ПРИГОВОР
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Астрахань 25 ноября 2019 г.
Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Сокольской Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой В.В.,
с участием:
гособвинителя – ст.помощника прокурора Кировского района г.Астрахани Поваляевой В.Н.,
защитников:
адвоката АРКА «Дело-Лекс» Иванушкиной Т.А.,
адвоката Адвокатского бюро «Чесных, Шилов и партнеры» г.Москва Шилова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по обвинению
Гужвинского Олега Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, несудимого
в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Гужвинский О.В., являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, занимая на основании распоряжения губернатора Астраханской области Жилкина А.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ с 14.08.2018 государственную должность субъекта Российской Федерации – заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, руководствуясь в своей служебной деятельности Жилищным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О государственных должностях Астраханской области», законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О Правительстве Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства», трудовым договором с лицом, замещающим государственную должность Астраханской области, от ДД.ММ.ГГГГ, действуя умышленно, превысил свои должностные полномочия при следующих обстоятельствах.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в целях формирования региональной системы капитального ремонта (далее - РСКР) общего имущества многоквартирных домов Астраханской области (далее – МКД) создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (далее – Фонд), учредителем которой является Астраханская область, функции учредителя от имени Астраханской области осуществляют Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда установленным законодательством Российской Федерации требованиям. При этом Фонд является региональным оператором РСКР МКД, деятельность которого осуществляется в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, с особенностями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области, и направлена на обеспечение проведения капительного ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории Астраханской области. Источниками формирования средств Фонда в соответствии с уставом Фонда являются имущественные взносы учредителя.
Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от 24.10.2017) «О порядке определения объема и предоставления субсидии из бюджета Астраханской области некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» утвержден порядок (далее – Порядок) определения объема и предоставления субсидии из бюджета Астраханской области Фонду. При этом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является главным распорядителем средств субсидии как получатель бюджетных средств доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период. Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения текущей деятельности регионального оператора (Фонда) при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области и включают в себя, в том числе, оплату услуг: по ведению и актуализации баз данных учета многоквартирных домов на территории Астраханской области, собственников помещений в таких домах в соответствии с лицевыми счетами; организации сбора взноса собственников помещений в многоквартирных домах на территории Астраханской области на капитальный ремонт, в том числе пеней, начисленных собственникам помещений в многоквартирных домах за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате ими взносов на капитальный ремонт; организации представления платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах на территории Астраханской области.
Комиссией по закупке товаров, работ, услуг для нужд Фонда принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№, о заключении договора на оказание услуг на проведение начислений, печать и выставление счетов по взносам на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области для нужд Фонда, с открытым акционерным обществом «Социальные гарантии» (далее – ОАО «Социальные гарантии»).
На основании указанного решения 27.02.2015 между Фондом в лице директора Халитова Р.Р. и ОАО «Социальные гарантии» в лице генерального директора Яковлевой Ю.В. заключен агентский договор №, согласно которому ОАО «Социальные гарантии» обязуется от своего имени, но за счет Фонда осуществлять следующие юридические и фактические действия: ведение базы данных по многоквартирным домам (далее - МКД) и по собственникам помещений в МКД в соответствии с лицевыми счетами; актуализацию базы данных МКД и собственников помещений в МКД; ведение учета по взносам на капитальный ремонт (далее - ВКР) общего имущества собственников помещений МКД; начисление, организацию сбора взносов на капитальный ремонт и процентов-пени, начисленных собственникам за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; отражение поступивших платежей, перерасчеты; формирование платежного документа, печать платежного документа, производство бесконвертных (почтовых) отправлений с последующей доставкой по адресам МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда и на специальных счетах, владельцем которых определен Фонд, включенных в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2043 годы». Срок действия агентского договора составляет 5 лет. Стоимость вознаграждения по сделке составила 1 800 000 рублей в месяц. На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу с 01.01.2017, размер вознаграждения по агентскому договору для ОАО «Социальные гарантии» снижен до 1 000 000 рублей в месяц.
Для исполнения агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ Фонд направляет в министерство ЖКХ Астраханской области заявки о выделении денежных средств в виде субсидий, куда включает затраты на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии».
Согласно ч.1 ст.171 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.183 Жилищного кодекса Российской Федерации, функции регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта могут осуществляться иным юридическим лицом, созданным в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании договора, заключенного с региональным оператором, в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, при этом региональный оператор несет ответственность за действия такого юридического лица как за свои собственные, и в соответствии с ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» в целях осуществления функций, предусмотренных Жилищным кодексом, настоящим Законом, региональный оператор организует начисление, сбор и учет взносов, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; вправе передать функции по ведению системы учета фондов капитального ремонта иному юридическому лицу, созданному в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании заключенного договора, к которым ОАО «Социальные гарантии» не относится.
Корнильевым В.И., который в период со 02.11.2016 по 08.08.2018 занимал должность министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, 23.04.2018 согласована смета затрат Фонда на 2018 год на общую сумму 31 180 850 рублей, из которых 9 000 000 рублей на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии» по агентскому договору.
Гужвинский О.В., исполняя обязанности по должности субъекта Российской Федерации - заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, являясь должностным лицом, обязанным в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с работодателем в лице губернатора Астраханской области Жилкина А.А., осуществлять координацию отдельных направлений деятельности Правительства Астраханской области по вопросам проведения единой государственной политики и нормативного регулирования в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивать эффективную деятельность министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, заведомо зная, что агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен незаконно, поскольку фактически коммерческой организации ОАО «Социальные гарантии» переданы функции по ведению системы учета фондов капитального ремонта, а именно - по учету сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней, а также то, что данная организация не относится к юридическому лицу, созданному в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, в нарушение ч.1 ст.171, ч.4 ст.183 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», имея умысел на превышение должностных полномочий, понимая, что совершает действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах совершать не вправе, осознавая, что своими действиями он существенно нарушает охраняемые законом интересы общества и государства, в период с 11.09.2018 по 06.12.2018, находясь в помещении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, расположенном по адресу: г.Астрахань, ул.Набережная 1 Мая, д.96, на основании ранее согласованной 23.04.2018 Корнильевым В.И. сметы затрат Фонда, принял решение о предоставлении Фонду субсидии из бюджета Астраханской области на общую сумму 15 093 320 рублей, которые с расчетного счета министерства ЖКХ Астраханской области №, открытого в УФК по Астраханской области, перечислены в указанный период на расчетный счет Фонда №, открытый в филиале Газпромбанка (ГПБ) АО Южный в г.Астрахани, из которых 5 000 000 рублей перечислены Фондом по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии» №, открытый в отделении № ПАО «Сбербанк».
Гужвинский О.В., действуя в продолжение своего преступного умысла, находясь в помещении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по вышеназванному адресу, 14.01.2019 незаконно принял решение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области Фонду в размере 31 700 000 рублей, из которых 9 000 000 рублей на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии», что послужило основанием для выделения из бюджета Астраханской области данных денежных средств. 22.01.2019 Гужвинский О.В. незаконно согласовал смету затрат Фонда на 2019 год на общую сумму 31 700 000 рублей, из которых 9 000 000 рублей на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии» по агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии Гужвинский О.В., действуя незаконно, реализуя незаконное решение о предоставлении денежных средств Фонду на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии» путем подписания 22.01.2019 соглашения № о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области предоставил Фонду субсидию в размере 31 700 000 рублей, из которых 9 000 000 рублей для оплаты услуг ОАО «Социальные гарантии» в рамках агентского договора №1 от 27.02.2015. На основании данного соглашения с расчетного счета министерства ЖКХ Астраханской области №, открытого в УФК по Астраханской области на расчетный счет Фонда №, открытый в филиале Газпромбанка (ГПБ) АО Южный в г. Астрахани, перечислены денежные средства в общей сумме 31 700 000 рублей в виде субсидии из бюджета Астраханской области, в том числе 9 000 000 рублей на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии» по агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых 5 000 000 рублей перечислены Фондом по платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии» №, открытый в отделении № ПАО «Сбербанк».
Таким образом, Гужвинским О.В. в нарушение ч.1 ст.171, ч.4 ст.183 Жилищного кодекса Российской Федерации и порядка, установленного Законом Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», утверждено незаконное расходование денежных средств бюджета Астраханской области в общем размере 10 000 000 рублей, подлежащих уплате Фондом в качестве вознаграждения по агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Социальные гарантии».
Действия Гужвинского О.В. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в дискредитации им, как представителем власти, органов государственной власти в глазах общественности, нарушение нормального функционирования и подрыв авторитета органов государственной власти, составляющих одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаваемого, гарантируемого и осуществляемого на всей территории Российской Федерации, а также ущербе бюджету Астраханской области на сумму 10 000 000 рублей.
Подсудимый Гужвинский О.В. вину в совершении преступления не признал и пояснил, что с августа 2018 года на основании распоряжения Губернатора Астраханской области он занимал должность заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и ЖКХ Астраханской области. Фонд капитального ремонта был создан Астраханской областью как региональный оператор по осуществлению деятельности, связанной с капитальным ремонтом МКД, который проводится за счет взносов граждан на капитальный ремонт. На осуществление своей деятельности, как некоммерческая организация, Фонд получал субсидию из бюджета Астраханской области. Взаимодействие с Фондом в силу своих служебных полномочий осуществляла его заместитель Бойправ О.Н.. Его задача, как министра, во взаимоотношениях с Фондом сводилась к решению задач Фонда, участию в планерках и совещаниях. Участия в хозяйственной деятельности Фонда он не принимал, поскольку Фонд являлся самостоятельным юридическим лицом и нес полную ответственность за свои действия. Как министр, он также выполнял Закон «О бюджете», исполняя расходные обязательства, отраженные в этом законе, по предоставлению Фонду субсидии. Все действия он выполнял в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области №-П. Поверять договоры Фонда он не вправе и не имел такой возможности ввиду их значительного количества и отсутствия у него специальных познаний в области юриспруденции. До августа 2018 года он не имел никакого отношения к ЖКХ, поэтому о существовании ОАО «Социальные гарантии» узнал, когда поступила заявка Фонда о предоставлении субсидии. Документы содержали сведения о расходах Фонда, в том числе на оплату услуг ОАО «Социальные гарантии». Финансисты и юристы Министерства заверили его в законности договора, сообщили, что договор прошел проверку, в том числе в судебных органах вследствие представления прокуратуры, никаких нареканий со стороны контролирующих органов не было, в связи с чем оснований сомневаться в законности договора у него не было. Стоимость договора сомнений также не вызвала, поскольку он сверил ее с вознаграждением ОАО «Социальные гарантии» по договорам с другими организациями. И на сегодняшний день доказательств незаконности договора нет, но даже если бы были доказательства незаконности договора, основанием к отказу в предоставлении субсидии это не является. В 2018 году никакого решения о предоставлении субсидии он не принимал, соглашение было подписано до него министром Корнильевым В.И.. Обстоятельств подписания дополнительного соглашения 30.11.2018 он не помнит, но не отрицает, что такое соглашение подписывал, а также что он либо его заместитель подписывали платежные поручения о перечислении денежных средств Фонду. В 2019 году перед заседанием комиссии, на которой решался вопрос о предоставлении субсидии Фонду, заявка и прилагаемые к ней документы сначала изучались и визировались финансовым и правовым управлениями Министерства. После принятия решения о предоставлении субсидии Фонду на комиссии он согласовал смету расходов Фонда, в том числе на оплату услуг ОАО «Соцгарантии», подписал соглашение с Фондом, на основании которого он либо его заместитель подписывали платежные поручения о перечислении Фонду денежных средств субсидии. Считает, что ущерб Министерству не причинен, поскольку ОАО «Соцгарантии» свою работу выполнило. Как министр строительства и ЖКХ, он должен был знать жилищное законодательство, но нормы ст.183 ЖК Российской Федерации и Закона Астраханской области №-ОЗ ему знакомы не были. О том, что ОАО «Соцгарантии» является коммерческой организацией, он не знал, так как оно было создано Правительством Астраханской области. Вместе с тем, представление о том, что акционерное общество является коммерческой организацией, у него было.
Несмотря на отрицание подсудимым своей вины, его виновность в совершении преступления подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Так, представитель потерпевшего Кайдалова Ю.В. суду пояснила, что она занимает должность заместителя начальника нормативно-правового отдела Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области с января 2019 года. Министерство является одним из учредителей Фонда капитального ремонта МКД в Астраханской области, деятельность которого финансируется за счет субсидии, выделяемой из бюджета Астраханской области. Размер субсидии определяется Законом Астраханской области «О бюджете», принимаемым в конце текущего года на последующий год с учетом заявки Министерства строительства и ЖКХ, направляемой в Министерство финансов. Процедура предоставления субсидии закреплена в постановлении Правительства Астраханской области №, согласно которому Фонд после принятия Закона «О бюджете» обращается в Министерство строительства и ЖКХ с заявкой на предоставление субсидии и прилагает перечень документов, предусмотренный этим постановлением. Нормативно-правовой отдел проверяет лишь то, соответствует ли этот перечень документов установленному в постановлении. Затем заявка и документы рассматриваются комиссией по предоставлению субсидии, после чего Министерством и Фондом заключается соглашение, которое от имени Министерства подписывает министр либо исполняющий обязанности министра. В 2018 году такое соглашение подписал Корнильев В.И., о решении Гужвинского О.В. на предоставление субсидии в 2018 году ей не известно. В 2019 году соглашение было подписано от имени Министерства Гужвинским О.В. На основании соглашений денежные средства перечислялись Фонду. Эти денежные средства предназначались, в том числе, на оплату услуг организаций, с которыми у Фонда были заключены договоры на оказание этих услуг. Капитальный ремонт МКД осуществляется Фондом за счет взносов населения на этот ремонт. Ей известно, что в 2015 году Фондом был заключен агентский договор с ОАО «Социальные гарантии», которое принимало взносы на капитальный ремонт, распечатывало и доставляло платежные документы. Фонд является самостоятельным хозяйствующим субъектом, поэтому проверка договоров, заключаемых Фондом, на предмет их законности в полномочия Министерства строительства и ЖКХ не входит. Никаких нареканий в адрес Министерства относительно законности этого договора со стороны контролирующих органов до 2019 года не поступало. Вопрос о предъявлении исковых требований будет решаться только в случае, если судом будет установлено, что Министерству действиями Гужвинского О.В. причинен ущерб.
Давая оценку показаниям представителя потерпевшего Кайдаловой Ю.В. в той части, в которой она настаивает на отсутствии у Министерства строительства и ЖКХ полномочий по проверке договоров Фонда с другими организациями на предмет их законности, суд их отвергает, поскольку ее показания в этой части опровергаются постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», согласно которому Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Аналогичные полномочия Министерства строительства и ЖКХ закреплены в «Положении о Министерстве строительства и ЖКХ», утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П, в котором также предусмотрено право Министерства запрашивать у Фонда необходимые документы с целью реализации своих полномочий.
Доводы представителя потерпевшего об отсутствии каких-либо замечаний относительно правовой природы агентского договора опровергаются исследованным в судебном заседании представлением прокуратуры района от 2016 года, в котором прямо указывалось на его незаконность и содержалось требование о принятии Фондом мер к его расторжению, о чем юридической службе Министерства, как пояснил сам ФИО2, было известно.
В остальной части показания представителя потерпевшего согласуются с другими доказательствами по делу, в связи с чем суд признает их достоверными и кладет в основу своих выводов.
Свидетель Свидетель №12 суду пояснил, что он состоит в должности заместителя руководителя УФК по <адрес>, которое в 2019 году проводило плановую проверку Фонда капитального ремонта <адрес>. В их полномочия входит проведение проверок расходования средств господдержки и средств, поступающих на счета Фонда в виде взносов на капитальный ремонт. В ходе проверки было выявлено нарушение системы учета фондов капитального ремонта в виде взносов на капитальный ремонт. В регистрах бухучета сведений о поступлении денежных средств от каждого собственника не содержится. Данный учет, в нарушение ст.183 ЖК Российской Федерации, ч.5 ст.<адрес>№-ОЗ, передан Фондом ОАО «Соцгарантии», не являющемуся государственным бюджетным или казенным учреждением, которое осуществляет ведение базы данных многоквартирных домов по собственникам помещений, начисление и прием взносов на свои счета, осуществляя перечисление этих денежных средств на счета Фонда общими суммами без разбивки на каждого собственника, предоставляя Фонду информацию в виде справок и отчетов. Аналогичные проверки проводились УФК в 2017-2018 гг., в актах проверки это нарушение также было отмечено. Акты проверок направлялись ими в прокуратуру и следственные органы, в Фонд направлялись информационные письма.
Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что она состоит в должности начальника контрольно-сводной инспекции контрольно-счетной палаты <адрес>, осуществляющей контроль за исполнением бюджета <адрес> по плану работ, в который входят мероприятия по поручениям депутатов <адрес>. За период ее работы в данной должности с 2017 года Фонд капитального ремонта МКД <адрес> не проверялся. В ходе допроса на стадии следствия ей были предъявлены для обозрения агентский договор Фонда и ОАО «Соцгарантии», а также заявка Фонда на представление субсидии в 2017 году и приложенные к ней документы. Ознакомившись с этими документами, она пришла к выводу о том, предмет договора и обязанности ОАО «Соцгарантии» включают в себя одну из составляющих системы учета фондов капитального ремонта, о которой идет речь в ст.183 ЖК Российской Федерации, - сведения о размере начисленных и уплаченных взносов на капремонт каждым собственником жилых помещений в МКД, задолженностях по их уплате и сумме уплаченных пеней, которую Фонд в силу ст.183 ЖК Российской Федерации не вправе был передать коммерческой организации – ОАО «Соцгарантии», а мог передать лишь бюджетной организации либо казенному учреждению. Вместе с тем, вывод о законности либо незаконности договора и перечисления по нему субсидии она сделать не может, поскольку, кроме этих документов, другие документы ей не представлялись, и она длительной проверки не проводила. Если бы у нее было больше времени и ей были представлены и другие документы, возможно вывод бы был иным. Порядок предоставления субсидии Фонду регламентирован постановлением Правительства №-П. По ее мнению, этот порядок при принятии решения о выделении Фонду субсидии в 2017 году, в том числе в части расходов на оплату услуг ОАО «Соцгарантии», формально был соблюден, оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных этим порядком, не было, так как порядок не предъявляет никаких требований к расчету-обоснованию и представленные документы не позволяли увидеть, на какие цели Фонд перечислял ОАО «Соцгарантии» деньги. На следствии давала показания о том, что субсидия Фонду в части расходов на ОАО «Соцгарантии» выделена неправомерно, исходя из представленных документов, и при условии, если должностные лица осознавали, что ОАО «Соцгарантии» осуществляет функции по ведению системы учета фондов.
Показания данного свидетеля о том, что порядок предоставления субсидии Фонду, предусмотренный постановлением Правительства №, формально был соблюден, о невиновности Гужвинского О.В. не свидетельствуют, поскольку свидетель Белкина О.А., давая такие показания, исходила из того, что содержание договора членам комиссии известно не было, в то время как в ходе судебного следствия установлено, что о переданных Фондом в ОАО «Соцгарантии» функциях было известно всем членам комиссии.
Ссылка стороны защиты на то, что свидетель могла изменить свое мнение, располагая большим временем и большим объемом документов, под сомнение ее показания не ставит, поскольку показания свидетеля основаны на нормах действовавшего на тот период законодательства, и других документов, которые бы позволили интерпретировать это законодательство иначе, суду не представлено.
Свидетель Бойправ О.Н. суду пояснила, что состоит в должности заместителя министра строительства и ЖКХ Астраханской области с конца 2018-начала 2019 года. Курирование Фонда капитального ремонта МКД области входит в ее должностные обязанности. Основная задача Фонда организовать и провести капитальный ремонт МКД на территории области во исполнение региональной программы капремонта, контроль за исполнением которой осуществляет Министерство строительства и ЖКХ. О порядке предоставления субсидии Фонду свидетель Бойправ О.Н. дала показания, аналогичные показаниям представителя потерпевшего, уточнив, что заключению соглашения с Фондом на представление субсидии предшествует не только комиссионное рассмотрение этого вопроса, но и распоряжение министра о предоставлении этой субсидии, которое исполняется путем подписания министром либо его заместителем платежных поручений. Она являлась членом комиссии по предоставлению субсидии Фонду в 2018-2019 г.г. Комиссия при поступлении от Фонда заявок на предоставление субсидии проверяла обоснованность затрат, указанных в смете, путем изучения представленных в обоснование документов. Никаких сомнений в законности договора Фонда с ОАО «Соцгарантии» не возникало. По ее мнению, система учета фондов в ОАО «Соцгарантии» не передавалась, так как включает в себя не только сведения о размере начисленных и уплаченных взносов на капремонт, задолженности по ним, но и ряд других сведений, в том числе о размере сумм, направленных на капремонт, кредитов, которыми ОАО «Соцгарантии» не обладало. Кроме того, «Соцгарантии» владели информацией о взносах с физических лиц, в то время как эти взносы с юридических лиц уплачивались непосредственно в Фонд. По физическим лицам ОАО «Соцгарантии» предоставляли информацию в Фонд, который в целом вел систему учета. Считает, что в договоре содержатся неверные формулировки. Кроме того, со стороны контролирующих органов никаких замечаний относительно законности договора до 2019 года не поступало. С целью проверки деятельности Фонда привлекается аудиторская организация, замечаний от которой тоже не было. Договор действует и по сегодняшний день. Вместе с тем, во исполнение представления прокуратуры принимаются меры к созданию в Фонде своего абонентского отдела, что требует больших затрат. Когда заключался этот договор, у Фонда не было возможностей осуществлять функции, переданные ОАО «Соцгарантии», которые являются расчетным центром не только для Фонда, но и для различных коммунальных служб, что было удобно для повышения собираемости средств с населения по единому платежному документу. Вместе с тем, если бы комиссия пришла к выводу, что договор составлен с нарушением закона, то расходы по этому договору в смету были бы не включены. В этом случае Министерством было бы подготовлено в Фонд письмо с рекомендацией устранить нарушение.
Показания свидетеля Бойправ О.Н. относительно того, что система учета фондов капитального ремонта в ОАО «Социальные гарантии» не передавалась, опровергаются содержанием агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ОАО «Социальные гарантии» была передана одна из четырех составляющих системы учета фондов капитального ремонта – учет размера начисленных и уплаченных взносов на капремонт, задолженности по ним, размера пени, что противоречит ч.4 ст.183 ЖК Российской Федерации, позволяющей передачу системы учета фондов государственному бюджетному либо казенному учреждению. В этой связи суд отвергает ее показания в этой части как не основанные на нормах законодательства.
Доводы свидетеля о том, что никаких замечаний от контролирующих органов относительно законности агентского договора не поступало, сомнений в его законности ни у кого не было, опровергаются не только вышеприведенным представлением прокуратуры района, но показаниями свидетеля Сафрыгина Ю.В. о том, что и до 2019 года УФК по Астраханской области обращало внимание Фонда на ненадлежащее ведение системы учета фондов, что было связано с передачей части этой системы ОАО «Соцгарантии». В связи с чем суд признает показания свидетеля Бойправ О.Н. в этой части недостоверными.
В остальной части показания свидетеля Бойправ О.Н. суд признает достоверными и кладет их в основу приговора как согласующиеся с другими доказательствами по делу.
Свидетель Попова О.Э. суду пояснила, что с августа 2017 года она состоит в должности начальника отдела нормативно-правового обеспечения Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, в полномочия которого в том числе входит представительство Министерства в различных органах, правовая экспертиза нормативно-правовых актов Правительства и Губернатора Астраханской области. Она входила в состав комиссии по предоставлению Фонду капитального ремонта субсидии в 2019 году. Перед заседанием комиссии все члены комиссии знакомятся с пакетом представленных Фондом документов. Как юрист, она проверяла соответствие перечня представленных Фондом документов тому перечню, который предусмотрен Порядком, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области №-П, и соблюден ли срок представления документов. Обоснованность сметы она не проверяла, этим занимались другие члены комиссии. Как проходило заседание комиссии, она не помнит, но полностью подтверждает протокол заседания комиссии, поскольку перед подписанием она с ним знакомилась. Представление договоров, заключенных Фондом, указанным порядком не предусмотрено, поэтому они не вправе были затребовать договор Фонда и ОАО «Соцгарантии», не затребовали его и правовую оценку этому договору не давали. Проверка договоров Фонда в полномочия Министерства не входит. Если бы у кого-нибудь из членов комиссии возник бы вопрос об обоснованности расходов по этому договору, эта информация была бы доведена до руководства, которое дает им поручение по решению данной проблемы. Насколько ей известно со слов других сотрудников, в 2016 году прокуратура вносила в Фонд представление о несоответствии агентского договора Фонда и ОАО «Соцгарантии» ст.183 ЖК Российской Федерации, Фонд дал ответ, прокуратура его опротестовала, но судом было принято решение, что Фонд в полном объеме ответил на представление.
Оценивая показания данного свидетеля относительно отсутствия у Министерства полномочий по проверке договоров, заключенных Фондом, суд их отвергает, поскольку они опровергаются вышеприведенными постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», «Положением о Министерстве строительства и ЖКХ», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П, свидетельствующими о наличии у Министерства не только права затребовать в организациях необходимые для реализации своих полномочий документы, но и обязанности контролировать законность деятельности Фонда в целом.
В остальной части показания свидетеля Поповой О.Э. подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем суд признает их достоверными.
Свидетель Журавлева А.В. суду пояснила, что она состоит в должности начальника Управления экономики и финансов Министерства строительства и ЖКЖ, однако с августа 2018 года находится в отпуске по уходу за ребенком. В обязанности управления, в том числе, входит курирование подведомственных учреждений, однако в отношении Фонда они могли осуществлять свои полномочия только в рамках постановления Правительства Астраханской области №-П, регламентирующего порядок предоставления субсидии. Она являлась членом комиссии по предоставлению субсидии Фонду в 2018 году. В заседании комиссии также участвовали министр Корнильев В.И., Попова О.Э. и Морозов И.И. Фондом была представлена смета на 18 000 000 рублей, включающая, в том числе расходы на оплату услуг ОАО «Соцгарантии» в размере 9 000 000 рублей. Данная организация осуществляла для Фонда ведение и актуализацию базы данных по взносам на капремонт, выставление счетов жителям МКД. Расходы на эти цели соответствовали постановлению №-П. Также был представлен расчет-обоснование. В ходе рассмотрения этого вопроса на комиссии она договор Фонда и ОАО «Соцгарантии» не изучала, вопрос о необоснованности затрат у нее не возникал, поскольку еще до этого при формировании бюджета на 2018 год она, заметив, что ОАО «Соцгарантии» осуществляет функции Фонда, поинтересовалась у директора Фонда Еремеева, не дублирует ли данная организация функции Фонда, так как затраты по договору были ощутимыми. Еремеев объяснил ей, что технической возможности осуществлять эти функции самостоятельно у Фонда нет, в связи с чем они заключили договор с ОАО «Соцгарантии». Проверять, законно ли Фонд передал эти функции коммерческой организации, в ее полномочия не входило. Вопрос об обоснованности стоимости этих услуг у нее не возник, так как договор действовал с 2015 года, и стоимость услуг по нему не возрастала. На заседании комиссии было принято решение предоставить Фонду субсидию в запрашиваемой сумме. Затем было заключено соглашение между Министерством и Фондом, на основании которого сотрудниками ее управления готовились платежные поручения согласно графику ежемесячного перечисления денег. Эти платежные поручения передавались на подпись министру с приложением соглашения. Министр мог затребовать и другие документы. О расходовании субсидии Фонд отчитывался путем предоставления отчета, который они проверяли.
Свидетель Чирикова И.В. суду пояснила, что она в период с 25.09.2018 по 03.09.2019 состояла в должности начальника управления экономики и финансов Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области. Она входила в состав комиссии по предоставлению Фонду капитального ремонта субсидии в 2019 году. Перед заседанием комиссии она знакомилась с документами, представленными Фондом для выделения субсидии на содержание Фонда. Она проверяла эти документы на соответствие постановлению Правительства Астраханской области №, в частности, предусмотрены ли этим постановлением затраты, указанные в смете. Также изучала расчет-обоснование с целью убедиться в обоснованности затрат в смете. Одним из видов расходов, финансируемых за счет субсидии, является оплата Фондом услуг, оказываемых ему другими организациями. Для проверки обоснованности этих затрат ею изучались договоры на оказание этих услуг, в том числе агентский договор Фонда с ОАО «Соцгарантии», по которому общество оказывало Фонду услуги по начислению взносов на капремонт, формированию платежных документов и направлению их гражданам. Согласно постановлению Правительства области № эти расходы могли финансироваться за счет средств субсидии. Стоимость этих услуг по договору составляла 1 000 000 рублей. Из чего складывалась эта сумма, в договоре указано не было и ею не проверялось. Убедившись в обоснованности затрат, она озвучила это на заседании комиссии, где было принято решение о выделении Фонду субсидии в размере 31 700 000 рублей. С тем ли субъектом был заключен договор, ею не проверялось, поскольку это правовая оценка договора, которая согласно постановлению Правительства № не требуется. Уменьшить размер субсидии они не могут, поскольку ее размер установлен Законом «О бюджете», а следовательно, Фонд вправе рассчитывать на эту сумму. До принятия Закона «О бюджете» Фонд направляет в Министерство потребность в затратах на предстоящий год, Министерство доводит эти данные до сведения Минфина и Минэкономразвития области, которые определяют размер субсидии, исходя из доходной части бюджета, поэтому, как правило, сумма субсидии в законе меньше заявленных потребностей Фонда. Увеличение размера субсидии в течение года возможно путем инициирования внесения изменений в Закон «О бюджете».
Показания свидетеля Чириковой И.В. о том, что проверка законности заключенных Фондом договоров на оказание услуг, постановлением Правительства №№ не предусмотрена, опровергаются содержанием порядка предоставления субсидий, утвержденного данным постановлением, из которого усматривается, что одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является несоответствие деятельности Фонда требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации, обязывающей Фонд осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством. Следовательно, проверка законности деятельности Фонда, в том числе осуществляемой путем передачи своих функций другим организациям, входит в полномочия комиссии, принимающей решение о наличии либо отсутствии оснований для предоставления Фонду субсидии.
Не основаны на нормах действующего бюджетного законодательства и показания свидетеля о том, что комиссия не вправе принять решение о частичном отказе в предоставлении субсидии по тому или иному направлению расходования, поскольку ст.34 БК Российской Федерации закрепляет принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что не только при составлении, но и при исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). О возможности принятия такого решения пояснила в судебном заседании и свидетель Бойправ О.Н. Принятие такого решения не уменьшает размера субсидии, поскольку возможно перераспределение высвободившихся денежных средств по другим направлениям расходования Фонда. При этом принцип адресности и целевого расходования бюджетных средств, закрепленный ст.38 БК Российской Федерации, нарушен не будет, поскольку Закон «О бюджете» определяет единую цель расходования этих средств – субсидирование расходов Фонда на его содержание без разбивки на конкретные направления расходования.
В той части, в которой показания свидетеля Чириковой И.В. согласуются с другими исследованными доказательствами и основаны на нормах действующего законодательства, суд признает их достоверными и основывает на них свои выводы.
Свидетель Гут С.М. суду пояснил, что в период с августа-сентября 2018 года по февраль 2019 года он занимал должность заместителя начальника Департамента ЖКХ Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области. Он также принимал участие в заседании комиссии 14.01.2019 по предоставлению Фонду субсидии на этот год. Поскольку затраты были признаны обоснованными, было принято решение о предоставлении субсидии. Правовая оценка договору Фонда с ОАО «Соцгарантии» с позиции того, с тем ли субъектом заключен этот договор, не давалась, поскольку все были убеждены, что ст.183 ЖК Российской Федерации при заключении этого договора нарушена не была, ведением счетов Фонда, контролем не только поступлений, но и расходной части занимался сам Фонд, а ОАО «Соцгарантии» занималось лишь формированием и рассылкой платежных документов.
Доводы свидетеля Гут С.М. о том, что система учета фондов капитального ремонта в ОАО «Соцгарантии» не передавалась, суд отвергает, поскольку они не основаны на положениях ст.183 ЖК Российской Федерации, а также положениях заключенного агентского договора, из содержания которого усматривается, что ОАО «Соцгарантии» не только распечатывало квитанции и рассылало их абонентам, но и вело учет размера начисленных и уплаченных взносов на капремонт, задолженности по ним, размеров пени, что входит в систему учета фондов.
В остальной части показания свидетеля в противоречие с другими доказательствами не вступают, в связи с чем оснований подвергать их сомнению у суда не имеется.
Свидетель Морозов И.И. суду пояснил, что в период с февраля 2017 года по февраль 2019 года он занимал должность заместителя начальника управления - начальника отдела капремонта Министерства строительства и ЖКХ. В его обязанности входило курирование региональной программы капремонта, которая реализовывалась при взаимодействии с Фондом. Проверка договора Фонда и ОАО «Соцгарантии» в его полномочия не входила. Он участвовал в заседаниях комиссий по предоставлению Фонду субсидий и в 2018 году, и в 2019 году в качестве секретаря, то есть вел протокол. Решение об обоснованности либо необоснованности сметы не принимал, и что обсуждалось на заседаниях комиссий, уже не помнит.
Свидетель Яковлев В.А. суду пояснил, что до 2015 года он занимал должность заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра ЖКХ. Он присутствовал на заседании при Губернаторе Астраханской области, где в целях оптимизации коммунальных платежей обсуждался вопрос о передаче функций по сбору этих платежей ОАО «Соцгарантии», директором которого на тот момент являлась его супруга – Яковлева. Он не помнит, чтобы на этом совещании решался вопрос о передаче функций по сбору взносов на капремонт. Обстоятельства заключения договора Фонда и ОАО «Соцгарантии» он не помнит.
Свидетель Халитов Р.Р. суду пояснил, что он являлся директором НО «Фонд капитального ремонта» с момента его основания и до 2015 года. Изначально в Фонде работало 3 человека, затем численность увеличилась. Однако возможности осуществлять распечатку квитанций и их доставление, а также прием всех платежей у Фонда не было, поэтому Фондом был заключен договор с ОАО «Соцгарантии». Никакой альтернативы этой организации не было. «Почта России» не имела необходимой базы данных по абонентам. Систему учета в ОАО «Соцгарантии» Фонд не передавал, поскольку были физические лица, которые оплачивали взносы не в ОАО «Соцгарантии», а непосредственно в Фонд, юридические лица оплачивали взносы в Фонд. Общую систему учета вел Фонд. По их подсчетам для того, чтобы Фонд мог осуществлять эту функцию самостоятельно, требовалось увеличить штат работников до 40 человек и 40-50 млн. рублей, таких возможностей у бюджета области не было. При предоставлении субсидии Фонду ее обоснованность проверялась Министерствами, Думой. Кроме того, их контролировали на предмет расходования этой субсидии, никаких замечаний относительно незаконности договора не было.
Свидетель Дунаев Е.С. суду пояснил, что в период с 2004 года по апрель 2016 года он состоял в должности заместителя НО «Фонд капитального ремонта, курировал выполнение капитального ремонта в МКД. С момента создания у Фонда не было технической возможности для сбора взносов на капремонт, поэтому комиссионно было принято решение заключить договор с ОАО «Соцгарантии», у которого такая возможность была. Определением цены этого договора он не занимался. Также не задавался вопросом, мог ли быть заключен такой договор с коммерческой организацией. ОАО «Социальные гарантии» вело учет взносов и задолженностей по ним с физических лиц, после чего передавало эту информацию в Фонд и перечисляло на счет Фонда денежные средства. Фонд самостоятельно учитывал взносы с тех МКД, владельцы помещений в которых перечисляли денежные средства на спецсчета. Расходы на оплату этого договора включались в смету, которая сначала рассматривалась правлением Фонда, затем финансистами Министерства ЖКХ, потом финансистами Минфина, после чего комитетами Думы Астраханской области, на заседании Думы, где и принимался Закон «О бюджете», в котором была предусмотрена субсидия Фонду. Никаких нареканий к этому договору со стороны контролирующих органов не было.
Свидетель Степаненко Н.В. суду пояснила, что с января 2014 года по июль 2015 года она работала главным бухгалтером НО «Фонд капитального ремонта». Поскольку Фонд капитального ремонта не располагал технической возможностью, достаточными кадрами для сбора взносов на капительный ремонт, и денежных средств в бюджете области на эти цели не было, комисионно в Фонде было принято решение заключить договор с ОАО «Соцгарантии», которые полностью вели учет взносов: вели базу данных по собственникам МКД, начисляли взносы, формировали платежный документ, распечатывали и доставляли его, осуществляли прием этих взносов как по тем МКД, которые не имели своего счета, так и по тем, у которых был открыт спецсчет, после чего перечисляли деньги им на счет. Ими также обсуждался вопрос о заключении договора с «Почтой России», но у последней полной базы данных не было. ОАО «Соцгарантии» передавало им сведения по собственникам помещений, содержащие ФИО, квадратуру помещения и сумму. Этого было недостаточно для того, чтобы Фонд самостоятельно мог осуществлять эти функции. Фонд лишь производил сверку с ОАО «Соцгарантии» по необходимости. При заключении договора вопрос о невозможности передачи этих функций коммерческой организации никто не поднимал. Сравнительный анализ стоимости услуг ОАО «Соцгарантии» и самостоятельного осуществления этих функций Фондом производился, выгоднее было заключить договор с ОАО «Соцгарантии».
Свидетель Поротиков В.Н. суду пояснил, что в период с мая 2014 года по февраль 2016 года он занимал должность заместителя директора НО «Фонд капитального ремонта» - начальника отдела капитального ремонта. Он принимал участие на заседании комиссии, где решался вопрос о заключении договора с ОАО «Соцгарантии», однако обстоятельств заключения этого договора он не помнит. По условиям этого договора ОАО «Соцгарантии» оказывали Фонду услуги по сбору взносов на капремонт, вели ли они учет этих взносов, он не помнит.
Свидетель Зуев А.Г. суду пояснил, что с 23.10.2017 года он состоял в должности заместителя директора НО «Фонд капитального ремонта», в период с 18.09.2018 по 06.05.2019 – исполнял обязанности директора. Договор Фонда с ОАО «Соцгарантии» был заключен в 2015 году. Вопросом о том, с тем ли субъектом заключен договор и соответствует ли он ст.183 ЖК Российской Федерации, он никогда не задавался. Никаких замечаний от контролирующих органов на этот счет в Фонд за период его работы не поступало. Что касается суммы вознаграждения по договору, то Фонд поднимал вопрос перед ОАО «Соцгарантии», из чего она складывается, но представители ОАО «Соцгарантии» ссылались на коммерческую тайну. Расходы на оплату услуг ОАО «Соцгарантии» они включали в смету затрат, которая составлялась бухгалтерией Фонда, а затем вместе с другими документами направлялась в Министерство строительства и ЖКХ, где на комиссии решался вопрос о предоставлении субсидии, общая сумма субсидии в 2019 году составила 31 700 000 рублей.
Свидетель Газиева И.К.-Г. суду пояснила, что работает начальником правового отдела в НО «Фонд капитального ремонта» с 2014 года. По поручению руководства она готовила текст договора Фонда с ОАО «Соцгарантии», согласно которому в ОАО «Соцгарантии» Фондом был передан прием взносов на капитальный ремонт от физических лиц, их учет. Систему учета фондов капитального ремонта Фонд в ОАО «Соцгарантии» не передавал, поскольку такой учет предполагает контроль за средствами на счетах Фонда, который ОАО «Соцгарантии» не осуществляло. Фонд самостоятельно контролировал все денежные средства на своих счетах, владея всеми сведениями, которые указаны в ч.2 ст.183 ЖК Российской Федерации, составляющими систему учета фондов. После представления прокуратуры в 2016 году относительно нарушения ст.183 ЖК Российской Федерации прокуратура обратилась в суд, но судебное разбирательство было в пользу Фонда. Тогда же по поручению руководства она готовила в адрес ОАО «Соцгарантии» письмо о снижении суммы вознаграждения с 1 800 000 рублей до 1 000 000 рублей, чего удалось добиться только в Арбитражном суде путем заключения мирового соглашения. Законность договора в суде не проверялась. После этого до 2019 года никаких нареканий со стороны контролирующих органов не было. В связи с возбуждением уголовных дел Министерство строительства и ЖКЖ обратилось в Фонд с требованием принять меры к расторжению договора.
Вышеприведенные показания свидетелей из числа бывших сотрудников Фонда относительно отсутствия каких-либо замечаний со стороны контролирующих органов к деятельности Фонда в связи с заключением агентского договора суд отвергает, поскольку представление прокуратуры от 2016 года, показания свидетеля Сафрыгина свидетельствуют об обратном.
Показания свидетелей Халитова Р.Р. и Газиевой И.К.-Г. о том, что систему учета фондов капитального ремонта Фонд в ОАО «Соцгарантии» не передавал, суд отвергает как не основанные на положениях ст.183 ЖК Российской Федерации и содержании агентского договора.
В остальной части показания свидетелей из числа бывших сотрудников Фонда суд признает достоверными и кладет их в основу своих выводов.
Тот факт, что заключение этого договора, исходя из показаний свидетелей из числа бывших сотрудников Фонда, носило вынужденный характер, обусловленный отсутствием на территории области государственных бюджетных либо казенных учреждений, кому могли быть переданы эти функции, а также отсутствием бюджетных ассигнований на финансирование создания в Фонде собственного абонентского отдела, выводов суда о виновности Гужвинского О.В. не опровергает, поскольку не представлено доказательств того, что Гужвинским О.В. в рамках его полномочий, как представителя главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных ст.ст.158, 78.1 БК Российской Федерации и постановлением Правительства №№, были предприняты попытки решить этот вопрос, в том числе путем несогласования в этой части сметы расходов Фонда, рекомендации Фонду расторгнуть агентский договор и принять меры к созданию своего абонентского отдела, путем внесения в Минфин предложений по изменению лимитов бюджетных обязательств в сторону их увеличения для аренды необходимого помещения, закупки оборудования, расширения штата работников Фонда, увеличения фонда оплаты труда.
То обстоятельство, что расходное обязательство Фонда перед ОАО «Соцгарантии» было предметом рассмотрения при обсуждении проекта закона «О бюджете» в Минфине, в Думе Астраханской области, а также предметом проверки контролирующих органов после поступления этой субсидии в Фонд и ее расходования, о невиновности Гужвинского О.В. не свидетельствует, поскольку обязанность других органов и должностных лиц осуществлять контрольные мероприятия не освобождает Гужвинского О.В. от обязанности осуществлять свои полномочия в соответствии с законом, не совершая действий, явно выходящих за пределы этих полномочий.
Свидетель Бугай И.С. суду пояснила, что она с 23.05.2019 состоит в должности директора ОАО «Социальные гарантии», которое является коммерческой организацией, а не бюджетным либо казенным учреждением. 27.02.2015 ОАО «Соцгарантии» был заключен агентский договор с Фондом, по условиям которого их организация за ежемесячное вознаграждение в размере 1 000 000 рублей осуществляет для Фонда ведение и актуализацию базы данных МКД отдельно по лицевым счетам каждого собственника помещений в этих домах, начисление взносов на капремонт, распечатку и доставку платежных документов собственникам помещений в МКД, прием от них платежей, перерасчеты, перечисление платежей на счет Фонда, которому эти сведения представляет в виде отчета. Является ли это частью системы учета фондов капремонта, она не знает. Незаконным этот договор никем не признавался. В 2016 году у Фонда была задолженность по оплате им вознаграждения, в связи с чем ОАО «Соцгарантии» обращалось в Арбитражный суд, который проверял обоснованность договора и утвердил мировое соглашение. Сначала от Фонда к ним поступило уведомление о расторжении договора по инициативе одной из сторон с 01.10.2019, 30.09.2019 – Фонд это уведомление отозвал, предложив расторгнуть договор с 31.12.2019. Оплату по договору с июля 2019 года Фонд не производит, в связи с чем ими подан иск о взыскании задолженности по договору.
Доводы свидетеля Бугай И.С. о том, что Арбитражный суд при утверждении мирового соглашения проверял законность заключенного агентского договора от 27.02.2015 года, не согласуются с содержанием этого судебного решения, согласно которому Арбитражный суд в соответствии с требованиями АПК Российской Федерации проверял лишь законность заключенного соглашения, а не договора. В этой связи эти показания свидетеля суд отвергает.
В остальной части показания свидетеля Бугай И.С. суд признает достоверными.
Свидетель Фетисова Н.Н. суду пояснила, что с декабря 2015 года она состоит в должности начальника отдела планирования расходов Министерства финансов Астраханской области. Порядок составления проекта закона «О бюджете Астраханской области» регламентирован постановлением Правительства Астраханской области, в соответствии с котором ежегодно распоряжением Правительства области устанавливается график разработки этого проекта. Министерством финансов до главных распорядителей бюджетных средств, в том числе, до Министерства строительства и ЖКХ доводятся предельные объемы финансирования, исходя из доходной части бюджета и приоритетных направлений расходования. Исходя из этих объемов, министерство строительства и ЖКЖ определяет уже свои направления расходования и направляет в Минфин заявки, самостоятельно распределяя доведенные объемы между своими направлениями расходования, в том числе, сколько денежных средств необходимо для субсидирования Фонда капитального ремонта. Исходя из этой суммы, размер субсидии для Фонда устанавливается Законом «О бюджете» общей суммой без разбивки на статьи расходов, этот размер может корректироваться и в ходе исполнения бюджета при наличии возможности доходной части бюджета. За обоснованность и целевое расходование этой субсидии отвечает главный распорядитель – Министерство строительства и ЖКХ. После принятия закона «О бюджете» Министерство строительства и ЖКХ ежемесячно направляет заявки на предоставление денежных средств, в соответствии с которыми Минфин перечисляет им эти денежные средства, а Министерство строительства и ЖКХ перечисляет субсидию Фонду. Проверки расходования средств бюджета в Минфине осуществляет контрольно-ревизионное Управление, с актами о нарушениях они знакомятся. Она не помнит, были ли акты о нарушениях, допущенных Фондом при расходовании субсидии.
Свидетель Яковлева Т.Ю. суду пояснила, что работает руководителем отдела по правовым вопросам филиала ФГУП «Почта России» в Астраханской области с октября 2018 года. ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией. Судя по письмам, предоставленным ей следственными органами, в 2014 году «Почта России» направляла в Фонд коммерческое предложение заключить договор по оказанию Фонду услуг по распечатке и доставке квитанций и приему платежей. Ведение базы данных они не осуществляют. Какой был ответ, ей не известно, поскольку подобного рода переписка хранится 1 год. В настоящее время ведутся переговоры с Фондом на заключение подобного договора. При заключении договора Фонд должен будет им предоставить базу данных либо офлайн, то есть без возможности обновления, либо онлайн, когда сам получатель денежных средств – Фонд ежедневно может обновлять эту базу данных, а они лишь распечатывать квитанции и доставлять их до абонентов. Они также могут оказывать услуги по приему платежей на свой счет с последующим перечислением денег на счета Фонда. С ОАО «Соцгарантии» у них заключен договор на доставку квитанций и на прием платежей. Оплата по договору с ОАО «Соцгарантии» зависит от объема фактически выполненных работ.
Виновность Гужвинского О.В. в совершении преступления подтверждается также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- распоряжением Губернатора Астраханской области Жилкина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ Гужвинский О.В. был назначен на должность заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с 14.08.2018 (т.3 л.д.9);
- 15.04.2019 распоряжением врио Губернатора Астраханской должности Морозова С.П. Гужвинский О.В. освобожден от должности и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по истечении срока трудового договора (т.3 л.д.10);
- распоряжением врио Губернатора Астраханской области Морозова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ Гужвинский О.В. назначен и.о. министра строительства и ЖКХ Астраханской области с 16.04.2019 (т.3 л.д.11);
- согласно трудовому договору от 14.08.2018, заключенному Губернатором области с Гужвинским О.В., последний принял на себя исполнение обязанностей по государственной должности Астраханской области - заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра строительства и ЖКХ Астраханской области. В силу должностных обязанностей Гужвинский О.В., в том числе, осуществлял координацию деятельности Правительства Астраханской области в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, курировал подведомственные министерству организации. Гужвинский О.В. был обязан, в том числе: надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности по замещаемой должности; соблюдать при исполнении должностных обязанностей Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Астраханской области, законы Астраханской области, постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Астраханской области; обеспечивать эффективную деятельность министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (т.5 л.д. л.д.139-148);
- аналогичным образом обязанности Гужвинского О.В. закреплены в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ним и.о. Губернатора области, согласно которому Гужвинский О.В. принял на себя исполнение обязанностей по государственной должности Астраханской области - министра строительства и ЖКХ Астраханской области (т.3 л.д.12-17);
- согласно «Положению о Министерстве строительства и ЖКХ Астраханской области», утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство: разрабатывает региональную программу капитального ремонта, осуществляет от имени Астраханской области функции учредителя регионального оператора по капитальному ремонту (Фонда), осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда по капитальному ремонту установленным требованиям, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, запрашивает и получает в установленном законодательством порядке от юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
- постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2043 годы», контроль за исполнением которой осуществляет Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области;
- согласно Уставу НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утвержденному постановлением Министерства ЖКХ Астраханской области и Агентства по управлению госимуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Фонд является специализированной некоммерческой организацией (региональным оператором), деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества МКД на территории Астраханской области и осуществляется в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, с особенностями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области. Фонд среди прочего осуществляет аккумулирование, учет, управление денежными средствами, поступающими в Фонд от собственников помещений МКД. Учредителем Фонда является Астраханская область, функции от имени которой выполняют Агентство по управлению госимуществом области и Министерство ЖКХ области, которое осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда требованиям, установленным законодательством и Уставом, в рамках Положения «О Министерстве ЖКХ» и законодательства. Фонд отчитывается о своей деятельности перед учредителем путем предоставления информации об этой деятельности (т.1 л.д.90-99);
- постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидии из бюджета Астраханской области Фонду», согласно которому главным распорядителем средств субсидии является Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области. Субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области, заключенного между Фондом и Министерством. В целях получения субсидии Фонд предоставляет в Министерство до 1 ноября текущего года: заявление о предоставлении субсидии, копии учредительных документов, смету расходов Фонда с приложением расчетов-обоснований включения в нее затрат. Министерство запрашивает сведения о наличии у Фонда задолженностей и направляет документы из Фонда на рассмотрение комиссии по распределению субсидий. Комиссия в течение 15 дней со дня регистрации документов рассматривает их и принимает решение о наличии оснований для предоставления (отказа в предоставлении) субсидии, которое оформляется протоколом заседания комиссии. Министерство на основании решения комиссии в течение 5 рабочих дней со дня его принятия принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии в форме правового акта Министерства, о чем уведомляет Фонд. В случае принятия решения о предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней заключается Соглашение. Основания для отказа в предоставлении субсидии: если деятельность, осуществляемая Фондом, не отвечает требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации; если Фонд находится в процессе реорганизации, ликвидации либо банкротства, имеет задолженности по уплате налогов и сборов, по возврату в бюджет субсидий; если Фонд не предоставил в полном объеме документы и (или) представил недостоверные сведения в них; если статьи расходов в смете не соответствуют перечню затрат, которые согласно постановлению финансируются за счет субсидий; в случае несоответствия документов п.2.2, в котором они перечислены; если не соблюден срок представления этих документов. Проверку соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляет Министерство и органы государственного финансового контроля области. Остаток субсидии подлежит возврату в бюджет (т.2 л.д.209-213, т.3 л.д.244-250);
- ст.178 ЖК Российской Федерации определяет правовое положение Фонда, деятельность которого должна осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных жилищным кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.3);
- по смыслу ст.78.1 БК Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, каковым является Министерство строительства и ЖКХ, обязан проводить проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий;
- согласно ст.183 ЖК Российской Федерации, Фонд ведет учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - система учета фондов капитального ремонта). Такой учет ведется отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме. Ведение такого учета может осуществляться в электронной форме (ч.1).
Система учета фондов капитального ремонта включает в себя, в частности, сведения о:
1) размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней;
2) размере средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе размере предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
3) размере задолженности за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
4) кредитах, займах, привлеченных региональным оператором в целях финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с указанием процентной ставки, под которую они привлекались, а также погашении таких кредитов, займов (ч.2).
Отчет регионального оператора размещается ежеквартально на сайте регионального оператора по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3.1).
Функции регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта могут осуществляться иным юридическим лицом, созданным в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании договора, заключенного с региональным оператором, в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. При этом региональный оператор несет ответственность за действия такого юридического лица как за свои собственные (ч.4);
- согласно п.п.2 и 2.1 ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», Фонд как региональный оператор организует начисление, сбор и учет взносов, уплачиваемых собственниками помещений в МКД. Фонд может передать функции по ведению системы учета Фондов капремонта иному юридическому лицу, созданному в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании договора (т.2 л.д.195-207);
- протоколом совещания при губернаторе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на котором ОАО «Соцгарантии» было поручено в срок до 20.02.2015 завершить все юридические процедуры по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями и до 01.03.2015 разработать совместно с этими организациями единую платежную квитанцию. Речь о заключении договора с Фондом на данном совещании не шла (т.1 л.д.149-153);
- письмом заместителя директора филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес гендиректора Фонда Халитова Р.Р., в котором последнему предлагается заключить договор на оказание почтой услуг: печати и доставки счетов-квитанций, а также по приему платежей от физических лиц – собственников помещений МКД через отделения почтовой связи (т.1 л.д.77);
- дополнением к вышеназванному письму почты от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщались тарифы на услуги по распечатке и доставке квитанции и приему платежей (т.1 л.д.81);
- письмом гендиректора ОАО «Социальные гарантии» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес гендиректора Фонда Халитова Р.Р., в котором последнему предлагается заключить договор на оказание обществом услуг: по начислению взносов, выставлению и доставке платежного документа, отражению информации о поступлении сумм платежей; учету сальдо расчетов по лицевым счетам, проведению начисления пени, ведению базы данных по лицевым счетам. Предлагаемая стоимость услуги – 3 % от суммы произведенных начислений (т.1 л.д.78);
- письмом гендиректора ОАО «Соцгарантии» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес гендиректора Фонда Халитова Р.Р., в котором предлагалось несколько вариантов сотрудничества: первый вариант – включение в единую квитанцию информационных строк о произведенных Фондом начислениях, печать и доставка платежных документов; второй вариант – агентский договор на обслуживание лицевых счетов, ведение базы данных, произведение расчетов, начислений, перерасчетов, выставление платежных документов, организацию сбора платежей (т.1 л.д.79-80);
- в соответствии с Положением «О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов»», утвержденным директором Фонда и одобренным правлением Фонда ДД.ММ.ГГГГ, участник закупки, то есть лицо, с которым Фонд может заключить договор на оказание Фонду услуг, должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к этим лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом договора (т.1 л.д.127-134);
- протоколом заседания комиссии Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ в составе председателя Халитова Р.Р., членов комиссии – Дунаева Е.С., Степаненко Н.В. и Поротикова В.Н. На заседании заслушали начальника отдела бухучета и отчетности Степаненко Н.В., доложившей об изучении коммерческих предложений от «Почты» и ОАО «Соцгарантии» и о выгодности предложения от ОАО «Соцгарантии» по цене и высокому качеству предложенных услуг, в связи с чем было решено заключить договор именно с этой организацией (т.1 л.д.88-89);
- агентским договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между НО «Фонд капитального ремонта МКД <адрес>» в лице директора Свидетель №16 и ОАО «Социальные гарантии» в лице гендиректора Свидетель №18, по условиям которого ОАО «Социальные гарантии» взяло на себя обязательства от своего имени, но за счет Фонда осуществлять следующие юридические и фактические действия: ведение базы данных по МКД и по собственникам помещений в МКД в соответствии с лицевыми счетами; актуализацию базы данных МКД и собственников помещений в МКД; ведение в базе данных учета по взносам на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений МКД (размера начислений и сбора взносов, процентов, размера задолженности по уплате взносов); начисление, организацию сбора взносов на капитальный ремонт и процентов – пени, начисленных собственникам за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; отражение поступивших платежей, перерасчеты; формирование платежного документа и его печать, производство бесконвертных (почтовых) отправлений с последующей доставкой по адресам МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда и на специальных счетах, владельцем которых определен Фонд, включенных в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы». При этом платежные документы формируются по лицевым счетам, суммы платежей которых учитываются как на специальных счетах, владельцем которых определен Фонд, так и на счете Фонда. В обязанности ОАО «Социальные гарантии» также входило ежемесячное предоставление Фонду по итогам расчетного месяца информации о начислениях, поступлениях взносов и процентов в виде справки и отчета агента; предоставление отчетов по индивидуальным запросам; перечисление принятых платежей на счет Фонда либо третьего лица по указанию Фонда в течение 3 рабочих дней. ОАО «Соцгарантии» имеет право заключать договоры с кредитными учреждениями и ФГУП «Почта России» для сбора взносов и процентов. Фонд взял на себя обязательства передать ОАО «Соцгарантии» реестр лицевых счетов по МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда и спецсчетах; производить ежемесячную сверку с ОАО «Соцгарантии» по собранным и полученным взносам и процентам; выплачивать агенту вознаграждение в размере 1 800 000 рублей ежемесячно. Срок действия договора – 5 лет (т.1 л.д.28-43, т.4 л.д.125-139).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к вышеназванному агентскому договору ОАО «Социальные гарантии» было наделено полномочием выдавать плательщикам – собственникам помещений в МКД справки об отсутствии задолженности по оплате взносов на основании чеков и квитанции и в тех случаях, когда платеж поступил непосредственно в Фонд и информация о нем в адрес агента не поступала (т.1 л.д.54).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на ОАО «Согарантии» была возложена обязанность ежемесячно предоставлять отчеты в разрезе каждого собственника помещения по каждому МКД, формирующему фонд капремонта на счетах и (или) не в полном объеме уплативших взносы на капремонт; ежемесячно нарастающим итогом предоставлять отчеты «начислено и оплачено» (т.4 л.д. 157-160).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к агентскому договору п.1.1 был изложен в новой редакции, согласно которой ОАО «Социальные гарантии» взяло на себя обязательства от своего имени, но за счет Фонда осуществлять следующие юридические и фактические действия: ведение (актуализация) данных по МКД и по собственникам помещений в МКД в соответствии с лицевыми счетами; начисление, организацию приема суммы взносов на капитальный ремонт, а также пени, начисленных и выставленных собственникам за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; ведение учета по взносам на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений МКД; отражение поступивших платежей, перерасчеты; формирование платежного документа и его печать, производство бесконвертных (почтовых) отправлений с последующей доставкой по адресам МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда и на специальных счетах, владельцем которых определен Фонд, включенных в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы». Изменена сумма ежемесячного вознаграждения агента на 1 000 000 рублей (т.1 л.д.58-60, 65-69, т.4 л.д.162-169);
- согласно мировому соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнения к нему) между ОАО «Социальные гарантии» (истцом) в лице гендиректора Лубенко И.В. и НО «Фонд капитального ремонта МКД Астраханской области» (ответчиком) в лице и.о. директора Калашниковой Н.Ю., ответчик признал задолженность по оплате вознаграждения по агентскому договору всего на сумму 8 000 000 рублей, из расчета вознаграждения за период с мая по декабрь 2016 года в размере 1 000 000 рублей ежемесячно (т.1 л.д.61-62, т.4 л.д.140-141);
- Уставом ОАО «Социальные гарантии», согласно которому общество является коммерческой организацией, одной из основных задач которого является осуществление предпринимательской деятельности. Создано по решению единственного учредителя – постановлению Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.118-144). Акционерами с 29.06.2012 по 14.06.2018 являлись Астраханская область и Сбербанк, по состоянию на 14.07.2018 – Астраханская область и АО «Универсальная электронная карта», по состоянию на 20.05.2019 – Астраханская область (50,13 %) и АО «Расчетные решения» (49,87 %) (т.2 л.д.104-117, т.3 л.д.132, т.3 л.д.195). По итогам годового общего собрания акционеров ОАО «Социальные гарантии» от ДД.ММ.ГГГГ, был избран совет директоров данной организации, в который в том числе вошли Бойправ О.Н. и Гут С.М. (т.3 л.д.153-161);
- письмом министра финансов Астраханской области – заместителя председателя Правительства Астраханской области Шведова В.А. в адрес председателя Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой дать поручение министру ЖКЖ Астраханской области провести работу по оптимизации бюджетных расходов на обеспечение деятельности Фонда и представить в Министерство финансов информацию об освобождающихся ассигнованиях, поскольку оплата договора с ОАО «Соцгарантии» 1 800 000 рублей и заработные платы работников Фонда необоснованно завышены. Согласно постановлению Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ количество помещений МКД на территории области, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта, составляет 215 952 единицы, следовательно, оплата услуг из расчета 5 рублей за один платежный документ (по информации Фонда) должна составлять 1 079 800 рублей (т.1 л.д.82-83);
- протоколом заседания правления Фонда от 23.06.2017, на котором председатель правления – заместитель министра строительства и ЖКХ области Иванников А.С. предложил одобрить договор с ОАО «Социальные гарантии» по выполнению обществом части функций, возложенных на Фонд. Договор правлением одобрен (т.1 л.д.100-101);
- Законом Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (в первоначальной редакции) размер субсидии, предоставленной региональному оператору капитального ремонта, то есть Фонду, был установлен – 18 188 800 рублей (приложение № к Закону). Никакой разбивки по статьям расходов Фонда данный Закон не предусматривает. Согласно ст.19 Закона главным распорядителем этих бюджетных средств является Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области, через которое субсидия предоставляется Фонду. Законом также предусмотрено, что порядок определения объема и предоставления субсидии устанавливается Правительством Астраханской области.
Размер субсидии был увеличен Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ, которым были внесены изменения в вышеназванный Закон, - до 31 180 800 рублей и Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ – до 36 681 700 рублей.
При этом с предложением по увеличению бюджетных ассигнований, по перемещению расходов к Министру финансов области обратился министр строительства и ЖКХ в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ и в письме от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.10-11, 19-22).
В этой связи сметой затрат Фонда, согласованной министром строительства и ЖКХ Корнильевым В.И. 24.01.2018, на прочие работы и услуги (п.9) (согласно расчету обоснованию на оплату по агентскому договору с ОАО «Соцгарантии») было предусмотрено лишь 1 000 000 рублей (т.1 л.д.243-246, т.4 л.д.102-105). Им же подписано Соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии Фонду № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 18 188 830 рублей (п.2.1 раздела II Соглашения) (т.2 л.д.1-7, т.4 л.д.96-101);
- сметой затрат Фонда, подписанной руководителем Фонда Еремеевым Л.Е. и согласованной министром строительства и ЖКХ Астраханской области Корнильевым В.И. ДД.ММ.ГГГГ, по пункту 9 «Прочие работы, услуги» (с учетом расчета обоснования включения затрат) определена субсидия на оплату по агентскому договору с ОАО «Социальные гарантии» в размере 9 000 000 рублей, в том числе 8 000 000 рублей за 8 месяцев 2018 года и 1 000 000 рублей – задолженность за декабрь 2017 года, общая сумма субсидии Фонду 31 180 850 рублей (т.2 л.д.12-17, т.4 л.д.106-111);
- дополнительным соглашением Министерства строительства и ЖКХ в лице министра Корнильева В.И. и Фонда в лице директора Еремеева Л.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.1 раздела II ранее заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции, предусматривающей размер субсидии Фонду 31 180 850 рублей (т.2 л.д.18);
- письмом и.о. директора Фонда Зуева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ на имя министра строительства и ЖКХ Гужвинского О.В. было предложено решить вопрос с дополнительным финансированием деятельности Фонда, в том числе путем предоставления субсидии на оплату услуг ОАО «Соцгарантии» за период с сентября по декабрь 2018 года в размере 4 000 000 рублей. Кроме того, ОАО «Соцгарантии» нуждается в дофинансировании на 1 000 000 рублей, которые по платежному поручению до этого были списаны с расчетного счета Фонда, но в ОАО «Соцгарантии» не поступили в связи с мошенническими действиями (т.2 л.д.22-23);
- согласно письму и.о. директора Фонда Зуева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Гужвинского О.В. Фондом в Министерство строительства и ЖКХ 30.11.2018 был представлен пакет документов с просьбой согласовать распределение сумм по смете: смета расходов, расчет-обоснование, копия положения о премировании работников, копия протокола заседания (т.2 л.д.24);
- сметой затрат Фонда, подписанной руководителем Фонда Зуевым А.Г. и согласованной и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области – министром строительства и ЖКХ Астраханской области Гужвинским О.В. ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена субсидия Фонду на общую сумму – 36 681 750 рублей, в том числе по п.9 сметы на прочие работы, услуги – 15 085 838 рублей 61 копейка, куда согласно расчету-обоснованию вошла оплата по агентскому договору с ОАО «Соцгарантии»: как согласованная ранее Корнильевым в размере 9 000 000 рублей, так и согласованная только Гужвинским О.В. – в размере 5 000 000 рублей на те цели, которые были обозначены в письме Зуева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.25-30);
- дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области в лице Гужвинского О.В. и Фондом в лице и.о. директора Зуева А.Г., п.2.1 раздела II Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии Фонду» изложен в новой редакции, закрепляющей предоставление субсидии Фонду на обеспечение его деятельности в размере 36 681 750 рублей (т.2 л.д.31);
- сметой, согласованной Гужвинским ДД.ММ.ГГГГ по обращению Фонда, рассмотренному на заседании комиссии, затраты в рамках той же суммы субсидии – 36 681 750 рублей, предусмотренной Законом «О бюджете», были перераспределены: увеличен фонд оплаты труда за счет сокращения сумм командировочных расходов и затрат на госпошлину (т.2 л.д.35-40);
- согласно отчету об использовании субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, вся сумма субсидии в рамках бюджетных ассигнований была перечислена Фонду. В отчете обозначена сумма, перечисленная Фонду на прочие работы и услуги, и сколько из этой суммы использовано по назначению. Более подробной информации, в том числе по оплате услуг по договору с ОАО «Соцгарантии», отчет не содержит (т.2 л.д.44);
- аналогичные сведения содержит отчет об исполнении бюджета от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.45-47);
- согласно заключению комплексной бухгалтерско-правовой судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом установлена общая сумма денежных средств, перечисленная с расчетного счета Министерства ЖКХ на расчетный счет Фонда за период с 13.08.2018 по 01.07.2019 в качестве субсидий на обеспечение деятельности в размере 31 891 525 рублей 72 копейки, за этот же период с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Соцгарантии» в качестве оплаты услуг по агентскому договору перечислены денежные средства в сумме 10 000 000 рублей, из них 5 000 000 рублей по платежным поручениям от 2018 года (т.5 л.д.8-47);
- обозначенная в заключении эксперта сумма денежных средств, перечисленных Минстроем и ЖКХ Фонду в качестве оплаты по Соглашению на предоставление субсидии, согласуется с исследованными в судебном заседании платежными поручениями (т.5 л.д.81-92);
- по указанным в заключении эксперта платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии» перечислены 5 000 000 рублей по основанию оплата по агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.205-208);
- перечисление денежных средств подтверждается также протоколом осмотра выписок о движении денежных средств по расчетным счетам Фонда (т.5 л.д.58-60); анализом счета №, карточкой счета 86.01 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые свидетельствуют о том, что аналитический учет Фондом размера начисленных и уплаченных взносов, задолженности и пеней отдельно по каждому собственнику МКД не велся (т.5 л.д.66-80);
- ДД.ММ.ГГГГ директор Фонда в своем обращении к министру Корнильеву В.И. направил предложения по расходам на содержание Фонда на 2019 год на сумму 56 911 470 рублей, в том числе оплата услуг по договору с ОАО «Соцгарантии» на сумму 12 000 000 рублей (т.2 л.д.66-72);
- ДД.ММ.ГГГГ заместитель Министра Иванников А.С. обратился к начальнику управления экономики и финансов Министерства строительства и ЖКХ с просьбой в целях подготовки проекта Закона «О бюджете области на 2019 год» предусмотреть денежные средства в вышеназванной сумме (т.2 л.д.65);
- ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра строительства и ЖКХ Бровин А.А. обратился к Министру экономического развития области, озвучив потребность в расходах бюджета на эту сумму, приложив расчет-обоснование Фонда, где указано, что на оплату услуг ОАО «Соцгарантии» 12 000 рублей (1 млн.*12) (т.2 л.д.61-64);
- Законом Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (в первоначальной редакции) размер субсидии, предоставленной региональному оператору капитального ремонта, то есть Фонду, был установлен – 31 700 000 рублей (приложение № к Закону). Никакой разбивки по статьям расходов Фонда данный Закон не предусматривает. Согласно ст.19 Закона главным распорядителем этих бюджетных средств является Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области, через которое субсидия предоставляется Фонду.
Размер субсидии в течение года претерпевал изменения;
- согласно протоколу № заседания комиссии по распределению субсидий Фонду от ДД.ММ.ГГГГ в составе и.о. заместителя министра - Бойправ О.Н., заместителя начальника Департамента ЖКХ - Гут С.М., начальника Управления экономики и финансов – Чириковой И.В., заместителя начальника правового Управления – Поповой О.Э. под председательством и.о. министра Гужвинского О.В. рассмотрены представленные Фондом документы: заявление на предоставление субсидии, копии учредительных документов, смета расходов Фонда на 2019, подписанная директором, с расчетом-обоснованием включения в нее затрат и принято решение о наличии оснований для предоставления субсидии региональному оператору в размере 31 700 000 рублей (т.2 л.д.52-53);
- ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и ЖКХ в лице и.о. министра строительства и ЖКХ Гужвинского О.В. и Фондом в лице и.о. директора Зуева А.Г. заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии Фонду, по условиям которого Министерство взяло на себя обязательство обеспечить представление Фонду субсидии на финансовое обеспечение его текущей деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, в размере 31 700 000 рублей при предоставлении Фондом в Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ: заявления о предоставлении субсидии, копий учредительных документов, сметы затрат по форме № к Порядку с приложением расчетов-обоснований при условии, что у Фонда отсутствуют неисполненные обязательства по уплате налогов и взносов, Фонд не находится в процессе реорганизации, ликвидации и банкротства, не имеет задолженности перед бюджетом, в том числе по возврату субсидий, а также при условии, что Фонд согласен на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Фондом условий, целей и порядка их предоставления, которые Министерство обязано проводить как планово, так и внепланово, как на основании отчета об использовании субсидий и иных документов по запросу Министерства, так и анализа операций Фонда по использованию субсидии. В случае выявления нарушений Министерство вправе направить Фонду требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет (т.2 л.д.54-59, т.4 л.д.113-119);
- ДД.ММ.ГГГГ Гужвинским О.В. согласована смета затрат Фонда, подписанная Зуевым А.Г., на сумму 31 700 000 рублей, в том числе по п.9 «прочие работы и услуги» на сумму 9 611 920 рублей, которая согласно расчету обоснованию включает в себя оплату по агентскому договору с ОАО «Соцгарантии» за 9 месяцев в размере 9 000 000 рублей (1 млн.*9) (т.4 л.д.121-124);
- ДД.ММ.ГГГГ Гужвинским О.В. вынесено распоряжение № «О предоставлении субсидии Фонду в 2019 году» в размере 31 700 000 рублей (т.6 л.д.125);
- ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ Гужвинским О.В. и Зуевым А.Г. подписано дополнительное соглашение: размер субсидии снижен до 28 000 000 рублей (т.4 л.д.120);
- ДД.ММ.ГГГГ Гужвинским О.В. вынесено распоряжение №, которым внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и размер субсидии снижен до 28 000 000 рублей (т.6 л.д.128);
- согласно заключению комплексной бухгалтерско-правовой судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом установлена общая сумма денежных средств, перечисленная с расчетного счета Министерства ЖКХ на расчетный счет Фонда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве субсидий на обеспечение деятельности, в размере 31 891 525 рублей 72 копейки, за этот же период с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Соцгарантии» в качестве оплаты услуг по агентскому договору перечислены денежные средства в сумме 10 000 000 рублей, из них 5 000 000 рублей по платежным поручениям от 2019 года (т.5 л.д.8-47);
- обозначенная в заключении эксперта сумма денежных средств, перечисленных Минстроем и ЖКХ Фонду в качестве оплаты по Соглашению на предоставление субсидии, согласуется с исследованными в судебном заседании платежными поручениями (т.5 л.д.81-92);
- по указанным в заключении эксперта платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета Фонда на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии» перечислены денежные средства в общей сумме 5 000 000 рублей по основанию оплата по агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.190-194);
- согласно заключению вышеназванной комплексной бухгалтерско-правовой экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ эксперт Иванова Н.В. ответила на вопрос: «Соблюдена ли установленная законодательством Российской Федерации и Астраханской области процедура заключения агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ОАО «Соцгарантии?», придя к выводу о нарушении законодательства при заключении этого договора.
Эксперт Иванова Н.В., допрошенная по инициативе стороны защиты, данное ею заключение подтвердила и пояснила, что правовая экспертиза действующим законодательством не запрещена. Считает, что не вышла за рамки предоставленных ей полномочий, поскольку, имея образование по специальности – юриспруденция, обладает специальными познаниями в области гражданского права и опыт работы в этой сфере более 6 лет.
Экспертиза проведена и заключение эксперта дано в соответствии с требованиями гл.27 УПК Российской Федерации, регламентирующими порядок назначения и проведения экспертиз. Эксперт Иванова Н.В. обладает специальными познаниями в области юриспруденции и опыт работы в указанной сфере. Никакой оценки агентскому договору как доказательству с позиции его допустимости, относимости и достоверности эксперт не дает, за пределы своих специальных познаний не выходит. В этой связи оснований для признания данного доказательства недопустимым суд не усматривает.
Заключение эксперта, содержащее его мнение относительно незаконности агентского договора, не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается судом в совокупности с другими доказательствами, основываясь на нормах законодательства, толкуемых судом самостоятельно;
- как следует из актов выездных проверок Фонда, проведенных УФК по Астраханской области в 2016-2019 г.г., в проверяемые периоды с 2015 по 2018 годы Фондом надлежаще не велся учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в МКД, формирующих Фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В акте выездной проверки Фонда, проведенной УФК по Астраханской области в 2019 году, также отмечено, что в нарушение ч.4 ст.183 ЖК Российской Федерации, ч.5 ст.13 Закона №-ОЗ Фондом допущено ненадлежащее ведение учета средств, поступивших на счет, счета Фонда в виде взносов на капремонт собственников помещений в МКД, формирующих фонды капремонта на счетах Фонда, в части передачи функций регионального оператора по ведению системы учета фондов в ОАО «Социальные гарантии» (т.6 л.д.3-99);
- в представлении прокурора Астраханской области, внесенном в адрес и.о. вице-губернатора – председателя Правительства Астраханской области Шарыкина А.В. ДД.ММ.ГГГГ, содержится требование принять меры по расторжению агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ№ ввиду нарушения ст.180 ЖК Российской Федерации и ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (т.5 л.д.210-211);
- согласно ответу Шарыкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ на представление, Фондом в адрес ОАО «Соцгарантии» направлено уведомление о расторжении агентского договора. Утвержден план действий Фонда по самостоятельному исполнению работ, ранее осуществляемых ОАО «Соцгарантии» (т.5 л.д.212);
- в письме от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра строительства и ЖКХ просит Фонд во исполнение представления прокуратуры принять меры по расторжению договора от ДД.ММ.ГГГГ и исключить из сметы расходов оплату услуг по этому договору (т.5 л.д.213);
- ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Фонда направил в ОАО «Соцгарантии» уведомление о намерении расторгнуть вышеназванный договор (т.5 л.д.214);
- в письме и.о. министра от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору области, сообщено о принятии мер, направленных на самостоятельное исполнение работ, ранее осуществляемых ОАО «Соцгарантии»: увеличено количество работников на 13 единиц, перенесены сведения из базы ОАО «Соцгарантии» в базу Фонда, сформирован платежный документ. Не закуплен сервер и не выбран исполнитель услуги по печати и доставке платежных документов. В связи с тем, что выполнить эти функции самостоятельно с 01.10.2019 Фонд не может, в ОАО «Соцгарантии» направлено уведомление о прекращении договорных отношений с 31.12.2019.
Все вышеназванные доказательства в части, признанной судом достоверными, получены с соблюдением требований уголовно-процессуального закона, согласуются между собой и в совокупности свидетельствуют о виновности Гужвинского О.В. в совершении инкриминируемого преступления.
Свидетель защиты Казакбаев В.А. суду пояснил, что в период с июня 2015 года по апрель 2017 года он состоял в должности директора НО «Фонд капитального ремонта». К моменту вступления его в должность договор Фондом с ОАО «Соцгарантии» был заключен. Вместе с тем, и он, и министр ЖКХ Кучумов С.В. предпринимали попытку создать в Фонде собственный абонентский отдел. С этой целью бухгалтерией Фонда в лице Сулейманова велись расчеты, во сколько им обойдется создание такого отдела, согласно которым требовалось 40-50 млн. рублей. Вместе с Кучумовым С.В. они ходили к министру финансов Шведову на прием, однако тот сообщил, что таких денежных средств в бюджете нет. В 2016 году из прокуратуры района им поступило представление с требованием принять меры к расторжению договора, поскольку Фонд нарушил ст.183 ЖК Российской Федерации. По его мнению, Фонд систему учета фондов ОАО «Соцгарантии» не передавал, о чем дал ответ. Прокуратура направила в суд административный материал о привлечении его к ответственности за невыполнение их предписаний, однако суд с доводами прокуратуры не согласился. Это решение мирового судьи районным судом было оставлено без изменения. После чего никаких действий со стороны прокуратуры по оспариванию этого договора не было. Какое-то время Фонд услуги ОАО «Соцгарантии» не оплачивал, и те обратились в Арбитражный суд с иском о взыскании задолженности. Было достигнуто мировое соглашение, по которому они согласились оплатить задолженность, но со снижением суммы ежемесячного вознаграждения с 1 800 000 рублей до 1 000 000 рублей, обоснование этой суммы ОАО «Соцгарантии» им представило. После чего в декабре 2016 года было заключено дополнительное соглашение о снижении стоимости услуг по договору. Фонд постоянно проверяли контролирующие органы, однако никаких нарушений в этом договоре не усматривали.
Показания свидетеля Казакбаева В.А. о том, что систему учета фондов в ОАО «Соцгарантии» Фонд не передавал, не основаны на положениях ст.183 ЖК Российской Федерации и содержании агентского договора, в связи с чем показания свидетеля в этой части суд отвергает.
Его же показания о том, что доводы прокуратуры, изложенные в представлении 2016 года, были признаны судом необоснованными, опровергаются содержанием судебных решений, свидетельствующих о том, что никакой оценки агентскому договору суды при рассмотрении административного материала в отношении Казакбаева В.А. не давали.
Не нашли своего подтверждения и показания свидетеля Казакбаева В.А. об отсутствии замечаний со стороны других контролирующих органов, поскольку из содержания актов проверки УФК усматривается, что эти акты содержали указание на нарушения в системе учета фондов капитального ремонта. Несмотря на то, что в актах до 2019 года непосредственного указания на незаконность агентского договора не содержалось, из них усматривается, что недостатки в системе учета, отмеченные в актах проверки, стали следствием того, что часть этой системы учета была передана Фондом в ОАО «Соцгарантии».
Аналогичные показания были даны свидетелем Калашниковой Н.Ю., которая в период с 29.09.2016 по 01.10.2019 занимала должность заместителя директора Фонда. Свидетель пояснила, что постоянно предпринимались попытки создать свой абонентский отдел, однако сметы, направляемые в Минфин, в объеме заявленных денежных средств не утверждались. Она лично писала Маркелову письмо на электронную почту с просьбой поддержать их при подготовке проекта закона «О бюджете», но денежные средства на эти цели выделены не были, поэтому договор с ОАО «Соцгарантии» расторгнут не был. По ее мнению, система учета фондов в ОАО «Соцгарантии» не передавалась, учет всех денежных средств на счетах ведет сам Фонд. В период заключения договора она тоже работала в Фонде, вопрос о незаконности договора не стоял.
Свидетель защиты Сулейманов Н.Р. относительно попытки Фонда создать свой абонентский отдел, произведенных расчетов и отказа в выделении денег дал показания, которые по своему содержанию аналогичны показаниям свидетеля Казакбаева В.А.
Как указывалось выше, предпринятые попытки отказа от агентского договора до вступления в должность Гужвинского О.В. свидетельством его оправдания не являются, поскольку им, исходя из доказательств, никаких мер к этому не принималось.
Свидетель защиты Лубенко И.В. суду пояснил, что он являлся руководителем ОАО «Соцгарантии» в период с августа 2016 года по март-апрель 2018 года. Сумма вознаграждения в 1 800 000 рублей по договору Фонда и ОАО «Соцгарантии» была определена до него. Стоимость договора была снижена, поскольку они привлекли новых клиентов и себестоимость их услуг снизилась. Они рассчитывали стоимость своих услуг, которая составила 1,3-1,4 млн. рублей. Обоснование этих расчетов в Фонд они не представляли, его никто не запрашивал.
Свидетель защиты Хайрлиев А.И. суду пояснил, что он с 21.06.2019 исполняет обязанности директора НО «Фонд капитального ремонта», у которого до настоящего времени заключен договор с ОАО «Соцгарантии». По его мнению, договор заключен с нарушением требований ст.183 ЖК Российской Федерации, поэтому Фондом разработан план мероприятий по переходу на самостоятельное осуществление функции ведения базы данных, расчет взноса на капремонт, с привлечением «Почты России» для распечатки и доставки платежных документов, приема платежей. Соглашение между Министерством строительства и ЖКХ на предоставление субсидии действует. Однако смета претерпела изменения, исключены расходы по оплате услуг ОАО «Соцгарантии», другие расходы за счет высвободившихся денежных средств перераспределены. В частности, за счет собственных денежных средств планируется создание абонентского отдела и закупка оборудования, которые, насколько он помнит, обойдутся Фонду в 10 млн. рублей. Затем ежемесячно Фонд будет нести примерно такие же расходы, что и в настоящее время на оплату услуг ОАО «Соцгарантии». Указанный переход планируется осуществить к 31.12.2019, когда по инициативе Фонда и будет расторгнут договор. Мер к признанию этого договора незаконным они не предпринимали, поскольку это может неблагоприятно сказаться на реализации программы капитального ремонта.
Свидетель защиты Ткач А.И. суду пояснил, что работает начальником отдела контроля за использованием денежных средств главными распорядителями контрольно-ревизионного департамента Минфина Астраханской области. Текущие проверки расходования денежных средств они не осуществляли, проверяли по планам, которые формирует начальник Департамента, либо внепланово по обращениям от правоохранительных органов. Он лично проверки расходования денежных средств Фондом и Министерством строительства и ЖКХ не производил.
Свидетель Поплевко О.В. суду пояснила, что состоит в должности начальника отдела сводного планирования расходов областного и консолидированного бюджетов Минфина Астраханской области. Задачей их отдела является сформировать проект Закона «О бюджете», Закона «О внесении изменений в этот закон». Заявки на включение расходов в проект закона «О бюджете» от главных распорядителей поступают в отраслевые отделы Минфина, их отдел сводит этот проект воедино. Затем проект закона направляется в правовое управление и после на подпись Губернатору, который направляет проект закона в Думу области. После принятия закона до главных распорядителей доводятся выписки из бюджетной росписи с указанием размера ассигнований. Главный распорядитель может изменить расходы путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись. В этом случае главный распорядитель обращается в Минфин с просьбой внести эти изменения.
Свидетель защиты Баркова С.А. суду пояснила, что состоит в должности начальника контрольно-ревизионного департамента Минфина Астраханской области, который контролирует использование бюджетных денег. В 2016-2017 году проверялось целевое расходование Фондом субсидии, однако они смотрели лишь то, чтобы деньги были израсходованы на то, на что были выделены. Юридическую оценку договору Фонда и ОАО «Соцгарантии» ревизор не давал.
Таким образом, показания свидетелей защиты о невиновности Гужвинского О.В. не свидетельствуют.
В качестве доказательств стороной защиты также представлены следующие письменные доказательства:
- аудиторские заключения по финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за 2016-2018 г.г., в которых нарушений законодательства при заключении агентского договора от 27.02.2015 не отмечено.
Суд считает, что данные аудиторские заключения выводов суда не опровергают, поскольку при исследовании аудитором подвергалась анализу годовая бухгалтерская отчетность лишь с точки зрения ее достоверности.
Вместе с тем, во всех заключениях отмечено, что аналитический учет расчетов по взносам на капремонт МКД в Фонде не позволяет достоверно определить сумму задолженности по взносам на капремонт;
- информация о проведенных Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в 2016-2018 г.г. проверках в отношении Фонда, в которых нарушение ч.4 ст.183 ЖК Российской Федерации в части передачи системы учета ОАО «Соцгарантии» не отмечено.
Анализируя данную информацию, суд приходит к выводу, что она о невиновности Гужвинского О.В. не свидетельствует, поскольку невыявление нарушений контролирующими и надзорными органами не освобождает Гужвинского О.В. от обязанности соблюдать законодательство и действовать исключительно в рамках предоставленных ему полномочий.
Кроме того, в ходе этих проверок, как было указано выше, зафиксированы нарушения ст.183 ЖК Российской Федерации, выразившиеся в том, что Фондом не велся учет средств, поступивших на счета регионального оператора в виде взносов на капремонт. Суд приходит к выводу, что данное нарушение стало возможным вследствие незаконной передачи системы учета в этой части в ОАО «Соцгарантии», которое этот учет осуществляло;
- определение Арбитражного суда Астраханской области от 16.01.2017, которым по результатам рассмотрения иска ОАО «Социальные гарантии» к Фонду о взыскании задолженности по агентскому договору было утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.6 ст.141 АПК Российской Федерации, арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, вопреки доводам защиты, Арбитражный суд проверяет лишь законность мирового соглашения по исполнению обязательств, а не законность договора, на основе которого эти обязательства возникли;
- постановление мирового судьи СУ №4 Кировского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении директора Фонда Казакбаева В.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения, которое по мнению прокуратуры выразилось в умышленном невыполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ и касающихся устранения нарушений, связанных с передачей Фондом своих функций по ведению учета средств, поступивших на счет, в ОАО «Социальные гарантии».
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.
- представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда об устранении нарушений ст.183 ЖК Российской Федерации;
- ответ Фонда на представление заместителя прокурора Советского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Фонд осуществляет учет средств, вместе с тем, рассматривается вопрос о возможности расторжения договора от ДД.ММ.ГГГГ, который однако требует денежных вложений, по подсчетам на 2014 год – в размере 40 млн. рублей, которые не выделены.
Однако, данные судебные решения, представление прокурора и ответ Фонда на представление о невиновности Гужвинского О.В. не свидетельствуют, поскольку в ходе судебных разбирательств законность агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ не проверялась. Суд лишь высказался о том, что Фондом представление рассмотрено, в ответе на него содержится информация о мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, сообщены причины, по которым нарушения допущены, и причины, по которым они не устранены в полном объеме;
- ответ директора Департамента стратегических проектов Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, согласно которому начисление взносов собственникам помещений в МКД, расчеты с собственниками МКД, ведение и актуализация баз данных по начислениям, формирование, печать и доставка платежных документов не входят в систему учета средств Фонда капремонта, предусмотренную ст.183 ЖК Российской Федерации;
- ответ Ассоциации региональных операторов капремонта многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Фонда аналогичного содержания.
Суд не может принять во внимание данные ответы на обращения, поскольку они не основаны на положениях ст.183 ЖК Российской Федерации, согласно которой в систему учета Фонда, в том числе, входят сведения о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней;
- Указ Президента Российской Федерации «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Астраханской области» Жилкина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в силу которого с этой даты Гужвинский О.В. лишь и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и ЖКХ области.
Данный указ, вопреки доводам защиты, об отсутствии у Гужвинского О.В. признаков субъекта преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК Российской Федерации, не свидетельствует, поскольку Гужвинский О.В. не только фактически, но и юридически, исполнял обязанности по государственной должности субъекта Российской Федерации, на что прямо указано в его трудовом договоре, заключенном после прекращения полномочий Жилкина А.А.;
- заключение специалиста ООО «Аудиторская фирма «Мелор-М» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Фонд самостоятельно выполнял функции регионального оператора по ведению системы учета фондов капремонта. В системе учета фондов Фонд организовал ведение бухучета с целью получения сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капремонт каждым собственником помещений, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней, что нашло отражение на счетах бухучета, в соответствующих регистрах бухучета по счету 51 «расчетный счет», по счету 55.04 «прочие спецсчета», по счету 76.06 «расчеты с прочими покупателями и заказчиками», по счету 86.02 «прочее целевое финансирование и поступления». Аналитические данные по счетам и аналитические материалы, содержащие информацию по МКД и плательщикам взносов на капремонт, сформированные в рамках услуг, оказываемых ОАО «Соцгарантии», позволяют получить сведения о размере начисленных и поступивших от собственников помещений взносов на капремонт, задолженности по их уплате.
Таким образом, согласно данного заключения, Фонд лишь организовал ведение бухучета с целью получения сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капремонт каждым собственником помещений, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней, однако получить эти сведения Фонд смог только благодаря информации, предоставляемой ему в отчетах ОАО «Соцгарантии», что подтверждает вывод суда о передаче системы учета ОАО «Соцгарантии».
Бухгалтерские счета исследовались в ходе судебного разбирательства, однако информации о размере начисленных и уплаченных взносов на капремонт каждым собственником помещений, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней не содержат, что вопреки утверждению специалиста согласуется с актами проверки УФК области;
- отчет № об оценке рыночной стоимости услуг по печати и доставке квитанций на оплату взносов капитального ремонта в Астраханской области, согласно которому рыночная стоимость этих услуг на ДД.ММ.ГГГГ составляла 9,3 рубля за 1 единицу услуги. Как следует из отчета, специалистом применялся сравнительный подход – сравнивались цены, предлагаемые за эти услуги в разных регионах (минимальная цена 1 рубль 65 копеек, максимальная – 14,14 рублей).
Учитывая, что специалистом определена средняя цена по России, учитывались цены не только на тендерных площадках, суд находит данный отчет не позволяющим определить оценку рыночной стоимости услуг по печати и доставке квитанций на оплату взносов капитального ремонта именно в Астраханской области для нужд НО «Фонд».
Доводы стороны защиты о том, что система учета фондов капитального ремонта, определенная в ч.1 ст.183 ЖК Российской Федерации, не включает в себя самостоятельного учета Фондом размера всех начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размера уплаченных пеней, а предполагает лишь владение Фондом этими сведениями, в том числе получение этих сведений из отчетов ОАО «Соцгарантии», опровергается нормами жилищного законодательства.
Так, согласно ч.2 ст.183 ЖК Российской Федерации, система учета фондов капитального ремонта включает в себя, в том числе сведения о размере всех начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней. При этом в силу требований ч.1 ст.183 ЖК Российской Федерации, учет этих средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, должен осуществлять сам Фонд. Исключение из этого правила содержится в ч.4 ст.183 ЖК Российской Федерации, предусматривающей возможность передачи функции регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта государственному бюджетному или казенному учреждению, на основании договора, заключенного с Фондом, в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные требования закреплены в ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».
По смыслу этих норм законодательства, вопреки доводам защиты, не допускается передача Фондом коммерческим организациям не только системы учета фондов капитального ремонта в целом, но и отдельных ее составляющих.
Как следует из актов выездных проверок Фонда, проведенных УФК по Астраханской области в 2016-2019 г.г., в проверяемые периоды с 2015 по 2018 годы Фондом надлежаще не велся учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в МКД, формирующих Фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В акте УФК от 2019 года также отмечено, что ненадлежащее ведение учета этих средств допущено вследствие передачи функций регионального оператора по ведению системы учета фондов в ОАО «Социальные гарантии».
Эти же нарушения были отражены в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
На ненадлежащий аналитический учет обращено внимание и в аудиторских заключениях по финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за 2016-2018 г.г.
Согласно агентскому договору между Фондом и ОАО «Соцгарантии» от ДД.ММ.ГГГГ, функции по ведению учета размера всех начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размера уплаченных пеней переданы Фондом в ОАО «Соцгарантии».
Учитывая, что ОАО «Соцгарантии» является коммерческой организацией, а не государственным бюджетным либо казенным учреждением, суд приходит к выводу о незаконности договора от ДД.ММ.ГГГГ и его несоответствии, а следовательно, и о несоответствии деятельности Фонда требованиям ст.ст.171, 183 ЖК Российской Федерации и ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».
Утверждение подсудимого о том, что контроль за деятельностью Фонда в его полномочия не входил, опровергается ст.19 Закона Астраханской области «О бюджете Астраханской области», наряду с другими нормативными актами закрепляющей, что главным распорядителем субсидии, выделяемой Фонду, является Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области, которое согласно ст.78.1 БК Российской Федерации обязано проводить проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий; «Положением о Министерстве строительства и ЖКХ Астраханской области», согласно которому Министерство осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда установленным требованиям законодательства; аналогичными нормами «Положения о Фонде», трудовым договором с Гужвинским О.В., в соответствии с которым он был обязан курировать подведомственные Министерству организации, обеспечивать соблюдение законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций в Министерстве. В этой связи суд приходит к выводу, что контроль за соответствием деятельности Фонда требованиям законодательства, в том числе ст.ст.171, 183 ЖК Российской Федерации и ч.5 ст.13 Закона Астраханской области №, входил в полномочия Гужвинского О.В. при предоставлении субсидии.
Суд не может согласиться и с доводами подсудимого о том, что он действовал в рамках предоставленных ему должностных полномочий, поскольку в его полномочия входило обеспечение соблюдения законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций в Министерстве, а следовательно, предоставление Фонду субсидии в строгом соответствии с «Порядком определения объема и предоставления субсидии из бюджета Астраханской области Фонду», утвержденным постановлением Правительства №, где в качестве одного из условий предоставления Фонду субсидии определено соответствие деятельности Фонда требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации, которая гласит, что деятельность Фонда должна осуществляться в соответствии с законодательством, а значит, в соответствии со ст.ст.171, 183 ЖК Российской Федерации и ч.5 ст.13 Закона Астраханской области №- ОЗ. Несоответствие деятельности Фонда требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации, а следовательно, и названным требованиям законодательства является основанием отказа в предоставлении субсидии. Одним из требований законодательства, предъявляемых к деятельности Фонда, согласно ст.183 ЖК Российской Федерации, является самостоятельное ведение Фондом системы учета фондов капитального ремонта, за исключением случаев передачи функции по ведению этой системы учета государственному бюджетному или казенному учреждению. Таким образом, суд приходит к выводу, что Гужвинский О.В., приняв решение о незаконном предоставлении Фонду субсидии в 2018 году и в 2019 году в части расходов на оплату Фондом услуг ОАО «Соцгарантии» в размере 5 000 000 рублей - в 2018 году и 5 000 000 рублей – в 2019 году, совершил действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, тем самым превысив их.
Показания подсудимого о том, что никакого решения о предоставлении субсидии Фонду в 2018 году он не принимал, опровергаются Соглашением от 23.04.2018, подписанным Корнильевым В.И., согласованной Корнильевым В.И. сметой и обоснованием к ней, свидетельствующими о том, что Корнильевым В.И. было принято решение о предоставлении Фонду субсидии, включающей в себя расходы на оплату услуг ОАО «Соцгарантии» лишь за 8 месяцев 2018 года и декабрь 2017 года в общей сумме на 9 000 000 рублей, в то время как подписание Гужвинским О.В. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ стало выражением принятого им решения о предоставлении субсидии Фонду не только на ту сумму, которая до этого была согласована Корнильевым В.И., но и дополнительно на сумму 5 000 000 рублей для оплаты услуг ОАО «Соцгарантии» еще за 4 месяца 2018 года и за тот месяц, который до этого был оплачен по Соглашению за подписью Корнильева В.И., но денежные средства на счет ОАО «Соцгарантии» не были зачислены вследствие мошеннических действий некого лица.
Утверждение подсудимого о том, что выделение субсидий Фонду в части оплаты услуг по договору с ОАО «Соцгарантии» стало следствием его обязательств исполнить бюджет, наличия у него данных о законности договора и отсутствия данных о нарушениях Фондом системы учета, отсутствия специальных познаний в области жилищного законодательства, а также его доводы об отсутствии у него умысла на превышение должностных полномочий, опровергаются совокупностью исследованных доказательств: трудовым договором с Гужвинским О.В., обязывающим его соблюдать и обеспечивать соблюдение норм жилищного законодательства, что невозможно без знания Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе ст.183 ЖК Российской Федерации; расчетами, приложенными к сметам, согласованным Гужвинским О.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что часть денежных средств планируется израсходовать на оплату услуг ОАО «Соцгарантии», из наименования которого усматривается организационно-правовая форма существования юридического лица, являющегося акционерным обществом, а следовательно, не являющегося государственным бюджетным либо казенным учреждением, которое, как Гужвинскому О.В. было известно исходя из его показаний, и как следует из агентского договора, осуществляло функции Фонда по ведению системы учета фондов капитального ремонта; Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Астраханской области №-П, в совокупности свидетельствующими о том, что даже в том случае, когда размер субсидии законодательно определен, отказ в предоставлении Фонду этой субсидии возможен по предусмотренным в постановлении основаниям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Гужвинский О.В. не только превысил свои должностные полномочия по обеспечению соблюдения законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций в Министерстве, но и, зная нормы жилищного законодательства, содержание агентского договора, порядок предоставления субсидии, осознавал, что действует за пределами этих полномочий, и желал эти полномочия превысить с тем, чтобы обеспечить сбор с населения взносов на капитальный ремонт, а следовательно, реализацию региональной программы капитального ремонта, контроль за исполнением которой осуществляло Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области.
Версия стороны защиты о том, что никакого ущерба вследствие действий Гужвинского О.В. бюджету не причинено, опровергается исследованными доказательствами, свидетельствующими о незаконном перечислении Фонду на основании решений Гужвинского О.В. о предоставлении субсидии денежных средств в сумме 10 000 000 рублей.
Доводы о том, что в случае выполнения Фондом функций ведения системы учета в части, переданной ОАО «Соцгарантии», затраты были бы равными или же большими, носят характер предположения, поскольку никакого расчета по данному вопросу материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд отвергает показания подсудимого об отсутствии в его действиях состава преступления как недостоверные, обусловленные реализацией его конституционного права на защиту.
Действия Гужвинского О.В. суд квалифицирует по ч.2 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.
Установлено, что Гужвинский О.В., являясь должностным лицом, исполняющим обязанности по государственной должности субъекта Российской Федерации, был наделен трудовым договором полномочиями по обеспечению соблюдения законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций в Министерстве, а следовательно, по предоставлению Фонду субсидии в строгом соответствии с «Порядком определения объема и предоставления субсидии из бюджета Астраханской области Фонду», утвержденным постановлением Правительства №, свои должностные полномочия превысил, поскольку совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, а именно: заведомо зная, что агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен незаконно, коммерческой организации ОАО «Социальные гарантии» переданы функции по ведению системы учета фондов капитального ремонта - по учету сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней, и данная организация не относится к юридическому лицу, созданному в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, в нарушение ч.1 ст.171, ч.4 ст.183 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ч.5 ст.13 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области», действуя умышленно:
- в период с 11.09.2018 по 06.12.2018 принял решение о предоставлении Фонду, деятельность которого не отвечала требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации, субсидии из бюджета Астраханской области на общую сумму 15 093 320 рублей, которые с расчетного счета министерства ЖКХ Астраханской области перечислены в указанный период на расчетный счет Фонда, из которых 5 000 000 рублей перечислены Фондом с его расчетного счета на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии»;
- ДД.ММ.ГГГГ принял решение о предоставлении Фонду, деятельность которого не отвечала требованиям ст.178 ЖК Российской Федерации, субсидии из бюджета Астраханской области в размере 31 700 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ незаконно согласовал смету затрат Фонда на 2019 год на общую сумму 31 700 000 рублей и путем подписания ДД.ММ.ГГГГ соглашения № о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области предоставил Фонду субсидию в размере 31 700 000 рублей, из которых 9 000 000 рублей для оплаты услуг ОАО «Социальные гарантии» в рамках агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были перечислены с расчетного счета министерства ЖКХ Астраханской области на расчетный счет Фонда, из которых 5 000 000 рублей перечислены Фондом на расчетный счет ОАО «Социальные гарантии».
В результате действий Гужвинского О.В. существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в дискредитации им, как представителем власти, органов государственной власти в глазах общественности, нарушении нормального функционирования и подрыве авторитета органов государственной власти, составляющих одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаваемого, гарантируемого и осуществляемого на всей территории Российской Федерации, а также в ущербе бюджету Астраханской области на сумму 10 000 000 рублей.
Квалифицирующий признак – совершение данного преступления должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, нашел свое подтверждение.
Гужвинский О.В. как представитель власти, будучи наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, являлся должностным лицом.
При этом он, даже в период исполнения им обязанностей заместителя председателя Правительства Астраханской области – министра строительства и ЖКХ области, исполнял обязанности по этой должности, установленной Уставом Астраханской области, законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О государственных должностях Астраханской области» для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а следовательно, является субъектом преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК Российской Федерации.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности подсудимого, смягчающие и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.
В качестве обстоятельств, смягчающих наказание Гужвинского О.В., суд в соответствии с ч.2 ст.61 УК Российской Федерации учитывает привлечение к уголовной ответственности впервые, положительные характеристики, наличие наград, грамот и благодарностей и состояние здоровья.
Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, не установлено.
Суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, вместе с тем с учетом данных о личности подсудимого, смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи, приходит к выводу, что исправление Гужвинского О.В. и достижение иных целей наказания, предусмотренных ст.43 Уголовного кодекса Российской Федерации, возможно без изоляции его от общества и считает необходимым назначить ему наказание в виде лишения свободы, с применением ст.73 УК Российской Федерации – условно с установлением испытательного срока.
При этом с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности подсудимого суд признает невозможным сохранение за ним права занимать на государственной службе и в органах местного самоуправления должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначить ему дополнительное наказание в виде лишения его права занимать указанные должности.
С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд не находит оснований для применения ч.6 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, не имеется. В этой связи суд не усматривает оснований для применения к Гужвинскому О.В. положений ст.64 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Гражданский иск по делу не заявлен.
Вещественные доказательства – изъятые документы, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК Российской Федерации по Астраханской области, по вступлении приговора в законную силу следует вернуть по принадлежности.
Вещественное доказательство – диск с выписками по счетам, хранящийся при материалах дела, следует хранить при материалах дела.
Учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности подсудимого, суд приходит к выводу о необходимости меру пресечения Гужвинскому О.В. в виде заключения под стражу до вступления приговора в законную силу изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении.
Арест, наложенный на нежилое помещение общей площадью 46,7 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, принадлежащее Гужвинскому О.В., подлежит снятию, поскольку имущественных взысканий, в обеспечение которых данная мера сохраняется, по приговору не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.296-299, 302-306, 307-309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПРИГОВОРИЛ:
Гужвинского Олега Владимировича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде 3 лет лишения свободы, с лишением права занимать на государственной службе и в органах местного самоуправления должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 3 года.
На основании ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное Гужвинскому О.В. наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 3 года.
В соответствии с ч.5 ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации возложить на Гужвинского О.В. следующие обязанности: не менять постоянное место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции и один раз в месяц являться в указанную инспекцию для регистрации.
Меру пресечения в отношении Гужвинского О.В. в виде заключения под стражу до вступления приговора в законную силу изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении, освободив его из-под стражи в зале суда немедленно, по вступлении приговора в законную силу – меру пресечения отменить.
Арест, наложенный на нежилое помещение общей площадью 46,7 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, принадлежащее Гужвинскому О.В., - снять.
Вещественные доказательства – изъятые документы, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК Российской Федерации по Астраханской области, по вступлении приговора в законную силу - вернуть по принадлежности.
Вещественное доказательство – диск с выписками по счетам, хранящийся при материалах дела, - хранить при материалах дела.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда через Кировский районный суд г.Астрахани в течение десяти суток со дня его вынесения.
В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также воспользоваться правом пригласить защитника для участия в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции либо ходатайствовать о назначении защитника судом.
Председательствующий: Е.В. Сокольская
