л.., которая сказала, что не хватает каких-то документов, но он ответил, что ему некогда ездить в г. Псков и по всем вопросам посоветовал обращаться к его работодателю. После **.**.** 2015 года он в Комитет не ходил, в **.**.** 2015 года получил компенсационную выплату.

От руководителя ГБУЗ «П.» Л.С. он не требовал подготовить дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года с целью получения им ЕКВ.

Получение жилья в п. Д. не связано с получением ЕКВ. В связи с отсутствием собственного жилья в г.П. и невозможностью администрацией П. района предоставить служебное жилье в данном городе ему была предоставлена квартира по коммерческому найму в п.Д., куда он решил вместе с семьей переехать после выполнения ремонтных работ в данном жилье. Периодически проживал в квартире около года, по мере необходимости. Документ о регистрации по месту пребывания был им предоставлен в числе других для получения ЕКВ, также реквизиты его банковского счета были предоставлены им лично, остальные документы были подготовлены работодателем.

Все условия получения ЕКВ были с его стороны выполнены. До 2015 года работал по устному приказу, обслуживая Д. район, только в 2015 году работодателем был урегулирован вопрос по наименованию его рабочего места и должности. На тот момент, когда собирал пакет документов, В.П.., Л.С.., С.Л. не говорили, что он не имеет права на получение ЕКВ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом исследованы доказательства, представленные стороной обвинения, а именно:

Показания представителя потерпевшего Федерального фонда обязательного медицинского страхования В.Г. в ходе предварительного следствия, оглашенные в суде на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2015 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей.

Финансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Постановлением Администрации Псковской области от **.**.**2012 № * «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ» утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам на территории Псковской области, уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области определен Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, установлен перечень документов, которые медицинский работник должен предоставить для получения единовременной компенсационной выплаты. В производстве выплаты может быть оказано, в том числе в случае несоответствия медицинского работника, подавшего заявление, требованиям п. 1 Положения, предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.

Обязанность проверять документы на подлинность возложена на Государственный комитет по здравоохранению и фармации Псковской области, после проверки медицинский работник заключает договор с Государственным комитетом, заполняется заявка по установленной форме, передается в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, который также производит проверку документов и направляет их в Федеральный фонд. Федеральный ФОМС на основании поступившей заявки и оценки ее соответствия утвержденной форме предоставляет межбюджетный трансферт либо отказывает в его предоставлении.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восстановления кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

С целью получения единовременной компенсационной выплаты Сулейманов P.M. **.**.**2015 направил заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложением документов в соответствии с перечнем.

Средства для предоставления ему единовременной компенсационной выплаты были перечислены из бюджета Федерального ФОМС в бюджет Территориального ФОМС Псковской области.

В случае, если медицинский работник не переехал в сельскую местность, то предоставление ЕКВ медицинскому работнику не допускается.

Форма заявки на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам не предусматривает приложение к ней копии трудовой книжки /т. 2 л.д. 53-61/;

- показания свидетеля С.Ю. в суде, в 2015 году занимающего должность начальника отдела кадров Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, согласно которым, в рамках Федеральной целевой программы «Земский доктор» предусмотрены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим либо переехавшим в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, в размере одного миллиона рублей. На возглавляемый им отдел была возложена функция по реализации всех социальных благ медицинским работникам (жилье, социальные выплаты), в том числе и по реализации программы «Земский доктор». В 2015 году консультант отдела кадров Д.О. передала ему пакет документов на Сулейманова Р.М., среди которых было дополнительное соглашение от **.**.**2015 о переводе Сулейманова Р.М. на постоянное место работы в пос. Д., однако в трудовой книжке отсутствовала запись об этом. Он созванивался с начальником бюро СМЭ Л.С. по данному вопросу, который пояснил, что о перемещении работника внутри одного юридического лица запись в трудовой книжке не делается. Решение о компенсационных выплатах носило камеральный характер, то есть принималось оно по представленным документам и выездные проверки на рабочее место получателя выплаты законом предусмотрено не было. Документы на Сулейманова Р.М. были направлены в ФОМС, так как основным документом является заключенный трудовой договор, дополнительное соглашение являлось частью трудового договора, которое определяло местом работы – рабочий поселок, оснований для отказа Сулейманову Р.М. не имелось.

Имея высшее медицинское образование, полагал, что выплата Сулейманову Р.М. была произведена законно. Условиями программы являлись заключение трудового договора о работе в сельской местности, рабочем поселке и нормальная продолжительность рабочего времени, которая в медицине расценивается как ставка; место жительства медицинского работника значения не имело. Поскольку Сулейманов Р.М. числился за П. МРО и обслуживал три района, в том числе Д., он имел право на получение выплаты с того момента, когда работодатель определил местом его работы с нормальной продолжительностью дня рабочий поселок Д.. Под «прибывшим» понимается работник, который прибывает на рабочее место в рабочий поселок или сельскую местность с целью обслуживания сельского населения; переезда на место жительства в сельскую местность в нормативно-правовых актах не требовалось.

Получение ЕКВ носило заявительный характер, соответственно, обязанность предоставить полный пакет документов возлагалась на заявителя; Комитет документы не запрашивал. Сам он Сулейманова Р.М. в Комитете не видел, с ним по условиям программы «Земский доктор» не общался.

-показания свидетеля Д.О. в суде, консультанта отдела кадров Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, согласно которым в 2015 году дела по единовременным выплатам вела она. Условиями предоставления единовременной компенсационной выплаты в 2015 году являлись: трудоустройство (впервые заключенный трудовой договор либо прибывший в сельский населенный пункт либо рабочий поселок именно в 2015 году), выработка полной ставки, соответствующее медицинское образование, возраст. Место проживания работника для получения ЕКВ значения не имело, поскольку основным являлось осуществление трудовой функции. Медицинский работник для получения единовременной компенсационной выплаты должен был предоставить пакет документов, а именно: заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; копию трудового договора; копию документа, удостоверяющую личность; копию трудовой книжки, документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования, реквизиты банковского счета, открытого заявителем; трехсторонний договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, подписанный медицинским работником, руководителем учреждения здравоохранения, руководителем Комитета по здравоохранению. Деньги работнику перечисляются на основании трехстороннего договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В **.**.** 2015 года обнаружила у себя на столе пакет документов на Сулейманова Р.М. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, среди которых были копия свидетельства о регистрации по месту пребывания и копия документа об аренде жилья, два дополнительных соглашения. Допускает, что дополнительное соглашение от **.**.**2015 могло поступить позже, к моменту оформления заявки. Все документы были в порядке, однако не была внесена запись о переводе в трудовую книжку, о чем она сообщила начальнику отдела кадров С.Ю.., который сказал, что позвонит в Псковское областное бюро СМЭ и выяснит данный вопрос у Л.С. В целях юридической консультации она обращалась к заместителю начальника отдела по медицинскому и правовому обеспечению Комитета С.Л.., которая до нее занималась единовременными выплатами. Работал ли фактически Сулейманов Р.М. в пос. Д., не выясняли, работодатель подписывает договор на получение ЕКВ и по умолчанию данный факт подтверждает. Штамп от **.**.**2015 поставили тогда, когда стали заниматься заявлением Сулейманова Р.М., не исключает, что документы на его имя могли поступить раньше.

В данном случае, дополнительное соглашение от **.**.**2015, представленное в Комитет, являлось подтверждением того, что именно с 2015 года Сулейманов Р.М. начал осуществлять свою трудовую деятельность в п. Д., на основании чего ему и была произведена выплата. В заявке указала дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года, потому что оно было более поздней датой; предполагает, что медицинская организация при оформлении заявления и договора, указав дополнительное соглашение от **.**.**2015, допустила опечатку.

Сулейманова Р.М. впервые увидела в суде, он лично документы, дополнительное соглашение от **.**.**2015 не приносил.

Ответственность за достоверность сведений, подтверждающих трудоустройство работника и характер его работы, несет работодатель. Работник, подписывая договор, проверяет свои паспортные данные, должность, место трудоустройства.

- показания свидетеля С.Л. в суде, заместителя начальника отдела по правовому обеспечению Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, о том, что ранее занималась единовременными компенсационными выплатами, с 2015 года данными выплатами стала заниматься Д.О. Предварительно ей поступил телефонный звонок из отдела кадров ГБУЗ «П.», интересовались, производятся ли в настоящее время компенсационные выплаты, попросили проконсультировать эксперта. После этого она проконсультировала Сулейманова Р.М. в части того, какой пакет документов необходимо представить в Комитет, об условиях программы «Земский доктор». Изначально пакет документов на имя Сулейманова Р.М. поступил в марте 2015 года. С.Ю. приносил ей его, видела трудовой договор от 2009 года и дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года, которое вызвало у нее сомнение относительно неопределенности взаимоотношений работника и работодателя, о чем сообщила С.Ю.

Дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года поступило позже, его формулировка на соответствие закона согласовалась ею со С.Ю.

По просьбе С.Ю. звонила Л.С. и спрашивала, вносилась ли запись в трудовую книжку о переводе Сулейманова Р.М. на должность в соответствии с заключенным дополнительным соглашением. Л.С. пояснил, что сделать такую запись в трудовой книжке не может, поскольку отсутствует лицензия в п.Д.. Пояснила ему, что поскольку он подписал договор на выплату работнику, то необходимо оформлять лицензию.

По ее мнению, место жительства работника не имеет значения для выплаты единовременной компенсационной выплаты, поскольку главным являлось выполнение трудовой функции. Предоставление трудовой книжки являлось обязательным. Если работник фактически обслуживал три района, в частности, пос. Д., но это не было оформлено надлежащим образом работодателем, это имело значение с учётом того, что документы должны быть оформлены в соответствии с законом. С заявкой на получение выплаты Сулейманов Р.М. не должен быть ознакомлен, т.к. она является документом для служебного пользования.

- показания свидетеля Л.С. в суде, начальника ГБУЗ «П.» о том, что в зону обслуживания П. межрайонного отделения СМЭ, которое располагается в г. П., входят г. Д. и п. Д. Псковской области. С 2009 года и по настоящее время основным местом работы Сулейманова Р.М. является П., которое располагается в г. П.. Город Д. и п. Д. Псковской области Сулейманов Р.М. обслуживает на выездной основе. По всем районам Сулейманов Р.М. вырабатывает около трех ставок, в том числе в пос. Д. вырабатывает более одной ставки. В отличие от г. Д., в п. Д. имеется морг, отвечающий всем требованиям, в данном морге Сулейманов Р.М. производит вскрытия, в Д. морге работают санитарка К.И. и медицинский регистратор К.В.., которые числятся в штатном расписании П., кроме того, в п. Д. Сулейманов Р.М. производит и освидетельствование живых лиц, в том числе и в настоящее время. Расходы, связанные с проездом на работу в п. Д. на личной машине, Сулейманову Р.М. не компенсируются. В морге в п.Д. имеются собственные печати и штампы. В 2011 году в должности эксперта в п. Д. работал М.А. который уволился в 2012 году.

В **.**.** 2015 года Сулейманов Р.М. сообщил ему, что имеет возможность получить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, поскольку увеличился возрастной ценз и он обслуживает Д. район; посоветовал ему обратиться в Комитет здравоохранения.

Через некоторое время ему позвонили из Комитета здравоохранения (С.Л. и С.Ю..), и настоятельно просили для полноты документов, чтобы Сулейманов Р.М. получил единовременную компенсационную выплату, изготовить дополнительное соглашение, что он работает в пос. Д.. Он пояснил, что данный документ не будет иметь юридической силы, записей в приказе и трудовой книжке тоже не будет. На тот момент уже имелось дополнительное соглашение от **.**.** 2015 года. По настоятельному требованию сотрудников Комитета дал указание начальнику отдела кадров изготовить дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе Сулейманова Р.М. на основное место работы в пос. Д., сотрудники Комитета диктовали формулировку, после чего он подписал его. Было изготовлено дополнительное соглашение от **.**.**2015 в одном экземпляре и предназначалось оно для Комитета.

Сулейманов Р.М. не принимал участия в подготовке этих документов, не настаивал на составлении дополнительных соглашений, не требовал и не уговаривал их изготовить, возможно, несколько раз приходил и спрашивал. Кто передавал дополнительное соглашение от 01.04.2015 в Комитет, не знает.

- показания свидетеля Л.С. в ходе предварительного следствия от **.**.**2016, оглашенные в суде на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в **.**.** 2015 года Сулейманов Р.М. пояснил, что может получить 1 000 000 рублей как молодой специалист, работающий в сельской местности, для чего будет обращаться в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации. Через некоторое время позвонили из комитета и пояснили, что, исходя из документов, предоставленных Сулеймановым Р.М., в получении единовременной выплаты ему будет отказано, поскольку город П. не относится к сельской местности. Сотрудники комитета – С.Ю. и С.Л. предложили перевести Сулейманова Р.М. на основное место работы в Д. район и занести запись в трудовую книжку. После этого к нему пришел Сулейманов Р.М. и стал упрашивать перевести его по документам на основное место работы в Д. район для того, чтобы ему не отказали в получении выплаты, просил составить дополнительное соглашение к трудовому договору, издать приказ о переводе и сделать запись в трудовой книжке. Он совместно с юристом В.П. отказали Сулейманову Р.М. в формальном переводе, объяснили ему, как и работникам Комитета, что это незаконно. Однако С.Ю. и С.Л. настоятельно требовали переделать документы на Сулейманова Р.М., что ему надоело, дал указание начальнику отдела кадров составить дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009. В свою очередь учреждение не придавало данному соглашению юридической силы, поэтому не был издан приказ о переводе Сулейманова Р.М. на другое место работы и соответственно запись в трудовую книжку не вносилась. Также в разговоре с Сулеймановым Р.М. узнал, что он зарегистрировался в Д. районе, пояснив, что это является одним из условий для получения единовременной выплаты. В штатном расписании ГБУЗ «П.» штатная должность врача в п. Д. отсутствует /т. 2 л.д. 89-93/.

- показания свидетеля Л.С. в ходе предварительного следствия от **.**.**2016, оглашенные в суде на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, в которых сообщил, что С.Л. и С.Ю. требовали сделать дополнительное соглашение, ссылаясь на то, что Сулейманов Р.М. обслуживает территорию п. Д. и по сути имеет право на выплату, а дополнительное соглашение является просто формальностью, которую требуется устранить. Он не преследовал цели помочь Сулейманову Р.М. в получении выплаты, предполагая, что работники комитета знают лучше. Также полагал, что председатель Комитета, увидев дополнительное соглашение, которому он не придал юридической силы, не подпишет документы на выплату /т. 2 л.д. 94-98/;

- протокол очной ставки между свидетелем Л.С. и обвиняемым Сулеймановым Р.М. от **.**.**2016, в ходе которой свидетель настаивал на том, что в **.**.** 2015 года Сулейманов Р.М., придя к нему, сказал, что в Комитете сказали составить дополнительное соглашение к трудовому договору с акцентом на п. Д., после чего данное соглашение было составлено и передано ему. В **.**.** 2015 года он повторно к нему обратился и спросил, можно ли его перевести в п. Д. на постоянное место работы, так как данный поселок относится к сельской местности и только перевод позволит получить ему выплату. Пояснив, что штатное расписание учреждения не предусматривает такой должности, отказал ему. С указанной просьбой Сулейманов Р.М. обращался неоднократно, а потом стали поступать звонки от С.Л. и С.Ю.., которые просили изготовить дополнительное соглашение, ссылаясь на то, что Сулейманов Р.М. фактически обслуживает территорию п. Д. и, по сути, имеет право на выплату. На предложение сотрудников комитета внести запись в трудовую книжку о новом месте работы, вынести приказ о назначении на должность, отказал /т. 2 л.д. 244-248/.

- показания свидетеля Т.С. в суде, начальника отдела кадров ГБУЗ «П.», о том, что в **.**.** 2015 года к ней подошел Сулейманов Р.М. со списком документов, которые необходимы были ему для предоставления в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации в целях получения единовременной компенсационной выплаты. Она подготовила необходимый пакет документов и передала их Сулейманову Р.М., в том числе, по указанию начальника Л.С. ею было подготовлено дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору с Сулеймановым Р.М. Через некоторое время к ним в учреждение пришел Сулейманов Р.М. и сказал, что дополнительное соглашение от **.**.**2015 не подходит для выплаты, поскольку г. П. в качестве места работы не подходит, необходимо указать основным местом работы пос. Д.. В бюро СМЭ обсуждался данный вопрос, что так сделать нельзя, поскольку лицензированное отделение находится только в г. П., где и находится основное место работы Сулейманова Р.М. В последующем по указанию Л.С. и под его диктовку она подготовила дополнительное соглашение от **.**.**2015 о переводе Сулейманова Р.М. в Д. район. Данное дополнительное соглашение ею было передано Сулейманову Р.М., однако когда именно, не помнит.

Также она слышала о наличии Л.С. звонков от сотрудников Комитета, после них Л.С. и В.П. обсуждали, что составление дополнительного соглашения о переводе в п. Д. незаконно.

Обозрев в судебном заседании сшивку документов на 28 листах, изъятых в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, подтвердила, что справку о реквизитах, копии: паспорта, диплома, сертификата специалиста, договора найма жилого помещения, свидетельства о регистрации по месту пребывания, удостоверения о повышении квалификации, свидетельства о расторжении брака заверяла она своей подписью: копию трудовой книжки заверяла И.Н.., которая замещала её на период отпуска.

- в ходе очной ставки от **.**.**2016 между свидетелем Т.С. и подозреваемым Сулеймановым Р.М., свидетель показала, что именно Сулейманов Р.М. обратился к ней после полученного пакета документа, в котором было и дополнительное соглашение, пояснив, что необходимо другое дополнительное соглашение о том, что он переведен на постоянное место работы в п. Д., так как ему не получить выплату. Обращался по этому вопросу он также неоднократно к Л.С.., который объяснял, что не может такое соглашение выдать в связи с отсутствием лицензированного отделения в п. Д.. Слышала, как Л.С. говорил про поступающие ему звонки с комитета с просьбой заключить такое дополнительное соглашение. В **.**.** 2015 года Л.С. дал указание подготовить дополнительное соглашение, что она и выполнила, передала его Сулейманову Р.М., который ей лично говорил, что у него есть возможность зарегистрироваться в п. Д. для этой программы /т. 3 л.д. 11-15/.

- показания свидетеля К.И. в суде, в 2015 году являющейся заместителем начальника по экономическим вопросам ГБУЗ «П.», о том, что количество врачебных должностей по подразделениям рассчитывается от количества вскрытий. В П. МРО было три врача, включая заведующего, с 2013 года оно обслуживало три района – П., Д. и Д.. Сулейманов Р.М. являлся заведующим П. МРО СМЭ. Он был единственным врачом на три района, входящих в зону обслуживания П. МРО СМЭ. До него Д. район обслуживал М.А.., который жил и работал в п. Д.. В п. Д. имеется отдельный морг, который финансировался ГБУЗ «П.». В нем имелись рабочие места у врача, санитарки и медрегистратора.

Ежемесячно Сулейманов P.M. сдавал ей отчет о выполненной работе, где указывал, сколько и в каких районах он вскрыл трупов и произвел освидетельствований живых лиц, на основании этих данных ему начислялась заработная плата. Сулейманов Р.М. вырабатывал ставку и более как в г. П., так и п. Д..

Знает, что заведующий С. отделения судебно-медицинской экспертизы Ж.Р. по решению суда получил выплату в размере 1 миллиона рублей. После этого Сулейманов Р.М. собирал документы для получения выплаты как врач, работающий на селе, которые необходимо было предоставить в Комитет по здравоохранению и фармации; денежные средства, минуя расчетный счет учреждения, поступали врачу напрямую, в его случае Комитет Псковской области по здравоохранению и фармации не отказал в выплате.

-показания свидетеля П.М. в ходе судебного заседания от **.**.**2019, оглашенные на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в Территориальный ФОМС поступала заявка от Комитета по здравоохранению и фармации. Территориальный ФОМС проверял правильность заполнения заявки, ставил печать, направлял ее по специальному каналу связи в Федеральный ФОМС. Обязанность по проверке данных, содержащихся в заявке, на Территориальный ФОМС не возлагалась, только правильность ее оформления. Формулировка «прибыл или переехал на работу» в программе «Земский доктор» означала - прибыл впервые или переехал на другую территорию, возможно, в пределах области, а именно: должно было измениться официальное рабочее место медицинского работника. Место его жительства значения не имело. Такая правовая позиция по данному вопросу была у Комитета /т. 9 л.д. 204-207/.

- показания свидетеля Ш.Л. в суде, согласно которым работает старшим инспектором Счетной Палаты Псковской области и в 2016 году в ходе проверки исполнения годового отчета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области за 2015 год была установлена незаконная выплата Сулейманову Р.М. в размере 1 000 000 рублей, поскольку фактически он место работы не менял, записи в трудовой книжке о его переводе на новое место работы не было, приказа о переводе не было. В 2015 году он уже работал в сельском населенном пункте. Под прибывшим работником понимается тот, который приехал из другого населенного пункта в сельский населенный пункт, который при этом поменял место работы. Считается прибывшим с момента заключения трудового договора и соответствующей записи в трудовой книжке. Не имело значения, в каком районе Сулейманов Р.М. выполнял свои должностные обязанности, он оставался работать в П. межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы, что подтверждалось отсутствием в структуре штатного расписания каких-либо вновь созданных отделений.

- показания свидетеля Ж.Р. в ходе судебного заседания **.**.**2019, оглашенные в суде на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым является заведующим С. отделения судебно-медицинской экспертизы, которое обслуживает также П. район, где он производил наружный осмотр трупов. В 2012 году узнал о федеральной программе «Земский доктор», обратился в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, взял перечень необходимых документов, обратился с заявлением к работодателю – ГБУЗ «П.» о выдаче копий необходимых документов. В **.**.** 2012 года подал документы в Комитет, однако в выплате было отказано на том основании, что пос. С. не является сельским населенным пунктом. Вынужден был обратиться в суд и решением Псковского городского суда его исковые требования были удовлетворены.

Весной 2015 года Сулейманов Р.М. спросил у него про единовременную компенсационную выплату, он ответил, что в Комитете по здравоохранению и фармации имеется перечень необходимых документов, которые нужно собирать самостоятельно /т. 9 л.д. 201-203/.

-показания свидетеля П.Н. в ходе судебного заседания от **.**.**2019, оглашенные в суде на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, о том, что работает ведущим инспектором Д. отдела занятости населения и в 2014-2015 годах вакансий врача судмедэксперта и заведующего судмедэкспертизы Д. района от работодателей в отдел занятости не поступало / т. 9 л.д. 210/.

Аналогичные показания свидетеля Г.Л. в ходе судебного заседания от **.**.**2019, оглашенные в суде на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, являющейся начальником отделения ГКУ ПО Центр занятости населения по Д. району /т. 9 л.д. 221/.

- показания свидетеля Б.Н. в суде о том, что примерно 4 года назад за временной регистрацией в Д. районе обращался Сулейманов Р.М., обстоятельств этого обращения не помнит.

- показания свидетеля Б.Т. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, оглашенные в суде на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, о том, что проживает в п. Д. в д.* по ул. *** с **.**.** 2005 года, соседей знает наглядно. Квартира * находится в ее подъезде, по ее впечатлениям, она закреплена за медицинскими работниками, поскольку в ней проживали семьи врачей терапевта и патологоанатома. В этой квартире в течение двух последних лет никто не живет. Сулейманова Р.М. не видела / т. 6 л.д. 196-199/.

- показания свидетеля П.Ю. в суде, согласно которым проживает в д.* по ул.*** п. Д. с 2000 года. Квартира * находится в ее подъезде, находится она в муниципальной собственности. В 2015 году в данной квартире никто не проживал, Сулейманов Р.М. в ней не жил.

- показания свидетеля Г.Е. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, оглашенные на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, о том, что до **.**.** 2017 года проживал на протяжении 8-9 лет в п. Д., ***. Квартира * находится на лестничной площадке с его квартирой, считается она служебной для врачей. До конца 2016 года в ней проживал врач-терапевт, потом квартира была без жильцов. Сулейманова Р.М. не видел /т.6 л.д. 118-121/.

- показания свидетеля В.С. в суде о том, что работает лаборантом в П. межрайонном отделении бюро судебно-медицинской экспертизы по адресу: г. Порхов, *** Заведующим является Сулейманов Р.М. Зоной обслуживания П. отделения является г. П.Д. и Д. районы. Она является лаборантом на 3 района. Из г. Д. на производство экспертиз трупы привозят в г. П., поскольку в г. Д. нет надлежащих условий для проведения вскрытий. В пос. Д. Сулейманов Р.М. выезжает на вскрытия, трупы из пос. Д. не доставляются в г. П.. Сулейманов Р.М. выезжает в п. Д. на своей автомашине по звонку, когда есть трупы. Ранее в п. Д. недолгий период времени работал эксперт М.А. Учет выполненной работы по п. Д. и г. П. отдельный, количество вскрытий и освидетельствованных живых лиц отражается в журналах, в каждом районе ведется свой отдельный журнал, на основании которых она предоставляет отчет в областное бюро. В п. Д.

- показания свидетеля К.В. в суде о том, что работает в ГБУЗ «П.» медрегистратором. Рабочее место находится в морге п. Д. Псковской области. Сулейманов Р.М. всегда приезжает, когда необходимо произвести вскрытие, также помимо вскрытий он выписывает справки о смерти, проводит освидетельствует живых лиц.

Настаивала, что Сулейманов Р.М. не просил говорить на случай проверки, что его постоянным местом работы является пос. Д., знает, что у него в п. Д. была квартира.

-показания свидетеля К.И. в суде, согласно которым работает санитаркой в П. межрайонном отделении СМЭ, но постоянным местом ее работы является Д. морг, в котором имеются кабинеты, как для врача, так и для младшего и среднего персонала, Сулейманов Р.М. является заведующим П. МРО, он – единственный эксперт, который работает в Д. морге, приезжает при наличии работы, стал работать вместо М.А. Настаивала на том, что, когда вызвали на допрос, была не в курсе получения Сулеймановым Р.М. выплаты, он ни о чем не просил.

- показания свидетеля С.В. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, оглашенные на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, из которых следует, что работает начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации. **.**.** 2015 года поступило 500 000 рублей из территориального ФОМС в областной бюджет в качестве денежных средств, подлежащих выплате Сулейманову Р.М. **.**.**2015 оформили заявку в финансовое управление на финансирование за счет средств ФОМС и средств областного бюджета – по 500 000 рублей. После этого 1 000 000 рублей поступил на счет Государственного комитета по здравоохранению и фармации Псковской области, которые в соответствии с договором перечисли на расчетный счет Сулейманова Р.М. в качестве единовременной компенсационной выплаты /т. 6 л.д. 36-38/.

- показания свидетеля Ф.А. в ходе судебного заседания, старшего участкового уполномоченного ОМВД России по П. району, оглашенные на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что заведующим П. межрайонным отделением СМЭ в г.П. является Сулейманов Р.М., который проводит исследования и экспертизы. Сулейманов Р.М. выезжает в п.Д., где также осуществляет вскрытие трупов /т.7 л.д.229-231/.

- показания свидетеля С.Д. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, оглашенные на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, начальника отдела жилья в Администрации Д. района, в должностные обязанности которого входят учет и распределение муниципального жилищного фонда, о том, что в 2015 году в Администрацию Дедовичского района на имя главы района поступило ходатайство от начальника МО МВД России «Д.» о выделении жилья врачу судебно-медицинскому эксперту Сулейманову Р.М. Был дан письменный ответ, что вопрос будет рассмотрен при личном обращении заявителя. После этого сам Сулейманов Р.М. обратился с письменным заявлением и было принято решение о выделении ему Р.Мжилья по договору коммерческого найма по адресу: Псковская область, *** сроком на 11 месяцев. По истечении срока договора Сулейманов Р.М. обращался с заявлением о продлении срока его действия. Проживал ли фактически Сулейманов Р.М в выделенной ему квартире, пояснить не может. До него в указанном жилом помещении проживали врач Д. районной больницы и судебно-медицинский эксперт М.А., который работал в морге Д. больницы /т. 6 л.д. 51-53/.

- показания свидетеля Ш.В. в суде о том, что работал в ГБУЗ «Д.» в должности главного врача с 2000 года до 2016 года. В п. Д. Псковской области на территории ГБУЗ «Д.» имеется морг. На данный морг отсутствует лицензия. В данном морге работают две санитарки: К.И.., трудоустроенная в П. СМЭ, К.В. работающая в районной больнице. Заведующий П. межрайонным отделением СМЭ Сулейманов Р.М. работает в г. П. Псковской области, в п. Д. осуществляет свою трудовую деятельность на выездной основе, в том числе, проводит вскрытия трупов в Д. морге. В морге имеются зал для вскрытий, морозильная камера, отдельный кабинет врача, кабинет для санитарок, техническое помещение для хранения инвентаря. В 2016 году ГБУЗ «Д. районная больница» заключила договор гражданско-правового характера с Сулеймановым Р.М. на выполнение работ на патологоанатомические исследования на выездной основе, данные договоры заключались с ним каждый месяц. В случае смерти пациента работники больницы связываются с Сулеймановым Р.М., который в свою очередь приезжает и проводит вскрытие.

- показания свидетеля В.С. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, участкового уполномоченного ОМВД России по П. району, оглашенные на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что постановления о назначении судебно-медицинских исследований и экспертиз он направляет в П. межрайонное отделение СМЭ, расположенное в г. П., где заведующим является Сулейманов Р.М., который и проводит исследования или экспертизы. После проведения исследования или экспертизы участковые уполномоченные полиции забирают акты, заключения у Сулейманова Р.М. по месту его работы или у медсестры, о чем расписываются в журнале. Ему известно, что Сулейманов Р.М. работает в г. П. и в п. Д. Псковской области, проживает на обслуживаемом им административном участке в г. П. /т. 6 л.д. 237-240/

- показания свидетеля Н.В. в ходе судебного заседания от **.**.**2017, оглашенные на основании ч.1 ст.281 УПК РФ, согласно которым видел Сулейманова Р.М. 3-4 раза около морга в пос. Д.. После смерти К.О.., являющегося его другом, было проведено вскрытие /т. 6 л.д. 121-124/.

-показания свидетеля И.Ж. в ходе предварительного следствия от **.**.**2017, оглашенные на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, о том, что около 12 лет проживает в г. П., *** на постоянной основе; в квартире № * проживает Сулейманов Р.М. со своей семьей, знает, что он работает в морге в г. П. /т. 3 л.д. 122-123/.

В судебном заседании исследованы также письменные доказательства стороны обвинения, а именно:

- заявление председателя счетной палаты Псковской области Х.М. зарегистрированное в КУСП УМВД России по Псковской области №* от **.**.**2016, в котором указано, что в ходе выборочной проверки применения норм Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в части реализации права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ было установлено, что выплата единовременной компенсации Сулейманову P.M. Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации произведена неправомерно, с приложением копий подтверждающих указанный факт документов /т. 1 л.д. 44-77/;

- письмо председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И.., в котором он сообщил о получении в 2015 году Сулеймановым Р.М. единовременной компенсационной выплаты как врачом, переехавшим в 2015 году в сельскую местность Псковской области (т. 1 л.д. 81-82) с приложением копий постановления Администрации Псковской области от 13.02.2012 №62 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», выписки из ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», регламентирующих выдачу единовременной выплаты /т. 1 л.д. 83-85, 87/;

-выписка из лицевого счета ООО «У.», согласно которой Сулейманов Р.М. являлся арендатором жилого помещения (служебной квартиры) в п. Д., *** с **.**.**2015 года по **.**.**2016 года на основании договора от **.**.**2015 /т.1 л.д. 114/;

- уведомление от **.**.**2016 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах Сулейманова Р.М. на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Псковской области за период с **.**.**.1998 по **.**.**2016 /т. 1 л.д. 116/;

- сведения в отношении Сулейманова Р.М из ПАО «Сбербанк России» о расчетных счетах, открытых на его имя и выписка обо всех операциях за период с **.**.**2009 по **.**.**2016 по его счету №*, согласно которой **.**.**2015 УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации) перечислило двумя платежами по 500 000 рублей на указанный счет денежные средства в размере 1000000 рублей с назначением платежа – «предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационный выплаты» /т. 1 л.д. 156-168/;

- копия свидетельства № * о регистрации по месту пребывания от **.**.** 2015 года, подтверждающая регистрацию Сулейманова Р.М. по месту пребывания по адресу: Псковская область, *** на срок с **.**.**2015 по **.**.**2016 /т. 1 л.д. 178/;

- копия письма начальника ГБУЗ Псковской области «П.» Л.С. (исх. № * от **.**.**2016) в адрес председателя комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И. о том, что в соответствии со штатным расписанием в г. П. создано П. отделение судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием П., Д. и Д. районов, заведующим назначен врач – судебно-медицинский эксперт Сулейманов Р.М. В **.**.** 2015 года к нему обратился Сулейманов Р.М. с просьбой о переводе на постоянное место работы в п.г.т. Д., в чем ему было отказано, после чего со стороны сотрудников комитета настоятельно и многократно по телефону поступали требования о решении вопроса по переводу Сулейманова Р.М. в п.г.т. Д., первоначально было отказано в связи с отсутствием законных оснований, но впоследствии по просьбе Комитета им было подписано дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием места работы Сулейманова Р.М. – п.г.т. Д., юридической значимости данному дополнительному соглашению придано не было, о чем было сообщено работникам комитета /т. 1 л.д. 241-242/;

- копия объяснительной Д.О.., в которой она указала, что при приеме документов о получении единовременной компенсационной выплаты на Сулейманова Р.М. несколько раз возникала необходимость уточнения подтверждающих документов, в частности, дополнительного соглашения – в части определения места трудоустройства медицинского работника. В результате было предоставлено дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009, несколько раз поднимался вопрос о внесении на основании указанного выше дополнительного соглашения записи в трудовую книжку, однако запись внесена не была /т. 1 л.д. 243/;

- копия объяснительной С.Л. от **.**.**2016, в которой указала, что документы у Сулейманова Р.М. не принимала, однако консультации по правильности оформления дополнительного соглашения к трудовому договору в связи с переездом врача в р.п. Д. оказывала, считает, что выплата произведена в соответствии с действующим законодательством и оснований для взыскания с врача не имеется /т. 1 л.д. 244/;

- копия приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от **.**.**2016 №**.**.**, которым сформирована комиссия для проведения ведомственной документарной проверки о правомерности выплаты Сулейманову Р.М. единовременной компенсационной выплаты /т.1 л.д.245-246/;

- копия приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации № * от **.**.**2016, в соответствии с которым за допущенные нарушения, выявленные в ходе проведения ведомственной документарной проверки, в связи с неправомерностью произведенной единовременной компенсационной выплаты Сулейманову Р.М. в размере 1 000 000 рублей С.Л.., Д.О. и Л.С. объявлено замечание /т. 1 л.д. 247-248/;

- копия письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в котором детально описываются условия получения единовременной выплаты в размере 1 миллиона рублей, порядок получения, в том числе указано, что в 2015 году порядок и условия осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам устанавливался положениями частей 12.1-12.4 статьи 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в соответствии с ч. 12.1. ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ в 2015 году ЕКВ в размере 1 000 000 рублей осуществлялась медицинским работникам в возрасте до 45 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в 2015 году и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, предусмотренный п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ.

Также указано, что в случае если представленные медицинским работником документы не подтверждали его соответствие условиям получения ЕКВ (в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему отсутствовали записи о работе на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в обособленном структурном подразделении, расположенном в рабочем поселке Д., в трудовой книжке отсутствовала запись о переводе в обособленное подразделение с указанием его наименования и местонахождения), Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации был не вправе заключать договор с данным медицинским работником и направлять заявку в Федеральный фонд.

Место работы с указанием местонахождения организации является обязательным условием трудового договора только в том случае, если работника принимают на работу в филиал или структурное подразделение, которое находится в другой местности (ст. 57 ТК РФ). В трудовую книжку вносятся сведения о переводах на другую постоянную работу (ст. 66 ТК РФ). В соответствии с п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, записи о переводе на другую постоянную работу вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) /т. 2 л.д. 1-6/;

- копия приказа № * от **.**.**2010 «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ»; копия лицензии № * от **.**.**.2009 на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ «П.» ГУЗ «П.» /т. 2 л.д. 130-132/;

- копия приказа № * от **.**.**2011 о приеме М.А. на работу в П. МРО СМЭ на должность врача судебно-медицинского эксперта; копия приказа №**.**.** от **.**.**2012 о расторжении трудового договора с М.А. выписка по тарифам П. межрайонного отделения СМЭ /т. 2 л.д. 136, 137, 138/;

- копия заявки на кассовый расход № * от **.**.**2015 о перечислении Сулейманову Р.М. 500 000 рублей; копия заявки на кассовый расход № * от **.**.**2015 о перечислении Сулейманову Р.М. 500 000 рублей; копии выписок из лицевого счета получателя бюджетных денежных средств №*; копия платежного поручения № * от **.**.**2015 о перечислении Сулейманову Р.М. 500 000 рублей; копия платежного поручения № * от **.**.**2015 о перечислении Сулейманову Р.М. 500 000 рублей; копия платежного поручения №* от **.**.**2015 о перечислении 500 000 рублей в качестве предоставления иных межбюджетных трансфер. бюджетам субъектов РФ на осуществление выплат медицинским работникам /т. 2 л.д. 172-181/;

- заключение эксперта №* от **.**.**2016, согласно которому рукописный текст от имени Сулейманова Р.М. в договоре найма жилого помещения от **.**.**2015, в копии свидетельства №* о регистрации по месту пребывания выполнен Сулеймановым Р.М. Подписи от имени Сулейманова Р.М. в документах: в договоре №* о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в трудовом договоре №* от **.**.**2009, в дополнительном соглашении №* от **.**.**2015 к трудовому договору №* от **.**.**2009, в дополнительном соглашении №* от **.**.**2015 к трудовому договору №* от **.**.**2009, в договоре найма жилого помещения от **.**.**2015, в копии свидетельства №* о регистрации по месту пребывания выполнены Сулеймановым Р.М. /т. 3 л.д. 49-54/;

- протокол осмотра предметов (документов) от **.**.**2017, согласно которому произведен осмотр диска с записями телефонных переговоров за период с **.**.**2015 по **.**.**2016 по номеру *, которым пользовался Сулейманов Р.М., полученный из ПАО «МТС». При анализе представленных сведений установлено, что звонки с указанного номера осуществлялись как с определением базовой станции в п.Д. Псковской области и Д. района, так и базовых станцией г.П. и П. района. Преимущественное расположение указанного абонента было на территории расположения базовых станций в г. П. Псковской области, в вечернее время в исследуемый период (в том числе и в даты нахождения на территории расположения базовых станций п. Д.) абонент * производил вызовы преимущественно на территории обслуживания базовых станций в г. П. /т. 3 л.д. 72-75/;

- протокол выемки от **.**.**2016, в ходе которой в ГБУЗ Псковской области «П.» изъяты: личное дело Сулейманова Р.М., книга приказов по личному составу за первое полугодие 2009 года, приказ № * от **.**.**2011, штатное расписание № * от **.**.**2014, штатное расписание № * от **.**.**2015, организационно-распорядительные документы: Устав, изменения в Устав, приказ № * от **.**.**2015, приказ № * от **.**.**2013, журналы входящей корреспонденции за 2015 год /т. 3 л.д. 81-83/;

- протокол осмотра предметов (документов) от **.**.**2016, согласно которому осмотрены документы, изъятые в ходе выемки в ГБУЗ «П.», по адресу: г. Псков, *** а также сами документы, признанные вещественными доказательствами, а именно:

- должностная инструкция врача-судебно-медицинского эксперта межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы;

- должностная инструкция заведующего межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы;

- дополнительное соглашение к трудовому договору № * от **.**.**2009 № 1 от **.**.**2015, заключенное между Сулеймановым Р.М и начальником ГБУЗ «П.» Л.С..;

- дополнительное соглашение к трудовому договору № * от **.**.**2009 № * от **.**.**2011, заключенное между Сулеймановым Р.М и начальником ГУЗ «П.» Л.С.., согласно которому Сулейманов Р.М. назначается на должность заведующего П. межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы с **.**.**2012;

- восемь дополнительных соглашений к трудовому договору № * от **.**.**2009 №* от **.**.**2013, № * от **.**.**2013, № * от **.**.**2013, № * от **.**.**2014, № * от **.**.**2009, № * от **.**.**2011, № * от **.**.**2011, № * от **.**.**2009, которыми устанавливается оплата Сулейманову Р.М. за выполнение трудовых обязанностей;

- трудовой договор № * от **.**.**2009, заключенный между ГУЗ «П.» Л.С. и Ш.Р.

- штатное расписание ГБУЗ «П.» на **.**.** 2015 года, датировано **.**.**2014, утверждено Л.С.., согласовано председателем Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И. На листе 16 указанного штатного расписания под №* занесены сведения относительно П. отделения судебно-медицинской экспертизы, в том числе отражено, что имеется штатная единица заведующего, врача-судебно-медицинского эксперта, 2 вакансии врача-судебно-медицинского эксперта, 1 штатная единица лаборанта, 1 вакансия лаборанта, 0,5 штатной единицы медицинского регистратора, 0,5 штатной единицы медицинского регистратора – вакансия, 1 санитарка, 1 вакансия санитарки;

- штатное расписание ГБУЗ «П.» на период с **.**.** 2015 года, датировано **.**.**2015, утверждено Л.С.., согласовано председателем Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации П.И. На листе 11 указанного штатного расписания под №* занесены сведения относительно П. отделения судебно-медицинской экспертизы, в том числе отражено, что имеется штатная единица заведующего, врача-судебно-медицинского эксперта, 2 вакансии врача-судебно-медицинского эксперта, 1 штатная единица лаборанта, 1 вакансия лаборанта, 0,5 штатной единицы медицинского регистратора, 0,5 штатной единицы медицинского регистратора – вакансия, 1 санитарка, 1 вакансия санитарки;

- приказ № **.**.** от **.**.**2011 о назначении на должность Сулейманова Р.М. заведующим П. отделением судебно-медицинской экспертизы с **.**.**2012;

- приказ № * от **.**.**2013 о зонах обслуживания, закрепленных за межрайонными отделениями, с приложением; в п. 6 перечня зон обслуживания, закрепленных за межрайонными отделениями, указано, что П. отделение СМЭ (г. П.) обслуживает г. П., г. Д., п.г.т. Д. района;

- изменение в Устав ГБУЗ «П.;

- приказ № * от **.**.**.2015 об утверждении организационной структуры ГБУЗ «П.», в том числе отражено о наличии П. отделения судебно-медицинской экспертизы (Порховское М.).

- устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «П.»;

- трудовая книжка Сулейманова Р.М., на листах 14-15 которой содержатся сведения, датированные **.**.**2012 о том, что Сулейманов Р.М. назначен на должность заведующего П. МРО СМЭ, приказ * от **.**.**11, далее сведения о присвоении 2 квалификационной категории, далее о наличии сертификата «судебно-медицинская экспертиза», листы 16-17 записей не имеют (т. 3 л.д. 176-208, 209-211);

- протокол выемки от **.**.**2016, согласно которому в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации изъяты: журналы регистрации входящей корреспонденции за 2015 год в двух томах, журнал с отметками о регистрации входящей корреспонденции, журнал регистрации писем, жалоб, обращений и заявлений граждан за 2015 год в двух томах, сшивка бумажных листов, в которой содержатся документы, послужившие основанием предоставления Сулейманову Р.М. единовременной компенсационной выплаты /т. 3 л.д. 86-88/;

- протокол выемки от **.**.**2016 документов в Администрации Д. района /т. 3 л.д. 91-93/;

- протокол выемки от **.**.**2016 документов в ГБУЗ «Д. районная больница» /т. 3 л.д. 96-98/;

- протокол выемки от **.**.**2016 в МРЭО ГИБДД П. района оригинала договора купли-продажи автомашины «Х.» от **.**.**2016 /т. 3 л.д. 101-103/;

- протокол осмотра предметов (документов) от **.**.**2016, согласно которому осмотрены документы, изъятые в ходе выемок в Администрации Д. района и ГБУЗ «Д.», в МРЭО ГИБДД П. района и в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, сами документы, признанные вещественными доказательствами, а именно:

- договор № * от **.**.** 2016 года купли-продажи транспортного средства между ООО «А.» (продавец) и Сулеймановым Р.М. (покупатель), в соответствии с которым покупатель приобрел у продавца автомобиль Х. стоимостью 1180000 рублей;

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику по его поручению патологоанатомические вскрытия, стоимость 9 599 руб. 66 коп., с актом сдачи-приемки оказанных услуг, имеющим подпись от имени Сулейманова Р.М. о том, что исполнитель оказал все услуги за **.**.** 2016 года;

- платежная ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года, в соответствии с которой Сулейманов Р.М. получил денежные средства в размере 8 351,66 рублей;

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику по его поручению патологоанатомические вскрытия, стоимость 11 858 руб. 40 коп., с актом сдачи-приемки оказанных услуг, имеющим подпись от имени Сулейманова Р.М. о том, что исполнитель оказал все услуги за апрель 2016 года;

- платежная ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года, в соответствии с которой Сулейманов Р.М. получил денежные средства в размере 10 316 руб. 40 коп.;

- договор подряда № * от **.**.**.2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику по его поручению патологоанатомические вскрытия, стоимость 11 858 руб. 40 коп., с актом сдачи-приемки оказанных услуг, имеющим подпись от имени Сулейманова Р.М. о том, что исполнитель оказал все услуги за **.**.** 2016 года;

- платежная ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года, в соответствии с которой Сулейманов Р.М. получил денежные средства в размере 10 317 руб. 40 коп.

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику по его поручению патологоанатомические вскрытия, стоимость 11 858 руб. 40 коп., с актом сдачи-приемки оказанных услуг, имеющим подпись от имени Сулейманова Р.М. о том, что исполнитель оказал все услуги за **.**.** 2016 года;

- ходатайство на имя Главы **.**.** района Г.И.., в нижней части документ датирован **.**.**2015 от имени начальника МО МВД РФ «Д.» полковника полиции С.Л.

- заявление на имя Главы Д. района Г.И. от Сулейманова Р.М. от 5 мая 2015 г.;

- постановление от имени Главы Д. района о предоставлении Сулейманову Р.М. квартиры № * в доме №* по *** в пос. Д.;

- договор найма жилого помещения от * мая 2015 г. между Администрацией Д. района (наймодатель) и Сулеймановым Р.М. (наниматель), в соответствии с которым наймодатель сдает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: ***

- уведомление Сулейманова Р.М. Администрацией Д. района о согласии на предоставление временной регистрации;

- акт приема-передачи жилого помещения от **.**.**2015, в соответствии с которым Сулейманов Р.М. принял жилое помещение по адресу: Д., ***

- уведомление начальнику МО МВД России «Д.» о том, что семье судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М. предоставлена квартира;

- сшивка документов на 28 листах, изъятых в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации в ходе выемки **.**.**2016, документы пронумерованы, с обратной стороны опечатаны печатью Администрации Псковской области, скреплены подписью консультанта отдела кадров Д.О.., а именно: копия заявки на получение иных межбюджетных трансфертов на **.**.** 2015 года, договор № * о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от **.**.** 2015 года, заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от врача судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М., трудовой договор № * от **.**.**2009 с Ш.Р.., дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009 (в п.1.2. указано, что местом работы работника является Порховское межрайонное отделение судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием Д. района), дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009 (в п. 1 указано, что работник переводится на основное место работы в Д. район, обслуживающийся в П. межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы, на неопределенный срок и занимает должность заведующего, врача-судебно-медицинского эксперта согласно установленной должностной инструкции; в п. 2 указано, что работник осуществляет деятельность по адресу: п.г.т. *** на условиях нормальной продолжительности рабочего времени), ксерокопия справки о реквизитах для перечисления на счет банковской карты Северо-Западного банка в рублях РФ Сулейманова Р.М., ксерокопия трудовой книжки Сулейманова Р.М., копия паспорта Сулейманова Р.М., копия сертификата специалиста на Сулейманова Р.М., копия договора найма жилого помещения от **.**.** 2015 г. между Администрацией Д. района и Сулеймановым Р.М., копия свидетельства № * о регистрации по месту пребывания на Сулейманова Р.М., копия диплома Сулейманова Р.М., копия удостоверения Сулейманова Р.М., копия свидетельства о расторжении брака между Ш.Р.., и Ш.О.., заявка на кассовый расход № * от **.**.** 2015 г., заявка на кассовый расход № * от **.**.** 2015 г. /т. 3 л.д. 127-167, 171-175/;

В защиту от предъявленного обвинения стороной защиты также представлены доказательства, которые исследованы в суде, в том числе:

- копия штатного расписания ГБУЗ ПО «П.» на период с **.**.** 2015 года, утвержденное приказом № * от **.**.**2015, согласно которому в П. межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы предусмотрена 1 штатная единица заведующего отделением, врача судебно-медицинского эксперта, 2 штатные единицы врача-судебно-медицинского эксперта, всего 3 единицы врача; лаборанта 1 и 4, медицинского регистратора – 0, 5 и 1, итого среднего медицинского персонала 6,5 штатных единиц, санитарки – 3 штатные единицы /т. 1 л.д. 47-66/;

- копия трудового договора № * от **.**.** 2009 года между Государственным учреждением здравоохранения «П.» в лице главного врача Л.С. и Ш.Р. (Сулеймановым) Р.М., в котором п. 1.2 определено, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. отделение Государственного учреждения здравоохранения «П.», в п. 1.4 определено, что Сулейманов Р.М. принимается на работу в качестве врача-судебно-медицинского эксперта /т. 1 л.д. 67-68/;

- копия приказа начальника ГБУЗ Псковской области «П.» № * от **.**.**2013 «О зонах обслуживания, закрепленных за межрайонными отделениями», согласно которому П. отделение СМЭ (г. П.) обслуживает г. П. района, г. Д. района, п.г.т. Д. района /т. 1 л.д. 93-94/;

- копия приказа ГУЗ «П.» № * от **.**.**2009 о приеме Ш.Р. на должность врача-судебно-медицинского эксперта П. отделения судебно-медицинской экспертизы с **.**.**2009 с испытательным сроком – 3 месяца /т. 1 л.д. 105/;

- копии приказа ГУЗ «П.» № * от **.**.**11 о назначении Сулейманова Р.М. и.о. заведующего П. отделением судебно-медицинской экспертизы с **.**.**2012 /т.1 л.д. 108/;

- копия ходатайства начальника МО МВД России «Д.» в адрес главы Д. района от **.**.**2015 о возможности проживания и осуществления служебной деятельности судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М. на территории п.Д. /т. 1 л.д. 137/;

- копия ответа на запрос от и.п. главы Д. района № * о предоставлении Администрацией района семье Сулейманова Р.М. для постоянного проживания на условиях коммерческого найма отдельной благоустроенной двухкомнатной квартиры в доме * по *** в п. Д. /т. 1 л.д. 138/;

- копии табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы П. МРО СМЭ за **.**.** 2015 года, копии расчетных ведомостей Сулейманова Р.М. за **.**.** 2015 года /т. 4 л.д. 135-146, 147-158/;

- копии отчетов о выполненной работе П. МРО за **.**.** 2015 года, в которых указана отдельная статистика о количестве исследованных трупов в г. П., г. Д., п. Д.; отдельная статистика о количестве освидетельствований в г. П., г. Д., п. Д.; указаны работники: Сулейманов Р.М. (завед.), В.С.лаборант, мед. регистратор, санитар), К.И. (санитар), К.В. (мед. регистратор) /т. 4 л.д. 159-180/;

- постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела и направлении их руководителю следственного органа от **.**.**2017, согласно которому из уголовного дела № * выделены материалы для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, поскольку в действиях работников Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, а также работников ГБУЗ Псковской области «П.» могут усматриваться признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ /т. 4 л.д. 181-186/;

- копия акта № * от **.**.**2011 о судебно-медицинском исследовании трупа, выполненного судебно-медицинским экспертом М.А. в помещении морга Д. ЦРБ, в верхнем левом углу которого имеется штамп П. отделения СМЭ, адрес: 172111, п.г.т. *** /т. 5 л.д. 220-221/;

- копия акта № * от **.**.**2011, согласно которому судебно-медицинский эксперт Сулейманов Р.М. в помещении морга П. МРО СМЭ произвел судебно-медицинское исследование трупа; данный акт заверен печатью П. отделения судебно-медицинской экспертизы /т. 5 л.д. 222-224/;

- копия ходатайства начальника ОМВД России по П. району в адрес главы Администрации П. района от **.**.**2013 о содействии в выделении заведующему П. МРО СМЭ Сулейманову Р.М. социального (служебного) жилья в г. П. /т. 5 л.д. 225/;

- копия сообщения начальника ОМВД России по П. району от **.**.**2013, адресованного начальнику ГБУЗ ПО «П.», о получении ответа о невозможности предоставления жилья в г. П. Сулейманову Р.М. /т. 5 л.д. 226/;

- копия ответа от **.**.**2013 главного врача ГБУЗ ПО «П.» начальнику ГБУЗ «П.» Л.С. об отсутствии ведомственного жилья у больницы /т. 5 л.д. 227/.

- копия ответа на запрос от главы Администрации П. района от **.**.**2013 об отсутствии возможности выделить социальное (служебное) жилье Сулейманову Р.М. /т. 5 л.д. 228/;

- фотографии морга Д. ЦРБ (т. 5 л.д. 229-236);

- образец штампа ГБУЗ ПО «П.» П. межрайонного отделения г. П., *** и образец штампа ГБУЗ ПО «П.» П. отделения п.г.т. Д., *** /т. 5 л.д. 237/;

- справка о том, что Сулейманов Р.М. находился в П. больнице с **.**.** 2015 года по **.**.** 2015 года, диагноз «сотрясение головного мозга, ЗЧМТ, открытый перелом костей носа /т. 8 л.д. 22/;

-копия договора найма жилого помещения от **.**.**2017, заключенного Администрацией Д. района и Сулеймановым Р.М., по условиям которого наниматель принимает в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: рп. *** в целях проживания в нем Сулейманова Р.М., его супруги и сына; п. 1.2 предусмотрен срок найма 11 месяцев, с **.**.**2017 по **.**.**2018 /т. 8 л.д. 23/;

- сведения о посещениях Сулеймановым Р.М. Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации за период с **.**.** 2015 года, согласно которым Сулейманов Р.М. посещал Комитет **.**.** 2015 года, **.**.** 2015 года, **.**.** 2015 года /т.8 л.д.29/;

- акт № * судебно-медицинского исследования трупа, акт № * судебно-медицинского исследования (освидетельствования), акт № * судебно-медицинского исследования (освидетельствования), заключение эксперта № *, в которых указано о данных исследованиях (освидетельствованиях) в помещении отдела судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц, ГБУЗ «ПОБ СМЭ» П. МРО, в левом верхнем углу которых имеются штампы: «П.» П. отделение судебно-медицинской экспертизы, адрес 182710, ***», «П.» П. отделение судебно-медицинской экспертизы, адрес *** /т. 12 л.д. 148-149, 150, 151, 152-153/.

Кроме этого по ходатайству каждой стороны были исследованы вещественные доказательства: сшивка документов на 28 листах, изъятых в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации в ходе выемки **.**.**2016, а именно: копия заявки на получение иных межбюджетных трансфертов на **.**.** 2015 года, договор № * о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от **.**.** 2015 г., заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от врача судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М. от **.**.**2015, на первом листе которого имеется штамп о поступлении в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации Администрации Псковской области **.**.**2015, трудовой договор № * от **.**.**2009 с Ш.Р.., заверенный Т.С. дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009, заверенный Т.С.., в п.1.2. которого указано, что местом работы работника является П. отделение судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием Д. района, дополнительное соглашение от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009, в п. 1 которого указано, что работник переводится на основное место работы в Д. район, обслуживающийся в П. межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы, на неопределенный срок и занимает должность заведующего, врача-судебно-медицинского эксперта согласно установленной должностной инструкции; в п. 2 указано, что работник осуществляет деятельность по адресу: *** на условиях нормальной продолжительности рабочего времени), ксерокопия справки о реквизитах для перечисления на счет банковской карты Северо-Западного банка в рублях РФ Сулейманова Р.М., заверенная начальником отдела кадров В.С., ксерокопия трудовой книжки Сулейманова Р.М., заверенная и.о. специалиста по кадрам **.**.**.2015, копия паспорта Сулейманова Р.М., заверенная **.**.**2015 В.С.., копия сертификата специалиста на Сулейманова Р.М., заверенная **.**.**2015 В.С.., копия договора найма жилого помещения от **.**.** 2015 г. между Администрацией Д. района и Сулеймановым Р.М., заверенная **.**.**2015 В.С.., копия свидетельства № * о регистрации по месту пребывания на Сулейманова Р.М., заверенная **.**.**2015 начальником отдела кадров В.С.., копия диплома Сулейманова Р.М., заверенная **.**.**2015 начальником отдела кадров В.С.., копия удостоверения Сулейманова Р.М., заверенная **.**.**2015 В.С.., копия свидетельства о расторжении брака между Ш.Р. и Ш.О.., заверенная **.**.**2015 начальником отдела кадров В.С.., заявка на кассовый расход № * от **.**.** 2015 г., заявка на кассовый расход № * от **.**.** 2015 г.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их каждое в отдельности и в их совокупности, суд находит их достаточными для разрешения дела по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 УПК РФ суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, а лишь создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. В соответствии с требованиями закона, определение существа обвинения и указание в нем всех фактических данных, подлежащих обязательному доказыванию на стадии досудебного производства, относится к исключительной компетенции следственных органов.

При рассмотрении дела в соответствии с положениями ч. 1 ст. 252 УПК РФ, определяющей пределы судебного разбирательства, при условии предъявленного Сулейманову Р.М. обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, суд не вправе выйти за рамки сформулированного в обвинительном заключении обвинения.

В ходе настоящего судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2014 N 418-ФЗ, действовавшей на момент обращения Сулейманова Р.М. с заявлением в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации), в 2015 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, являлось привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

В случае, если учреждение здравоохранения находится в городском населенном пункте, а его структурное подразделение (отделение), где осуществляется медицинская деятельность, расположено в сельском населенном пункте, медицинский работник, прибывший на работу в структурное подразделение (отделение) учреждения здравоохранения, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.

В целях реализации приведенных положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» постановлением Администрации Псковской области от 13.02.2012 № 62 утверждено Положение о порядке заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно указанному Постановлению уполномоченным органом исполнительной власти области по предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона определен Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации.

Согласно ч. 3 Положения для заключения договора медицинскому работнику необходимо было представить в Комитет следующие документы: заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, копию трудового договора с государственным учреждением здравоохранения области, удостоверенную работодателем; копию документа, удостоверяющего личность; копию трудовой книжки, удостоверенную работодателем; копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования, удостоверенную работодателем; реквизиты банковского счета, открытого заявителем; три экземпляра проекта договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, составленного по форме согласно приложению к настоящему Положению, подписанного медицинским работником и руководителем государственного учреждения здравоохранения.

**.**.** 2009 года между Государственным учреждением здравоохранения «П.» в лице главного врача Л.С. и Ш.Р. заключен трудовой договор № *, в котором п. 1.2. определено, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. отделение Государственного учреждения здравоохранения «П.», в п. 1.4 определено, что Сулейманов Р.М. принимается на работу в качестве врача-судебно-медицинского эксперта.

**.**.** 2011 года Сулейманов Р.М. приказом главного врача Государственного учреждения здравоохранения «П.» № * с **.**.**2012 назначен на должность заведующего П. отделением судебно-медицинской экспертизы.

**.**.** 2015 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «П.» и Сулеймановым Р.М. заключено дополнительное соглашение № * к указанному трудовому договору № * от **.**.**2009, в котором в п. 1.2 указано, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. отделение судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием Д. района (внесены изменения в раздел 1 п. 1.2 трудового договора, уточняющий место работы работника).

**.**.** 2015 года Сулейманов Р.М., полагая, что он как врач судебно-медицинский эксперт, осуществляющий трудовую деятельность и имеющий рабочее место, в том числе и на территории рп. Д., относящегося к сельскому населенному пункту, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты, подал заявление на имя председателя Государственного комитет Псковской области по здравоохранению и фармации П.И. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав, что работает в должности врача-судебно-медицинского эксперта П. отделения судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием Д. района, ссылаясь на вышеуказанное дополнительное соглашение от **.**.**2015.

**.**.** 2015 года между Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации, в лице председателя П.И.., ГБУЗ Псковской области «П.» в лице начальника Л.С. и Сулеймановым Р.М. заключен договор №* о предоставлении Сулейманову Р.М. единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей, в котором указано о том, что Сулейманов Р.М. является врачом судебно-медицинским экспертом с учетом дополнительного соглашения №* от **.**.**2015 к трудовому договору №* от **.**.**2009.

**.**.** 2015 года на основании предоставленных Сулеймановым Р.М. в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, договора № * о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от **.**.**2015 с приложенными необходимыми документами сотрудником Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Д.О. была сформирована заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на **.**.** 2015 года.

При этом в заявке указано наименование медицинского учреждения, с которым у Сулейманова Р.М. заключен трудовой договор от **.**.**2009 – ГБУЗ «П.», расположенное в р.п. Д., и имеется ссылка на дополнительное соглашение о переводе в р.п. Д. от **.**.**.2015.

К данной заявке помимо вышеуказанных документов, представленных Сулеймановым Р.М., неустановленным лицом при неустановленных обстоятельствах также приложено и дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009.

Согласно указанному дополнительному соглашению № * от **.**.**2015, Сулейманов Р.М. переводился на место работы в **.**.** район (сельскую местность), обслуживающийся в П. отделении бюро судебно-медицинской экспертизы, на неопределенный срок и занимал должность заведующего, врача судебно-медицинского эксперта П. отделения судебно-медицинской экспертизы согласно установленной должностной инструкции. В соответствии с указанным дополнительным соглашением Сулейманов Р.М. осуществляет трудовую деятельность по адресу: рабочий поселок *** на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Вышеуказанная заявка с приложенными необходимыми документами в электронном виде была направлена Д.О. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области, а оттуда сотрудниками территориального фонда медицинского страхования в электронном виде передана в Федеральный фонд медицинского страхования Российской Федерации, где было принято решение на выделение в рамках части 12.1 статьи 51 Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» денежных средств в сумме 500 000 рублей. **.**.**2015 данные денежные средства поступили в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области, откуда **.**.**2015 поступили в бюджет Псковской области, **.**.**2015 были зачислены на лицевой счет № * Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации. 15.07.2015 на основании заявок на кассовый расход № 0000-001143 и 0000-001142, оформленных в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, указанные денежные средства в сумме 500 000 рублей из средств Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации и 500 000 рублей из средств бюджета Псковской области были переведены на расчетный счет № *, открытый Сулеймановым Р.М. в дополнительном офисе № 8630/01634 Псковского отделения № 8630 ПАО «Сбербанк», расположенном по адресу: Псковская область, *** и принадлежащий Сулейманову Р.М., в качестве предоставления ему указанной единовременной компенсационной выплаты.

Вопреки утверждению стороны защиты о том, что Сулейманов Р.М. имел право на выплату единовременной компенсационной выплаты с момента надлежащего оформления трудовых отношений - заключения дополнительного соглашения, в котором указывалось на выполнение им трудовых функций, в том числе и в рабочем поселке Д. который относится к категории сельского населенного пункта применительно к условиям данной программы, несмотря на установленный в судебном заседании факт наличия у Сулейманова Р.М. рабочего места не только в г. П., но и в р.п. Д., признавая право работодателя на урегулирование трудовых отношений в любой момент трудовых отношений с работником, суд исходит из смысла и целей программы «Земский доктор», согласно которой основной целью программы является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Как установлено судом, Сулейманов Р.М. не являлся новым специалистом, трудоустроенным в сельском населенном пункте, в его трудовых функциях не произошло какого-либо изменения в 2015 году, работодателем лишь документально подтверждено наличие у Сулейманова Р.М. второго рабочего места в р.п. Д., помимо рабочего места в г. П., само же место работы - П. отделение ГБУЗ «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не поменялось ни документально, ни фактически. Кроме того, в п. Д. у Сулейманова Р.М. имелось рабочее место, однако само место дислокации структурного подразделения ГБУЗ «П.» - П. отделения, находящегося в г. П., не менялось, новые структурные подразделения бюро в 2015 году не открывались, в том числе и в п. Д., равно как и рабочие места.

С учётом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что право на получение единовременной компенсационный выплаты в порядке ч. 12.1 статьи 51 Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Сулеймнов Р.М. не имел и данная выплата была произведена ему незаконно.

Показания свидетелей С.Ю.., С.Л.., Д.О.., позиция Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, признанного по уголовному делу потерпевшим, неоднократно направленная в адрес суда по данному делу в письменной форме, основаны на неправильном толковании положений законодательства, регламентирующего условия и порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты и направлены на оправдание незаконно выплаченных Сулейманову Р.М. в качестве таковой 1 000 000 рублей, хотя при должной проверке документов, их сопоставлении имелись основания для отказа.

Вместе с тем, элементом объективной стороны хищения в форме мошенничества является обман, который выражается в представлении заведомо ложных или не соответствующих действительности сведений, а субъективная сторона характеризуется исключительно прямым умыслом.

Согласно ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из ст.57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор среди прочих являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте, другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии со ст.209 Трудового кодекса РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, понятие место работы и рабочее место не являются идентичными, действующим законодательством обязанность по оформлению трудовых отношений, в том числе определение места работы и рабочего места (рабочих мест) возлагается именно на работодателя, работник не может быть единственной стороной в договоре и дополнительных соглашениях, т.к. это двусторонние договоры.

Как следует из предъявленного Сулейманову Р.М. обвинения, между ним и работодателем был заключен не только трудовой договор, но и дополнительные соглашения, то есть Сулейманову Р.М. не вменяется в вину, что он их изготовил.

Совокупностью исследованных в суде доказательств, в том числе показаниями свидетелей Л.С.., К.И.., К.В.., К.И.., Ш.В.., письменными документами, в том числе штатным расписанием П. МРО о наличии в межрайонном отделении трех должностей «врача-СМЭ», двух единиц «санитарок», двух единиц «лаборантов» и двух единиц «медрегистраторов, подтверждено, что в П. районе (г. П.) и Д. районе (пос. ***), который относиться к сельской местности, имеются специализированные рабочие места для выполнения экспертами своих должностных обязанностей по производству судебно-медицинских экспертиз и исследований по каждому административному району, а именно: отдельные здания моргов, в которых производятся экспертно-медицинские исследования.

В здании Д. морга действительно осуществлялась и осуществляется по настоящее время трудовая деятельность врача-судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М. и других работников П. МРО – санитара и медрегистратора, имеется отдельный кабинет врача-СМЭ, отдельные штампы и печати П. МРО с указанием адреса рабочего места врача-СМЭ – пос. ***. Также в данном здании Д. морга располагаются: отдельный кабинет санитара и медрегистратора П. МРО, предсекционные и секционные помещения, в которых врач-СМЭ и двое работников П. МРО осуществляют на постоянной основе экспертные исследования на территории Д. района. ГБУЗ ПО «П.» осуществляет финансовое и материальное обеспечение трудовой деятельности сотрудников П. МРО в Д. морге.

Свидетели К.И. и Л.С. подтвердили, что рабочее время Сулейманова Р.М. было ненормированным, нормальная продолжительность рабочего времени врача судебно-медицинского эксперта определялось выработкой полной ставки. Врачом –судебно-медицинским экспертом П. МРО Сулеймановым Р.М. вырабатывалась полная и более ставка по каждому из районов, т.е. Сулейманов Р.М. вырабатывал норму рабочего времени и на рабочем месте в п.Д..

Данное обстоятельство также подтверждается копиями отчетов о выполненной работе П. МРО за **.**.** 2015 года, в которых указана отдельная статистика о количестве исследованных трупов в г. П., г. Д., п. Д..

Статьей 11 Налогового кодекса РФ в целях применения законодательства о налогах и сборах определено: обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Само по себе наличие лицензии на помещение морга в п.Д. или ее отсутствие применительно к признанию факта выполнения Сулеймановым Р.М. трудовых обязанностей, входящих в его компетенцию как врача судебно-медицинского эксперта на базе Д. морга, правового значения не имеет, т.к. экспертная деятельность осуществлялась Сулеймановым Р.М. в указанном здании.

Стороной обвинения не оспаривается законность заключения **.**.**2015 между ГБУЗ ПО «П.» в лице начальника Л.С. и Сулеймановым Р.М. дополнительного соглашения № * к трудовому договору № * от **.**.**2009, в п. 1.2 которого указано, что местом работы Сулейманова Р.М. является П. отделение судебно-медицинской экспертизы с обслуживанием Д. района (внесены изменения в раздел 1 п. 1.2 трудового договора, уточняющий место работы работника).

Согласно ч.12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», действовавшей на момент обращения Сулейманова Р.М. с заявлением в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, основанием для получения единовременной компенсационный выплаты является трехсторонний договор о выплате единовременной компенсационный выплаты, заключенный между работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Трехсторонний договор от **.**.**2015, представленный Сулеймановым Р.М., не содержал каких-либо недостоверных или ложных сведений.

Как достоверно установлено судом, Сулейманов Р.М. предоставил **.**.**2015 в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009.

В судебном заседании подсудимый устойчиво и последовательно пояснял, что не предоставлял в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009.

В данной части его показания подтверждаются объективными доказательствами: с учетом пропускного режима входа в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации имеются сведения о посещении Комитета Сулеймановым Р.М. до **.**.**2015 года, после указанной даты сведений о том, что Сулейманов Р.М. посещал данный Комитет, не имеется.

В то время как в подписанных им лично документах нигде не имеется ссылки на дополнительное соглашение №* от **.**.**2015, равно как и не имеется ссылки на данное дополнительное соглашение и в трехстороннем договоре на предоставление компенсационной выплаты, подписанном П.И.., Л.С. и Сулеймановым Р.М.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Л.С. и Т.С. заявляя, что данное дополнительное соглашение было заключено по инициативе Сулейманова Р.М. и передано ему, не смогли пояснить, когда и при каких обстоятельствах данное дополнительное соглашение к трудовому договору могло быть передано Сулейманову Р.М., настаивали на том, что оно изготовлено именно **.**.**2015, однако, подписывая трехсторонний договор от **.**.**2015 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, стороны договора, в том числе, Литус С.Н., соглашаются с тем, что по состоянию на данную дату имеется только дополнительное соглашение от **.**.**2015.

В связи с чем, суд критически относится к показаниям данных свидетелей.

Свидетель Д.О. также не указала на Сулейманова Р.М. как на лицо, которое передало ей дополнительное соглашение от **.**.**2015, пояснив, что обнаружила пакет документов по предоставлению единовременной компенсационной выплаты на Сулейманова Р.М. на своем рабочем столе в кабинете, выяснить, кто положил их, в последующем не удалось.

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств, что именно Сулейманов Р.М. представил в Комитет дополнительное соглашение от **.**.**2015, не имеется.

Выяснить обстоятельства представления в Комитет дополнительного соглашения к трудовому договору от **.**.**2015, не представляется возможным, соответствующие доказательства стороной обвинения не представлены.

Суд критически относится к показаниям свидетелей Л.С.., С.Л.., С.Ю. в части роли каждого из них и роли Сулейманова Р.М. в оформлении документов на получение Сулеймановым Р.М. единовременной компенсационной выплаты. Каждый из них, желая минимизировать свое участие в оформлении данной документации, будучи привлеченными к дисциплинарной ответственности за свое участие в данном вопросе, в целях недопущения более негативных последствий для себя, указывает на других лиц, как на наиболее активно занимающихся данным вопросом.

Между тем, из их показаний, данных ими как в суде, письменных документов, усматривается, что они изначально как представители своих организаций вели активное участие в обсуждении юридических аспектов оформления документации на получение единовременной компенсационной выплаты Сулейманову Р.М., показания Сулейманова Р.М. о том, что он впервые посетил Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации по данному вопросу только **.**.**2015, т.е. после даты заключения дополнительного соглашения №* от **.**.**2015 к его трудовому договору объективно подтверждаются письменными сведениями о посещении им Комитета, вход в который осуществляется по пропускам.

Предъявленное Сулейманову Р.М. обвинение содержит указание на то, что умысел на хищение денежных средств у него возник после того, как он подал документы в Комитет на получение единовременной компенсационной выплаты с **.**.**2015 по **.**.**2015, и ему надлежало отказать в данной выплате по причине того, что П. отделение судебно-медицинской экспертизы ГБУЗ «ПОБСМЭ» располагается в г.П., который не относится к сельской местности применительно к правоотношениям по предоставлению единовременной выплаты, о чем ему было сообщено работником Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации С.Л. Однако С.Л. данное обстоятельство в судебном заседании не подтвердила, доказательства, когда именно было изготовлено дополнительное соглашение от **.**.**2015, в ходе предварительного следствия не собирались, и в суде стороной обвинения не представлялись.

Кроме того, основой обвинения Сулейманова Р.М. является тот факт, что именно наличие дополнительного соглашения от **.**.**2015 повлекло бесспорную выплату единовременной компенсационной выплаты, однако изучение пакета документов, послуживших основанием для назначения единовременной компенсационной выплаты Сулейманову Р.М., свидетельствует, что находящиеся в данном пакете документы с очевидностью противоречивы, т.к. в трехстороннем договоре о представлении единовременной компенсационной выплаты, в заявлении Сулейманова Р.М., датированных **.**.** месяцем 2015 года, указываются одни сведения о месте его работы, основывающиеся на дополнительном соглашении от **.**.**2015, а имеющееся среди этих документов дополнительное соглашение от **.**.**2015, которое, исходя из даты его изготовления, должно было быть учтено при заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, содержит иные сведения о месте работы, которое помимо прочего не подтверждено записями в трудовой книжке, копия которой значилась в обязательном перечне документов и соответственно должна быть представлена.

Из показаний представителя потерпевшего Федерального фонда обязательного медицинского страхования В.Г. следует, что в производстве выплаты может быть отказано, в том числе, в случае неправильного оформления документов. Указанное свидетельствует о том, что у всех компетентных органов, отвечающих за назначение единовременной компенсационной выплаты, имелась информация, которую они могли объективно оценить, какого-либо введения в заблуждение и создания бесспорной ситуации, при которой невозможно принятие альтернативного решения по заявлению Сулейманова Р.М. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по настоящему уголовному делу не установлено.

В судебном заседании подтверждено показаниями свидетелей С.Л.С.Ю. и других, что Сулейманов Р.М. получал консультацию у сотрудников Государственного комитета по здравоохранению и фармации, которые как в момент рассматриваемых событий, так и в ходе судебного разбирательства настаивали, что считают законным выплату Сулейманову Р.М. единовременной компенсационной выплаты, обосновывая свою позицию тем фактом, что он действительно осуществлял свои трудовые функции на территории р.п. Д., и право работодателя было установить в п.Д. основное рабочее место для Сулейманова Р.М., полагали, что с момента документальной регламентации трудовых отношений у работника возникает соответствующее право на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку основным являлось выполнение медицинским работником трудовых функций в сельской населенной местности.

Указанное свидетельствует о том, что Сулейманов Р.М., не имея юридического образования, получив консультации специалистов, будучи осведомлен о том, что до него в п.Д. на постоянной основе работал эксперт М.А.., добросовестно предполагал о наличии у него права на получение единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, указание в обвинении на то, что Сулейманов Р.М. заведомо знал об отсутствии у него возможности получения единовременной компенсационной выплаты и, действуя из корыстных побуждений, с целью обмана сотрудников Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации и Федерального ФОМС, предоставил в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации заведомо недостоверное дополнительное соглашение № * от **.**.**2015 не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Из текста заявления от **.**.**.2015 следует, что Сулейманов Р.М. указал о регистрации с **.**.**.2015 по адресу: Псковская область, *** что не противоречит исследованным доказательствам.

Указание в обвинении о создании Сулеймановым Р.М. видимости переезда на постоянное место жительства в рабочий поселок Д. Псковской области, получения в пользование квартиры якобы в целях проживания и временной регистрации в данной квартире, юридического значения для получения единовременной компенсационной выплаты не имеют, что вытекает из содержания нормативных актов, необходимого перечня документов, которые медицинский работник должен был предоставить в Комитет и следует из показаний всех допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Кроме того, стороной защиты представлены доказательства, из которых следует, что на протяжении ряда лет до инкриминируемых событий Сулейманов Р.М. пытался решить свои жилищные проблемы, поскольку не имел собственного жилого помещения в г.П., проживал у родителей со своей семьей.

В связи с выполнением должностных обязанностей на регулярной основе в р.п. Д., характера его работы, носящего разъездной характер, его доводы о желании проживать в данном населенном пункте с семьей после ремонта квартиры не опровергаются другими доказательствами.

Оценивая доводы сторон относительно указанной в обвинении заведомой недостоверности дополнительного соглашения №* от **.**.**2015 к трудовому договору№* от **.**.**2009, суд исходит из следующего.

Приказом руководителя ГБУЗ «П.» Л.С. № * от **.**.** 2013 года были определены зоны обслуживания П. МРО – П., Д. и Д. районы, населенными пунктами зон, где производится обслуживание населения, определены: г. П. в П. районе, п.г.т. Д. в Д. районе и г. Д. в Д. районе.

Устанавливая зоны обслуживания П. МРО, работодателем не регламентируются условия выполнения трудовых обязанностей сотрудников, определяется лишь территориальное разграничение компетенции межрайонных отделений, что не препятствовало работодателю регламентировать трудовые отношения с работником относительно его рабочего места, характера его работы и т.д. Согласно указанному дополнительному соглашению основным местом трудовой деятельности Сулейманова Р.М. определяется рабочий поселок Д.*** Поскольку по указанному адресу находилось рабочее место Сулейманова Р.М., и начальником ГБУЗ «П.» Л.С. проводились консультации с сотрудниками Комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, располагающими необходимой информацией о деятельности ГБУЗ ПО «П.», в том числе штатным расписанием бюро, которые полагали правомерным выплату Сулейманову Р.М. единовременной компенсационной выплаты именно в связи с обслуживанием им данного района, в соглашении было указано о том, что Сулейманов Р.М. переводится на место работы в Д. район, обслуживающийся в П. межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы, т.е. указанное соглашение основано на неверной трактовке действующего законодательства, при котором производится подмена понятий «место работы» и «рабочее место». При этом каких-либо доказательств злонамеренного соглашения сторон этого дополнительного соглашения или действия Л.С. в интересах Сулейманова Р.М., а также возможности Сулейманова Р.М. оказать какое-либо воздействие на принятие решения Л.С. заключить с ним дополнительное соглашение, в материалах дела не имеется. В отношении иных лиц уголовное преследование не осуществлялось, сведений о наличии какой-либо личной заинтересованности иных лиц в получении Сулеймановым Р.М. единовременной компенсационной выплаты не имеется и стороной обвинения также представлено не было.

В силу ст. 14 УПК РФ приговор не может быть основан на предположениях, а неустранимые сомнения в виновности подсудимого толкуются в его пользу.

Анализируя все собранные доказательства, принимая во внимание безусловное требование уголовно-процессуального закона о том, что все сомнения толкуются в пользу подсудимого, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Сулейманова Р.М. состава вмененного ему преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в случае, если в деянии подсудимого отсутствует состав преступления, постановляется оправдательный приговор.

На основании изложенного, по настоящему делу должен быть постановлен оправдательный приговор, в связи с отсутствием в деянии подсудимого состава преступления.

Сулейманов Р.М. имеет право на реабилитацию, а также право на возмещение имущественного и морального вреда в порядке, предусмотренном статьями 135-136 УПК РФ.

Гражданские иски, заявленные прокурором о взыскании ущерба в доход государства в порядке ч. 3 ст. 44 УПК РФ на сумму 500 000 рублей и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в сумме 500 000 рублей, на основании ч.2 ст.306 УПК РФ надлежит оставить без рассмотрения.

Процессуальных издержек по делу не имеется.

При решении вопроса о вещественных доказательствах суд руководствуется требованиями ч. 3 ст. 81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 302, 305, 306 УПК РФ,

ПРИГОВОРИЛ:

Сулейманова Романа Мусатовича по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации, оправдать на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, за отсутствием состава преступления.

Меру пресечения в отношении Сулейманова Р.М. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Признать за Сулеймановым Р.М. право на реабилитацию и обращение в Псковский городской суд с требованием о возмещении имущественного и морального вреда.

Гражданский иск прокурора о взыскании с Сулейманова Р.М. ущерба в доход государства в сумме 500 000 рублей оставить без рассмотрения.

Гражданский иск Федерального фонда обязательного медицинского страхования о взыскании с Сулейманова Р.М. 500 000 рублей оставить без рассмотрения.

Снять арест, наложенный на имущество Сулейманова Р.М. – автомашину Х.), кузов № *, государственный регистрационный знак *.

После вступления приговора в законную силу хранящиеся при материалах дела вещественные доказательства:

- договор № * от **.**.** 2016 года купли-продажи транспортного средства между ООО «А.» (продавец) и Сулеймановым Р.М. (покупатель) автомобиля Х., изъятый в МРЭО ГИБДД Порховского района, хранящийся при материалах дела, вернуть - в МРЭО ГИБДД Порховского района;

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель) с актом сдачи-приемки оказанных услуг,

- платежную ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года на 1 листе,

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель) с актом сдачи-приемки оказанных услуг,

- платежную ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года на 1 листе,

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель) с актом сдачи-приемки оказанных услуг,

- платежную ведомость на выдачу заработной платы за **.**.** 2016 года на 1 листе,

- договор подряда № * от **.**.**2016 между ГБУЗ «Д. районная больница» (заказчик) и Сулеймановым Р.М. (исполнитель) с актом сдачи-приемки оказанных услуг, изъятые в ГБУЗ «Д. районная больница», хранящиеся при материалах дела, вернуть в ГБУЗ «Д. районная больница»,

- ходатайство на имя Главы Д. района Г.И. от **.**.**2015 на 1 листе,

- заявление на имя Главы Д. района Г.И. от Сулейманова Р.М. от **.**.**2015 на 1 листе,

- постановление Главы Д. района Г.И. о предоставлении Сулейманову Р.М. квартиры № * в доме №* по *** на 1 листе,

- договор найма жилого помещения от **.**.** 2015 г. между Администрацией Д. района и Сулеймановым Р.М.,

- уведомление Сулейманова Р.М. Администрацией Д. района на 1 листе,

- акт приема-передачи жилого помещения от **.**.**2015 на 1 листе,

- уведомление начальнику МО МВД России «Д.» о том, что семье судебно-медицинского эксперта Сулейманову Р.М. предоставлена квартира, изъятые в Администрации Д. района, хранящиеся при материалах дела, вернуть в Администрацию Д. района;

- должностную инструкцию врача-судебно-медицинского эксперта межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы,

- должностную инструкцию заведующего межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы,

- дополнительное соглашение к трудовому договору № * от **.**.**2009 № * от **.**.**2015, заключенное между Сулеймановым Р.М и начальником ГБУЗ «П.» Л.С..,

- дополнительное соглашение к трудовому договору № * от **.**.**2009 № * от **.**.**2011, заключенное между Сулеймановым Р.М и начальником ГУЗ «П.» Л.С..,

- восемь дополнительных соглашений к трудовому договору № * от **.**.**2009 №* от **.**.**2013, № * от **.**.**2013, № * от **.**.**2013, № * от **.**.**2014, № * от **.**.**2009, № * от **.**.**2011, № * от **.**.**2011, № * от **.**.**2009, которыми устанавливается оплата Сулейманову Р.М. за выполнение трудовых обязанностей,

- трудовой договор № * от **.**.**2009, заключенный между ГУЗ «П.» Л.С.. и Ш.Р..,

- штатное расписание ГБУЗ «П.» на **.**.** 2015 года, датировано **.**.**2014,

- штатное расписание ГБУЗ «П.» на период с **.**.** 2015 года, датировано **.**.**2015,

- приказ № * от **.**.**11 о назначении на должность Сулейманова Р.М. заведующим П. межрайонным отделением судебно-медицинской экспертизы с **.**.**2012,

- приказ № * от **.**.**2013 о зонах обслуживания закрепленных за межрайонными отделениями с приложением,

- приказ № * от **.**.**2015 об утверждении организационной структуры ГБУЗ «П.»,

- трудовую книжку Сулейманова Р.М., изъятые в ГБУЗ «П.», хранящиеся при уголовном деле, возвратить в ГБУЗ «П.» по принадлежности.

- копию Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «П.», копию изменений в Устав ГБУЗ «П., хранящиеся при уголовном деле, хранить при нем в течение всего срока хранения уголовного дела.

- сшивку документов на 28 листах, а именно: копию заявки на получение иных межбюджетных трансфертов на **.**.** 2015 года, договор № * о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от **.**.** 2015 года, заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от врача судебно-медицинского эксперта Сулейманова Р.М., трудовой договор № * от **.**.**2009 с Ш.Р.., дополнительное соглашение №* от **.**.**2015 к трудовомудоговору № * от **.**.**2009, дополнительное соглашение №* от **.**.**2015 к трудовому договору № * от **.**.**2009, ксерокопию справки о реквизитах для перечисления на счет банковской карты Северо-Западного банка в рублях РФ Сулейманова Р.М., ксерокопию трудовой книжки Сулейманова Р.М., копию паспорта Сулейманова Р.М., копию сертификата специалиста на Сулейманова Р.М., копию договора найма жилого помещения от 13 **.**.** 2015 года между Администрацией Д. района и Сулеймановым Р.М., копию свидетельства № * о регистрации по месту пребывания на Сулейманова Р.М., копию диплома Сулейманова Р.М., копию удостоверения Сулейманова Р.М., копию свидетельства о расторжении брака между Ш.Р. и Ш.О.., заявку на кассовый расход № * от **.**.** 2015 года, заявку на кассовый расход № * от **.**.** 2015 года, изъятые в Государственном комитете Псковской области по здравоохранению и фармации, хранящиеся при материалах уголовного дела, хранить при нем до восстребования,

- автомобиль марки Х. идентификационный номер (VIN): *, государственный номерной знак: *, переданный на ответственное хранение Сулейманову Р.М., оставить в его распоряжении по принадлежности;

- диск с записями телефонных переговоров за период с **.**.**2015 по **.**.**2016 по номеру *, хранящийся при материалах уголовного дела, хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня его провозглашения в судебную коллегию по уголовным делам Псковского областного суда через Псковский городской суд.

В случае подачи апелляционной жалобы оправданный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, в случае подачи апелляционного представления прокурором или жалобы иным лицом, то данное ходатайство может быть заявлено в отдельном ходатайстве или возражениях на жалобу или представление, а также поручить осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Судья И.В.Васильева

Приговор обжалован в вышестоящую инстанцию, оставлен без изменения. Вступил в законную силу.