Уголовное дело № 1-25/2018
П Р И Г О В О Р
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Нерчинский Завод 15 июня 2018 года
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Лалетиной О.Н.,
с участием: государственного обвинителя – помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В.,
подсудимого Рукавишникова А.Ф.,
защитника – адвоката адвокатского кабинета № 285 Кусовой О.Н.,
потерпевших ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО22, ФИО86ФИО24, ФИО26, ФИО28, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО31, ФИО15, ФИО16, ФИО29,
представителя потерпевшего ФИО54,
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:
Рукавишникова Анатолия Фёдоровича, <данные изъяты>, не судимого,
УСТАНОВИЛ:
Рукавишников А.Ф. обвиняется в превышении должностных полномочий, то есть в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления (два эпизода).
Согласно обвинения, Рукавишников А.Ф., являясь на основании постановления Избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» от 09.09.2013 № 21 «Об определении результатов выборов главы муниципального района «Калганский район» выборным должностным лицом - главой муниципального района «Калганский район», вступивший в указанную должность на основании распоряжения администрации муниципального района «Калганский район» от 10.09.2013 № 1526 «О вступлении в должность Главы муниципального района «Калганский район», выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, совершил превышение должностных полномочий, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может являться глава муниципального образования.
В соответствии с частью 5 ст. 27 Устава муниципального района «Калганский район», принятого Советом муниципального района «Калганский район» от 28.09.2012 № 144, администрацию муниципального района возглавляет глава администрации муниципального района на принципах единоначалия, Главой администрации муниципального района «Калганский район» является глава муниципального района «Калганский район».
В соответствии с п.п. «ж», «и» части 1 ст. 28 Устава муниципального района «Калганский район», принятого Советом муниципального района «Калганский район» от 28.09.2012 № 144 глава муниципального района «Калганский район» осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, исполняет полномочия представителя нанимателя.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
15.12.2014 Глава муниципального района «Калганский район» Рукавишников А.Ф., в соответствии с п. 10.4 Положения о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что в случае экономии фонда оплаты труда по итогам текущего финансового года, выплачивается премия по итогам текущего года в размере не превышающем фактически сложившуюся экономию согласно реестру замещающих должностей издал распоряжение «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год» №, согласно которому принято решение о выплате муниципальным служащим администрации «Калганский район» денежного поощрения за счет экономии денежных средств фонда оплаты труда за 2014 год.
На основании вышеуказанного распоряжения нижеперечисленным муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» в период времени с 15.12.2014 года по 23.12.2014 года произведен расчет денежного поощрения за счет экономии денежных средств фонда оплаты труда за 2014 год, с учетом налога на доходы физических лиц, в том числе ФИО10 - 21302,70 рублей, ФИО22 - 30702 рубля, Пахотных (Бянкиной) Е.А. - 29121 рубль, ФИО27 - 35587,80 рублей, ФИО21 - 28864,30 рублей, ФИО29 - 26202,10 рублей, Черных (Кирпичниковой) В.А. - 23956,40 рублей, ФИО31 - 22543,70 рублей, ФИО32 - 11384,90 рублей, ФИО11 - 42925 рублей, ФИО15 - 23305,30 рублей, ФИО26 - 10771,20 рублей, ФИО13 - 24148,50 рублей, ФИО14 - 43431,60 рублей, ФИО9 - 24442,60 рублей, ФИО19 - 33389,70 рублей, ФИО28 - 48648,90 рублей, ФИО24 - 14127 рублей, ФИО23 - 23099,60 рублей и произведена выплата указанного поощрения в составе денежного содержания за декабрь 2014 года, в том числе; по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ зачислено на счета «зарплатных карт» ФИО10 - 33399 рублей, ФИО22 - 40 955 рублей, ФИО58. - 38 171 рубль, ФИО27 - 61 779 рублей, ФИО21 - 50 857 рублей, ФИО29 - 35 823 рубля, ФИО59 (ФИО60. - 25 497 рублей, ФИО31 - 30 516 рублей, ФИО32 - 19 633 рубля, ФИО11 - 71 182 рубля, ФИО15 - 35 290 рублей, ФИО26 - 25 153 рубля, ФИО14 - 61 407 рублей, ФИО9 - 33 780 рублей, ФИО19 - 43 344 рубля, ФИО28 - 64 885 рублей. По платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГФИО23 перечислено 17 128 рублей; По платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГФИО24 перечислено 24 619 рублей; По платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГФИО13 перечислено 36 387 рублей.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу требований статьи 130 Трудового Кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе, ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя.
Согласно статье 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
В силу требований статьи 138 Трудового кодекса Российской Федерации общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.
После выплаты денежного поощрения в составе денежного содержания вышеуказанным муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» и получения информации о том, что факт выплаты денежного поощрения муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» стал известен иным лицам, а также о недовольстве работников органов местного самоуправления муниципального района «Калганский район», вызванном выплатой премии муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район», глава Муниципального района «Калганский район» Рукавишников А.Ф., действуя из иной личной заинтересованности, стремясь возвысить свой авторитет руководителя, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, достоверно зная, что нарушает требования статьи 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на вознаграждение на труд, без какой либо дискриминации. А также требования трудового законодательства, а именно, положения статей 129, 130, 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми такое основание для удержания заработной платы как распространение информации о получении денежного вознаграждения (премии) трудовым законодательством не предусмотрено, а также, что часть работников потратила ранее полученные денежные средства, зная, что его решение работники администрации муниципального района «Калганский район» боясь потерять рабочее место и источник постоянного дохода обжаловать не будут, с целью наказать работников за распространение сведений о выплате им денежного поощрения, решил удержать денежное поощрение, ранее выплаченное работникам администрации муниципального района «Калганский район» на основании вышеуказанного распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Реализуя свой преступный умысел, 25.12.2014 Рукавишников А.Ф., находясь в своем рабочем кабинете здания администрации муниципального района «Калганский район», расположенного по адресу: <адрес>, являясь главой органа местного самоуправления, осуществляя полномочия по распоряжению бюджетными средствами и представителя нанимателя, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, явно выходя за пределы предоставленных ему полномочий руководителя органа местного самоуправления и представителя нанимателя, предоставленных ему указанными выше правовыми актами, совершая действия, которые никто не может совершать ни при каких условиях, в нарушение требований ст. ст. 129, 130, 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым выплаченное работникам денежное вознаграждение является частью заработной платы, не может быть удержана без письменного согласия работника, и в размере не превышающим 20 %, и в данном случае не подлежит удержанию, умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения имущественного ущерба потерпевшим, нарушения их конституционных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 35, ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется свобода слова; ни кто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на вознаграждение на труд, без какой либо дискриминации и, желая их наступления, издал заведомо незаконное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ тем самым приняв заведомо незаконное решение об удержании ранее законно выплаченного вышеуказанным муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» денежного вознаграждения, после чего дал заведомо незаконное указание ведущему специалисту администрации муниципального района «Калганский район» ФИО19 об удержании, в нарушение положений статей 29, 35, 37 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 129, 130, 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации, выплаченного муниципальным служащим администрации Муниципального района «Калганский район» денежного поощрения из их денежного содержания за последующие периоды работы в полном объеме до погашения задолженности, возникшей в связи с выплатой им денежного поощрения.
В результате незаконных действий Рукавишникова А.Ф. у муниципальных служащих администрации в период с декабря 2014 по апрель 2015 года в нарушение требований Конституции Российской Федерации, Трудового законодательства Российской Федерации удержаны денежные средства, составляющие размер не менее 2-х месячной заработной платы (денежного содержания) путем выплаты в кассу администрации муниципального района «Калганский район» ФИО23 по приходному кассовому ордеру №г от 22.01.2015 - 17128 рублей, ФИО61 (ФИО62 по приходному кассовому ордеру 16 от 22.01.2015 - 23956 рублей, ФИО24 по приходному кассовому ордеру 1в от 22.01.2015-12 290 рублей.
А также путем невыплаты заработной платы (денежного содержания) следующим муниципальным служащим: ФИО22 за период январь- февраль 2015 года - 26 711,29 рублей, ФИО31 за период январь- март 2015 года - 19 614,15 рублей, ФИО32 за период январь-февраль 2015 года - 9 904,47 рублей, ФИО15 за период январь-февраль 2015 года - 20276,36 рублей, ФИО14 за период январь-апрель 2015 года- 37 786,08 рублей, ФИО17 за период январь-апрель 2015 года - 27 379,23 рубля, ФИО29 за период январь-февраль 2015 года - 22795,83 рубля, ФИО11 за период январь-февраль 2015 года - 37 344,80 рублей, ФИО13 за период январь-апрель 2015 года - 21 009,28 рублей, Пахотных (Бянкиной) Е.А. за период январь-март 2015 года - 25 336,18 рублей, ФИО9 за период январь-март 2015 года - 21 264,47 рублей, ФИО28 за период январь-апрель 2015 года - 42 325 рублей, ФИО10 за период январь-февраль 2015 года - 18533,04 рубля, ФИО21 за период январь-февраль 2015 года - 25112,14 рублей, ФИО26 за период январь-апрель 2015 года - 9371,21 рублей, ФИО27 за период январь-февраль 2015 года - 30961,48 рублей, всего на общую сумму 449 099,01 рублей, что повлекло за собой существенное нарушение трудовых прав и законных интересов указанных выше работников, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в том числе нарушение права на вознаграждение, на труд без какой бы то ни было дискриминации, на запрещение принудительного труда, а также причинение указанным выше лицам существенного имущественного вреда в указанном размере невыплаченной заработной платы (денежного содержания).
s
Кроме того, умышленные и незаконные действия Рукавишникова повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления, деятельность которых направлена на исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и соблюдение прав каждого гражданина, в формировании у работников администрации негативного мнения об установленной системе руководства ввиду несоблюдения Рукавишниковым принципов законности, приоритета соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, а также в нарушении прав и законных интересов граждан, предусмотренных ст. ст. 2, 129 и 130 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 29, 35, 37 Конституции Российской Федерации на самостоятельное распоряжение в полном объеме и по своему усмотрению начисленной и полученной оплатой труда, невозможностью использования данных средств для личных и семейных нужд, недостижении целей трудового законодательства по установлению государственных гарантий, конституционных и трудовых прав и свобод граждан, несоблюдения основных принципов правового регулирования трудовых отношений по обеспечению прав каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы и иных материальных выплат, обеспечивающих достойное материальное благополучие человека, а также в виде существенного материального ущерба для работников в указанных выше размерах.
Кроме того, Рукавишников Анатолий Фёдорович, являясь на основании постановления Избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» от 09.09.2013 № «Об определении результатов выборов главы муниципального района «Калганский район» выборным должностным лицом - главой муниципального района «Калганский район», вступивший в указанную должность на основании распоряжения администрации муниципального района «Калганский район» от 10.09.2013 № «О вступлении в должность Главы муниципального района «Калганский район», выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, совершил превышение должностных полномочий, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 131 - ФЗ) глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.
В соответствии с частью 7 ст. 24 Устава муниципального района «Калганский район», принятого решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25 декабря 2014 года № Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района «Калганский район», руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения об администрации муниципального района «Калганский район» утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 28.01.2015 № Глава муниципального района «Калганский район» Забайкальского края возглавляет администрацию и осуществляет руководство ее деятельностью на принципах единоначалия.
В соответствии с пунктами 4.2.16, 4.2.17 Положения об администрации муниципального района «Калганский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 28.01.2015 № 69, Глава муниципального района представляет на утверждение Совета муниципального района «Калганский район» проект местного бюджета и отчет об его исполнении, обеспечивает исполнение местного бюджета.
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Одними из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации являются принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, который означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.08.2015 года № 473-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)» муниципальному району «Калганский район» за счет средств краевого бюджета предоставлена не предусмотренная бюджетом муниципального района «Калганский район» на 2015 год дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в размере 472500 рублей (далее - дотация), с перечислением на л/с № (Комитет по финансам администрации муниципального района «Калганский район»).
Согласно части 1 статьи 40 Бюджетного кодекса РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Направление денежных средств на иные цели определяет необходимость внесения изменений в решение о местном бюджете. Иное означало бы нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, предусмотренного статьей 32 Бюджетного кодекса.
Согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
При поступлении указанной дотации Рукавишников в период с сентября по декабрь 2015 года, в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, действуя из корыстных побуждений, с целью получения материальной выгоды, а также из иной личной заинтересованности, стремясь возвысить свой авторитет руководителя, явно выходя за пределы своих должностных полномочий главы администрации муниципального района «Калганский район», предоставленных на основании указанных выше правовых актов, достоверно зная о том, что консолидированный бюджет муниципального района «Калганский район» является дотационным, и в бюджете отсутствуют денежные средства для решения таких вопросов местного значения как освещение и содержание дорожной-уличной сети, создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечение питанием учащихся образовательных учреждений и др., а также то, что отдельные депутаты Совета муниципального района «Калганский район» критически оценивают деятельность администрации района и деятельность Главы муниципального района «Калганский район» и не примут решение о внесении изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» в части увеличения выплаты материального вознаграждения Главе муниципального района «Калганский район» и муниципальным служащим, а также приобретения компьютерной техники для нужд администрации муниципального района «Калганский район», умышленно не представил в Совет муниципального района «Калганский район» проекты нормативно-правовых актов о внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Калганский район» от 04.02.2015 года № 72 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год» (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№), в связи с чем, изменения в бюджет муниципального района «Калганский район» по доходной и расходной части Советом муниципального района «Калганский район» в части поступления и расходования указанной дотации не вносились.
Далее, продолжая свои действия по превышению должностных полномочий, 12.10.2015 года в рабочее время, Рукавишников А.Ф., находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, превышая полномочия по распоряжению бюджетными средствами, поощрению муниципальных служащих и себя, предоставленные ему указанными выше правовыми актами, из корыстных побуждений, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости распределения денежных средств после внесения изменений в бюджет муниципального района, Положения об администрации муниципального района Калганский район утвержденного решением Совета муниципального района «Калганский район» от 28,01.2015 №, устанавливающего условия финансового обеспечения деятельности администрации муниципального района «Калганский район» и действовавшему Положению о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район» (утверждено постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от 18.02.2014 №), которым предусмотрен исчерпывающий перечень возможных выплат муниципальным служащим района, и в число которых не входят выплаты в виде денежного поощрения, в нарушение требований ст. ст. 32, 34, 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым, все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, осознавая, что в соответствии со ст. 191 Трудового кодекса РФ только работодатель правомочен поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, действуя умышленно, из корыстных побуждений, и из иных личных побуждений, стремясь возвысить свой авторитет руководителя, и в целях извлечения для себя материальной выгоды, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, с целью получения материальной выгоды для себя и третьих лиц, в отсутствие решения Совета муниципального района «Калганский район», который может принимать решение о его поощрении денежным вознаграждением, определил размер своего денежного вознаграждения и включил себя в число получателей поощрения, издал заведомо незаконное распоряжение от 12.10.2015 № «О распределении денежных средств», в котором, распределил полученную дотацию в сумме 472500 рублей, а также утвердил расчет поощрения специалистам администрации муниципального района «Калганский район» за 2015 год за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, незаконно, вопреки установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации порядку, превышая свои должностные полномочия, выделил на денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» и себе 372500 рублей, и приобретение администрации муниципального района «Калганский район» оргтехники и программного обеспечения в сумме 100 000 рублей.
Распоряжение от 12.10.2015 № «О распределении денежных средств» вступившим в законную силу решением Калганского районного суда от 21.04.2016 признано незаконным.
Впоследствии на основании платежного поручения от 06.11.2015 года № денежные средства в сумме 224131 рубль перечислены на счета зарплатных карт муниципальных служащих и Рукавишникова А.Ф., в том числе на счет зарплатной карты Рукавишникова А.Ф. перечислено 37822 рубля, на основании платежного поручения от 06.11.2015 № перечислена заработная плата ФИО23 в сумме 11894 рубля, на основании платежного поручения от 06.11.2015 № перечислена заработная плата ФИО24 в сумме 8295 рублей и 4500 рублей выплачены муниципальному служащему ФИО18 по расходному кассовому ордеру № от 09.11.2015, а 123680 рублей направлены на уплату НДФЛ и иных начислений на оплату труда, в том числе платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ 37180 рублей направлены на уплату налога на доходы физических лиц, в том числе налога на доходы физического лица - Рукавишникова А.Ф. 5651 рубль. На основании договора поставки № от 26 ноября 2015 года администрацией муниципального района «Калганский район» приобретена компьютерная техника: <данные изъяты> принтер/копир/ЦВЕТНОЙ сканер, <данные изъяты> крышка, стоимостью 44750 рублей, компьютер в сборе, стоимостью 51450 рублей, <данные изъяты> стоимостью 3800 рублей. На основании платежного поручения № от 27.11.2015 произведена оплата стоимости приобретенного товара на общую сумму 100 000 рублей. В дальнейшем, с целью придания вида правомерности использования денежных средств в сумме 472500 рублей, в общем и 43473 рублей (исчисленный размер поощрения Рукавишникова А.Ф. с учетом НДФЛ) в частности, Рукавишников А.Ф. внес на рассмотрение Совета муниципального района «Калганский район» проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» «О бюджете муниципального района «Калганский район». Проект решения 29.12.2015 депутатами Совета муниципального района «Калганский район» не принят в том числе, в связи с несогласием с принятым решением о распределении денежных средств в сумме 472500 рублей, в общем и 43473 рублей, в частности.
Таким образом, Рукавишников А.Ф. являясь Главой органа местного самоуправления, совершая действия явно, выходящие за пределы его полномочий, установленные указанными выше правовыми актами, действуя из корыстных и иных личных побуждений, грубо нарушая указанные принципы и требования Бюджетного законодательства, существенно нарушил законные интересы муниципального образования - муниципального района «Калганский район», общества, Российской Федерации, самостоятельно, без принятия Советом муниципального района «Калганский район» решения о внесении изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» на 2015 год, принял решение о распределении денежных средств - дотации в сумме 472500 рублей, причинив муниципальному району «Калганский район», неопределенному кругу лиц, существенный имущественный вред в размере 472500 рублей, в том числе путем начисления и выплаты себе денежного поощрения с учетом налога на доходы физических лиц в размере 43473 рубля.
Умышленные и незаконные действия Рукавишникова повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в причинении муниципальному району «Калганский район», неопределенному кругу лиц, существенного ущерба в размере 472500 рублей в целом и 43473 рублей в частности, а также в подрыве авторитета органов местного самоуправления, деятельность которых направлена на исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и соблюдение прав каждого гражданина, в формировании у жителей муниципального района «Калганский район» негативного мнения об установленной системе руководства в виду несоблюдения Рукавишниковым принципов законности, выразившемся в принятии решения в нарушение требований основных принципов Бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренных ст. ст. 32, 34, 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в нарушении гарантированной частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации права и регламентированной исключительной компетенции Совета муниципального района «Калганский район» самостоятельно утверждать местный бюджет.
Действия Рукавишникова А.Ф. органами предварительного расследования квалифицированы:
- по ч. 2 ст. 286 УК РФ (два эпизода) – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.
Государственным обвинителем приведенное обвинение поддержано в судебном заседании в полном объеме.
В судебном заседании подсудимый Рукавишников А.Ф. вину в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ не признал, по обстоятельствам дела показал следующее.
В 2004 году он избран на должность главы муниципального района «Калганский район», в круг его полномочий, как главы района входит распоряжение финансовыми кредитами бюджета района, курирование бюджета и бюджетных правоотношений. В конце декабря 2014 года, главный бухгалтер ему сообщила, что имеется экономия заработной платы, в связи с чем, он провел совещание, на котором присутствовали ФИО80ФИО79, ФИО11, бухгалтер ФИО19, ФИО63 начальник юридического отдела ФИО14 Коллегиально было принято решение о начислении премии работникам администрации, с учетом выработанного времени, о чем за его подписью вынесено распоряжение. Бухгалтерия произвела расчет. Денежную премию получили муниципальные служащие администрации района. После получения поощрения в администрации между работниками начались раздоры по причине того, что кто-то меньше получил премии. Чтобы прекратить эти разборки и сохранить коллектив, он отменил распоряжение о поощрении. Об отмене распоряжения он сообщил на планерном совещании, где присутствовали все работники администрации, распоряжение об отмене премирования считает законным. Угроз увольнением он не высказывал. Бухгалтер ФИО19 предложила в связи с отменой распоряжения о премировании, провести премию как аванс заработной платы за последующие месяцы, он дал согласие, о чем, бухгалтерия сообщила работникам администрации. Он, как глава муниципального района имел право отменять свое распоряжение, что предусмотрено ч. 4 ст. 36 ФЗ-131 «О местном самоуправлении». Считает, что распоряжение принято законно, при этом в распоряжении не указано об удержании денежных средств, а только об отмене распоряжения о премировании. Заработная плата выплачивалась работникам администрации согласно ст. 136 ТК РФ, два раза в месяц в виде аванса и заработной платы. Законом не предусмотрено предоставление работниками письменного заявления об удержании из заработной платы полученного аванса. С учетом выданного аванса бухгалтер в конце месяца начисляла заработную плату. Он, как главный распорядитель бюджетных кредитов, имеет право распоряжаться на свое усмотрение денежными средствами. В связи с удержанием из заработной платы выданного аванса, всем сотрудникам администрации было предложено в случаи материальных затруднений брать дополнительно аванс, чем некоторые работники воспользовались. Сотрудники администрации не являются потерпевшими, так как заработная плата им выплачивалась в полном объеме, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов работников администрации не было.
По второму эпизоду о распределении дотации пояснил, что Калганский район занял призовое место по краю за 2014 год, распоряжение о краевой дотации на поощрение поступило в августе 2015 года. В связи с этим он дал распоряжение председателю комитета экономики узнать порядок распоряжения дотацией. Аудитор ФИО20 пояснила, что порядок распределения данной дотации не разработан. Порядок о распоряжении денежными средствами был только на те суммы, которые превышают миллион рублей, на поступившую сумму порядка использования денежных средств не было. Работники комитета экономики администрации консультировались с Минфином, с Министерством экономического развития, все говорили использовать денежные средства по усмотрению. В октябре 2015 года он вынес распоряжение о распределении дотации на премирование муниципальных служащих администрации муниципального района и приобретения оргтехники в администрацию муниципального района: компьютера и копировального аппарата. Умысла на вынесения неправомерного решения у него не было, он считал, что действует законно. Также не было необходимости предпринимать что-либо для поднятия его авторитета, как указывает обвинение, так как он пользовался авторитетом у работников администрации и жителей района, три раза избирался жителями Калганского района на должность главы района. В период нахождения его в должности главы Калганского района, район поощряли дважды, первый раз в 2008 году, второй раз в 2014 году, за достигнутые успехи в различных сферах. Часть депутатов негативно отзываются о его работе, но это в связи с личными обидами на него, так как ранее он принимал решения об отказе в принятии каких-либо решений, которые касались лично депутатов. В решении суда указано, что нарушен порядок распределения дотации. Вместе с тем, как орган местного самоуправления, он имеет право издавать свои распоряжения и законы, поэтому у них на 2015 год было принято положение «О бюджете», утвержденное депутатами, согласно которого он, как глава района имеет право до 10% всего бюджета использовать без согласования с депутатами, а после на Совете уведомлять о распределении средств и вносить изменения в бюджет. Он занимал две должности - глава района и руководитель администрации, одна выборная должность, вторая - муниципальный служащий. Дотация поступила на поощрение органов местного самоуправления, поэтому ни на какие другие цели не может быть использована. Бюджет района дотационный, вместе с тем, денежных средств не хватает в течении года, а в конце года, с учетом наличия на территории района артелей, поступают деньги, которые распределяются на все проблемные вопросы. Расходы на освещение, дороги, питание детей финансируются из краевого бюджета, в связи с чем данная дотация не могла быть распределена на указанные цели, как ссылается обвинение и поясняли депутаты. В октябре 2015 года, после фактического поступления денежных средств, 100000 рублей было выделено на приобретение компьютера и копировального аппарата, оргтехника была закуплена, поставлена на баланс администрации муниципального района, где и находится по настоящее время. В октябре 2015 г. решение о внесении изменений в бюджет подготовили для рассмотрения на Совете в ноябре, однако кворум не состоялся в ноябре, депутатов из разных сел трудно собрать, внесли рассмотрение вопроса о внесении изменений в бюджет в связи с поступлением дотации на поощрение на декабрьский Совет. На заседании Совета прокурор района сказал, что нарушен закон и поэтому решение о внесений изменений в бюджет не принято. Вместе с тем решение должно приниматься большинством голосов, из 10 депутатов «за» проголосовали 9 депутатов, против - один. В связи с возникшими разногласиями с марта месяца он начал вносить денежные средства, затраченные на премирование и до конца июня 2016 года полностью погасил всю сумму, около 40 тысяч рублей, которые он получил в качестве премии и около 330 тысяч рублей, выплаченные работникам администрации, то есть 372 000 рублей им возмещены, в связи с чем, ущерб бюджету района не причинен. Он имел право на получение премии, так как его заработная плата с учетом этой премии не превышала 79 окладов в год, согласно положения о его заработной плате, за все время его работы он ни разу не получал премии. Он не вносил свою фамилию в распоряжение о денежном поощрении, бухгалтерия внесла его в расчетную ведомость на получение денежного вознаграждения, он поинтересовался может ли он получить поощрение, бухгалтеры пояснили, что его денежное содержание с данной премией не превысит установленный лимит его заработной платы в 79 окладов, в связи с чем это будет законно. Совет муниципального района «Калганский район» не является его работодателем, его избирал народ, распоряжением администрации муниципального района «Калганский район» он приступил к исполнению своих обязанностей главы района и главы администрации района. Нормативно-правовых документов о том, что Совет муниципального района «Калганский район» принимает решение о его премировании, нет.
Государственный обвинитель в обоснование предъявленного Рукавишникову А.Ф. обвинения сослался на следующие доказательства.
Потерпевшая ФИО9 в судебном заседании пояснила, что в декабре 2014 года, когда она работала ведущим специалистом отдела экономики в администрации муниципального района «Калганский район», ей выплатили денежные средства, сумма превысила ее заработную плату. Через некоторое время коллектив был приглашен на планерное совещание к руководителю Рукавишникову А.Ф., где им сообщили, что полученные ими денежные средства сверх заработной платы являются авансом за последующие месяцы. В связи с этим в январе и феврале заработную плату она не получила. С распоряжением о премировании работников о выплате денежного поощрения ее не знакомили, но сотрудники говорили, что было распоряжение о премировании. Данные обстоятельства не поставили ее в тяжелое материальное положение, она не считает, что ее права нарушены, потерпевшей себя не считает. Рукавишникова А.Ф. охарактеризовала положительно, как справедливого руководителя.
Потерпевшая ФИО9 на предварительном следствии показала, что в декабре 2014 года на основании Распоряжения главы администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишникова А.Ф. бухгалтерией ей начислена денежная премия около 20000 рублей, перечислена на банковскую карту. Потратить полученную денежную премию она не успела, на следующий день, после получения премии, Рукавишников вызвал к себе в кабинет всех работников аппарата администрации муниципального района «Калганский район», сообщил, что необходимо подготовить распоряжение об отмене распоряжения по премированию работников администрации, добавил, что отмена премии - это наказание за то, что они много болтают языком. На следующий день, работниками бухгалтерии администрации муниципального района «Калганский район» всему аппарату было сообщено, что распоряжением Рукавишникова А.Ф. отменено распоряжение о премировании по итогам 2014 года, полученные деньги должны возвратить в кассу администрации, либо считать их в качестве аванса за заработную плату за январь 2015 года. Она, осознавая, что денежные средства ей нужны для приобретения предметов первой необходимости, решила, что полученную премию возвращать не будет. Позже ей стало известно, что некоторые работники вернули премию в кассу. Считает, что ее трудовые права были нарушены, ее заработная плата составляла 12000 рублей. Она получила премию, которая практически была равна двум ее месячным зарплатам, при этом вычеты из заработной платы производились в полном объеме, в течении января и февраля 2015 года она заработную плату не получала в полном объеме, а также частично не получала ее в марте 2015 года. Она не была согласна с тем, что у нее забрали полученную премию, но возражать открыто не стала, так как держится за свое рабочее место, и опасалась, что если она выскажется против этого, то может потерять свое место работы. Рукавишников, когда собрал всех работников аппарата, сказал, что выданные им денежные средства являются авансом, а не премией, но согласие на выплату аванса ни у кого не спрашивал. Действиями руководства администрации был причинен существенный вред ее трудовым правам (том 4, л.д. 43-46).
В судебном заседании потерпевшая ФИО9, подтвердила показания, данные в ходе предварительного следствия, дополнительно показала, что заявление о согласии в течение января, февраля и первой половины марта 2015 года на удержание ее заработной платы не писала. Считает, что ее права были нарушены. Претензий материального характера к подсудимому не имеет.
Потерпевший ФИО10 в судебном показал, что в декабре 2014 года ему на карту поступили денежные средства, часть заработной платы за декабрь и премия, сумму не помнит. Через несколько дней на планерке Рукавишников А.Ф. сообщил что, им на карту поступил аванс за последующие месяцы, а распоряжение о премии отменить. Такое решение было принято, потому что работники начали говорить, что сотрудникам администрации из экономии бюджета выдали премию, а сотрудникам других отделов, которые не относятся к администрации, не выдали. В январе у него удержали часть денежных средств из заработной платы. Согласие на получение денежных средств в таком порядке, с него не брали. Считает, что его права нарушены формально, ему никакого вреда это не нанесло, потерпевшим себя не считает.
В ходе предварительного следствия потерпевший ФИО10 показал, что работал в должности начальника отдела экономики муниципального района «Калганский район». В декабре 2014 года на основании Распоряжения главы администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишникова А.Ф. бухгалтерией ему была начислена денежная премия около 20000 рублей, которая была ему перечислена на принадлежащую ему банковскую карту. Потратить полученную денежную премию он уже успел. На следующий день, после получения премии, Рукавишников вызвал к себе в кабинет всех работников аппарата администрации муниципального района «Калганский район» и сообщил Потопольской, что необходимо подготовить распоряжение об отмене распоряжения по премированию работников администрации. При этом Рукавишников добавил, что отмена премии - это наказание за то, что они много болтают языком. Также Рукавишников сообщил о том, что полученную премию считать в качестве аванса за заработную плату за январь 2015 года. В январе 2015 года у него удержали из заработной платы денежные средства, выданные в декабре 2014 года в качестве премии. Считает, что его трудовые права были нарушены, ее заработная плата составляла 27000 рублей. В дальнейшем у него эту премию вычли в течении месяца, заработную плату он не получал в полном объеме. Рукавишников, когда собрал всех работников аппарата, сказал, что выданные им денежные средства являются авансом, а не премией, но согласие на выплату аванса ни у кого не спрашивал (том 4, л.д. 50-53).
В судебном заседании потерпевший ФИО10 подтвердил показания, данные в ходе предварительного следствия, дополнительно показал, что потерпевшим себя не считает, удержание из заработной платы за январь составило 20000 рублей. Письменное согласие на удержание денежных средств он не давал. Претензий материального характера к подсудимому не имеет.
Потерпевший ФИО21 в судебном заседании показал, что в декабре 2014 года на его зарплатную карту поступила премия. После этого было проведено совещание, на котором принято решение о возврате денежных средств, выданных ранее в качестве премии. Его согласия на возврат денежных не спрашивали. Удержание денежных средств на нем никак не отразилось. События помнит плохо в связи с большим промежутком времени.
В ходе предварительного следствия потерпевший ФИО21, показал, что в декабре 2014 года ему, как работнику администрации муниципального района была начислена премия в размере 25100 рублей. Денежные средства на премию были выделены за счет экономии фонда оплаты труда. Заработная плата на тот период у него составляла около 20 тысяч рублей. Денежные средства ему были перечислены на зарплатный счет. Спустя несколько дней на планерке, глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что подготовил распоряжение о возврате премии в бухгалтерию, возврат премии объяснил тем, что депутаты и ревизор высказались против получения премии работниками администрации. Из разговора он понял, что ревизор контрольно-счетной палаты Кустова возмутилась тем, что при дефиците бюджета была выплачена премия. Было решено произвести возврат полученной премии в бюджет, оформив ее как аванс по заработной плате. У него никто согласия на возврат данной премии не спрашивал, также не спрашивали и согласия на то, чтобы оформить фиктивную выдачу аванса. Он не возражал против возвращения премии, так как полагал, что причиной было несогласие депутатов с выплатой им премии, и не хотел конфронтации. В то же время понимал, что премию у него забрать без его согласия никто не мог. Против этого открыто никто не возражал, но согласия на то, чтобы они вернули премию, не отбирали, до них данную информацию довели в императивном порядке. После того, как им выдали премию, то в январе 2015 года он не получал заработную плату, но в полном объеме или частично он сейчас не помнит, так как прошло много времени. Он понимает, что действия главы администрации муниципального района по лишению их премии как части заработной платы и замены ее авансом носили незаконный характер, действиями ФИО4 существенно нарушены его трудовые права. Сумма 25000 рублей для него является значительной, так как заработная плата у него не высокая (том 4, л.д. 64-67);
В судебном заседании потерпевший ФИО21 подтвердил показания, данные на предварительном следствии, суду пояснил, что потерпевшим себя не считает.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшего ФИО21, данные им в ходе судебного заседания 31.01.2017 года, согласно которых с 2002 года по 01.01.2016 года он работал начальником отдела ГОЧС администрации муниципального района «Калганский район». В конце декабря 2014 года по итогам работы за год, в связи с экономией фонда оплаты труда он получил денежное поощрение около 30000 рублей. Деньги ему зачислили на зарплатную карту. После этого на планерке Рукавишников сообщил, что депутаты не довольны тем, что им выдали премию при плохой работе и данные денежные средства выданы как аванс за последующие месяца, при этом угроз Рукавишников работникам не высказывал. Данную денежную сумму у него удержали из заработной платы, согласие на это он не давал. Считает, что его трудовые права не нарушены, финансовые трудности не испытывал. Характеризует Рукавишникова А.Ф. с положительной стороны, как грамотного руководителя, с приходом которого начались перемены в лучшую сторону, зарплату стали получать своевременно, отремонтировали ДЮСШ, школу и многое другое (т. 7 на л.д. 168-169).
В судебном заседании потерпевший ФИО21 подтвердил показания, данные им в суде, пояснил, что материальных претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет.
Потерпевшая ФИО11 в судебном заседании показала, что в декабре 2014 года ей поступили денежные средства на зарплатную карту. Сотрудники администрации ей сообщили, что поступили остатки зарплаты за декабрь, и аванс за январь. Получая заработную плату за январь, знала что получила авансом часть денежных средств в декабре, материальных трудностей не испытывала, потерпевшей себя не считает. Письменное согласие на выплату аванса не давала. На совещании по возврату денежных средств не присутствовала. Потерпевшей себя не считает.
Охарактеризовала Рукавишникова А.Ф. как грамотного руководителя, тактичного, работающего на благо района, порядочного, ответственного и настойчивого. Полагает, что Рукавишников подлежит освобождению от наказания.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшей ФИО11, данные ею в ходе предварительного следствия, согласно которых она работает в администрации муниципального района «Калганский район» в должности заместителя главы администрации. В конце 2014 года она выезжала в <адрес>, находилась в отпуске. В это время ей на банковскую карту поступили денежные средства в размере 38 154 рублей. Позже ей стало известно о том, что ей как работнику администрации муниципального района начислена премия. В последующем ей стало известно, что данную премию глава муниципального района Рукавишников А.Ф. отменил, премия была оформлена в качестве аванса. В последующем ей неизвестно, удерживалась ли у нее данную сумму или нет. Потерпевшей себя не считает (том 4, л.д. 206- 209, том 5, л.д. 147-149).
В судебном заседании оглашались показания потерпевшей ФИО11, данные ею в ходе судебного заседания 31.01.2017 года, согласно которых она работает заместителем главы администрации муниципального района «Калганский район» по социальному развитию. На момент начисления премии она находилась в отпуске. Ей на карту поступила премия и заработная пата около 38000 рублей. По телефону работники администрации пояснили, что это не премия, а аванс за январь 2015 года. Позже узнала, что Рукавишников премию отменил. С ее зарплаты в январе и феврале высчитали аванс, за январь она заработную плату не получила в полном объеме. Материальных трудностей не испытывала, ее трудовые права не нарушены, потерпевшей себя не считает (т. 7 на л.д. 177). В судебном заседании свидетель подтвердила показания, данные ранее.
Потерпевший ФИО22 в судебном заседании показал, что работает ведущим специалистом отдела правового обеспечения в администрации МР «Калганский район». В декабре 2014 году по итогам года им выдали премию, он получил около 24 тысяч рублей, через некоторое время на совещании глава администрации сообщил о том, что премию необходимо вернуть и дал распоряжение начальнику отдела правового обеспечения ФИО14 подготовить распоряжение об отмене предыдущего распоряжения о премировании работников. В течение января, февраля у него из заработной платы удерживали денежные средства. Его согласие на получение аванса у него не спрашивали. Потерпевшим себя не считает, удержание денежных средств не поставила его в тяжелое материальное положение, материальные претензии к подсудимому не имеет.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшего ФИО22, данные им в ходе предварительного следствия, не подписанные ФИО22, согласно которых в декабре 2014 года ему как работнику администрации муниципального района была начислена премия, за счет экономии фонда оплаты труда, в размере более 26 тысяч рублей. Данная премия была выделена всем работникам аппарата администрации. Заработная плата на тот момент составляла около 14 тысяч рублей. Через некоторое время на планерке глава администрации Рукавишников сказал, что премию они должны будут вернуть, так как население Калганского района возмущено тем, что они получили премию, что кто-то проговорился, решение было принято в педагогических целях. В дальнейшем было решено полученную премию провести, как аванс. Возвращать заработную плату в наличной форме ему не предлагали. Практически все работники внутри коллектива обсуждали вопрос возврата премий и возмущались этим, но никто никуда с заявлениями не обращался. В январе и феврале 2015 года у него из заработной платы удерживалась премия, которая была оформлена как аванс. Он не был согласен с тем, чтобы у него забирали премию, но открыто возражать не стал. В связи с этим, материальных затруднений не испытывал (том 4, л.д. 221-224).
В судебном заседании потерпевший ФИО22 подтвердил показания, данные им в ходе предварительного следствия, пояснив, что отказался подписывать протокол допроса в качестве потерпевшего, не считает себя потерпевшим.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшего ФИО22, данные им в ходе судебного заседания 31.01.2017 года, согласно которых с мая 2013 года он работает ведущим специалистом правового отдела администрации муниципального района «Калганский район». В конце декабря 2014 года ему были зачислены денежные средства, премия в размере 26000 рублей. После этого на планерном совещании Рукавишников сказал, что нужно вернуть премию. Предположил, что это связано с недовольством депутатов и населения. Он был не против. В январе и феврале деньги удержали из его заработной платы. Финансовые трудности он не испытывал. Как юрист он понимал, что действиями Рукавишникова А.Ф. нарушены его трудовые права (т. 7 на л.д. 170).
Потерпевшая ФИО19 в судебном заседании показала, что работает бухгалтером в администрации муниципального района «Калганский район» с 2007 года, на основании распоряжения главы администрации в конце 2014 года начисляла премию муниципальным работникам администрации из фонда экономии заработной платы. С отдела сельского хозяйства и культуры работникам премия не начислялась, так как у них отдельная бухгалтерия. Через некоторое время ей принесли распоряжение главы администрации Рукавишникова А.Ф. об отмене первого распоряжения о премировании. По бухгалтерской программе премию провела как аванс за январь, февраль 2015 года, в связи с чем отчислений в различные фонды не делала, производила это отчисления при начислении заработной платы работникам в январе и феврале 2015 года. В декабре сотрудникам администрации муниципального района перечислили зарплату за декабрь и премию, которую она провела авансом за последующие месяца 2015 года. 400 тысяч рублей, которые были сэкономлены, в связи с отменой премии, перечислили в бюджет Калганского района, деньги так и остались в бюджете района. Когда получили премию, начались разговоры, что сотрудники администрации плохо работают, но получили премию по итогам года, поэтому Рукавишников А.Ф. принял решение о возврате денежных средств в бюджет. Она получила премию около 29 тысяч рублей, эти денежные средства она считала авансом за январь 2015 года. За январь, февраль она не получила заработную плату, так как авансом ее получила в декабре 2014 года. Заработная плата всем работникам администрации начислялась в январе, феврале, марте 2015 года и высчитывался выплаченный в декабре 2014 года аванс. Работники администрации всегда могли получить дополнительный аванс. Сумма 29 тысяч рублей является для нее значительной. Потерпевшей себя не считает, материальных претензий к подсудимому не имеет.
Дополнительными показаниями потерпевшей ФИО19 в судебном заседании, согласно которых после того как ей поступило распоряжение об отмене в декабре 2014 года премии, выплаченной из экономии фонда заработной платы за 2014 год и учитывая, что премия была начислена в программе 1С, она удалила информацию о начислении премии из программы, то есть сделала не проведенным документ, чтобы не начислялись НДФЛ, отчисления в пенсионные фонды и в соцстрах. По документам, денежные средства, ранее начисленные как премия, были выплачены в декабре сотрудникам администрации, как аванс заработной платы за январь, февраль 2015 года. В последующем суммы, которые были удержаны, в бухгалтерских документах отражены у работников администрации как дебетовая сумма. Задолженность сотрудников в сводной начислений заработной платы за декабрь, январь, февраль, указана как сумма со знаком минус, заработная плата начислялась работникам за январь, февраль 2015 года и минусовалась в связи с выплаченным в декабре 2014 года авансом. В этот же период некоторые сотрудники администрации брали аванс, выданные им суммы в сводной также указаны со знаком минус. Дебетовая сумма сохранялась до полного погашения задолженности работниками. То есть денежные средства, выплаченные ранее по распоряжению как премия, остались в бюджете района. Сотрудники администрации ФИО23 и ФИО24 получают зарплату с краевого бюджета, они начисленную им ранее премию вернули наличными средствами в кассу администрации и эти денежные средства она выплатила другим работникам, которые обращались в бухгалтерию за дополнительным авансом.
По распределению дотации ФИО19 пояснила, что делала расчет премии по распределению дотации на основании распоряжения Рукавишникова А.Ф. и внесла в расчет на получение денежного поощрения главу администрации Рукавишникова. В 2015 году при распределении краевой дотации Рукавишников занимал должность главы администрации муниципального района и в связи с тем, что последний работал в 2014 году, она начислила ему премию. Расчетную ведомость на получение премии подписала она и Рукавишников А.Ф. Когда последний подписывал расчет, он спрашивал, можно ли ему начислять премию и присутствующие в кабинете ответили, что можно, кто присутствовал, она не помнит. При начислении премии Руковишникову А.Ф. она руководствовалась положением о заработной плате главы района, чтобы не был превышен предельный размер оплаты труда, равный 79, 4 окладов, установленный положением Правительства Забайкальского края. Денежные средства поступили на счет Калганского района в районный финансовый отдел, после этого было распоряжение о распределении денежных средств, затем деньги поступили на счет администрации. Заработная плата муниципальным служащим и главе муниципального района поступает из бюджета района, по разным КБК. Денежные средства, перечисленные Рукавишникову как премия, были возвращены последним наличными денежными средствами, и возвращены в бюджет района. Также денежные средства в размере более 300 тысяч рублей внесены Рукавишниковым А.Ф. в бюджет Калганского района.
Потерпевшая ФИО24 в судебном заседании показала, что работала ведущим специалистом по охране труда в администрации муниципального района «Калганский район», являлась муниципальным служащим. В декабре 2014 года ей, как и другим сотрудникам администрации с фонда экономии оплаты труда начислили премию, ей на счет поступила премия в размере 12 293 рубля. После этого, на планерке глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что премию придется вернуть, дал указание сделать распоряжение о возврате премии и предложил провести выданную премию как аванс за последующие месяца. Денежные средства в размере 12 293 рубля она вернула в кассу администрации. Причиной тому, что глава администрации Рукавишников дал такое распоряжение, было недовольство депутатов. Данная сумма для нее не является значительной, удержания из заработной платы не поставило ее в тяжелое материальное положение, потерпевшей себя не считает. Считает, что Рукавишников А.Ф. все сделал правильно как руководитель.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшей ФИО24, данные в ходе предварительного следствия, не подписанные ФИО24, согласно которых в декабре 2014 года ей как работнику администрации муниципального района была начислена премия около 12290 рублей, заработная плата на тот период у нее составляла примерно столько же. Спустя несколько дней глава администрации Рукавишников А.Ф. на плановом совещании сказал, что подготовил распоряжение о возврате премии в бухгалтерию, распорядившись проводить возвращаемые денежные средства как аванс за январь месяц. Причины возврата официально никто не называл. Против этого открыто никто не возражал, но она с этим не была согласна, так как премия это поощрение. Она не стала возражать, так как ей надо было доработать муниципальный стаж для пенсии, поэтому она опасалась, что она если будет возражать, может не доработать. В январе 2015 года, когда она получила заработную плату, внесла в кассу администрации наличными денежными средствами полученную ею премию. Она считает, что ее трудовые права были существенно нарушены, потерпевшей себя не считает, Рукавишникова уважает, как руководителя (том 4, л.д. 229-232).
В судебном заседании потерпевшая ФИО24 не подтвердила показания в части того, что боялась не доработать до пенсии и по этой причине не возражала, она такие показания следователю не давала.
Потерпевшая ФИО26 в судебном заседании показала, что работает ведущим специалистом архивного отдела администрации муниципального района «Калганский район», в декабре 2014 года получила остатки заработной платы за декабрь и премию в размере 9 тысяч рублей. После этого бухгалтер ФИО19 сообщила, что денежные средства, выплаченные премией необходимо вернуть, либо их удержат в январе из заработной платы. В январе выплаченную премию удержали из заработной платы, как аванс, выплаченный в декабре за январь 2015 года. Она не давала согласие на возврат денежных средств. Удержание денежных средств не поставило ее в тяжелое материальное положение, она не пострадала, претензий не имеет.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшей ФИО26, данные в ходе предварительного следствия, согласно которых во второй половине декабря 2014 года ей, как работнику администрации муниципального района, была начислена премия, поступила на карточку вместе с заработной платой, премия за счет экономии денежных средств из фонда оплаты труда, чуть больше 9300 рублей. Спустя несколько дней ей сообщили, что данная премия будет проводиться как аванс по заработной плате за следующий год. Она к этому отнеслась нормально. В январе 2015 она получила заработную плату в уменьшенном размере, то есть за вычетом суммы, которая была выплачена в виде аванса. Заработная плата у нее на тот период была около 16300 рублей. Премия составила более половины от заработной платы. Помимо данного источника дохода она получала пенсию, 15400 рублей. Если бы она получила премию, то данные денежные средства стали бы существенным подспорьем к ее семейному доходу. Потерпевшей себя не считает, претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет (том 5, л.д. 82-85).
Потерпевшая ФИО26 подтвердила в суде оглашенные показания.
Потерпевшая ФИО27 в судебном заседании показала, что работает управляющей делами в администрации МР «Калганский район», в декабре 2014 года ей на счет банковской зарплатой карты поступили денежные средства сверх остатка заработной платы за декабрь. На плановом совещании им сообщили, что перечисленные денежные средства это не премия, а аванс за январь следующего года. Никто не возмущался. О возврате денежных средств речи не было. Согласие на выплату заработной платы авансом у нее не спрашивали. Ей известно, что было принято распоряжение о денежном поощрении муниципальных служащих АМР «Калганский район» за счет средств фонда экономии оплаты труда, которое в дальнейшем было отменено. За январь 2015 г. она получила заработную плату не в полном объеме, то есть за вычетом полученного в декабре аванса. Материальных трудностей она не испытывала, потерпевшей себя не считает. Претензий материального характера к подсудимому не имеет. Охарактеризовала Рукавишникова положительно, как добропорядочного, компетентного, грамотного, инициативного, корректного руководителя. Считает Рукавишникова невиновным.
Потерпевший ФИО28 в судебном заседании показал, что работает начальником отдела архитектуры в администрации МР «Калганский район», в конце 2014 года ему, как и всем работникам администрации была начислена и выплачена премия. На планерном совещании руководитель администрации ФИО4 сообщил, что полученную ими премию нужно вернуть, и что эта премия начислена как аванс за январь 2015 г. Причиной возврата премии являлось недовольство работников, которые не получили премию. Возражений по поводу возврата денежных средств не поступило. Около трех месяцев с его заработной платы высчитывали полученный им в декабре 2014 г. аванс. Удержанные денежные средства для него являются значительной суммой.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшего ФИО28, данные им в ходе предварительного следствия, согласно которых в декабре 2014 года ему как работнику администрации муниципального района была начислена премия за счет экономии фонда оплаты труда в размере 40 тысяч рублей. Данная премия была выделена всем работникам аппарата. Денежные средства ему были перечислены на зарплатный счет. Заработная плата составляла около 22 тысяч рублей. Спустя несколько дней во время планерки, глава администрации Рукавишников сказал, что подготовил распоряжение о возврате премии в бухгалтерию. Причины, по которым они должны были вернуть премию, он не помнит. Согласия на вычет из заработной платы он не давал. На планерке этому никто не возражал. На тот период времени он платил кредит, ежемесячный взнос около 6000 рублей. В январе и феврале 2015 года, после того как было принято решение о возврате премии, ему заработную плату не выдали в полном объеме. Он был вынужден в администрации брать дополнительные деньги в счет аванса для погашения кредитов. Он не был согласен с тем, чтобы у него забирали премию, но открыто возражать не стал. Учитывая, что заработная плата ему не выплачивалась, находился в тяжелом материальном положении, приходилось брать деньги в счет аванса, экономить на всем. Он смог перекрыть полученную ему премию только в марте 2015 года. Считает, что его трудовые права были существенно нарушены. Действиями Рукавишникова ему был причинен материальный ущерб на сумму начисленной ему премии. Данная сумма является для него значительной. От подписи потерпевший отказался, мотивируя, что не считает себя потерпевшим (том 5, л.д. 153-156).
В судебном заседании потерпевший ФИО28 подтвердил показания, данные на предварительном следствии, пояснил, что претензий материального характера к Рукавишникову А.Ф. не имеет, потерпевшим себя не считает, у него высчитали из заработной платы в начале 2015 года сумму, начисленную в виде аванса в декабре 2014 года.
Потерпевшая ФИО29 в судебном заседании показала, что в конце 2014 года ей выдали премию около 22 или 23 тысяч рублей, деньги перечислили ей на карточку, но через 2-3 дня на планерке глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что они этой премии лишаются, деньги нужно вернуть, полученная премия будет считаться авансом. В 2015 году она не получила заработную плату за январь и февраль, так как эти деньги она получила в декабре авансом. Эта ситуация сказалась на ее материальном положении, если бы не получаемая ею пенсию, она не смогла бы оплатить коммунальные услуги. Претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет, характеризует его как нормального руководителя.
В судебном заседании оглашались показания потерпевшей ФИО29, данные на предварительном следствии, которые подтвердила потерпевшая, согласно которых она работала в администрации муниципального района «Калганский район» специалистом 1 категории с 2005 по 25 сентября 2015 года. Ее заработная плата составляла 12 500 рублей, также получала пенсию в размере 11 500 рублей. В декабре 2014 года сотрудникам администраций района распоряжением главы администрации Рукавишникова А.Ф. была назначена денежная премия по итогам работы в 2014 году, ей начислили премию в сумме 23290 рублей 10 копеек, деньги поступили ей на зарплатную карточку. Через три дня после получении премии, на планерке глава администрации Рукавишников выразил свое возмущение тем, что работники администрации, получившие премию, рассказали об этом жителям с. Калга, и поэтому необходимо вернуть премию всем работникам администрации и дал указание юристу ФИО30 подготовить распоряжение об отмене распоряжения о премии и оформить документы так, как будто был выплачен аванс. Кто не успел потратить денежные средства, вернули их через бухгалтерию, остальные не получали заработную плату за январь и февраль 2015 года, в том числе и она. Для нее эти два месяца было тяжело прожить без денег, она жила одна, подсобного хозяйства у нее не было, доход составляла только пенсия. Заявления на выплату аванса она не писала, ее согласия никто не требовал. Действиями Рукавишникова ей был причинен материальный ущерб на сумму начисленной ей премии. Данная сумма является для нее значительной (том 5, л.д. 134-137).
Потерпевшая ФИО16 в судебном заседании показала, что с 2010 года работала в администрации муниципального района «Калганский район». В декабре 2014 года ей на зарплатную карту поступила премия в размере 23-24 тысячи рублей. На совещании глава администрации Рукавишников сказал, что полученную премию необходимо вернуть, премия будет считаться, как заработная плата за последующие месяца. После этого каждый месяц определенную сумму высчитывали из ее заработной платы. Возврат премии повлиял на ее материальное положение, так как у нее на иждивении был ребенок, который болел. Материальных претензий к подсудимому не имеет. Считает, что действиями руководителя Рукавишникова А.Ф. ей был причинен ущерб.
Показания потерпевшей ФИО16, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании и подтвержденные свидетелем, из которых установлено, что в администрации муниципального района «Калганский район» она работает с 2010 года. В декабре 2014 года ей как работнику администрации муниципального района была начислена премия около 23-24 тысячи рублей за счет экономии денежных средств по фонду заработной платы, заработная плата у нее на тот период составляла 13000 рублей. Через несколько дней на планерке глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что премия должна быть возвращена в бюджет по той причине, что работники администрации рассказали о премии другим лицам, данная премия будет считаться выплатой аванса по заработной плате за следующие месяцы работы. Против этого открыто никто не возражал. Согласия на то, чтобы они вернули премию, не брали. Рукавишников говорил, кому это не нравится, могут увольняться. Заявления на выплату аванса она не писала. Денежные средства в большей части к моменту принятия решения о возврате премии, были ею потрачены. Вернуть деньги сразу в наличной форме, ей лично не предлагали. Вычеты из заработной платы производились в полном объеме в течение января и февраля 2015. На тот период у нее еще был кредит, в кассе администрации она брала дополнительные авансы, находился на иждивении ребенок. Она считает, что ее трудовые права были существенно нарушены, потерпевшей себя не считает (том 4, л.д. 213-216).
Показания потерпевшей ФИО14, данные в судебном заседании, согласно которых она работает в администрации муниципального района «Калганский район» с 15 февраля 2010 года в должности начальника отдела правового обеспечения. На декабрь 2014 года образовалась экономия денежных средств по фонду оплаты труда. На комиссии было решено выплатить денежное поощрение работникам администрации, она по распоряжению главы администрации Рукавишникова А.Ф. подготовила распоряжение о денежном поощрении работников администрации, после чего поощрение выплатили. На очередном планерном совещании глава администрации Рукавишников А.Ф. распорядился подготовить распоряжение об отмене предыдущего распоряжения о премировании, провели премию, как аванс за последующие месяца. Разрешение на выплаты в устной или письменной форме у нее не брали. Действиями Рукавишникова А.Ф. ей не был причинен ущерб. Потерпевшей себя не считает.
Показания потерпевшей ФИО14, данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что с 15 февраля 2010 года она работает в должности начальника отдела правового обеспечения администрации муниципального района «Калганский район». В декабре 2014 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопроса о премировании муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>» за счет средств экономии фонда оплаты труда за 2014 год. В состав комиссии помимо нее входили глава района Рукавишников А.Ф., начальник отдела экономики ФИО10, исполняющий обязанности главного бухгалтера администрации муниципального района «Калганский район» ФИО19 В ходе заседания ФИО10 доложил, что экономия по фонду оплаты труда за 2014 год имеется, после чего комиссионно было принято решение о премировании муниципальных служащих администрации. После заседания она подготовила распоряжение о премировании. Ей также была начислена премия. На очередном пленарном совещании через несколько дней после зачисления премии на карту, глава администрации муниципального района сказал ей подготовить распоряжение об отмене предыдущего распоряжения по денежному поощрению. Причину этого решения она не помнит. Она сказала Рукавишникову А.Ф., что это незаконно, что денежные средства зачислены на карты и удержания могут быть только по решению суда либо по заявлению самих работников. Рукавишников сказал, что его решение не обсуждается. В дальнейшем данные денежные средства, которые были выплачены им в качестве премиального вознаграждения, вычитались из заработной платы. В результате она не получала заработную плату в полном объеме в январе и феврале 2015 года. Заявления на удержание премии никто не писал. Она, не получив заработную плату в январе 2015 года испытывала материальные трудности, так как ее муж на тот момент не работал, на иждивении находился сын школьного возраста, у нее имеется ипотечный кредит, ежемесячная ставка составляла не менее 28000 рублей. В то же время ей помогли родители. Ее заработная плата на тот момент составляла в пределах 25 тысяч рублей. Ущерб в сумме 37786 рублей является незначительным. Считает, что ее трудовые права не были нарушены, в том числе и по оплате труда. К Рукавишникову А.Ф. претензий не имеет (том 3, л.д. 112-115).
В судебном заседании потерпевшая ФИО14 пояснила, что от подписи в протоколе допроса отказалась, так как не считает себя потерпевшей, подтвердила показания частично, пояснив, что не говорила Рукавишникову А.Ф., что незаконно отменять распоряжение о премировании, она сказала «это не правильно», так как на тот момент еще не знала, как поступят с этими деньгами, не знала, что они будут проведены, как выплаченный работникам аванс, также материальных трудностей она не испытывала и об этом говорила следователю. Считает, что Рукавишников А.Ф., как руководитель организации имел право выносить распоряжения и отменять вынесенные им распоряжения, в соответствии с Уставом глава администрации осуществляет руководство администрации на принципах единоначалия, указанное распоряжение не являлось нормативно-правовым актом, глава администрации имел право его отменить. Рукавишников А.Ф. сообщил об отмене своего распоряжения о премировании на планерном совещании в присутствии всех работников администрации. Никто к ней, как к юристу, в правовой отдел за защитой трудовых прав не обращался, никто из работников администрации не предъявлял претензии по отмене денежного вознаграждения. Если бы обратились, она помогла бы составить исковое заявление в суд, так как в данном случае имеется нарушение трудового законодательства и не более.
Показания потерпевшей ФИО14 по обстоятельствам распределения дотации на достижение наилучших показателей органов местного самоуправления, данными в судебном заседании, согласно которых по распоряжению Правительства края Калганскому району было выделено 472 500 рублей. Из этих денежных средств было принято решение о выделении 372 тысяч рублей на денежное вознаграждение муниципальным служащим администрации муниципального района и 100 тысяч рублей на приобретение оргтехники в администрацию муниципального района. После этого поступил протест прокурора Калганского района о незаконности распоряжения о распределении денежных средств, поступивших из бюджета Забайкальского края на поощрение за достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления «Калганский район». Она подготовила ответ на протест. Прокурор района обратился с административным иском в суд с требованием признать незаконным указанное распоряжение. В связи с поступившими денежными средствами Комитетом экономики выносился проект решения о внесении изменений в бюджет в Совет муниципального района, но почему-то Совет не принял решение, сначала потому, что кворум отсутствовал, потом еще были какие то причины. Оплата труда главы муниципального района регулируется положением «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности» и положением «Об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы».
Показания потерпевшей ФИО14, данные в судебном заседании 31 января 2017 года, оглашенные в судебном заседании, согласно которых, по распоряжению главы администрации Рукавишникова А.Ф. она выносила распоряжение о выплате денежного поощрения работникам администрации муниципального района «Калганский район» по итогам работы за 2014 год. Начисление производила бухгалтер ФИО19 Она получила премию в конце декабря 2014 года путем зачисления на карту Сбербанка. По распоряжению главы администрации подготовила распоряжение об отмене первого распоряжения. Рукавишникову А.Ф. высказала свое мнение, что неправильно отменять первое распоряжение о премировании. Денежные средства, полученные ранее в качестве премии, у нее в дальнейшем удержали из заработной платы, как аванс. Зарплату получила своевременно, финансовых трудностей не испытывала, потерпевшей себя не считает (т. 7 на л.д. 164- 165).
Потерпевшая ФИО14 подтвердила показания, данные ранее в судебном заседании, пояснила, что материальных претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет.
Показания потерпевшей ФИО23, данные в судебном заседании, согласно которых она работает ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», в декабре 2014 года работникам администрации выдали премию, она получила около 16-17 тысяч рублей. Через несколько дней на планерке сказали вернуть эти деньги. Она вернула деньги, полученные в качестве премии в кассу администрации. Материальных затруднений у нее в связи с этим не возникло.
Показания потерпевшей ФИО23, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что в декабре 2014 года ей, как работнику администрации муниципального района, была начислена премия около 17300 рублей. Через несколько дней после перечисления премии во время планерки, глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что подготовил распоряжение о возврате премии в бухгалтерию, премию они должны вернуть. Она к тому времени получила еще пенсию и из этой пенсии вернула премию частично обратно. На тот момент пенсия составляла 14000 рублей, фактически ей пришлось вместо полученной премии возвращать ее за счет пенсии. Причины возврата официально никто не называл. Она с этим не была согласна. В коллективе высказывались недовольства тем, что забрали премию. Своей пенсией она возвращенную премию не перекрыла, в январе 2015 года, когда она получила заработную плату, она внесла в кассу администрации наличными денежными средствами остатки полученной премии. Она считает, что ее трудовые права были существенно нарушены, полагает, что заслуживала премию, претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет (том 5, л.д. 74-77).
В судебном заседании потерпевшая ФИО23 частично подтвердила показания, данные на предварительном следствии, не подтвердив то, что находилась в тяжелом материальном положении, деньги в кассе получала, а не на счет. Она не говорила следователю о том, что о возврате денег было сказано в императивном порядке и что многие были не согласны, про фактическую новую экономию фонда заработной платы. Потерпевшей себя не считает.
Показания потерпевшей ФИО31, данные в судебном заседании, согласно которых с 11 ноября 2013 года до января 2017 года она работала в отделе архитектуры градостроительства специалистом первого разряда в администрации МР «Калганский район». В декабре 2014 года работникам администрации выдали премию в качестве поощрения, в том числе и ей в размере 19-20 тысяч рублей, через несколько дней на планерке глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал подготовить распоряжение о возврате премии и полученную премию считать авансом за последующие месяцы. В январе и феврале 2015 г. из ее заработной платы удержали выплаченный аванс 19 614 рублей 15 копеек. Причиной возврата премии глава администрации пояснил, что они рассказывают о своих доходах. Она испытывала материальные трудности после возврата этих денег, так как заработная плата единственный ее источник дохода, на иждивении находится ребенок, нечем было платить за садик, также у нее был оформлен кредит. Её согласия на выплату аванса с нее не спрашивали. Не обращалась за защитой своих прав, так как боялась «потерять» работу. Возвратом денежных средств ей был причинен имущественный ущерб, нарушены ее трудовые права. Удержанная сумма является для нее значительной. Раньше они премии не получали. Рукавишникова А.Ф. охарактеризовала положительно, ничего плохого не делал, кроме возврата премии.
Потерпевшая ФИО31 заявила гражданский иск о взыскании с Рукавишникова А.Ф. 19614 рублей 15 копеек.
Показания потерпевшего ФИО13, данные в судебном заседании, согласно которых с марта 2014 года до сентября 2015 года он работал в администрации муниципального района «Калганский район» в должности главного специалиста по физической культуре и спорту, молодежи и политики. В декабре 2014 года ему поступила премия, а после поступления денег в бухгалтерии сказали, что это не премия, а аванс за 2015 год. В январе он не получил заработную плату, так как с него высчитали полученный аванс. Его доход составляла только заработная плата. У него был оформлен кредит. Материальных претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет.
Показания потерпевшего ФИО13, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании и подтвержденные свидетелем в суде, из которых установлено, что в декабре 2014 года глава администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишников А.Ф. на планерке сообщил всем, что им будет начислена премия. Спустя некоторое время ему на карточку поступила денежная премия не менее 15 тысяч рублей. Его заработная плата была основным источником дохода. Через некоторое время его, как и всех работников администрации, собрали на общую планерку у главы администрации муниципального района Рукавишникова, где последний стал высказывать претензии о том, что они рассказали про получение премии и есть недовольные среди депутатов. По этой причине Рукавишников принял решение отменить премию и считать выплаченную им премию как заработную плату за январь 2015 года. Им сказали, что премию будут удерживать полностью, пока она не будет погашена. На планерке никто не возмущался. Их согласия на то, чтобы они вернули полученную премию, никто не спрашивал. Им также предложили сразу вернуть деньги, но у него, как и у большинства работников, денег уже не было и в дальнейшем у него эту премию вычитали в течении двух месяцев из зарплаты, при этом вычеты из заработной платы производились в полном объеме в течение января и частично в феврале 2015, хотя никаких заявлений на выплату аванса он не писал, его согласия никто не требовал. Многие работники администрации, у которых забрали премию, возмущались, но делалось, это кулуарно. Он считает, что его трудовые права были существенно нарушены, полагает, что он заслуживал премии. Действиями Рукавишникова ему был причинен материальный ущерб на сумму начисленной ему премии. Данная сумма является для него значительной (том 3, л.д. 116-119, том 3, л.д. 123- 126).
Показания потерпевшей ФИО12, данные в судебном заседании, согласно которых с марта 2010 года она работала в администрации муниципального района «Калганский район». С ноября 2015 года находилась в отпуске, а в декабре 2015 года находилась в декретном отпуске. В декабре 2014 года она получила декретные и премию около 20 тысяч рублей. Заработная плата ее на тот период составляла 12 000 рублей. После поступления денежных средств ей позвонили с бухгалтерии и сказали, что денежные средства, полученные ею в виде премии необходимо вернуть, так как произошла ошибка. Она вернула денежные средства наличными в кассу.
Показания потерпевшей ФИО12, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что в декабре 2014 года ей, как работнику администрации муниципального района, была начислена премия в размере 21293,4 рубля. Заработная плата у нее составляла 11000 рублей. Через несколько дней ей позвонили с бухгалтерии Середкина, которая сказала, что начисленную премию необходимо вернуть, при этом ни как не объяснила. Она обналичила в размере 21293,4 рублей и вернула их в бухгалтерию. Считает, что ее трудовые права были существенно нарушены (том 5, л.д. 90-92).
В судебном заседании потерпевшая ФИО12 частично подтвердила показания, данные на предварительном следствии, пояснив, что не говорила, что была не согласна с возвратом премии, что ее трудовые права были существенно нарушены, что заслуживает премию, в остальном подтвердила свои показания. Претензий к подсудимому не имеет.
Показания потерпевшей ФИО12, данные в судебном заседании 15.02.2017 года, из которых установлено, что в декабре 2014 года на ее карту поступили деньги в размере 21000 рублей, в этот период она находилась в декретном отпуске. Ее заработная плата составляет 11 000 рублей. В бухгалтерии администрации пояснили, что это премия. Через два дня ей позвонили с администрации и сказали, чтобы она вернула премию, в ее адрес угроз об увольнении не было. Она денежные средства, поступившие в качестве премии, вернула в кассу администрации. В связи с возвратом премии материальных трудностей не испытывала. Рукавишникова охарактеризовала положительно, пояснив, что он, как глава, много сделал для района. Потерпевшей себя не считает, ее трудовые права не нарушены (т. 8 на л.д. 102 -103). После оглашения показаний потерпевшая ФИО12 их подтвердила.
Показания потерпевшего ФИО15, данные в судебном заседании, согласно которых с 2012 года он работал в должности ведущего специалиста отдела ГО ЧС и мобилизационной работы АМР «Калганский район». В декабре 2014 года муниципальным служащим, в том числе и ему выплатили премию, ему начислили более 20 000 рублей. После поступления денег ему в бухгалтерии сообщили, что это была не премия, а аванс за последующие месяца. Заявления на выплату аванса он не писал. Его заработная плата, на тот период, составляла примерно 15 000 рублей. В последующем в январе и часть в феврале он не получил заработную плату. Его доход составляла заработная плата. Материальных претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеет. Рукавишникова А.Ф. охарактеризовал положительно, как порядочного, требовательного человека.
Показания потерпевшего ФИО15, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании и подтвержденные свидетелем в суде, из которых установлено, что в декабре 2014 года ему, как работнику администрации муниципального района была начислена премия за счет экономии денежных средств по фонду заработной платы в размере около 20000 рублей. Через несколько дней после перечисления денежных средств во время планерки глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал, что премия была начислена ошибочно в связи с чем, подлежит возвращению в бюджет, ее выплата будет фактически выплатой аванса, а заработная плата не будет выплачиваться до тех пор, пока не перекроет премию. По какой причине у них решили забрать премию, он не знает. Против этого открыто никто не возражал, но письменного согласия на то, чтобы они вернули премию, не брали. Он считал, что данную премию они заработали, так как она образовалась за счет экономии фонда заработной платы. В дальнейшем у него эту премию вычитали в течении двух месяцев из зарплаты, при этом вычеты из заработной платы производились в полном объеме в течение января и частично в феврале 2015 года. Зарплата его в тот период времени составляла примерно 15000 рублей, это был единственный источник дохода. Потерпевшим себя не считает, поскольку вред ему не причинен (том 4, л.д. 71-74).
Показания потерпевшего ФИО32, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что в администрации муниципального района «Калганский район» он работал с весны 2013 года по весну 2014 года, в должности специалиста по информатизации. В декабре 2014 года ему, как работнику администрации муниципального района, была начислена премия около 9-10 тысяч рублей. Его заработная плата составляла в тот период около 12000 рублей. Через несколько дней после поступления денежных средств ему на карту, во время планерки глава администрации Рукавишников А.Ф. сказал подготовить распоряжение о возврате премии в бухгалтерию, премию они должны вернуть. Против этого открыто никто не возражал. Согласия на то, чтобы они вернули премию, никто не брал, им было это сказано в императивном порядке. В дальнейшем указанную премию у него вычитали как аванс из заработной платы в течение января и февраля 2015 года. Считает, что его трудовые права были существенно нарушены. ФИО32 от подписи в протоколе допроса отказался, не считая себя потерпевшим (том 5, л.д. 45- 47).
Показания представителя потерпевшего администрации муниципального района «Калганский район» ФИО54 в судебном заседании, согласно которых главой администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишниковым А.Ф. в декабре 2014 года было принято решение о поощрении муниципальных служащих администрации, в дальнейшем служащим были выплачены определенные денежные суммы, затем, премию провели как аванс, его коллегам несколько месяцев не выплачивалась заработная плата. В связи с этим ФИО22 жаловался на то, что не получает несколько месяцев заработную плату. Ему на основании положения об оплате труда, учитывая размер его заработной платы, премия не начислялась.
Распоряжением Правительства Забайкальского края в 2015 году была выделена денежная премия на поощрение органов местного самоуправления муниципального района «Калганский район» по итогам конкурса, так как Калганский район по итогам конкурса был одним из лучших муниципальных образований, в том числе по исполнению бюджета и по расходованию бюджетных средств. Денежные средства более 400 тысяч рублей поступили на счет администрации в середине 2015 года. На совещании в администрации было принято решение денежные средства в размере ста тысяч рублей направить на приобретение офисной техники в администрацию муниципального района, а оставшуюся часть распределить на поощрение муниципальных служащих. На 2015 год Калганский район острой нужды ни в чем не испытывал, в районе функционировали все образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, администрации, не было отключения электроэнергии из-за неоплаты, задержек по выплате заработной платы или невыплаты заработной платы и не было нарушений в подаче тепла, работе ЖКХ, кредиторской задолженности перед теплоснабжающими организациями в 2014-2015 годах не было. В 2015 году проблем, требующих срочного разрешения, не было, т.к. всё организации функционировали, а на 400 000 рублей все дороги не отремонтируешь, можно 100 метров асфальта положить. Руководитель муниципального района принял решение поощрить муниципальных служащих администрации района премией, которые являются жителями Калганского района, они работали и своей работой достигли результатов, по которым их отметило Правительство Забайкальского края и поощрило район по тем результатом, которые достигаются и в том числе работой администрации района.
Охарактеризовал Рукавишникова А.Ф. положительно, как справедливого, грамотного руководителя, пользующегося авторитетом и уважением у своих коллег, глав других муниципальных образований и у Краевой администрации. Рукавишников трижды избирался населением района на должность главы муниципального района.
Показания свидетеля ФИО64 данные в суде, согласно которых свидетель была депутатом Совета муниципального района Калганский район в 2015-2016 годах, на заседании Совета по принятию изменений в бюджет района в связи с поступившей дотацией из края, не присутствовала, по данному вопросу ничего не известно.
Показания свидетеля ФИО33, данные в ходе предварительного следствия о том, что в период с октября 2015 года по март 2016 года она являлась депутатом Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район». На данной сессии она не присутствовала. В начале 2016 года, ей на очередной сессии от других депутатов муниципального района «Калганский район» стало известно о том, что осенью 2015 года Калганский район получил дотацию на поощрение достижения наилучших показателей деятельности муниципального района в размере 472500 рублей, из которых 372 500 рублей было потрачено на премию работникам администрации муниципального района «Калганский район» и главы администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишникова, 100000 рублей потрачено на приобретение компьютерной техники. Она была не согласна с тем как распределена дотация, так как работа администрации муниципального района «Калганский район» оценивается ею удовлетворительно, на территории Калганского района не реализуются программы, не ведется социальная работа она полагает, что ни специалисты администрации, ни Глава района не заслужили премирования; во-вторых, денежные средства подлежали распределению на другие вопросы: на питание детей в школах, на развитие физической культуры и спорта, освещение улиц, оплату коммунальных услуг, на другие нужды района, куда могли бы быть направлены данные денежные средства. Поощрили весь Калганский район, а распределила деньги себе администрация Калганского района. Если бы она присутствовала на сессии 29 декабря 2015 года, то проголосовала бы против решения о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального района «Калганский район» 2015 года в части распределения данной дотации. Рукавишников сначала распределил дотацию без согласия Совета муниципального района, затем проектом попытался легализовать свое решение. В феврале 2016 года Рукавишников повторно внес проект решения о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального района «Калганский район» 2015 года. У Рукавишникова А.Ф. было время внести изменения в бюджет в период с августа по декабрь 2015 года, поскольку сессии Совета муниципального района проводились ежемесячно, в сентябре, в октябре и в ноябре (том 4 л.д. 7-10).
В судебном заседании свидетель ФИО33 частично не подтвердила показания, данные на предварительном следствии и оглашенные в суде, пояснив, что не говорила следователю по суммам и о том, куда денежные средства были перечислены, а так же по срокам внесение изменений в Бюджет, эта информация была известна следователю при ее допросе от других депутатов, в остальной части подтвердила свои показания. Отвечая на вопросы следователя давала предположительные ответы, так как не присутствовала на заседании Совета.
Показания свидетеля ФИО34, данные в судебном заседании, ФИО2 которых она являлась депутатом совета муниципального района «Калганский район», о распределении дотации между работниками администрации за достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления она узнала после распределения денежных средств. Считает, что дотацию можно было распределить на другие цели. Они проголосовали за эту дотацию на последнем предновогоднем заседании и с их согласия дотация была распределена между работниками администрации. Она плохо помнит предновогоднее заседание Совета, кто выступал не помнит, документы по внесению изменений в бюджет не изучала. У них на территории района много социально важных направлений, на которые требуется направление денежных средств. На тот период времени редакция часто просила материальную помощь, нужны были денежные средства на доведение до конца строительных работ в школе. У нее имеются претензии к Рукавишникову А.Ф. по закрытию муниципальной аптеки.
Показания свидетеля ФИО34, данные на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании и подтвержденными свидетелем, из которых установлено, что она является депутатом и секретарем Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район». Среди прочих вопросов рассматривался вопрос о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район»» от 08 сентября 2015 года № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». На сессии сначала выступила председатель комитета по финансам Перфильева, которая пояснила, что необходимо перераспределить расходную часть бюджета на ремонт школы и ГО ЧС. Про дотацию на поощрение наилучших показателей деятельности муниципального района ФИО67 ничего не говорила. Затем выступила председатель Контрольно-счетной комиссии ФИО35, которая пояснила, что проект изменений и дополнений в бюджет района составлен в нарушении требований бюджетного кодекса, осуществляется администрацией района после фактического расходовании денежных средств. Затем выступил депутат ФИО66, который спросил, куда израсходована дотация. Глава администрации района Рукавишников пояснил, что дотацию уже распределил на премию работникам администрации района. ФИО65 возмущался, почему дотацию распределил Рукавишников, а не Совет муниципального района. После чего было все сумбурно и, она не поняла, что голосует по распределению дотации на поощрение работников администрации. Если бы поняла, то проголосовала бы против, поскольку категорически не согласна, чтобы деньги были расходованы на премирование работников администрации района, в связи с тем, что в Калганском районе много нерешенных социальных вопросов и проблем, и дотацию можно было направить на решение этих вопросов. Дотация была выделена на весь район, а не только на администрацию Калганского района. Также она не согласна, что дотация была потрачена на приобретение оргтехники в администрацию муниципального района. В редакции муниципальной газеты «<данные изъяты>» имеются проблемы с оргтехникой. Рукавишников потратил деньги без согласования с Советом муниципального района «Калганский район», и просто поставил их перед фактом, пытаясь узаконить свое решение (том 4, л.д. 198-201).
Показания свидетеля ФИО20, данные в судебном заседании, согласно которых она работает аудитором контрольно-счетной палаты Забайкальского края. Законодательством Забайкальского края в 2015 году по результатам исполнения Бюджета Калганского района была предоставлена дотация на поощрение органов местного самоуправления за достижение наилучших показателей районом. Предоставление дотации предусмотрено Законом Забайкальского края «О бюджете» на соответствующий год - 2015 г., Законом «О межбюджетных отношениях» № 608 ЗЗК. Порядок предоставления дотации разработан Министерством экономического развития и утвержден постановлением № 204 от 28.04.2015 года. Когда определяются победители, которые соответствуют критериям отбора, достойных муниципальных образований, в последствии Министерством финансов Забайкальского края до муниципального района доводится уведомление о предоставлении бюджетных ассигнований в определенном объеме по определенным кодам бюджетной классификации расходов. Дотация за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления является не целевой. Статья 6 БК РФ - дотация предоставляется на безвозмездной, безвозвратной основе без указания направления использования средств, то есть на усмотрение органов местного самоуправления. Необходимо вносить изменения в Бюджет муниципального района при поступлении денежных средств для их распределения. Также распределение этих денег без внесения изменения в бюджет возможно путем внесения изменений в сводно-бюджетную роспись, это предусмотрено ст. 217 БК РФ, в части межбюджетных трансфертов из других бюджетов. Если изменения в Бюджет не вносились, то есть не было решений представительного органа о внесении изменений до конца года, значит было несвоевременное внесение изменений в решение о бюджете. Когда поступают средства с другого бюджета, финансовый орган в обязательном порядке вносит приказом изменения в сводную бюджетную роспись. Пункт 3 статьи 217 БК РФ предусматривает случаи, когда в сводно-бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете. Здесь же был предусмотрен случай, когда иные случаи можно предусмотреть в решении о бюджете, то есть в текстовой части решения о бюджете, если иные случаи предусмотрены, когда вносят изменения в сводную роспись без внесения изменения в решение. Дополнительные основания, чтобы сводная роспись расходилась с решением, предусматривается самим решением о бюджете. Эта возможность предусмотрена ст. 217 БК РФ.
Показания свидетеля ФИО36, данные на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании и подтвержденными свидетелем, из которых установлено, что Порядок исполнения бюджета муниципального района по доходам и расходам предусмотрен положением о бюджетном процессе, утвержденном Решением Совета муниципального района от 25.04.2012 № 128, в том числе использования дотация. Дотация, в соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса РФ по форме является иным бюджетным трансфертом. В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ - в случае получения МР иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в свободную бюджетную роспись, могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете. В соответствии с п. 8 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменения в решение о бюджете. Представленные: Положения о бюджетном процессе от 25.04.2012 №128 и Решение о бюджете на 2015 год от 24.02.2015 № 72 не содержат вышеуказанных дополнительных оснований. По проанализированным документам установлено несоответствие бюджетному законодательству. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, дотация - это межбюджетный трансферт, предоставленный на безвозмездной и безвозвратной основе без установления условий их использования. Также порядок их предоставления в 2015 году утвержден Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.04.2015 №204, не предусматривает направлений и (или) условий их использования. Каких либо соглашений и иных документов, заключенных между Забайкальским краем и муниципальным районом с установлением условий и (или) направлений использования средств дотаций не предусмотрено. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что дотация на поощрение, выделенная муниципальному району «Калганский район», не носит обязательного целевого характера. Бюджетным полномочием Администрации муниципального района является обеспечение исполнения районного бюджета (п.2 ст. 4 Положения о бюджетном процессе). Согласно ст. 15 Положения о бюджетном исполнения районного бюджета (по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета) организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Администрацией муниципального района допущено несоблюдение положений ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся во внесении изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете. Ссылка Главы администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишникова А.Ф. на абзац 8 ч. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части того, что мог распоряжаться дотацией и внести изменения в сводную бюджетную роспись, без внесения изменений о бюджете не обоснована. По представленным документам можно сделать вывод, что представление данной дотации не носит целевого характера, при ее предоставлении не установлены условия и (или) направления использования средств дотации. Использование дотации на указанные цели не противоречит нормам бюджетного законодательства (т. 5 на л.д. 134-137).
В судебном заседании свидетель ФИО20 подтвердила показания, данные на предварительном следствии, дополнила, что если в решении о бюджете нет дополнительных оснований в текстовой части кроме тех, которые перечислены в абзац. 8 п. 3 ст. 217 БК РФ, что в случае уведомления о предоставлении субсидии, субвенции и иных межбюджетных трансфертов, к которому относится дотация, имеющих целевое назначение и безвозмездное поступление от физических и юридических лиц сверх объемов утвержденных законом о бюджете, то есть решением, а также в случае сокращения, это допустимое условие. Сводная бюджетная роспись может отличаться от решения о бюджете на сумму, как предоставляемых иных межбюджетных трансфертов в том числе.
Показания свидетеля ФИО37, данные в судебном заседании, согласно которых он являлся депутатом Совета администрации муниципального района «Калганский район» 4 созыва. Они не рассматривали на заседании вопрос о распределении дотации. О поступлении и распределении дотации он узнал после распределения. Бюджет района дотационный.
Показания свидетеля ФИО37, данные на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании и подтвержденными свидетелем, из которых установлено, что он является депутатом и заместителем председателя Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район». Среди прочих вопросов рассматривался вопрос о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район»» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». На сессии выступила председатель комитета по финансам ФИО68 о необходимости перераспределения расходной части бюджета на ремонт школы и ГО ЧС. Про дотацию на поощрение наилучших показателей деятельности муниципального района ФИО69 не говорила. Затем выступила председатель контрольно-счетной комиссии ФИО35, о том, что проект изменений и дополнений в бюджет района составлен в нарушении требований бюджетного кодекса, осуществляется администрацией района после фактического расходовании денежных средств. Они начали голосовать. Он думал, что голосуют за то, что говорила ФИО70, по этой причине он проголосовал «за». Если бы он понял, что голосует по распределению дотации на поощрение работников администрации, то голосовал бы против, так как в Калганском районе много нерешенных социальных вопросов и проблем, дотацию можно было направить на решение этих вопросов. Дотация была выделена на весь район, а не только на администрацию Калганского района. Также он не согласен, что дотация была потрачена на приобретение оргтехники в администрацию муниципального района. Рукавишников потратил деньги без согласования с Советом муниципального района «Калганский район», и просто поставил их перед фактом, пытаясь узаконить свое решение (том 4, л.д. 202-205).
Показания свидетеля ФИО38, данные в судебном заседании, согласно которых он с 2008 года был депутатом Совета администрации муниципального района 2 созыва. Ему было известно, что поступила дотация около 400 тысяч рублей за достижение лучших показателей деятельности органов местного самоуправления Калганский район. Калганский район испытает нехватку денежных средств по всем направлениям, в социальной, в сфере образования, культуры. Заседания Совета проводились ежемесячно, бывало, что переносились. Работу администрации муниципального района на 2015 год он оценивает положительно, так как на сессиях глава администрации отчитывался, оценка была удовлетворительно.
Показания свидетеля ФИО38, данные на предварительном следствии, оглашенными в судебном заседании и подтвержденными свидетелем, из которых установлено, что он является депутатом Совета муниципального района «Калганский район» с 2008 года. В настоящее время ему известно о том, что дотация в сумме 472500 рублей была распределена на выплату премии в сумме 372 500 рублей работникам администрации Калганского района и на приобретение компьютерной техники в сумме 100000 рублей. Он не согласен с таким распределением денежных средств бюджета района по следующим причинам: 1) работа администрации муниципального района «Калганский район» оценивается депутатами удовлетворительно, на территории Калганского района не реализуются программы, не ведется социальная работа, в связи с чем, ни специалисты администрации, ни Глава района не заслужили премирования; 2) денежные средства подлежали распределению на другие более значимые вопросы: питание детей в школах, развитие физической культуры и спорта, освещение улиц, оплату коммунальных услуг, другие нужды района. Поощрили Калганский район, а распределила деньги себе администрация Калганского района. У Рукавишникова А.Ф. было время внести изменения в бюджет в период с август по декабрь 2015 года, поскольку сессии Совета муниципального района проводились ежемесячно (том 5, л.д. 60-63).
Показания свидетеля ФИО38, данные в судебном заседании 16.02.2017 года и подтвержденными свидетелем, из которых установлено, что в конце декабря 2015 года было заседание депутатов, но кворум не собрался. Затем заседание было в феврале 2016 года. Ему не известно, как были распределены денежные средства. Депутаты собирались один раз в месяц, но были и внеочередные сессии. Он не согласен с решением главы администрации района о распределении денежных средств (т. 8 на л.д. 271).
Показания свидетеля ФИО39, данные в судебном заседании, согласно которых с 10 февраля 2015 года по 31 января 2017 года она работала главным бухгалтером в администрации муниципального района «Калганский район». Из Комитета по финансам получила сообщение, что поступала дотация за достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, дотацию нужно отразить в отчете об использовании бюджетных средств, при этом выяснив по каким статьям. Рукавишников ей пояснил, что вопрос о распределении дотации решается экономикой. После этого в бухгалтерию поступило распоряжение главы администрации, согласно которого, дотация была распределена на оплату труда муниципальным служащим и сотрудникам администрации, взносы на оплату труда и приобретение оргтехники. Глава администрации Рукавишников А.Ф. был в числе получателей премии. Расчет премии производила ФИО71.
Показания свидетеля ФИО40, данные в судебном заседании, согласно которых законом о бюджете Забайкальского края в 2015 году были предусмотрены дотации «На бюджеты муниципальных районов и городских округов на поощрения достижений наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, муниципальных районов, городских округов». В 2015 году Министерство экономического развития Забайкальского края дотацию распределили по итогам 2014 года, в том числе муниципальному району Калганский район в размере 472 500 рублей, как одному из победителей. Дотация определена как межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направления их использования. Управление муниципального района имеет право использовать средства дотации без ограничений по направлению использования. Согласно Указа Президента от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов», и Постановления Правительства РФ № от 17 декабря 2012 года «О мерах по реализации Указа Президента РФ № 607», в 2014 году была проведена оценка Министерством экономического развития Забайкальского края работы муниципальных районов Забайкальского края. В соответствии с указанными документами был установлен порядок предоставления в 2015 году дотации на поощрения достижений муниципальных показателей. С учетом определенных критерий муниципальный район Калганский район был определен как один из победителей за достижение наилучших показателей. Ранее он был куратором Калганского района со стороны Правительства Забайкальского края и знает Рукавишникова А.Ф. давно. Охарактеризовал Рукавишникова А.Ф. как эффективного, опытного руководителя, хорошего хозяйственника, он делал все, чтобы жизнь в районе была лучше и у Рукавишникова А.Ф. это получалось. Без дополнительных источников в районе строились клубы, земля вовлекалась в оборот, социальные задачи решались Рукавишниковым А.Ф. эффективно. Со стороны Правительства края органу местному самоуправления Калганского района по поводу использования выделенных денежных средств была одно указание, это использование на материальное поощрение муниципальных служащих до 10 % дотации, других установок по этой дотации не было. Согласно постановления Правительства Забайкальского края № 169 от 07.05.2013 года, орган местного самоуправления направляет средства дотации на выполнение комплекса мер направленных на улучшение показателей, эффективности деятельности, органов местного самоуправления, при этом допускается использование средств дотации на премирование лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, за работу, способствующую достижению наилучших показателей деятельности органов самоуправления. Объем средств направленных на премирование не должен превышать 10 % дотации, полученной муниципальным образованием.
Показания свидетеля ФИО41, данные в судебном заседании, согласно которых с 2013 года он является депутатом Совета муниципального района «Калганский район». Проекты нормативных актов на рассмотрение Совета муниципального района имеют право выносить глава района, председатель районного Совета и депутаты. Инициатор свое решение приносит к секретарю и это вопрос обсуждается на комиссии, потом выносится на решение в сессию Совета. В августе 2015 года в муниципальный район поступила дотация за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления на социальные нужды в сумме 472 тысячи рублей. Денежные средства были распределены между муниципальными работниками на премии без вынесения решения Совета и только в декабре месяце этот вопрос решили узаконить, но Совет данное решение не утвердил. Заседания Совета проводились ежемесячно. На заседаниях Совета не рассматривался вопрос об изменении бюджета в связи с поступившей дотацией. В декабре месяце на заседании Совета он не участвовал, находился в отпуске, а в январе месяце узнал, что Совет не принял решение, что деньги распределить на премии. На январской или февральской сессии этот вопрос снова ставился, но прокурор района посоветовал депутатам этот вопрос с повестки дня снять. Считает, что распределение денежных средств на поощрение не законно, с учетом финансового состояния района, нехватки денег на социальные нужды, на ремонт крыши здания администрации, на приобретение колес для автомашины в администрацию <адрес>, на увеличение размера дотации на питание детей в школе, на погашение небольшой задолженности перед ЖКХ. Считает, что проект не был внесен на обсуждение Совета вовремя, так как опасались отказа депутатов в принятии решения. Совет района оценивал деятельность администрации удовлетворительно, но он оценивает неудовлетворительно, так как при главе администрации Рукавишникове позитивных результатов работы в районе нет. Считает, что Министерство экономического развития неправильно оценило деятельность администрации Калганского района, поощрив район. Деньги, выплаченные на премии в дальнейшем вернули в бюджет района. На 100 тысяч рублей купили оргтехнику. Бюджет Калганского района дотационный. При Рукавишникове А.Ф. они «жили» не плохо, с края выделялись целевые деньги, содержание ЖКК регулярно оплачивалось.
Показания свидетеля ФИО42, данные в судебном заседании, согласно которых с 2008 года он является депутатом Совета муниципального района «Калганский район», состоит в комиссии по делам молодежи и спорта. Калганскому району поступила дотация за достижение наилучших показателей района. На заседании Совета, когда рассматривался вопрос о внесении изменения в бюджет в связи с дотацией почти все проголосовали «за», один «против», один «воздержавшийся». Считает, что глава района имеет право распределять поступившие денежные средства без решения Совета о внесении изменений в бюджет района.
Показания свидетеля ФИО42, данные на предварительном следствии и оглашенными в судебном заседании из которых установлено, что 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район». Рассматривался вопрос о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район»», от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». Голосование происходило в спешке, толком вопрос не обсуждался. Перед сессией он получил документы по рассматриваемым вопросам, не изучал их. Он проголосовал за внесение изменения в бюджет, хотя толком в чем именно заключается изменения, не понял. О том, что они голосовали по вопросу распределения дотации, он не знал. О распределении данной дотации он узнал только тогда, когда отстранили от должности Рукавишникова. Ему стало известно о том, то часть дотации распределена на выплату премии, а часть на приобретении компьютерной техники. Он не согласен с таким распределением денежных средств района. Данный вопрос должен был сначала обсужден на Совете муниципального района (Том 4, л.д, 36-39).
В ходе судебного заседания свидетель ФИО42 подтвердил показания, данные на предварительном следствии, дополнил, что бюджет муниципального района является дотационным.
Показания свидетеля ФИО43, данные в судебном заседании, согласно которых с февраля 2012 года по 26 марта 2018 года она работала в Совете Калганского муниципального района в должности ведущего специалиста аппарата Совета муниципального района Калганский район. Для внесения изменения в бюджет необходимо не менее 2/3 от установленного числа депутатов (15 человек), для внесения изменений в бюджет должны проголосовать «за» не менее 10 человек. Правом обращаться с инициативой о внесении изменений в нормативные акты, в том числе в решение изменений о бюджете наделены администрация муниципального района, депутаты Совета. 24 декабря 2015 года в Совет района от администрации поступил проект об изменении в бюджет в связи с поступлением дотации на поощрения достижений наилучших показателей. Заседание было назначено на 29.12.2015 года. Проект направили на заключение контрольно-счетной комиссии в этот же день. Проект решения она раздала депутатам не позже чем за 3 дня до заседания Совета, согласно регламента. 29.12.2015 года с контрольно-счетной комиссии поступило заключение, в котором было указано, что поступившая дотация на поощрение наилучших показателей района в октябре была распределена на приобретение оргтехники и на поощрение муниципальных служащих администрации муниципального района Калганский район. Также было указано, что в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края эта дотация должна быть распределена 30% на социально-экономическое развитие муниципального района, 60 % на что-то еще и только 10% на премирование муниципальных служащих муниципального района, не только администрации района. Данное заключение она раздала утром перед сессией. Прокурор района ФИО72 присутствовал, устно дал заключение не принимать изменения в бюджет. На сессии Совета присутствовало 10 человек, за внесение изменений в бюджет проголосовали 9 человек и один (Федотов) против, изменения в бюджет не были приняты. До декабря проект решения о внесения изменений в бюджет района не поступал. Регламентом Совета вынесение какого-либо документа в случае отказа депутатов принять решение, не предусмотрено, все заносится в протокол заседания. В начале 2016 года также на заседании Совета разрешался вопрос о внесении изменений в бюджет 2015 года в связи с этой же дотацией, прокурор района сказал, что незаконно принимать изменения, депутатами данный вопрос был снят с обсуждения.
Показания свидетеля ФИО44, данные в судебном заседании, согласно которых в 2015 году он являлся депутатом Совета района, состоял в комиссии по экономической политики (бюджетной комиссии). В сентябре или октябре поступила дотация на достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в размере около 500 тысяч рублей. На бюджетную комиссию администрация не выходила, не рассматривали вопрос, о том, куда денежные средства будут тратиться. Он узнал о поступлении дотации 29.12.2015 года, при утверждении бюджета. Проект решения о внесении изменений бюджет получили за день или за два перед комиссией. 29.12.2015 года на сессии докладчик ФИО45 непонятно говорила о перечислении денежных средств. Ему было известно, что работники администрации получили премиальные, он был с этим не согласен, тем более и премия выплачивалась не всем, а выборочно. Он проголосовал против внесения изменений в бюджет потому, что деньги пришли на социальные нужды, а их израсходовали на вознаграждения. Многие депутаты проголосовали за внесение изменений в бюджет района, в связи с тем, что не разобрались в утверждаемых изменениях в бюджет. Считает, что в конце года проект изменения в бюджет предоставили, потому что финансовые влияния, которые происходят в течении года, должны быть упорядочены, чтобы не было нарушений. Бюджет района дотационный, деньги требуются на решение многих социальных проблем и в 2015 году требовались. Глава администрации сам себе не может премию начислить, есть Совет. В 2015 году срывов заседаний по вине депутатов в связи с недостаточным количеством или еще по каким-то причинам не было. Работу администрации оценил неудовлетворительно, потому что имеются проблемы по земле, по строительству, ремонту дорог, со снабжением. Считает, что Министерством экономического развития Забайкальского края неправильно оценило деятельность администрации района, поощрив за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.
Показания свидетеля ФИО46, данные в судебном заседании, согласно которых в 2015 году он был депутатом Совета района, состоял в бюджетной комиссии. В декабре 2015 года ему стало известно о поступлении дотации за достижение наилучших показателей органов местного самоуправления. Деньги поступили приблизительно в августе 2015 года, но проект решения о внесении изменений в бюджет в Совет не вносился, при этом денежные средства были распределены на премию и на приобретение компьютера и программ. На заседании 29.12.2015 года он не присутствовал, но знает, что на данном заседании разрешался вопрос в связи с ранее поступившей дотацией. Он бы проголосовал против внесения изменений в бюджет таким образом, потому что в бюджете не хватает денег на развитие молодежной политики, бюджет района является дотационным.
Показания свидетеля ФИО46, данные на предварительном следствии, оглашенные в судебном заседании и подтвержденные свидетелем в суде, из которых установлено, что 29 декабря 2015 года на заседании Совета муниципального района «Калганский район» он присутствовал не смог. В случае его присутствия на заседании Совета муниципального района «Калганский район» при голосовании о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год», он проголосовал бы против, поскольку категорически не согласен с тем, что деньги были израсходованы на премии работникам администрации муниципального района «Калганский район». В Калганском районе много нерешенных социальных проблем, и данную дотацию можно было направить на оплату коммунальных услуг, освещение улиц, детское питание в детских садах и школах, другие социальные вопросы. В сентябре и октябре 2015 года на двух сессиях Совета муниципального района «Калганский район» поднимался вопрос о том, где изыскать дополнительные средства на добавочное детское питание в школах, хотя бы по 1 рублю на школьника, но деньги найти не смогли. В Калганском районе отсутствует убойная площадка для забоя скота, которая предусмотрена по ветеринарным требованиям, но денег у администрации на данные цели все время нет. Кроме того, дотация была выделена на весь Калганский район, а не только на администрацию Калганского района. Считает работу администрации муниципального района неудовлетворительной, они не заслужили премию. В января 2015 года в ходе беседы с другими депутатами, ему стало известно, что они голосовали за изменение бюджета, не понимая о чем идет речь, поскольку в повестке было указано лишь: «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год» с указанием кодировки, но конкретно не понятно в чем именно изменение. У Рукавишникова А.Ф. было время внести предложение в бюджетную комиссию о распределении дотации в период с август по декабрь 2015 года, поскольку сессии Совета муниципального района проводились ежемесячно, в сентябре, октябре и в ноябре. Если бы Рукавишников внес за ранее, осенью на обсуждение бюджетной комиссии каким образом необходимо распределить данную дотацию, то бюджетная комиссия рекомендовала бы направить данную дотацию на решение нерешенных социальных проблем. Фактически, Рукавишников сначала потратил деньги без согласования с Советом муниципального района «Калганский район», а затем поставил перед фактом, и пытался узаконить «задним числом» свои неправомерные действия. Вопрос о распределении данной дополнительной дотации обязательно должен был быть согласован с Советом муниципального района «Калганский район» (том 2 л.д. 115-118).
Показания свидетеля ФИО19, данные в судебном заседании, согласно которых она производила расчет муниципальных служащих в октябре 2015 году в связи с поступившей дотацией на поощрение, также главе администрации производила расчет премии. Распоряжение о начислении премии работникам администрации поступило от главы администрации района Рукавишникова, в распоряжении фамилии премированных не указывались. Она делала расчет начисления премии, указала в эту ведомость Рукавишникова А.Ф., потому что он является работником администрации, руководящим лицом. Расчет премии производился на основании положения об оплате труда, то есть с учетом годового фонда оплаты труда, за вычетом отпускных, отпуска без содержания. Положением предусмотрено, что у муниципальных служащих не должен превышать фонд оплаты труда годовой 62 оклада, а у главы администрации 79,4 оклада. У Рукавишникова А.Ф. на тот момент не было превышения фонда оплата труда с учетом начисленной премии. С расчетом премии ознакомились юристы и экономисты администрации, замечаний не поступило. Глава администрации Рукавишников утвердил расчет премии. 100 тысяч рублей из дотации прошли по бухгалтерии как оргтехника, приобрели компьютеры, которые были поставлены на баланс администрации района, остальные деньги распределились на премирование работников и в фонды, в связи с начислением заработной платы. Рукавишников не давал указание начислить ему премию, он сам интересовался у нее, положена ли ему премия или нет.
Показания свидетеля ФИО27, данные в судебном заседании, согласно которых в конце августа 2015 года по средствам системы электронного документооборота из администрации Губернатора края в Калганский район пришло распоряжение о поощрении несколько районов за достижения наилучших показателей по итогам 2014 года, среди которых был Калганский район. В последних числах сентября поступило уведомление из Министерства финансов о поступлении денежных средств. С 01 октября 2015 года она ушла в отпуск. После выхода из отпуска узнала, что денежные средства в размере 100 тысяч рублей были направлены на приобретение оргтехники (копировальный аппарат и компьютер), а оставшаяся сумма была истрачена на поощрения муниципальных служащих администрации муниципального района «Калганский район». Приобретенный копировальный аппарат находится в администрации муниципального района, это единственный аппарат, которым пользуется вся администрация, новый был приобретен, так как старый аппарат вышел из строя. Компьютер приобретен и установлен на рабочее место в кабинете ФИО11, ранее у этого муниципального служащего компьютера не было. Ей тоже начислили премию. Дотация поступила на поощрение органов местного самоуправления муниципального района «Калганский район», администрация района является органом местного самоуправления, возглавляет администрацию района глава муниципального района Рукавишников А.Ф. Распоряжение было о поощрении администрации, следовательно, Рукавишников А.Ф., возглавляющий администрацию имел право на денежное поощрение. Считает, что органы местного самоуправления сельских поселений не заслужили премии.
Показания свидетеля ФИО11, данные в судебном заседании, согласно которых по показателям работы за 2014 год в район поступили денежные средства на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Калганский район» из которых, часть суммы была направлена на премии сотрудникам администрации и часть на приобретение оргтехники - компьютера и ксерокопировальной машины. Оргтехника была приобретена, компьютер находится у нее в кабинете, ксерокопировальная машина находится в кабинете управделами. Она была получателем денежного вознаграждения, также как и другие работники администрации. В 2015 году финансирование социально важных направлений было лучше, выделялись деньги на летнюю оздоровительную компанию, на различные мероприятия, в том числе на детские, проводились соревнования за счет местного бюджета, ремонтировались дороги. Питание школьников это Краевые полномочия.
Показания свидетеля ФИО47, данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что с 2013 года он является депутатом Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район». Рассматривался вопрос о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». За три дня до сессии он получил повестку сессии, изучил вопросы, которые будут рассматриваться. Он понял, что проект о внесения изменений в бюджет составлен в нарушение требований бюджетного кодекса РФ, осуществляется администрацией района после фактического расходования денежных средств, в том числе и по вопросу распределения дотации на поощрение наилучших показателей. 29 декабря 2015 года был против внесения изменения в бюджет муниципального района по вопросу распределения дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности муниципального района, поскольку категорически не согласен с тем, что деньги были расходованы таким образом. В Калганском районе много нерешенных социальных проблем, и данную дотацию можно было направить на освещение, детское питание в детских садах и школах, другие важные социальные вопросы. В сентябре и октябре 2015 года на двух сессиях Совета муниципального района «Калганский район» он поднимал вопрос о том, где изыскать дополнительные средства на добавочное детское питание в школах. Кроме того, дотация была выделена на весь Калганский район, а не только на администрацию Калганского района. Он считает работу администрации муниципального района неудовлетворительной, и не заслужившей выплату премии. Он не согласен с тем, что 100 000 рублей было израсходовано на приобретение оргтехники в администрацию Калганского района. Данные денежные средства также необходимо было направить на решение социальных вопросов. По результатам голосования Федотов единственный из 10 присутствующих депутатов проголосовал против внесения изменения в бюджет и распределения дотации на премирования работников администрации муниципального района «Калганский район». Данного голоса было достаточно, чтобы изменения в бюджет не были приняты. Он голосовал «за», поскольку во время обсуждения произошла путаница, обсуждались сразу два вопроса, он не понял, за что голосует. Со слов других депутатов он понял, что некоторые голосовали за внесения изменения в бюджет, поскольку деньги уже распределены и потрачены, другие депутаты не имели времени ознакомиться с вопросом, и не поняли, за что они голосуют. У Рукавишникова А.Ф. было время внести изменения в бюджет в период с август по декабрь 2015 года, поскольку сессии Совета муниципального района проводились ежемесячно. Фактически, Рукавишников сначала потратил деньги без согласования с Советом муниципального района «Калганский район», а затем поставил их перед фактом, и пытался узаконить поздним числом свои неправомерные действия (том 5, л.д. 52-55).
Показания свидетеля ФИО48, данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, согласно которых с 2012 года она являлась депутатом Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район», где рассматривался вопрос о принятии решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». Выступила председатель Контрольно-счетной комиссии ФИО35, пояснив, что проект изменений и дополнений в бюджет района составлен в нарушение требований бюджетного кодекса РФ, осуществляется администрацией района после фактического расходования денежных средств. Затем выступил прокурор района, который высказал, что распределение дотации на премию незаконно, имеется постановление Забайкальского края, о том, что на премировании возможно только 5 %, что необходимо перенести рассмотрение данного вопроса. Депутат ФИО73 спросил, куда израсходована дотация. Рукавишников пояснил, что дотацию уже распределили на премию работникам администрации района. ФИО74 возмущался, почему дотацию распределял Рукавишников, а не Совет муниципального района. Она проголосовал «за» по данному вопросу, так как решила, что раз дотация уже израсходована, то нет смысла спорить по данному вопросу. Если бы они рассматривали вопрос о распределении дотации до того, как она уже была потрачена, то проголосовала бы «против», поскольку в районе имеется много нерешенных социальных вопросов, на которые вечно не хватает денег (том 5, л.д. 68-70).
Показания свидетеля ФИО49, данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что с 01 июля 2014 года она являлась председателем Контрольно-счетной комиссии муниципального района «Калганский район». В ее должностные обязанности входило проверка проектов нормативно-правовых актов, направляемых администрацией муниципального района «Калганский район» в Совет муниципального района «Калганский район», в том числе проекты решений о внесений изменений в бюджет района. Она давала заключения на проекты решений Совета муниципального района «Калганский район» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». 01 сентября 2015 года министром финансов Забайкальского края вынесено решение об изменении лимита бюджетных обязательств в размере 472 500 рублей в виде дотации бюджетам муниципального района на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления. 12 октября 2015 года главой администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишниковым А.Ф. вынесено распоряжение о распределении данной дотации на денежное поощрение муниципальным служащим в сумме 372 500 рублей и на приобретение оргтехники в сумме 100 000 рублей. 24 декабря 2015 года в Совет муниципального района «Калганский район» главой муниципального района «Калганский район» Рукавишниковым А.Ф. внесен проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год». Данный проект Совет муниципального района направил в тот же день ей для дачи заключения. Изучив проект, она установила, что фактически дотация бюджетам муниципального района на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления уже распределена без согласования с Советом муниципального района «Калганский район». Она указывала в своем заключении о том, что внесенный проект изменений и дополнений в бюджет района составлен в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, осуществляется администрацией района после фактического расходования денежных средств, в том числе и по вопросу распределения дотации на поощрение наилучших показателей. Является общеизвестным факт того, что депутаты совета критически оценивают работы главы района и администрации района, и никогда бы не приняли решения о выплате Рукавишникову А.Ф. и муниципальным служащим дополнительного вознаграждения в виде премии. Данный вопрос неоднократно обсуждался как на сессиях совета, так и на заседаниях бюджетной комиссии. У Рукавишникова А.Ф. было время внести изменения в бюджет в период с август по октябрь 2015 года, поскольку сессии Совета муниципального района проводились ежемесячно, и в сентябре, и в октябре и в ноябре. Можно было созвать внеочередное заседание. Дотация бюджетам муниципального района на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления была выделена на весь муниципальный район, а не только на администрацию Калганского района (том 2, л.д. 119-122, том 5, л.д. 212-216).
В ходе судебного заседания Калганского районного суда 02.03.2017 г., свидетель ФИО35 показала, что в декабре 2014 года работникам администрации выдали премию, ей премию не дали. На ее вопрос Рукавишников пояснил, что ей премия не положена. В ходе проверки бюджета выяснилось, что премию провели как аванс заработной платы. Денежные средства у работников администрации удерживались из заработной платы в январе и феврале. ФИО31 говорила, что премию удерживают из заработной платы незаконно.
В администрации муниципального района она занимала должность ФИО3 контрольно-счетной комиссии. В октябре 2015 года Рукавишниковым А.Ф. было вынесено распоряжение о распределении поступившей дотации на денежное поощрение муниципальным служащим и на приобретение оргтехники. В конце декабря 2015 года глава администрации Рукавишников А.Ф. внес в Совет муниципального района «Калганский район» проект решения о внесении изменений и дополнений в решение Совета «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год. При изучении проекта установлено, что фактически дотация распределена без согласования с Советом. В заключении она указала, что данный проект составлен в нарушение БК РФ, то есть после расходования денежных средств. Поступившую дотацию необходимо было провести через Совет, вынести решение. Она присутствовала на всех заседаниях Совета. С августа по декабрь 2015 года у администрации района была возможность внесения изменения в бюджет. На основании Устава решение Совета обязательно для главы при изменении бюджета. После заседания Совета принятое решение оформляется протоколом (т. 9 на л.д. 113 -117).
Показания свидетеля ФИО50, данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что с 2012 года он является депутатом Совета муниципального района «Калганский район». 29 декабря 2015 года состоялась сессия Совета муниципального района «Калганский район», где он не присутствовал. Если бы он присутствовал на декабрьской сессии, то голосовал бы против распределения дотации работникам администрации муниципального района. Данные денежные средства необходимо было направить на решение острых социальных вопросов (том 5, л.д. 64-67).
Показания засекреченного свидетеля под псевдонимом «Стас Пьеха», данные на предварительном следствии и оглашенные в судебном заседании, из которых установлено, что ему известно со слов сотрудников администрации муниципального района «Калганский район», что в декабре 2014 года глава администрации района Рукавишников А.Ф. выплатил своим сотрудникам денежную премию, а спустя некоторое время на планерном заседании потребовал от сотрудников администрации вернуть обратно выплаченную им премию. Рукавишников пригрозил своим сотрудникам, что в случае если кто-то откажется возвращать денежные средства, то он того уволит с работы. Сотрудники администрации стали возвращать выплаченные им в качестве премии денежные средства, никто претензий по данному поводу не высказывал. Многие работники уже потратили полученные денежные средства, у них из причитающейся им зарплаты удерживали деньги. Некоторые сотрудники не получали заработную плату в течении двух месяцев. В период своей работы Рукавишников А.Ф. заработал себе непререкаемый авторитет среди коллектива, все его указания всегда носили императивный характер, поэтому сотрудники администрации опасаясь увольнения, опасаются давать показания против Рукавишникова А.Ф., либо Рукавишников А.Ф. может оказать влияние на сотрудника иным образом с последующими негативными последствиями (т. 3 на л.д. 75 -78).
Кроме показаний указанных свидетелей и потерпевших, стороной обвинения в обосновании виновности подсудимого, в судебном заседании представлены:
-протокол выемки, согласно которому у свидетеля ФИО54 изъяты распоряжение № от 15.12.2014, распоряжение № от 25.12.2014 года, расчет премии муниципальным служащим за 2014 год (том 5, л.д. 163-166). Изъятое осмотрено, признано вещественными доказательствами и приобщено к уголовному делу в качестве таковых (том 5, л.д. 167-185, 188);
-вещественные доказательства: первичные учетные документы ноябрь 2014 года в 1 томе, первичные учетные документы декабрь № года в 1 томе, первичные учетные документы декабрь № года в 1 томе, первичные учетные документы январь 2015 года в 1 томе, первичные учетные документы февраль 2015 года в 1 томе, первичные учетные документы март 2015 года в 1 томе, первичные учетные документы апрель 2015 года в 1 томе (том 8, л.д. 270-274);
- постановление избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» от 09.09.2013, согласно которому Рукавишников А.Ф. признан избранным главой муниципального района «Калганский район» (том 1, л.д. 205);
- распоряжение от 10.09.2013 №Б о вступлении в должность главы муниципального района «Калганский район», согласно которому Рукавишников А.Ф. вступил в должность Главы муниципального района «Калганский район». (том 1, л.д. 206);
- протокол изъятия документов, согласно которому у ФИО19 изъяты свод начислений № от 16.12.2014 за декабрь 2014, расчет премии муниципальным служащим за 2014 г., копия распоряжение от 15.12.2014 № «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014», копия распоряжения от 24.12.2014 № «Об отмене распоряжения № от 15.12.2014» (том 2, л.д. 190-192);
-справка начисление суммой, согласно которой в декабре 2014 года произведено начисление премии по итогам года: ФИО10 начислена сумма 21302,70 рублей, ФИО22 начислена сумма 30702 рубля, ФИО75. начислена сумма 29121 рубль, ФИО27 начислена сумма 35587,80 рублей, ФИО21 начислена сумма 28864,30 рублей, ФИО29 начислена сумма 26202,10 рублей, ФИО12 начислена сумма 23956,40 рублей, ФИО31 начислена сумма 22543,70 рублей, ФИО32 начислена сумма 11384,90 рублей, ФИО11 начислена сумма 42925 рублей, ФИО15 начислена сумма 23305,30 рублей, ФИО26 начислена сумма 10771,20 рублей, ФИО13 начислена сумма 24148,50 рублей, ФИО14 начислена сумма 43431,60 рублей, ФИО9 начислена сумма 24442,60 рублей, ФИО19 начислена сумма 33389,70 рублей, ФИО28 начислена сумма 48648,90 рублей, ФИО24 начислена сумма 14127 рублей, ФИО23 начислена сумма 23099,60 рублей (том 2, л.д. 193-194);
-распоряжение № от 15.12.2014 «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год», согласно которому Рукавишников А.Ф. принял решение выплатить муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» денежное поощрение за счет экономии денежных средств фонда платы труда за 2014 год (том 2, л.д. 202);
-распоряжение № от 25.12.2014 «Об отмене распоряжения № от 15.12.2014 «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год», согласно которому Рукавишников А.Ф. принял решение отменить Распоряжение № от 15.12.2014 «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год» (том 2, л.д. 203);
-свод начислений удержанных выплат за декабрь 2014 года, согласно которому сальдо конечное за декабрь 2014 года составило: ФИО10 - 18533,04 рубля, ФИО22 - 26711,29 рублей, ФИО27 - 30961,48 рублей, ФИО21 - 25112,14 рублей, ФИО29 - 22795,83 рубля, ФИО31 - 19614,15 рублей, ФИО51 - 9904,47 рублей, ФИО11 - 37344,80 рублей, ФИО24 - 12290,49 рублей, ФИО15 -20276,36 рублей, ФИО52 - 25336,18 рублей, ФИО26 - 9371,21 рублей, ФИО13 - 28609,28 рублей, ФИО14 - 49075,94 рубля, ФИО9 - 21264, 47, ФИО28 - 42325 рублей, ФИО23 - 17338,26 рублей, ФИО12 - 16781,29 рублей (том 2, л.д. 204);
-свод начислений удержанных выплат за январь 2015 года, согласно которому сальдо конечное за январь 2015 года составило: ФИО10 - 6530,03 рубля, ФИО22 - 11041,36 рублей, ФИО27 - 20592,38 рублей, ФИО21 - 3207,12 рублей, ФИО29 - 8982,76 рубля, ФИО31 - 7660,01 рублей, ФИО51 - 4772,20 рублей, ФИО11 - 485,14 рублей, ФИО24 - 12478,61 рублей, ФИО15 -3757,67 рублей, ФИО52 - 20592,38 рублей, ФИО26 - 20540,85 рублей, ФИО13 - 11728,53 рублей, ФИО14 - 22910,32 рубля, ФИО9 - 13205,97, ФИО28 - 30905,17 рублей, ФИО23 - 4312,02 рублей, ФИО12 - 7174,71 рублей (том 2, л.д. 205);
-свод начислений удержанных выплат за февраль 2015 года, ФИО2 которому сальдо конечное за февраль 2015 года составило: ФИО10 - 14594,10 рубля, ФИО22 - 1629,57 рублей, ФИО27 - 12744,94 рублей, ФИО21 - 8527,38 рублей, ФИО29 - 8982,76 рубля, ФИО31 - 683,96 рублей, ФИО51 - 6635,93 рублей, ФИО11 - 11375,52 рублей, ФИО24 - 12478,71 рублей, ФИО15 - 4760,02 рублей, ФИО52 - 6067,17 рублей, ФИО26 - 3764,49 рублей, ФИО13 - 283,03 рублей, ФИО14 - 4997,70 рубля, ФИО9 - 1728,97, ФИО28 - 9278,35 рублей, ФИО23 - 3509,33 рублей, ФИО12 - 7175 рублей (том 2, л.д. 206);
-рапорт старшего оперуполномоченного отделения в пгт. Приаргунск УФСБ России по Забайкальскому краю, согласно которому в действиях Рукавишникова А.Ф. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (том 2, л.д. 151-159);
-постановление № от 18.02.2014 «Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», согласно п. 10.4 Положения в случае экономии фонда оплаты труда по итогам текущего финансового года, выплачивается премия по итогам текущего года в размере, не превышающем фактически сложившуюся экономию согласно реестру замещающих должностей» (том 3, л.д. 63-74);
-протокол осмотра места происшествия, согласно которому был осмотрен кабинет № администрации муниципального района «Калганский район», по адресу: <адрес>, в ходе которого изъяты системный блок, монитор, компьютерная мышь, блок бесперебойного питания, клавиатура, в кабинете № изъят копировальный аппарат (том 4, л.д. 233-240);
- изъятые системный блок, монитор, компьютерная мышь, блок бесперебойного питания, клавиатура, копировальный аппарат, осмотрены (том 4, л.д. 241-248), признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу в качестве таковых (том 4, л.д. 249);
-заключение судебно-бухгалтерской экспертизы № от 27 апреля 2017 г., согласно которого: 1. Заработная плата муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» ФИО10, ФИО22, ФИО76, ФИО21, Черных (Кирпичниковой) В.А., ФИО31, ФИО32, ФИО15, ФИО26, ФИО14, ФИО9, ФИО17, ФИО28, ФИО24, ФИО23, ФИО27, ФИО29, ФИО11, ФИО13 за период с 01.12.2014 года по 01.04.2015 года начислена в следующем размере: ФИО10 за декабрь 2014 года - 23 564,27 руб.; за январь 2015 года - 28 390,07 руб., за февраль 2015 года - 28 390,07 руб., за март 2015 года - 27 038,16 руб., итого 107 382,57 руб.; ФИО22 за декабрь 2014 года - 16 371,85 руб.; за январь 2015 года - 18 011,93 руб., за февраль 2015 года - 18 011,93 руб., за март 2015 года - 18011,93 руб., итого 70 407,64 руб., ФИО78 за декабрь 2014 года - 14 333,56 руб.; за январь 2015 года - 10 990,80 руб., за февраль 2015 года - 16 486,21 руб., за март 2015 года - 17 757,64 руб., итого 59 568,21 руб., ФИО21 за декабрь 2014 года - 29 591,31 руб.; за январь 2015 года - 32 551,26 руб., за февраль 2015 года - 32 551,26 руб., за март 2015 года - 27 901,08 руб., итого 122 594,91 руб., ФИО77 за декабрь 2014 года – 721,46 руб.; за январь 2015 года - 0 руб., за февраль 2015 года - 0 руб., за март 2015 года - 0 руб., итого 721,46 руб., ФИО31 за декабрь 2014 года – 12 112,16 руб.; за январь 2015 года - 13 322,14 руб., за февраль 2015 года - 12 620,97 руб., за март 2015 года - 14 052,12 руб., итого 52 107,39 руб., ФИО32 за декабрь 2014 года – 10 762.72 руб.; за январь 2015 года - 5 481.27 руб., за февраль 2015 года - 11 251,03 руб., за март 2015 года - 15 707,69 руб., итого 43 202,71 руб., ФИО15 за декабрь 2014 года –17 257,85 руб.; за январь 2015 года - 18 986,69 руб., за февраль 2015 года - 18 986,69 руб., за март 2015 года - 18 986,69 руб., всего 74 217,92 руб., ФИО26 за декабрь 2014 года – 17 527,51 руб.; за январь 2015 года - 19 283,36 руб., за февраль 2015 года - 19 283,36 руб., за март 2015 года - 57 363,40 руб., итого 113 457,63 руб., ФИО14 за декабрь 2014 года - 27 150,79 руб.; за январь 2015 года - 29 866,62 руб., за февраль 2015 года - 31 821,62 руб., за март 2015 года - 37 977,61 руб., витого 126 816,64 руб., ФИО9 за декабрь 2014 года –14 176,09 руб.; за январь 2015 года - 11 352,50 руб., за февраль 2015 года - 12 982,00 руб., за март 2015 года - 17 715,26 руб., всего 56 225,85 руб., ФИО17 за декабрь 2014 года – 19 558,08 руб.; за январь 2015 года - 21 516,05 руб., за февраль 2015 года - 19 091,69 руб., за март 2015 года - 17 969,55 руб., итого 78 135,37 руб., ФИО28 за декабрь 2014 года –25 930,53 руб.; за январь 2015 года - 24 201,83 руб., за февраль 2015 года - 19 106,70 руб., за март 2015 года - 33 538,96 руб., всего 102 778,02 руб., ФИО24 за декабрь 2014 года – 13 041,31 руб.; за январь 2015 года - 14 344,10 руб., за февраль 2015 года - 14 344,10 руб., за март 2015 года - 14 344,10 руб., итого 56 073,61 руб., ФИО23 за декабрь 2014 года – 19 327,98 руб.; за январь 2015 года - 21 262,92 руб., за февраль 2015 года - 21 262,92 руб., за март 2015 года - 21 262,92 руб., всего 83 116,74 руб., ФИО27, за декабрь 2014 года – 35 062,76 руб.; за январь 2015 года - 38 566,71 руб., за февраль 2015 года - 38 566,71 руб., за март 2015 года - 38 566,71 руб., итого 150 762,89 руб., ФИО29 за декабрь 2014 года –14 435,04 руб.; за январь 2015 года - 15 877,07 руб., за февраль 2015 года - 8356,35руб., за март 2015 года - 15 877,07 руб., итого 54 545,53 руб., ФИО11 за декабрь 2014 года – 38 533,06 руб.; за январь 2015 года - 42 388,66 руб., за февраль 2015 года - 42 388,66 руб., за март 2015 года - 42 388,66 руб., итого 165 699,04 руб., ФИО13 за декабрь 2014 года –17 257,13 руб.; за январь 2015 года - 18 984,75 руб., за февраль 2015 года - 17 985,56 руб., за март 2015 года - 41 068,72 руб., итого 95 296,16 руб.;
2. Составляющие денежного содержания складываются из суммы вознаграждения за труд, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера.
3. Заработная плата вышеуказанным муниципальным служащим выплачена, размер указан в заключении.
4. Вышеуказанным муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» денежные средства в соответствии с распоряжением № «О денежном поощрении муниципальных служащих» за 2014 год начислялась (суммы указаны в экспертизе).
5. Указанным муниципальным служащим администрации муниципального района Калганский район» за 2014 год денежные средства в соответствии с распоряжением № «О денежном поощрении муниципальных служащих» выплачивалось. Размер выплат указан в заключении.
6. В соответствии с нормативными актами начисление и выплата денежных средств указанным муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» на основании распоряжения № правомерно. Основание: п. 10.4 Постановления администрации муниципального района «Калганский район» от 18.02.2014 г. № 57 «Об утверждении положения о размерах и условиях оплата труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район».
7. Главе муниципального района «Калганский район» Рукавишникову А.Ф. денежные средства в соответствии с распоряжением № 164 «О денежном поощрении муниципальных служащих» за 2014 год начислялись 16.12.2014 года и выплачивались 24.12.2014 года в сумме 27766,70 руб.
8. Выплаты на основании распоряжения № являются премией по итогам текущего года (2014) за счет экономии фонда оплаты труда.
9. Начисление и выплата денежных средств главе муниципального района «Калганский район» Рукавишникову А.Ф на основании распоряжения № не правомерно. Рукавишников А.Ф. является выборным должностным лицом, замещающую муниципальную должность. Согласно п. 7 ст. 33 Устава муниципального района «Калганский район» глава муниципального района «Калганский район» не может занимать муниципальные должности муниципальной службы.
10. Начисление и выплата денежного содержания администрации муниципального района «Калганский район» осуществлялось на основании табелей учета рабочего времени в сводных ведомостях начисления денежного содержания. Выплата денежного содержания осуществлялась путем безналичных расчетов на банковские карточки муниципальных служащих через органы Федерального казначейства. Все операции по выплате денежного содержания муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» подтверждены первичными банковскими документами - заявками на кассовый расход, реестрами на перечисление и платежными поручениями. Данные журналов операций по начислению и выплате заработной платы, по безналичным расчетам соответствовали первичным документам. Выплата аванса, сроки выплаты денежного содержания муниципальных служащих в их трудовых договорах (контрактах) не устанавливались. В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Постановлением главы администрации муниципального района «Калганский район» от 25.10.2014 № 458 Об утверждении Правит внутреннего трудового распорядка для работников органов местного самоуправления муниципального района «Калганский район» Забайкальского края в 3.1 Правил были предусмотрены выплаты заработной платы два раза в месяц. 20 числа текущего месяца и не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным. Заявлений о выплате аванса (части ДС) от муниципальных служащих в материалах дела не имеется. В связи с тем, что такое понятие как выплата аванса работникам ТК РФ не предусмотрено, выплаты в декабре 2014 года муниципальным служащим складываются из денежного содержания за декабрь и денежного поощрения по распоряжению № 164.
11.Отчетные документы по операциям с начислением и выплатой заработной платы указанным выше лицам оформлены с соблюдением нормативных актов частично. За период с 01.12.2014 по 01.04.2015 имеются следующие недостатки: в сводах начислений, удержаний, выплат отсутствуют подписи исполнителя и главного бухгалтера; в журналах операций по кассе, безналичным расчетам отсутствуют подписи главного бухгалтера: в журналах операций указана дата исполнения 15 июня 2015 года.
12. Удержание начисленной и выплаченной заработной платы у вышеуказанных муниципальных служащих администрации муниципального района «Калганский район» в период с 01.12.2014 по 01.04.2015 проводилось.
13. В бухгалтерских документах администрации муниципального района «Калганский район» отражены факты удержания заработной платы с указанных выше муниципальных служащих. Удержания произведены с 01.12.2014 по 01.04.2015 по сводам начислений, удержаний, выплат.
14. Отчетные документы по операциям с удержанием заработной платы с указанных выше муниципальных служащих и главы района оформлены с соблюдением нормативных актов, за исключением - отсутствия подписей исполнителя и главного бухгалтера в сводах начислений, удержаний, выплат, за период с 01.12.2014 по 01.04.2015. Удержания из денежного содержания муниципальных служащих производилось неправомерно в нарушение требований ст. 138 ТК РФ.
15. Издание распоряжения № 172 от 25.12.2014 г. «Об отмене распоряжения № 164 от 15.12.2014 г.» неправомерно. Согласно ст. 10 Формирование предельного норматива оплаты труда муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности п. 10.4 Постановления администрации муниципального района «Калганский район» от 18.02.2014 г. № в случае экономии фонда оплаты труда по итогам текущего финансового года, выплачивается премия по итогам текущего года в размере не превышающем фактически сложившуюся экономию ФИО2 реестру замещающих должностей. По состоянию на 25.12.2014 вышеуказанное постановление отменено не было и являлось, по сути, действующим нормативным актом. П.2 постановления № 57 было определено, что настоящее постановление распространяется на правоотношения с 01 января 2014 года. В связи с тем, что глава администрации муниципального района «Калганский район» самостоятельно определил порядок использования экономии фонда оплаты труда, и утвердил его нормативным правовым актом (Постановлением от 18.02.2014 № 57), фактически экономия фонда оплаты труда в декабре 2014 года была, оснований для отмены распоряжения № 164 не имелось.
По второму эпизоду.
В бухгалтерских документах органа местного самоуправления муниципального района «Калганский район» факты поступления и расходования денежных средств в виде дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в размере 472500 отражены. Дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в размере 472 500 рублей поступила 30.10.2015 по платежному поручению №. Указанная сумма была израсходована. Выплачено денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» в сумме 248 820 рублей в том числе: по РКО № от 09.11.2015 - 4500 рублей ФИО18, по платежному поручению от 06.11.2015 №№ - 8 295 рублей ФИО24, по платежному поручению от 06.11.2015 № - 11 894 рублей ФИО23; по платежному поручению от 06.11.2015 №№ - 224 131 рублей муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район». (список к поручению отсутствует). Уплаты налогов и отчислений во внебюджетные фонды в сумме 86 500 руб., в том числе: по платежному поручению от 06.11.2015 № № - 14 607 руб. страховые взносы в ФФОМС; по платежному поручению от 06.11.2015 № № - 63 013 руб. страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР РФ; по платежному поручению от 06.11.2015 № № - 8 306 руб. страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; по платежному поручению от 06.11.2015 № № - 574 руб. страховые взносы 0,2% от несчастных случаев на производстве. Приобретения оргтехники: перечислено по платежному поручению от 27.11.2015 № № 100 000 руб. ООО «<данные изъяты>».
Дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в размере 472 500 рублей поступила 30.10.2015 по платежному поручению № и была распределена распоряжением главы администрации муниципального района «Калганский район» от 12.10.2015 № № «О распределении денежных средств» на денежное поощрение муниципальных служащих администрации муниципального района «Калганский район» в сумме 372 500 рублей и на приобретение оргтехники и программного обеспечения в сумме 100 000 рублей.
Отчетные документы по операциям с поступлением и расходованием указанных денежных средств оформлены.
Рукавишников А.Ф. на основании нормативных актов вправе принимать решение о поощрении себя, как главу района и работников администрации денежным вознаграждением из дотации, поступившей муниципальному району «Калганский район» в сумме 472500 рублей, при условии принятия решения о внесении изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» с учетом решения Совета муниципального района «Калганский район».
Решение о распределении дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в размере 472 000 рублей вправе принять глава администрации муниципального района «Калганский район». Однако, чтобы данное решение было реализовано нормативно - правовым актом (распоряжением главы администрации муниципального района «Калганский район») следовало внести изменения в бюджет района, который утверждает своим решением Совет муниципального района «Калганский район».
Вступившим в законную силу Решением Калганского районного уда Забайкальского края от 21.04.2016 распоряжение главы администрации муниципального района «Калганский район» от 12.10.2015 № «О распределении денежных средств» было признано незаконным. В связи с тем, что сумма причиненного ущерба была возмещена главой администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишниковым А.Ф. в сумме 372 000 рублей на счет администрации муниципального района «Калганский район», решение об оставшейся сумме 100000 руб. израсходованных на приобретение оргтехники и программного обеспечения для администрации муниципального района «Калганский район» принимается Калганским районным судом (том 9, л.д. 157-178).
-распоряжение от 25.08.2015 №-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов», согласно которому за счет средств краевого бюджета муниципальному району «Калганский район» предоставлена дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности в размере 472 500 рублей (том 1, л.д. 22-23);
-справка уведомление № об изменении бюджетных ассигнований, согласно на сумму 472 500 рублей (том 1, л.д. 182);
-платежное поручение № от 30.10.2015, согласно которому из краевого бюджета перечислена дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности в размере 472 500 рублей (том 1, л.д. 25)
- решение от 25.04.2012 № «Об утверждении «Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Калганский район»», согласно которому Рукавишниковым А.Ф. утверждено «Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе «Калганский район» (том 1 л.д. 26-42).
-порядок применения целевых статей бюджетной классификации расходов бюджета в части, относящейся к бюджету Забайкальского края и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, согласно которому 517 07 00 Дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов - по данной целевой статье отражаются расходы бюджета края на предоставления дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на стимулирование повышения уровня социально-экономического развития и качества управления финансами органов местного самоуправления, достигшим наилучших показателей по отдельным направлениям деятельности. Поступление в бюджеты муниципальных районов указанных дотаций отражается по коду 000 2 02 01999 00 0000 151 «Прочие дотации» классификации доходов бюджетов (том 1, л.д. 46-48);
-решение от 04.02.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год», из которого следует, что дотация на поощрение достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в доходной и расходной части бюджета муниципального района «Калганский район» не предусматривалась (том 1, л.д. 49-79);
-решение от 12.05.2015 № «О внесении и дополнении в решения Совета муниципального района «Калганский район» от 04.02.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год»», из которого следует, что дотация на поощрение достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в доходной и расходной части бюджета муниципального района «Калганский район» не предусматривалась (том 1, л.д. 80-99);
-решение от 08.09.2015 № «О внесений и дополнений в решения Совета муниципального района «Калганский район» от 12.05.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год», из которого следует, что дотация на поощрение достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в доходной и расходной части бюджета муниципального района «Калганский район» не предусматривалась (том 1,л.д. 100-118);
-решение от 08.09.2015 №«О внесений и дополнений в решения Совета муниципального района «Калганский район» от 08.09.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год», из которого следует, что дотация на поощрение достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в доходной и расходной части бюджета муниципального района «Калганский район» не предусматривалась (том 1, л.д. 119-149);
-распоряжение № от 12.10.2015 «О распределении денежных средств», согласно которому Рукавишниковым А.Ф. в соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.08.2015 №-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов», распределил дотацию в сумме 427500 рублей следующим образом: на денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» в сумме 372500 рублей; на приобретение оргтехники и программного обеспечения в сумме 100000 рублей (том 1, л.д. 166);
-расчет поощрения специалистам администрации муниципального района «Калганский район» за 2015 год за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления утвержденный Рукавишниковым А.Ф., согласно которому специалистам администрации муниципального района «Калганский район» и Рукавишникову А.Ф. рассчитана премия с учетом НДФЛ в размере 286 000 рублей, в том числе Рукавишникову А.Ф. 43473 рубля (том 1, л.д. 167);
-платежное поручение № от 06.11.2015, согласно которому зачислена заработная плата в сумме 224131 рубль (том 1, л.д. 168);
-платежное поручение № от 06.11.2015, согласно которому ФИО23 перечислена сумма в размере 11894 рубля (том 1, л.д. 171);
-платежное поручение № от 06.11.2015, согласно которому ФИО24 перечислена сумма в размере 8295 рублей (том 1, л.д. 172);
-расходный кассовый ордер от 09.11.2015, согласно которому ФИО18 перечислена сумма в размере 4500 рублей (том 1, л.д. 173);
-платежное поручение № от 06.11.2015, согласно которому перечислен налог на доходы с физических лиц из заработной платы суммой в размере 37180 рублей (том 1, л.д. 174);
-постановление избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» от 09.09.2013, согласно которому Рукавишников А.Ф. признан избранным главой муниципального района «Калганский район» (том 1, л.д. 205);
-распоряжение от 10.09.2013 №Б о вступлении в должность главы муниципального района «Калганский район», согласно которому Рукавишников А.Ф. вступил в должность Главы муниципального района «Калганский район». (том 1, л.д. 206);
-договор поставки № от 26.11.2015, согласно которому администрацией муниципального района «Калганский район» приобретена компьютерная техника: МФУ Sharp AR5618, А3 формат, 18 стр/мин., принтер/копир/ЦВЕТНОЙ сканер, 64МВ RAM, USB 2.0, крышка,т, компьютер в сборе, стоимостью 51450 рублей, ИБП UPS 600VA FSP <PPF3601001> VIVA 600 общей стоимостью 100 000 рублей (том 1, л.д. 207-208);
-счет на оплату от 28.11.2015, согласно которому администрации муниципального района «Калганский район» предъявлен счет на оплату компьютерной техники: МФУ Sharp AR5618, АЗ формат, 18 стр/мин., принтер/копир/ЦВЕТНОЙ сканер, 64МВ RAM, USB 2.0, крышка,т стоимостью 44750 рублей, компьютер в сборе, стоимостью 51450 рублей, ИБП UPS 600VA FSP <PPF3601001> VIVA 600 стоимостью 3800 рублей (том 1, л.д. 209);
-платежное поручение № от 27.11.2015, согласно которому администрацией муниципального района «Калганский район» перечислена в ООО «Компьютерная академия АргуньСофт» сумма в размере 100000 рублей по договору № (том 1, л.д. 210);
-распоряжение № от 05.11.2015, согласно которому зачислены средства с текущего счета № в размере 272500 рублей - начисления на оплату труда, дотации муниципальным служащим поощрение достижения наилучших показателей и 86500 рублей - начисления на оплату труда, дотации муниципальным служащим, дотации муниципальным служащим поощрение достижения наилучших показателей (том 2, л.д. 25);
-распоряжение № от 27.11.2015, согласно которому зачислены средства с текущего счета № суммы в размере 100000 рублей увеличение стоимости основных средств (приобретение копировального аппарата, компьютера) (том 2, л.д. 26);
-решение Калганского районного суда от 21.04.2016, согласно которому Распоряжение администрации муниципального района «Калганский район» от 12.10.2015 № «О распределении денежных средств» признано незаконным (том 4, л.д. 185-190);
- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда по делу № ЗЗа-2952/2016, согласно которому решение Калганского районного суда от 21.04.2016 оставлено без изменений. (том 4, л.д. 191-192);
-протокол внеочередного заседания Совета муниципального района «Калганский район» от 29.12.2015, согласно которому по результатам голосования по вопросу внесения изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» в связи с поступившей дотацией на поощрение проголосовали 9 депутатов «за», против «1», решение не принято (том 3, л.д. 194-197);
-выписка из протокола № заседания Совета муниципального района «Калганский район» от 29.12.2015, согласно которому по результатам голосования по вопросу внесения изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» в связи с поступившей дотацией на поощрение проголосовали 9 депутатов «за», против «1», решение не принято (том 9, л.д. 97-98);
-проект Решения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08.09.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район»», согласно которому предполагалось включить в доходную часть бюджета по коду бюджетной классификации № дотацию на поощрение достижения наилучших показателей в сумме 472500 рублей и включить в расходную часть бюджета дотацию на поощрение достижения наилучших показателей деятельность по коду 01045170700000 в размере 472500 рублей (том 3, л.д. 198-221);
-проект Решения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08.09.2015 № «О бюджете муниципального района «Калганский район»» от февраля 2016 года, согласно которому предполагалось включить в доходную часть бюджета по коду бюджетной классификации № дотацию на поощрение достижения наилучших показателей в сумме 472500 рублей и включить в расходную часть бюджета дотацию на поощрение достижения наилучших показателей деятельность по коду 01045170700000 в размере 472500 рублей (том 3, л.д. 235-242);
-акт № 55-16/КФ-А-КСП от 22.07.2017, согласно которому в ходе проверки установлено, что в Бюджетную роспись внесены изменения без внесения изменений в Решение о бюджете района по средствам дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в сумме 472500 рублей (том 5, л.д. 94-130);
-определение Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 72-КФ16-380, согласно которому отказано администрации муниципального района «Калганский район» Забайкальского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации. Из определения следует, что администрация муниципального района «Калганский район» приняла оспариваемое распоряжение с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, чем нарушены финансовые интересы (получение прибыли) муниципального района «Калганский район», неопределенного круга лиц (том 8, л.д. 264-266).
- копия решения мирового судьи судебного участка № 23 Калганского судебного района Забайкальского края от 09.09.2015 года, согласно которому с МОУ ДОД «Детская юношеская спортивная школа» взыскана задолженность по оплате расходов несовершеннолетних к месту проведения соревнований, проживание и питание, в размере 2213 рублей 30 копеек, на администрацию муниципального района «Калганский район» возложена обязанность профинансировать МОУ ДОД «Детская юношеская спортивная школа» денежными средствами для оплаты суммы задолженности.
Все доказательства, представленные стороной обвинения и перечисленные в обвинительном заключении были в полном объеме исследованы судом.
В прениях государственный обвинитель как на доказательство виновности подсудимого Рукавишникова А.Ф. ссылался на показания свидетеля ФИО53, однако в судебном заседании показания данного свидетеля не исследовались.
В судебном заседании был допрошен свидетель стороны защиты ФИО45, согласно показаний которой, в августе 2015 года в крае рассматривали вопрос о выделении дотации за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления за 2014 год. В сентябре 2015 г. поступило уведомление о выделении данной дотации Калганскому району, в ноябре поступили денежные средства на счет Комитета по финансам, сразу же внесли на отчетный период изменения в бюджетную роспись, подготовили проект на Совет, внесли проект, сначала на Совете не было кворума в ноябре 2015 г., потом уже перед Новым годом состоялось заседание Совета, на котором прокурор района высказался о неправомерности внесения изменений в бюджет в связи с распределением поступившей дотации, проект решения о внесении изменений в бюджет 2015 г. в связи с поступившей дотацией был отклонен депутатами. В годовой отчет дотация была внесена, изменения внесли, потому что основой исполнения бюджета является сводная бюджетная роспись. Денежные средства поступили в виде дотации, но назначение платежа целевое, в назначении платежа было указано на достижение. Специалист с Министерства экономического развития края пояснила, что порядок расходования этих денежных средств не определен. Если эти деньги пришли по целевой статье, руководитель администрации имел право их использовать, внеся изменения в бюджетную роспись, без внесения изменения в бюджет. Учитывая, что бюджет района за 2015 год был перевыполнен приблизительно на 7 миллионов, глава администрации имел право получить премию из дотации на поощрение, поступившей из края, так как ее выделили на поощрение за достижение наилучших показателей, то есть деньги были целевые. Считает, что глава района Рукавишников А.Ф. имел право получить денежное вознаграждение из полученной дотации, без принятия решения Совета, в соответствии с положением об оплате труда и штатного расписания. Также при этом учитывалось, что при начислении премии главе администрации района не превышается установленный норматив оплаты труда, превышения фонда оплаты труда по главе администрации района Рукавишникову А.Ф. не было. Должностной оклад главы района рассчитывается исходя из численности населения района, на 2015 год фонд оплаты труда главы района составлял 74 должностных оклада. Если фонд оплаты труда не превышен, нарушений не имеется. Глава администрации Рукавишников А.Ф, имел право получить премию в пределах фонда оплаты труда. Исполнение бюджета идет в течении года, доходы в основном поступают в конце года, так как на территории района работает старательская артель «Даурия». В течение года они не могут внести изменения, увеличив расходы на питание детей, нет бюджетных ассигнований. Тем более, что вопросы увеличения расходов на питание школьников относятся к полномочиям краевого Министерства образования, откуда выделяются денежные средства на эти цели в виде субвенций. На 2015 год все обязательства по бюджету, перед всеми организациями были выполнены, на 01 января 2016 года кредиторской задолженности по заработной плате не было. Дотация - это безвозмездное, безвозвратное денежное средство, не определяющее целевого направления. Вместе с тем, поступившая дотация была целевая, на поощрение. В соответствии с Положением о бюджете муниципального района «Калганский район» руководитель финансового органа или главный распорядитель кредитов имеет право перераспределить, внести, без внесения изменений в бюджет 10 %. от расходной части бюджета. В ноябре 2015 года в Совет вносили проект решения о внесении изменений в бюджет в связи с поступившей дотацией на поощрение, но не было кворума депутатов. Подготовка проектов решений о внесении изменений в бюджет района в полномочии Комитета по финансам муниципального района.
Сторона защиты оспаривала допустимость представленного стороной обвинения в качестве доказательства заключение судебно-бухгалтерской экспертизы № № от 27 апреля 2017 г., проведенной на основании постановления Калганского районного суда от 03.03.2017 года, мотивируя тем, что эксперт, при проведении бухгалтерской экспертизы, вышел за пределы своей компетенции, как эксперта-бухгалтера, давая ответы на правовые вопросы о законности действий подсудимого Рукавишникова А.Ф.
Оснований признавать заключение судебно-бухгалтерской экспертизы № от 27 апреля 2017 г. недопустимым, как того просит сторона защиты, у суда не имеется, эксперт дал заключение по вопросам, связанным с начислением заработной платы работникам администрации, находящимся в компетенции эксперта бухгалтера. Однако, суд критически оценивает выводы эксперта бухгалтера в части дачи заключения по вопросам правомерности действий подсудимого Рукавишникова А.Ф., в связи с тем, что вопросы о законности действий Рукавишникова А.Ф. по принятию решений, связанных с распределением бюджетных средств, не находятся в компетенции эксперта - бухгалтера и разрешаются только судом при вынесении приговора.
После исследования всех представленных суду доказательств в прениях сторон государственное обвинение предложило суду квалифицировать действия Рукавишникова А.Ф. по эпизоду от 25.12.2014 года, по принятию заведомо незаконного решения об удержании ранее законно выплаченного муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» денежного поощрения и об удержании денежного поощрения из денежного содержания муниципальных служащих администрации, по ч. 2 ст. 286 УК РФ; по эпизоду от 12.10.2015 года о принятии заведомо незаконного решения «О распределении денежных средств» дотации в размере 472500 рублей на поощрение муниципальных служащих администрации муниципального района «Калганский район» и себе, и на приобретение оргтехники в администрацию муниципального района «Калганский район» в отсутствие решения Совета муниципального района «Калганский район» и без внесения изменений в бюджет муниципального района «Калганский район» за 2015 год по доходной и расходной части при поступлении дотации, по ч. 2 ст. 286 УК РФ.
Исходя из совокупности представленных доказательств и других материалов дела, суд находит ошибочным вывод государственного обвинителя о достаточности исследованных доказательств для признания Рукавишникова А.Ф. виновным в совершении инкриминируемых ему деяний, поскольку он не основан на доказательствах, представленных стороной обвинения и рассмотренных в судебном заседании.
Проанализировав приведенные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что государственное обвинение не представило суду доказательств наличия в действиях подсудимого Рукавишникова А.Ф. по предъявленному ему обвинению признаков совершения умышленных преступлений по обоим эпизодам - превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.
Позиция подсудимого Рукавишникова А.Ф. о том, что он не превышал свои должностные полномочия, как глава муниципального района «Калганский район» и глава администрации муниципального района «Калганский район», действующий на принципах единоначалия, в соответствии с Уставом муниципального района «Калганский район» при вынесении распоряжения от 25.12.2014 № «Об отмене распоряжения № 164 от 15.12.2014», которым выплаченное ранее муниципальным служащим администрации <адрес> денежное поощрение за счет экономии денежных средств фонда оплаты труда за 2014 год, было отменено, выплаченные денежные средства муниципальным служащим были зачислены как аванс за последующие месяцы работы 2015 года (январь, февраль), при этом имеющиеся в его действиях нарушения норм действующего трудового законодательства по выплате заработной платы, в части отмены начисленного и выплаченного денежного поощрения, не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства и при вынесении распоряжения об отмене распоряжения о выплате денежного поощрения муниципальным служащим, считал, что поступает в рамках своих полномочий, как работодатель, при этом денежные средства остались в бюджете района, не опровергнута исследованными в суде доказательствами.
Так, в судебном заседании достоверно установлено, сторонами не оспаривается, что Рукавишников А.Ф. на основании постановления Избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» от 09.09.2013 № «Об определении результатов выборов главы муниципального района «Калганский район» избран главой муниципального района «Калганский район», вступивший в указанную должность на основании распоряжения администрации муниципального района «Калганский район» от 10.09.2013 № «О вступлении в должность Главы муниципального района «Калганский район», выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия и на основании Устава муниципального района «Калганский район» осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, исполняет полномочия представителя нанимателя.
15.12.2014 Глава администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишников А.Ф., в соответствии с п. 10.4 Положения о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от 18.02.2014 №, издал распоряжение «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год» №, согласно которому принято решение о выплате муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» денежного поощрения за счет экономии денежных средств фонда оплаты труда за 2014 год.
На основании вышеуказанного распоряжения муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» произведен расчет денежного поощрения за счет экономии денежных средств фонда оплаты труда за 2014 год, с учетом налога на доходы физических лиц: ФИО10 - 21302,70 рублей, ФИО22 - 30702 рубля, ФИО81) Е.А. - 29121 рубль, ФИО27 - 35587,80 рублей, ФИО21 - 28864,30 рублей, ФИО29 - 26202,10 рублей, ФИО82 - 23956,40 рублей, ФИО31 - 22543,70 рублей, ФИО32 - 11384,90 рублей, ФИО11 - 42925 рублей, ФИО15 - 23305,30 рублей, ФИО26 - 10771,20 рублей, ФИО13 - 24148,50 рублей, ФИО14 - 43431,60 рублей, ФИО9 - 24442,60 рублей, ФИО19 - 33389,70 рублей, ФИО28 - 48648,90 рублей, ФИО24 - 14127 рублей, ФИО23 - 23099,60 рублей и произведена выплата указанного поощрения в составе денежного содержания за декабрь 2014 года.
25.12.2014 глава администрации муниципального района «Калганский район» Рукавишников А.Ф., издал распоряжение № «Об отмене распоряжения № 164 от 15.12.2014», дав указание ведущему специалисту администрации муниципального района «Калганский район» бухгалтеру ФИО19 о проведении начисленных и выплаченных денежных средств муниципальным служащим в виде аванса за последующие месяцы работы 2015 года. При этом Рукавишников А.Ф. на планерном собрании в здании администрации муниципального района сообщил об этом ранее премированным работникам администрации. С учетом отмены распоряжения о премировании и зачислении денежных средств в виде аванса, вышеперечисленным работникам администрации района в январе, феврале, частично в марте и апреле начислялась заработная плата и высчитывалась в счет выплаченного в декабре 2014 года аванса.
Допрошенные в судебном заседании, признанные в ходе предварительного следствия в качестве потерпевших муниципальные служащие администрации муниципального района «Калганский район» ФИО9, ФИО14, ФИО10, ФИО21, ФИО11, ФИО22, ФИО19, ФИО24, ФИО16, ФИО15, ФИО12, ФИО32, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, пояснили, что не считают себя потерпевшими, считают, что имелось нарушение их трудовых прав в связи с отменой главой администрации распоряжения о их денежном поощрении, однако каждый из потерпевших пояснил суду, что существенного вреда им действиями Рукавишникова А.Ф. не причинено, никто из потерпевших с исковыми заявлениями в суд о нарушенных трудовых правах не обращался, претензий к Рукавишникову А.Ф. не имеют, так как выплаченное денежное вознаграждение расценивали как аванс за последующие месяцы работы и больше, чем сумма выплаченного аванса с них взыскано не было.
Из показаний потерпевшей ФИО19, данных суду, установлено, что она, как работник бухгалтерии администрации МР «Калганский район» после вынесения Рукавишниковым А.Ф. распоряжения об отмене премирования работников администрации удалила из программы сведения о начислении премии и зачислила суммы денежного вознаграждения работников администрации как аванс, выданный работнику в счет заработной платы за последующие месяцы 2015 года. Выплаченные денежные средства работникам остались на зарплатных картах как аванс. В январе, феврале, марте 2015 года начислялась зарплата указанным работникам и вычиталась в счет выплаченного в декабре 2014 года аванса. Образовавшаяся экономия заработной платы в конце 2014 года перешла на 2015 год, деньги остались в бюджете района.
Органами предварительного следствия Рукавишникову А.Ф. вменяется что он действовал из иной личной заинтересованности, стремясь возвысить свой авторитет руководителя, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Все допрошенные в судебном заседании потерпевшие охарактеризовали Рукавишникова А.Ф. только с положительной стороны, как грамотного, порядочного, требовательного руководителя, работавшего на благо Калганского района, пояснив суду, что не имеют материальных претензий к Рукавишникову А.Ф. (кроме потерпевшей ФИО83 заявившей гражданский иск о взыскании с Рукавишникова А.Ф. 19614 рублей 15 копеек, также охарактеризовавшей подсудимого с положительной стороны). Исключительно с положительной стороны охарактеризовали деятельность Рукавишникова А.Ф. как главы муниципального района «Калганский район» и администрации муниципального района «Калганский район» заместитель Председателя Правительства Забайкальского края Министр экономического развития ФИО40, представитель муниципального района «Калганский район» ФИО54 Рукавишников А.Ф. с 2008 года является Заслуженным муниципальным служащим Читинской области, имеет знак отличия Губернатора Забайкальского края «За усердие на благо Забайкальского края», знак отличия Законодательного Собрания Забайкальского края «За вклад в развитие Забайкальского края».
Исходя их данных характеристик, а также сведений о том, что Рукавишников А.Ф. 3 раза избирался населением Калганского района на должность Главы муниципального района «Калганский район», суд принимает доводы подсудимого Рукавишникова А.Ф. о том, что в его действиях не было личной заинтересованности и авторитет руководителя перед работниками администрации, населением Калганского района он давно заслужил.
В судебном заседании не нашло подтверждение нарушение действиями Рукавишникова А.Ф. по отмене распоряжения о денежном поощрении муниципальных служащих администрации района, прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 35, ст. 37 Конституции РФ, согласно которых каждому гарантируется свобода слова; ни кто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на вознаграждение на труд, без какой либо дискриминации.
На основании изложенного, оценив представленные обвинением доказательства, суд приходит к выводу, что действия главы администрации муниципального района Рукавишникова А.Ф. по отмене распоряжения «О денежном поощрении муниципальных служащих за 2014 год» № от 15.12.2014 г. и удержании выплаченного денежного поощрения из денежного содержания работников администрации района за периоды работы в полном объеме до погашения задолженности, возникшей в связи с выплатой им денежного поощрения, должны регулироваться нормами трудового законодательства, статьями 137, 138 Трудового кодекса РФ, связанными с ограничениями удержаний и размеров удержаний из заработной платы, начисленной и выплаченной работникам, данные действия не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, так как указанные в обвинении муниципальные служащие, признанные потерпевшими, в соответствии с требованиями трудового законодательства имели возможность обратиться за защитой нарушенных трудовых прав в части начисления и выплаты заработной платы в суд в порядке гражданского судопроизводства. Суд считает, что в действиях Рукавишникова А.Ф. по эпизоду от 25.12.2014 года отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 286 УК РФ.
В судебном заседании также установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.08.2015 года № 473-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)» (том 1 л.д. 22-25) муниципальному району «Калганский район» за счет средств краевого бюджета предоставлена, не предусмотренная бюджетом муниципального района «Калганский район» на 2015 год, дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в размере 472500 рублей, с перечислением в Комитет по финансам администрации муниципального района «Калганский район».
Данная дотация предоставлена Правительством Забайкальского края в 2015 году по итогам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края за 2014 год, проведенной на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 05 марта 2014 года №, в результате которой наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края за 2014 год достигли пять районов, одним из которых признан муниципальный район «Калганский район» (том 1 л.д. 23).
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что, порядок исполнения бюджета муниципального района «Калганский район» по доходам и расходам предусмотрен Положением о бюджетном процессе, утвержденном Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.04.2012 года № (том 1 л.д. 27-42).
Дотация, в соответствии со статьями 6, 47, 135 Бюджетного кодекса РФ по форме является иным межбюджетным трансфертом, предоставляемым на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования, относится к собственным доходам бюджета и является нецелевым видом финансовой помощи.
В соответствии с п. 3 ст. 217 БК РФ – в случае получения муниципальным районом иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в сводную бюджетную роспись, могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете. В соответствии с п. 8 ст. 217 БК РФ муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете. Положение о бюджетном процессе от 25.04.2012 № и Решение о бюджете на 2015 год от 24.02.2015 № не содержат вышеуказанных дополнительных оснований.
Рукавишников А.Ф., являясь главой администрации муниципального района «Калганский район», издал распоряжение от 12 октября 2015 года № «О распределении денежных средств», согласно которому из дотированных правительством Забайкальского края денежных средств, 372 500 рублей распределено на денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» и 100000 рублей направлено на приобретение оргтехники и программного обеспечения (том 1 л.д. 166).
Согласно представленных стороной обвинения доказательств администрацией муниципального района «Калганский район» приобретена на основании договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, компьютерная техника: МФУ Sharp AR5618, А3 формат, 18 стр/мин., принтер/копир/ЦВЕТНОЙ сканер, 64МВ RAM, USB 2.0, крышка, компьютер в сборе, стоимостью 51450 рублей, ИБП UPS 600VA FSP <PPF3601001> VIVA 600 общей стоимостью 100 000 рублей. За приобретение оргтехники администрацией муниципального района «Калганский район» перечислено по платежному поручению от 27.11.2015 № рублей <данные изъяты> оргтехника поставлена на баланс администрации муниципального района «Калганский район» и фактически находится в администрации муниципального района «Калганский район».
Согласно заключению судебно-бухгалтерской экспертизы, расчета поощрения специалистов администрации муниципального района «Калганский район» за 2015 год (том 1, л.д. 167), показаний потерпевших работников администрации района, выплачено денежное поощрение муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район» в сумме 248 820 рублей в том числе: по РКО № от 09.11.2015 - 4500 рублей ФИО18, по платежному поручению от 06.11.2015 №№ - 8 295 рублей ФИО84 по платежному поручению от 06.11.2015 №№ - 11 894 рублей ФИО23; по платежному поручению от 06.11.2015 №№ - 224 131 рублей муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район»; при этом уплачены налоги и отчисления во внебюджетные фонды в сумме 86 500 руб. (ФФОМС, ОПС, зачисляемые в ПФР РФ, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, от несчастных случаев на производстве).
24 декабря 2015 года в Совет муниципального района «Калганский район» главой муниципального района Рукавишниковым А.Ф. внесен проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год» в связи с поступившей дотацией.
29 декабря 2015 года состоялось заседание Совета муниципального района «Калганский район», на котором рассматривался вопрос о внесении изменений и дополнений решение Совета муниципального района «Калганский район» от 08 сентября 2015 года № 111 «О бюджете муниципального района «Калганский район» на 2015 год», на Совете присутствовали 10 депутатов из общего числа (15 депутатов), из которых 9 проголосовали за внесение изменений в бюджет района за 2015 год, один против. Решение о внесении изменений в бюджет района не было принято. Согласно положения о Совете муниципального района «Калганский район» для принятия решений Советом требуется присутствие не менее 2/3 от установленного числа депутатов (15 депутатов), для принятия вопросов по бюджету требуются голоса 2/3 депутатов от установленного числа депутатов (15 депутатов).
Судом установлено в действиях Рукавишникова А.Ф., как главы органа местного самоуправления нарушение Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Калганский район», утвержденного Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 25.04.2012 г. № 128 в части распоряжения бюджетными средствами, получением дохода в виде дотации, без учета мнения Совета муниципального района.
Доводы подсудимого Рукавишникова А.Ф. о том, что он мог распорядиться дотацией и внести изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете МР «Калганский район», ссылаясь на абзац 8 ч. 3 ст. 217 БК РФ суд считает не обоснованными.
Вышеизложенное подтверждается вступившим в законную силу решением Калганского районного суда Забайкальского края от 21 апреля 2016 года о признании распоряжения администрации муниципального района «Калганский район» от 12 октября 2015 года № 136 «О распределении денежных средств» незаконным.
Оценивая Распоряжение Правительства Забайкальского края от 25.08.2015 года № 473-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)» (том 1 л.д. 22-25), суд приходит к выводу о том, что предоставленная муниципальному району «Калганский район» за счет средств краевого бюджета дотация была предоставлена с целью поощрить органы местного самоуправления и в том числе работников администрации муниципального района за высокие достижения в деятельности муниципального района «Калганский район» и использование Рукавишниковым А.Ф. дотации на премирование муниципальных служащих администрации района, на приобретение оргтехники в администрацию района, не противоречит целям выделенных денежных средств.
Вышеизложенное подтверждается показаниями свидетелей ФИО55, ФИО40, ФИО45
Денежное вознаграждение было фактически выплачено муниципальным служащим администрации муниципального района «Калганский район», являющихся жителями муниципального района «Калганский район», оргтехника была фактически приобретена и поставлена на баланс администрации муниципального района «Калганский район», при этом суд считает, что бюджет Калганского района существенно не пострадал от действий подсудимого Рукавишникова А.Ф. Глава администрации муниципального района, как работодатель, в соответствии с нормами трудового законодательства и Положением об оплаты труда муниципальных служащих имеет право материально поощрять работников администрации, это было поощрение работникам за проработанный 2014 год.
О том, что от действий Рукавишникова А.Ф. не наступило существенного ущерба бюджету Калганского района при распределении последним поступившей дотации на поощрение, свидетельствует и тот факт, что Рукавишниковым А.Ф., до привлечения его к уголовной ответственности, были внесены в бюджет муниципального района «Калганский район» личные денежные средства в размере 372 500 рублей, в счет выплаченного ему и муниципальным служащим администрации денежного поощрения на основании вынесенного им распоряжения от 12 октября 2015 года № «О распределении денежных средств», что подтверждается материалами уголовного дела: удержаниями с Рукавишникова А.Ф. денежного поощрения от 29.04.2016 г. на сумму 12 780 рублей, от 04.05.2016 г. на сумму 25 042 рубля, приходным кассовым ордером № от 01.06.2016 г. о внесении Рукавишниковым А.Ф. 334 678 рублей в кассу администрации муниципального района «Калганский район» (том 5 л.д. 16, 17, том 8 л.д. 71, 72, 73, 74).
В судебном заседании установлено, что в 2014, 2015 годах Калганский район остро не нуждался в той дотации, которая была выделена Правительством края на поощрение, в районе функционировали все организации, не было задолженности по заработной плате, по оплате ЖКХ, исполнялись социальные программы, о чем свидетельствует положительная оценка Правительства Забайкальского края деятельности органов местного самоуправления и установлено из показаний потерпевших и свидетелей, данных суду. При этом суд критически относится к показаниям свидетелей, являвшихся депутатами Совета муниципального района «Калганский район», о неудовлетворительной оценке руководством района Рукавишниковым А.Ф., так как данная оценка противоречит доказательствам, имеющимся в деле, представленными стороной обвинения, о том, что в 2014 году Калганский район являлся одним из победителей, проведенной Правительством Забайкальского края комплексной проверки деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, оценивая неудовлетворительно деятельность главы муниципального района Рукавишникова А.Ф. свидетель ФИО85 пояснил, что при Рукавишникове А.Ф. они «жили» не плохо, с края выделялись целевые деньги, содержание ЖКК регулярно оплачивалось.
В части начисления и выплаты денежного вознаграждения из полученной дотации Рукавишникову А.Ф. в размере 43473 рубля суд считает, что в действиях Рукавишникова А.Ф. отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 286 УК РФ. Суд исходит из того, что стороной обвинения не предоставлено доказательств того, что только Совет муниципального района «Калганский район» может принимать решение о его поощрении денежным вознаграждением. Положение о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «Калганский район», утвержденное постановлением администрации муниципального района «Калганский район» 18 февраля 2014 года №, данных ограничений не содержит (том 1 л.д. 150-159).
На основании Постановления Правительства Забайкальского края от 26 мая 2015 года № «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на 2015 год» предельный размер формирования фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе установлен главе муниципального района в 79,4 должностных окладов составляющих фонд оплаты труда. Размер денежного вознаграждения Рукавишникова А.Ф. был начислен и выплачен бухгалтером ФИО19 из расчета того, что общий доход главы района за год не превышает установленных 79,4 окладов, что подтвердили в суде свидетели ФИО19, Вдовина и подтверждено бухгалтерскими документами.
Таким образом, стороной обвинения не было представлено суду каких-либо убедительных и достаточных доказательств, как того требуют нормы уголовно-процессуального законодательства, подтверждающих совершение Рукавишниковым А.Ф. превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления, по обоим эпизодам.
Предусмотренный ст. 14 УПК РФ принцип презумпции невиновности содержит требования, согласно которым все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, толкуются в его пользу. Таким образом, по смыслу закона, в пользу подсудимого толкуются неустранимые сомнения в его виновности в целом, в том числе сомнения, касающиеся формы вины, степени, способа и характера совершения преступления.
Согласно ч. 4 ст. 302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью достоверных и относимых доказательств, когда по делу исследованы все возникшие версии, выяснены имеющиеся противоречия.
В этой связи, в силу ч. 3 ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ, толкуя все неустранимые сомнения в пользу подсудимого, суд приходит к выводу, что стороной обвинения не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Рукавишникова А.Ф. составов инкриминируемых ему преступлений, в связи с чем, подсудимый подлежит оправданию по обоим составам, по основаниям, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 133 УПК РФ за Рукавишниковым А.Ф. следует признать право на реабилитацию.
В соответствии с требованиями ст. ст. 81, 82 УПК РФ, вещественные доказательства, по вступлению приговора в законную силу: распоряжение № от 15.12.2014, распоряжение № от 25.12.2014 года, расчет премии муниципальным служащим за 2014 год (т. 5 л.д. 188), подлежит хранить при уголовном деле; системный блок, монитор, компьютерная мышь, блок бесперебойного питания, клавиатура, копировальный аппарат, выданные по принадлежности администрации муниципального района «Калганский район» (т. 4 л.д. 249), подлежит считать выданными законному владельцу и разрешить к распоряжению; первичные учетные документы за ноябрь-декабрь 2014, январь-апрель 2015 в 7 томах, передать администрации муниципального района «Калганский район».
С учетом положения ч. 2 ст. 306 УПК РФ, суд оставляет гражданский иск ФИО31 без рассмотрения, что не препятствует последующему предъявлению его к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Мера пресечения Рукавишникову А.Ф. не избиралась.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 302, ст. 303 - 306 УПК РФ суд,
П Р И Г О В О Р И Л:
Рукавишникова Анатолия Фёдоровича признать невиновным и оправдать по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 (по эпизоду от 25.12.2014 г.), ч. 2 ст. 286 (по эпизоду от 12.10 2015 г.) УК РФ, в связи с отсутствием состава преступления.
Признать за оправданным Рукавишниковым А.Ф. право на реабилитацию, возмещение вреда, связанного с его необоснованным преследованием, предусмотренное ст. 134, 135, 136 УПК РФ.
Гражданский иск, заявленный потерпевшей ФИО31 на сумму 19614 рублей 15 копеек, оставить без рассмотрения.
Вещественные доказательства: распоряжение № от 15.12.2014, распоряжение № от 25.12.2014 года, расчет премии муниципальным служащим за 2014 год, хранить при уголовном деле; системный блок, монитор, компьютерная мышь, блок бесперебойного питания, клавиатура, копировальный аппарат, выданные по принадлежности администрации муниципального района «Калганский район», считать выданными законному владельцу и разрешить к распоряжению; первичные учетные документы за ноябрь-декабрь 2014, январь-апрель 2015 в 7 томах, по вступлению приговора в законную силу передать администрации муниципального района «Калганский район».
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 (десяти) суток со дня его провозглашения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Оправданный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, заявив соответствующее ходатайство в апелляционной жалобе либо в возражениях на жалобы или представление, принесенные другими участниками процесса.
Председательствующий С.А. Скубьева
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева
