Приговор Калининского районного суда (Тверская область) от 24.05.2022 № 1-210/2021

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Тверь 24 мая 2022 года

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего Степанова С.В. с участием:

государственного обвинителя Гасанова Ф.А., Федосеева А.В.,

подсудимого Керданова Д.А.,

защитника Васильева С.В.,

представителей потерпевших – Семенова В.Е., Щеглова С.М., адвоката Григорьева Д.Н., Саргсян К.Т.,

при секретарях Власовой И.А., Рощиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда уголовное дело в отношении

Керданова Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина РФ, образование высшее, разведенного, главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: , не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

установил:

Органами предварительного следствия Керданову Д.А. предъявлено обвинение в совершении действий, явно выходящих за пределы его, как должностного лица, полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава Каблуковского сельского поселения, Администрация муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее - Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладает правами юридического лица и имеет печать.

Правовой основой организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее - муниципальное образование) является Устав муниципального образования, принятый решением Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области № 4 от 22.03.2006 (далее по тексту - Устав).

Согласно ч.4 ст.33 Устава Глава администрации поселения осуществляет общее руководство Администрацией поселения, ее структурными и территориальными подразделениями.

На основании решения Совета депутатов муниципального образования №48 от 19.10.2013, по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации, с 19.10.2013 на должность главы Администрации назначен Керданов Д. А. и с ним заключен контракт.

В соответствии с ч. 2 Контракта с Главой Администрации, заключенного 19.10.2013 между муниципальным образованием и Кердановым Д.А., и ст.34 Устава в полномочия главы Администрации входит следующее:

1) руководство деятельностью администрации;

2) назначение на должность и освобождение от должности служащих Администрации;

3) применение меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим;

4) применение мер по обеспечению и защите интересов поселения в суде, а также органах государственной власти и управления;

5) подписание договоров и соглашений;

6) организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение поселения в случаях принятия соответствующего федерального закона или закона Тверской области;

7) издание в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, на основании и во исполнение полномочий, установленных соответствующими федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, Керданов Д.А., находясь в должности главы Администрации, выполнял возложенные на него организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, связанные с руководством работниками администрации, наделен полномочиями по принятию решений, не противоречащих действующему законодательству, в том числе имеющих юридическое значение и влекущих определённые юридические последствия, в частности, по распоряжению муниципальным имуществом, и несет ответственность за последствия принимаемых решений, то есть является должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция №78 от 28.12.2013) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относилось, в том числе:

-формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» определено, что до 01.06.2014 в сельских поселениях решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Вместе с тем, указанная норма не предоставляет главе администрации право произвольного и на свое усмотрение изменения вида разрешенного использования земельного участка. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается с учетом результатов публичных слушаний, в соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 «О введении в действие ГрК РФ».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» в редакции от 05.04.2013 (далее ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие ГрК РФ» от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в редакции от 21.12.2013) в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ установлены такие виды разрешенного использования земельных участков как основные виды, условно-разрешенные виды и вспомогательные виды разрешенного использования. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования в комиссию, создаваемую для этих целей при администрации поселения.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, территориальным зонам сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно ч. 3 ст. 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей от 12.05.2010 за № 69-69-10/021/2010-153 обществу с ограниченной ответственностью «Савватьево-1» ИНН 6949002595 (далее ООО «Савватьево-1») принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 503489 кв. м. с присвоенной категорией земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенный в границах участка по адресу: (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером №).

На основании внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей от 12.05.2010 за №№ 69-69-10/021/2010-158, 69-69-10/021/2010-160, 69-69-10/021/2010-159 обществу с ограниченной ответственностью «Савватьево-2» ИНН 6949002605 (далее ООО «Савватьево-2») принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 218149 кв. м., расположенный в границах участка: по адресу (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером №), № общей площадью 25349 кв. м., расположенный в границах участка по адресу: (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером №), № общей площадью 123113 кв. м., расположенный в границах участка по адресу: (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером №), с присвоенной категорией земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

С 12.05.2010 по 15.04.2014, то есть до внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений, в части касающейся вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, принадлежащими на праве собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» кадастровая стоимость указанных земельных участков составляла:

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № - 1 828 672 рублей, которая облагалась земельным налогом в размере 5 486 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 792 317 рублей, которая облагалась земельным налогом в размере 2 377 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 92 068 рублей, которая облагалась земельным налогом в размере 276 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 447 146 рублей, которая облагалась земельным налогом в размере 1 341 рубля.

Указанные земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» с письменного согласия последних, в соответствии с Генеральным планом Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, который принят Решением Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области №55 от 23.12.2011, включены в границы населенного пункта , что привело к изменению категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населённых пунктов». При этом, ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», подавая мотивированные заявления в Администрацию о включении принадлежащих им на праве собственности вышеуказанных земельных участков, подразумевали в дальнейшем строительство малоэтажного жилья, что подразумевало под собой изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» с письменного согласия собственников.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Так, у Керданова Д.А., находившегося в должности Главы Администрации, то есть, являвшегося должностным лицом, наделенным правом в пределах своей компетенции организовывать разработку и осуществление проектов землеустройства, проектов планировки и застройки поселения и издавать правовые акты, действующего из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании скрыть свою некомпетентность и приукрасить действительное положение дел в Каблуковском сельском поселении Калининского района Тверской области, выглядеть в глазах жителей и депутатов указанного поселения грамотным и эффективным Главой Администрации, а также стремясь незаконным путем улучшить статистические показатели и увеличить бюджет поселения, путем увеличения налоговой базы, облагаемой земельные участки, в период времени с 19.10.2013 по 20.03.2014 возник прямой преступный умысел направленный на превышение должностных полномочий, то есть совершение действий явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенные нарушения прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, путем издания незаконных постановлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2».

Реализуя свой преступный умысел, действуя за пределами возложенных на него полномочий, находясь в здании Администрации, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Каблуково, дом 8а, в период времени с 19.10.2013 по 20.03.2014, в нарушение п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ», ст.7 ЗК РФ, Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Керданов Д.А. осуществил незаконные действия по изменению вида разрешенного использования земель, расположенных в Каблуковском сельском поселении Калининского района Тверской области, а именно дал указания сотрудникам Администрации издать без согласия собственников – ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» четыре постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», датированные 20.03.2014 за № № 20, 21, 22, 23, которые самолично подписал, тем самым придав данным постановлениям правовую основу в части касающейся внесения изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №№№ с «для ведения КФХ» на «для индивидуального жилищного строительства», органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Непосредственно после этого, продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на изменение вида разрешённого использования земельных участков, принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», без согласия собственников земель, с целью внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, в порядке информационного взаимодействия, направил указанные документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Маршала Буденного, д. 8.

На основании рассмотрения представленных документов, в том числе постановлений главы Администрации Керданова Д.А., 15.04.2014 сотрудниками ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области неосведомленными о факте неправомерного вынесения указанных постановлений об изменении вида разрешённого использования, в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «для ведения КФХ» на «для индивидуально-жилищного строительства».

В соответствии с внесенными изменениями филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области 16.04.2014 произведено определение кадастровой стоимости, в результате чего кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», ввиду изменения вида их разрешенного использования возросла следующим образом:

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 1 828 672 рублей до 301 081 387 рублей, которая соответственно облагается земельным налогом в размере 1 806 488 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 792 317 рублей до 130 450 921 рублей, которая облагается земельным налогом в размере 782 706 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 92 068 рублей до 15 158 449 рублей, которая облагается земельным налогом в размере 90 951 рублей;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 447 146 рублей до 73 620 343, которая облагается земельным налогом в размере 441 722 рубля, после чего указанные сведения, в порядке ч. 4 ст. 85 НК РФ органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлены в межрайонную ИНФС № 9 по Тверской области, расположенную по адресу: г. Тверь, Октябрьский проспект, 26.

На основании полученных вышеуказанных сведений межрайонной ИФНС № 9 по Тверской области в ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» проведены налоговые проверки от 24.05.2017, по результатам которых:

- ООО «Савватьево-1» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 801 002 рубля, 14.08.2017 ООО «Савватьево-1» привлечено к административной ответственности за налоговое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ, начислен штраф в размере 382 507 рублей и пеня в размере 149 781,68 рублей;

- ООО «Савватьево-2» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 311 385 рублей, 14.08.2017 ООО «Савватьево-2» привлечено к административной ответственности за налоговое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ начислен штраф в размере 278 669 рублей и пеня в размере 109 020,71 рублей.

Путем издания заведомо незаконных постановлений «Об изменении разрешенного использования земельного участка» без согласия собственника земельных участков, Глава Администрации Керданов Д.А. создал правовые основания для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, что повлекло изменение кадастровой стоимости земельных участков и как следствие изменение налоговой суммы, которой облагаются земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Савватьво-1» и ООО «Савватьево-2», а также привлечение последних к ответственности за совершение налогового правонарушения, при этом осознавая неправомерность своих действий и желая наступления общественно-опасных последствий.

Помимо прочего, 15.01.2014 между ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 и гражданином РФ Свидетель №21 заключен предварительный договор купли-продажи, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере ? общей площадью земельного участка 503489 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в границах участка по адресу: , по которому ООО «Савватьево-1» продает, а Свидетель №21 приобретает указанную долю в праве собственности на земельный участок в собственность за 1 371 504 рубля. Непосредственно после этого, между ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 и Свидетель №21 10.11.2014 заключается соглашение о задатке, согласно которому в доказательство заключения договора купли-продажи доли в праве собственности на вышеуказанный земельный участок Свидетель №21 уплачивает ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 500 000 рублей. При этом, в случае отказа, уклонения ООО «Савватьево-1» от заключения основного договора купли-продажи в срок до 15.01.2015, ООО «Савватьево-1» уплачивает Свидетель №21 сумму в размере 1 000 000 рублей, то есть двойную сумму задатка в порядке ч. 2 ст. 381 Гражданского кодекса РФ.

15.01.2014 между ООО «Савватьево-2» в лице директора Свидетель №6 и гражданином РФ Свидетель №21 заключен предварительный договор купли-продажи, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на следующие земельные участки:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере ? общей площадью земельного участка 218149 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в границах участка по адресу: ;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере ? общей площадью земельного участка 25349 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в границах участка по адресу: ;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере ? общей площадью земельного участка 123113 кв. м, кадастровый номер №, расположенный в границах участка по адресу: , по которому ООО «Савватьево-2» продает, а Свидетель №21 приобретает указанные доли в праве собственности на указанные земельные участки в собственность в сумме за 998 646 рублей. Непосредственно после этого, между ООО «Савватьево-2» в лице директора Свидетель №6 и Свидетель №21 10.11.2014 заключается соглашение о задатке, согласно которому в доказательство заключения договора купли-продажи долей в праве собственности на вышеуказанные земельные участки Свидетель №21 уплачивает ООО «Савватьево-2» в лице директора Свидетель №6 500 000 рублей. При этом, в случае отказа, уклонения ООО «Савватьево-2» от заключения основного договора купли-продажи в срок до 15.01.2015, ООО «Савватьево-2» уплачивает Свидетель №21 сумму в размере 1 000 000 рублей, то есть двойную сумму задатка в порядке ч. 2 ст. 381 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, непосредственно после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «для ведения КФХ» на «для индивидуально-жилищного строительства» на основании незаконно изданных Кердановым Д.А. вышеуказанных постановлений, ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» на согласованных условиях с Свидетель №21 заключить договоры купли-продажи не представилось возможным, в связи с чем, ввиду уклонения от заключения договора купли-продажи в соответствии с ч. 2 ст. 381 Гражданского кодекса РФ у ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» образовалась задолженность перед Свидетель №21 в сумме 1 000 000 рублей.

Помимо прочего, действия Керданова Д.А. в части издания заведомо незаконных постановлений об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», на основании которых внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, что повлекло изменение кадастровой стоимости земельных участков и как следствие изменение налоговой суммы, создали юридические последствия для вынесения межрайонной ИНФС № 9 по Тверской области исполнительных документов о взыскании имеющейся задолженности, на основании которых Московским РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области вынесены следующие постановления:

- постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 13.07.2018, согласно которому объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах д. Савватьево Калининского района Тверской области и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах д. Поддубье Калининского района Тверской области, принадлежащих на праве собственности ООО «Савватьево-2»;

- постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 14.11.2018, согласно которому объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в границах , принадлежащих на праве собственности ООО «Савватьево-1».

Отделом судебных приставов по Калининскому району УФССП России по Тверской области на основании поручения Московского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области и материалов исполнительных производств на вышеуказанные земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», наложен арест, включающий запрет распоряжаться имуществом без права пользования им, что привело к существенному нарушению прав ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в части владения и распоряжения принадлежащим им имуществом.

Указанные действия Керданова Д.А., явно выходящие за пределы его должностных полномочий, объективно противоречащие тем целям и задачам, для достижения которых указанное должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков ООО «Саватьево-1» и ООО «Саватьево-2» в виде доначисления земельного налога, пени и штрафа на общую сумму не менее 4 032 365,39 руб., возникшей задолженности у ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» перед Свидетель №21 в сумме 1 000 000 рублей, запрета на совершение регистрационных действий в отношении всех земельных участков, находящихся в собственности ООО «Савватьево-1» и ООО Савватьево-2» и их последующий арест, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов государства по обеспечению исполнения законодательства в сфере реализации земельного законодательства, подрыв престижа и авторитета органов государственной власти и местного самоуправления в целом, в виде нарушения установленного ст. 2 Конституции РФ принципа признания в Российской Федерации соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина обязанностями государства, дискредитации органов местного самоуправления перед населением Тверской области, путем создания общественного мнения о вседозволенности и беззаконии в деятельности сотрудников органов местного самоуправления при исполнении ими своих должностных обязанностей.

В судебном заседании подсудимый Керданов Д.А. виновным себя в предъявленном обвинении не признал и показал, что в декабре 2011 года в Совет депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района, председателем которого он в то время являлся, главой администрации поселения Свидетель №3 на рассмотрение был представлен разработанный ООО «Кадастровое бюро» генеральный план Каблуковского поселения. В материалах генерального плана содержались сформированные в отдельные папки документы о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов поселения. При подготовке генерального плана собственники таких земельных участков обращались в администрацию поселения с заявлениями о включении земель в границы населенных пунктов, предоставляли копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на эти земли, эскизные проекты будущей застройки. По итогам рассмотрения документов глава администрации поселения Свидетель №3 издавала заключение о целесообразности включения того или иного земельного участка в границы населенного пункта и установления вида разрешенного использования. Помимо развития индивидуального жилищного строительства целесообразность включения земельных участков в границы населенных пунктов Свидетель №3 обосновывалась получением дополнительных доходов в бюджет сельского поселения в результате изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, от строительства коммерческого жилья и объектов сферы услуг, строительства дорог и т.п. Генеральный план прошел процедуру согласования в правительстве области и в декабре 2011 года был утвержден Советом депутатов сельского поселения. В 2012 году были утверждены правила землепользования и застройки Каблуковского сельского поселения, приложением к которому являлась карта градостроительного зонирования. Согласно этим правилам землепользования и застройки принадлежащие ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельные участки, включенные в границы населенного пункта Поддубье, расположены в зоне «Ж-1», не предусматривающей такого вида из разрешенного использования как «растениеводство для индивидуального использования», всех видов «животноводства», являющимися профильными для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. К моменту его вступления в должность главы администрации Каблуковского сельского поселения генеральный план и правила землепользования и застройки поселения были утверждены, и он был обязан ими руководствоваться в своей служебной деятельности. В начале 2014 года кадастровой палатой Тверской области было проведено совещание с главами администраций сельских поселений Калининского района, на котором представитель палаты рекомендовал изменять вид разрешенного использования земельных участков, вошедших в границы населенных пунктов, без каких-либо дополнительных заявлений собственников, поскольку волеизъявление на изменение вида разрешенного использования собственниками земель было выражено при их вхождении в земли населенных пунктов в ходе подготовки генеральных планов сельских поселении. Поскольку осуществление государственного кадастрового учета земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими градостроительному регламенту является неправомерным, в марте 2014 года им по 31 земельному участку в отношении порядка 15 собственников – юридических и физических лиц, были изданы постановления об изменении вида разрешенного использования, в том числе в отношении принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков, указанных в обвинительном заключении по настоящему уголовному делу. Принятие этих постановлений позволило увеличить доходную часть бюджета поселения, привлечь в качестве софинансирования различных социальных программ средства федерального, областного, регионального бюджета. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, включенных в границы населенных пунктов поселения, в том числе земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», было осуществлено в соответствии с заявлениями данных обществ. В апреле 2014 года ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», узнав об изменении вида разрешенного использования земельных участков, обратились с заявлениями в прокуратуру Калининского района. После этого заместителем прокурора района в его адрес поступили представления об отмене постановлений в отношении данных земельных участков. О сложившейся ситуации он проинформировал Совет депутатов поселения, который подтвердил правомерность вынесения им постановлений и рекомендовал ему представления прокурора не удовлетворять. В июне 2015 года в результате поджога здания администрации Каблуковского сельского поселения утвержденный в декабре 2011 года генеральный план поселения практически полностью был уничтожен огнем. Сохранилась лишь папка с документами ООО «Савватьево-2» по включению земельных участков в границы населенного пункта Савватьево. Аналогичные документы были составлены и в отношении земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», включенных в границы населенного пункта Поддубье.

В качестве доказательств виновности подсудимого Керданова Д.А. в предъявленном ему обвинении в превышении должностных полномочий государственным обвинителем суду предъявлены:

показания представителя потерпевших – ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» Потерпевший №1 в судебном заседании 09.02.2022 о том, что со дня образования в 2007 году и по 2010 год и с января 2015 года он является директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2». Учредителем ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», является Свидетель №10 В период с 2010 года до января 2015 года директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» был Свидетель №6. В состав населенного пункта были включены принадлежащие ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» четыре земельных участка земель сельскохозяйственного назначения. В 2014 или 2015 году из писем, поступающих из налоговой инспекции, он узнал об увеличении земельного налога на данные земельные участки, так как их вид разрешенного использования был изменен, несмотря на то, что ни он, ни Свидетель №6 с такими заявлениями в администрацию Каблуковского сельского поселения не обращались. В результате изменения вида разрешенного использования земельных участков увеличилась их кадастровая стоимость и земельный налог, в связи с чем в прокуратуру было направлено обращение о незаконности изменения вида разрешенного использования земельных участков. Поскольку земельный налог Обществами не уплачивался ввиду отсутствие для этого средств, на земельные участки налоговым органом был наложен арест. От Свидетель №6 ему стало известно, что тот в период своей работы директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» заключил с Свидетель №21 предварительные договоры купли продажи земельных участков на общую сумму 4 000 000 рублей и получил задаток в размере 500 000 рублей. Узнав об изменении вида разрешенного использования земельных участков, Свидетель №21 потребовал расторжения предварительных договоров их купли продажи и возврата задатка в двойном размере. Свидетель №6 вернул Свидетель №21 500 000 рублей. В настоящее время задолженность у ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» перед Таграмадзе составляет 1 000 000 рублей;

показания представителя потерпевших – ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» Потерпевший №1 на предварительном следствии о том, что в связи с изменением вида разрешенного использования с «КФХ» на «для индивидуально-жилищного строительства» изменилась кадастровая стоимость земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» и сумма налогов. Так, сумма налога на принадлежащий ООО «Савватьево-1» земельный участок с кадастровым номером: № возросла с 5 486 рублей до 1 806 488 рублей. Сумма налогов на принадлежащие ООО «Савватьево-2» земельные участки с кадастровыми номерами: №, № и № возросла соответственно с 2 377 рублей до 782 706 рублей; с 276 рублей до 90 951 рубля; с 1 341 рубля до 441 722 рублей. Общая сумма налогообложения возросла до 3 121 867 рублей и является значительной для ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» (т. 2 л.д. 150-152);

показания свидетеля Свидетель №1 в судебном заседании о том, что с конца 2014 года она работала в администрации Каблуковского сельского поселения в должности заместителя главы администрации по правовым вопросам. Об обстоятельствах изменения вида разрешенного использования земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Саватьево-2» пояснить ничего не может, так как этими вопросами не занималась;

показания свидетеля Свидетель №5 в судебном заседании о том, что с ноября 2011 года по 31 декабря 2015 года она работала в администрации Каблуковского сельского поселения, занимая должности главного специалиста, заместителя главы администрации по земельным вопросам. По указанию главы администрации Керданова Д.А. ею были подготовлены постановления главы администрации Каблуковского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков, вошедших в границы населенного пункта – . При этом ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» с заявлениями об изменении вида разрешённого использования данных земельных участков в администрацию поселения не обращались. Имелись лишь заявления о включении земельных участков в границы населённого пункта с указанием целей такого включения – для строительства жилых домов. После того, как на основании постановлений главы администрации поселения Керданова Д.А. в Росреестре было зарегистрировано изменение вида разрешенного использования земельных участков от ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в администрацию поступили заявления с требованием о возвращении земельным участкам первоначального вида их использования. Когда она и Свидетель №1 обратились к Керданову с вопросом о законности издания постановлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков при отсутствии соответствующих заявлений собственников, Керданов ответил, что постановления приняты в соответствии с законом, поскольку, собственники земельных участков, присоединяя земли к населенному пункту, обязаны были изменить вид разрешенного использования этих земельных участков. Изменение вида разрешенного использования земельных участков земель сельхозназначения, включенных в границы населенного пункта, на такой вид разрешенного использования как земли для индивидуального жилищного строительства влекло за собой увеличение размера земельного налога и соответственно пополнение бюджета поселения;

показания свидетеля Свидетель №3 в судебном заседании о том, что с июля 2008 года до октября 2012 года она являлась главой администрации Каблуковского сельского поселения. В процессе разработки генерального плана Каблуковского сельского поселения, который был утвержден в период ее работы главой администрации поселения и которым предусматривалось расширение границ населенных пунктов поселения за счет земель сельско-хозяйственного назначения, ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» обратились в администрацию поселения с заявлениями о включении в границы принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами, оканчивающимися на цифры №, №, №, №. В заявлениях указывались цели использования данных земельных участков, но по прошествии времени она не помнит, какие именно. Ею как главой администрации поселения давалось заключение о целесообразности включения данных земельных участков в границы . Публичные слушания по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов Каблуковского сельского поселения не проводились. После того, как генеральный план Каблуковского сельского поседения был утвержден и названные земельные участки были включены в границы , и вплоть до окончания ее работы в должности главы администрации поселения ООО «Савватьево-1» и ООО «Саватьево-2» с заявлениями об изменении вида разрешенного использования этих земельных участков в администрацию поселения не обращались. Изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, включенного в границы населенного пункта, на такие виды, как «для индивидуального жилищного строительства» либо «для крестьянско-фермерского хозяйства» влекло увеличение его кадастровой стоимости и соответственно земельного налога, который в полном размере подлежал зачислению в доход сельского поселения;

показания свидетеля Свидетель №4 - ведущего инженера филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области на предварительном следствии о том, что в 2012 года в соответствии с поступившими от администрации Каблуковского сельского поселения документами о включении в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и изменена категория этих участков с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования указанных земельных участков остался прежним - «для крестьянского (фермерского) хозяйства». В 2014 году в ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступило обращение администрации Каблуковского сельского поселения с приложением 4 постановлений об изменении вида разрешенного использования с «КФХ» на «для индивидуально-жилищного строительства». Заявления правообладателя указанных земельных участков в ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области не поступали. В соответствии с требованиями Федерального закона № 221 «О государственном кадастре недвижимости» ею в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие изменения - вид использования данных земельных участков стал «для ИЖС». Она предполагает, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка правообладатель должен подать заявление в администрацию сельского поселения (т. 2 л.д. 190-193);

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании оглашенные показания подтвердила и показала, что на момент внесения изменений в кадастр относительно земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», включенных в границы , была иная правоприменительная практика, согласно которой изменения вносились на основании постановлений органов местного самоуправления. В настоящее время изменения вида разрешенного использования земельного участка производится на основании соответствующего заявления собственника земельного участка.

показания свидетеля Свидетель №7 – судебного пристава-исполнителя, на предварительном следствии 27.11.2018 о том, что на основании постановлений инспекции ФНС № 9 о взыскании налоговой заложенности возбуждено шесть исполнительных производств на сумму 4 412 437, 92 руб. в отношении ООО «Савватьево-1» и шесть исполнительных производств на сумму 51 279, 65 руб. в отношении ООО «Савватьево-2». Со слов директора данных обществ Потерпевший №1 заложенность образовалась в результате изменения кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, изменения налога на землю после того, как глава Каблуковского сельского поселения на основании своих постановлений изменил вид разрешённого использования принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков с «КФХ» на «ИЖС» без их согласия. Представители ООО Саватьево-1» и ООО «Савватьево-2» с данной налоговой задолженностью не согласны и направляют разного вида протесты. В случае если общества не погасят задолженность, принадлежащие им на праве собственности земли будут арестованы, после чего ФССП либо налоговая инспекция выйдет в суд с ходатайством о реализации данных земель в счет погашения налоговой задолженности (т. 2 л.д. 201-203);

показания свидетеля Свидетель №2 – заместителя главы администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в судебном заседании о том, что с 2015 года по 2019 год она работала в администрации Каблуковского сельского поселения, занимая должности главного специалиста, заместителя главы администрации. Обстоятельства включения в границы населенного пункта земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» и последующего изменения их вида разрешенного использования ей стали известны в ходе расследования настоящего уголовного дела. Работая в администрации Каблуковского сельского поселения, она занималась вопросами, связанными с земельными правоотношениями. Изъявив желание включить в границы населенного пункта земельный участок сельскохозяйственного назначения, собственник такого земельного участка подавал в администрацию сельского поселения соответствующее заявление и проектную документацию, в которых указывались дальнейшие цели использования участка, что являлось достаточным для последующего принятия органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с указанными целями. В случае, если собственник принял решение использовать земельный участок в соответствии с целями, не указанными в заявлении о включении участка в границы населённого пункта, он должен был обратиться в администрацию сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного для земель поселений, либо с заявлением об исключении из границ населенного пункта земельного участка, имеющего вид разрешенного использования, не предусмотренный для земель поселений. В период ее работы в администрации Каблуковского сельского поселения в адрес ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» на юридический адрес Обществ Почтой России ею неоднократно направлялись заказные письма с просьбой погасить задолженность по земельному налогу. Эти письма Обществами получены не были и были возвращены в администрацию с отметкой «Истек срок хранения»;

показания свидетеля Свидетель №9 – главы муниципального образования «Каблуковское сельское поселение Калининского района Тверской области», в судебном заседании о том, что в 2011 году в процессе разработки Генерального плана Каблуковского сельского поселения многие собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения, граничащих с населенными пунктами Каблуковского сельского поседения, подавали в администрацию сельского поселения заявления о включении своих участков в границы того или иного населённого пункта. Проект такого заявления был рекомендован либо утверждён администрацией поселения и предусматривал указание на цели дальнейшего использования земельного участка. Заявления о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в администрацию поселения подавали также ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2». В 2013 году, после того, как он был избран главой Каблуковского сельского поселения, а Керданов Д.А. – главой администрации сельского поселения, он ознакомился с Генеральным планом поселения и заявлениями ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» о включении земельных участков в границы населенных пунктов поселения, в которых указывалось, что земельные участки будут использоваться для целей жилищного строительства. В 2014 или 2015 году глава администрации поселения Керданов представил в Совет депутатов поселения требования прокуратуры Калининского района об отмене своих постановлений об изменении вида разрешённого использования земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», включенных в границы , и поставил на обсуждение депутатов вопрос о необходимости исполнения этих требований. Совет депутатов после детального изучения касающегося данного вопроса земельного и градостроительного законодательства, а также представленных Кердановым документов, среди которых были заявления ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» о включении земельных участков в границы , графические планы их застройки, пришел к выводу о том, что принятые Кердановым постановления о изменении вида разрешенного использования земельных участков являются законными. В заявлениях содержалось волеизъявление ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» - желание перевести земли сельскохозяйственного назначение в земли населенного пункта и цель их дальнейшего использования – жилищное строительство. Кроме того, согласно разъяснениям должностных лиц Росреестра, прозвучавшим на одном из семинаров с главами администраций сельских поселений, указание собственника в заявлении о включении земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта на его дальнейшее использование для жилищного строительства являлось основанием для принятия главой администрации поселения постановления об изменении вида разрешённого использования такого земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». О таких разъяснениях ему стало известно не только от Керданова, но и от глав администраций Михайловского и Бурашевского сельских поселений Калининского района Костина Л.В. и Румянцева С.А., принимавших участие в этом семинаре. Решение Совета депутатов Каблуковского сельского поселения в поддержку позиции Керданова было оформлено документально. В ночь на 21.06.2015 в результате поджога здание администрации Каблуковского сельского поселения было уничтожено. При пожаре также уничтожена значительная часть документов Генерального плана поселения, в том числе документы о включении земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в границы , документы Совета депутатов;

показания свидетеля Свидетель №15 в судебном заседании о том, что он является председателем СПК «Оршинский», с 2008 года – депутатом Каблуковского сельского поселения. При каких обстоятельствах в границы населенного пункта были включены земельные участки ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» и изменен их вид разрешенного использования ему не известно. Как депутату сельского поселения и собственнику земельных участков ему известно, что при формировании Генерального плана Каблуковского сельского поселения собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения, пожелавшие включить свои земельные участки в границы населенных пунктов поселения, подавали в администрацию Каблуковского сельского поселения соответствующие заявления, в которых указывали цели дальнейшего использования участков. В отношении своих земельных участков, включенных в границы , в заявлениях он указывал цель – для индивидуального жилищного строительства. После того, как его земельные участки вошли в границы заявлений об изменении вида разрешенного использованиях этих земельных участков он не подавал, видом их разрешенного использования является «для сельскохозяйственного производства». Земельный налог на данные участки он оплачивает своевременно и в размерах, указанных в налоговых уведомлениях;

показания свидетеля Свидетель №8- заместителя начальника МРИ ФНС № 9 по Тверской области, на предварительном следствии 27.11.2018 о том, что земельный налог исчисляется согласно представленным органами Росреестра Тверской области сведениям в соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ. Сумма налога зависит от кадастровой стоимости, вида разрешенного использования земельного участка и коэффициента жилищного строительства, а также периода владения. В собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» имеются земельные участки, расположенные в д. Поддубье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области. Согласно представленной налоговой декларации ООО «Савватьево-1» сумма налога по данным налогоплательщика составляла 5 486 рублей, ввиду того, что кадастровая стоимость, принадлежащего данному обществу земельного участка составляла 1 828 672 рубля. По сведениям Росреестра кадастровая стоимость земельного участка ООО «Савватьево-1» на 1 января 2016 года составила 301 081 387 рублей. Ввиду того, что Обществом неправильно была отражена кадастровая стоимость земли, а также коэффициент - период строительства, в мае 2017 года проведена камеральная налоговая проверка, которой, исходя из стоимости земельного участка - 301 081 387 рублей, установлена налоговая сумма - 1 806 488 рублей. В связи с тем, что данная сумма налога не была уплачена в бюджет, начислен штраф в размере 180 100 рублей. За несвоевременное представление декларации начислен штраф в сумме 11 154 рубля, пени в размере 194 461, 54 рубля. Согласно представленной ООО «Савватьево-2» налоговой декларации сумма налога по данным налогоплательщика за три имеющихся в собственности земельных участка кадастровой стоимостью: 792 317 рублей, 92 068 рублей, 447 146 рублей, составила 3 994 рубля. По сведениям Росреестра на 1 января 2016 года кадастровая стоимость этих земельных участков составляла 130 450 921 рублей, 15 158 499 рублей и 73 620 343 рубля соответственно. Ввиду того, что Обществом неправильно была отражена кадастровая стоимость земли, а также коэффициент - период строительства, в 2017 году проведена камеральная налоговая проверка, которой, исходя из стоимости земельных участков, установлена налоговая сумма - 1 315 379 рублей. В связи с тем, что данная сумма налога не была уплачена в бюджет, начислен штраф 131 139 рублей. За несвоевременное представление декларации начислен штраф в сумме 8 196 рублей, пени размере 141 533,99 рублей.

Таким образом, ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» были привлечены к ответственности. Обществами установленная сумма налога своевременно не была уплачена, в связи с чем было вынесено решение о взыскании налогов сборов, пеней и штрафа, которое также осталось не исполненным. В настоящее время в отношении ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в ФССП имеются исполнительные производства. В случае неуплаты задолженности для ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» могут наступить правовые последствие в виде банкротства, ареста и реализации имеющихся в их собственности земельных участков (т. 3 л.д. 13-16);

показания свидетеля Свидетель №13 – заместителя начальника отдела инфраструктуры пространственных данных филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, на предварительном следствии 24.01.2019 о том, что сведения о границах населённого пункта были внесены в ЕГРН по обращению администрации Каблуковского сельского поселения в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом № 221 от 24.07.2012 «О государственном кадастре недвижимости». К данному обращению был приложен карта (план) границ данного населенного пункта, подготовленный на основании решения Совета депутатов Каблуковского сельского поселения от 23.12.2011 № 55. Филиалом была проведена проверка представленных документов на соответствие требованиям законодательства. В ходе проверки не было выявлено причин для отказа во внесении сведений о границах указанного населенного пункта. Таким образом, границы населенного пункта были внесены в кадастр недвижимости с учетным номером 9471837. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в границах населенного пункта (т. 3 л.д. 39-41);

показания свидетеля Свидетель №14 – главного консультанта Главархитектуры Тверской области, на предварительном следствии 28.01.2019 о том, что Главархитектурой Тверской области было организовано согласование проекта Генерального плана Каблуковского сельского поселения, по результатам которого в 2011 году вынесено сводное заключение Правительства Тверской области об отказе в согласовании. Причиной отказа послужило несоответствие проекта требованиям областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283–па. После этого была создана согласительная комиссия, на заседании которой 24.11.2011 проект Генерального плана Каблуковского сельского поселения был согласован и направлен главе Каблуковского сельского поселения для утверждения (т. 3 л.д. 46-49);

показания свидетеля Свидетель №17 в судебном заседании о том, что она является депутатом Каблуковского сельского поселения, ей известно, что в 2011 году в границы были включены земельные участки ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в соответствии с заявлениями названных Обществ. Пояснить что-либо относительно изменения вида разрешенного использования данных земельных участков, она не может, обсуждались ли на Совете депутатов вопросы, касающиеся земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», она не помнит;

показания свидетеля Свидетель №18 – главного бухгалтера ООО «Звероплемзавод Савватьево» в судебном заседании о том, что с 2000 года она является депутатом Каблуковского сельского поселения. В 2011 году был принят Генеральный план сельского поселения, согласно которому в границы были включены земельные участки сельскохозяйственного назначения на основании заявления Звероплемзавода «Савватьево», в котором указывалось об изменений вида разрешенного использования таких участков. После включения земельных участков в границы населенного пункта звероплемзавод стал уплачивать земельных налог на эти участки исходя из ставок земельного налога для земель поселений. В 2014 или 2015 на Совете депутатов Каблуковского сельского поселения глава администрации поселения Керданов докладывал о требованиях прокураты изменить принятые им решения в отношении земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2». Рассмотрев этот вопрос, депутаты решили, что требования прокуратуры являются необоснованными;

показания свидетеля Свидетель №20 в судебном заседании о том, что в 2011 году он, как заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Калининского района входил в состав Согласительной комиссии по разработке и рассмотрению генеральных планов сельских поселений района, в том числе Каблуковского сельского поселения. Согласительная комиссия рассматривала графическую часть генеральных планов, которые, при наличии замечаний, возвращались в администрации поселений на доработку. Графическую часть Генерального плана Каблуковского сельского поселения в Согласительную комиссию представляла глава администрации Свидетель №3 Процедура включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов включала в себя подачу собственником таких участков соответствующего заявления, в котором должно быть указано, с какой целью планируется использование участков. По его мнению, такого заявления было достаточно для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

показания свидетеля Свидетель №16 на предварительном следствии 10.03.2019 о том, что она с 2008 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в . Ранее категория ее земельного участка была «земля сельскохозяйственного назначения». В 2011 году, когда начался процесс формирования Генерального плана Каблуковского сельского поселения она написала заявление в администрацию поселения и ее земельный участок сельскохозяйственного назначения был включен в границы . Категория земельного участка изменилась на «земли населенных пунктов». Она по собственному желанию также писала заявление об изменении вида разрешенного использования ее земельного участка с «КФХ» на «ИЖС». Она это сделала добровольно, ввиду того собиралась строить малоэтажное жилье на данном участке. Она писала два заявления, сначала на включение в границы населенного пункта, а позднее на изменение вида разрешенного использования. С 2016 года налог на земельный участок увеличился, и в настоящее время составляет порядка 20 000 рублей (т. 3 л.д. 59-61);

показания свидетеля Свидетель №19 на предварительном следствии о том, что 12.10.2008 он был избран депутатом Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области и состоял в этой должности 2 года 4 месяца и 25 дней. В 2009-2010 годах по всей области стали разрабатываться Генеральные планы сельских поселений. Между администрацией Каблуковского сельского поселения и ООО «Тверское кадастровое бюро» был заключен договор об оказании услуг по разработке проекта Генерального плана Каблуковского сельского поселения. Лично он участия в разработке Генерального плана не принимал. С момента разработки Генерального плана собственники земельных участков, расположенных в Каблуковском сельском поселении, стали массово подавать заявления о включении их земельных участков в границы населенных пунктов. Данные земельные участки имели категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Включение земельного участка в границы населенных пунктов давало собственнику возможность производить строительство на этом участке, а также повышало его капитализацию и кадастровую стоимость. Изменение кадастровой стоимости земельного участка влечет за собой и изменение налоговой базы (т. 3 л.д. 75-77);

показания свидетеля Свидетель №11 – начальника отдела регулирования землепользования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, на предварительном следствии 23.01.2019 о том, что она не может утверждать, что проект Генерального плана именно Каблуковского сельского поселения поступал в Министерство, так как информация об этом в базе министерства отсутствует. Процедура согласования документов территориального планирования на территории Тверской области установлена Постановлением Правительства Тверской области № 351-па 2008 года. Ответственным органом по согласованию документов территориального планирования является и ранее являлось Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области. До утверждения Генерального плана любое заинтересованное лицо согласно ст. 24 ГК РФ вправе обратиться в администрацию сельского поселения с заявлением о включении его земель в границы населенного пункта с обоснованием цели такого включения. Виды разрешенного использования земельного участка и соответствующие территориальные зоны устанавливаются в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). В случае, если земельный участок согласно ПЗЗ расположен в зоне Ж-1, собственник вправе выбрать любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования, в том числе и «для ИЖС». Градостроительным кодексом предусмотрено, что ПЗЗ и Генеральный план не должны противоречить друг другу. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Для изменения вида разрешенного использования необходимо личное обращение собственника земельного участка в соответствующий орган. Оставление вида разрешённого использования «для КФХ» после изменения категории земли с сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов возможно, так как запрета на это в законодательстве не имеется. После утверждения Советом депутатов Генерального плана, администрация сельского поселения направляет данный Генеральный план в Росреестр. Приложением к Генеральному плану является карта-план. Утвержденный Генеральный план и карта-план является основанием для внесения сведений о границах населенных пунктов в Государственный кадастр недвижимости (т. 3 л.д. 30-33). В судебном заседании оглашенные показания свидетель Свидетель №11 подтвердила;

показания свидетеля Свидетель №22 – заместителя начальника финансового управления администрации Калининского района Тверской области, на предварительном следствии 22.07.2019 о том, что бюджеты сельских поселений не входят в бюджет муниципального района, формируются и расходуются сельскими поселениями самостоятельно. Согласно ст. 61.5 Бюджетного кодекса РФ земельный налог по нормативу 100% зачисляется в налоговые доходы бюджета поселения. Решением совета депутатов Каблуковского сельского поселения ежегодно вводится земельный налог и устанавливаются налоговые ставки по категориям земель, предоставляются налоговые льготы. Все финансовые средства от вводимого земельного налога поступают в бюджет сельского поселения и направляются на финансирование расходной части бюджета поселения. Это предполагает применение ставки земельного налога в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, как правило, увеличение налоговой базы и финансовых средств, поступаемых в бюджет поселения от земельного налога. Официальных документов, обязывающих повышать бюджет поселения, не издавалось. На совещаниях с главами администраций периодически говорится о том, что необходимо увеличивать налоговый потенциал в доходной части бюджета поселений. Увеличение бюджета поселения определяет само сельское поселение, исходя из своего налогового потенциала. Увеличение доходной части бюджета позволяет увеличить его расходную часть, что дает возможность поселению провести больше мероприятий по развитию поселения, в частности принять участие в разных федеральных и областных программах. С субъективной точки зрения объем бюджета и его увеличение силами поселения влияет на оценку работы администрации и поселения в целом (т. 3 л.д. 103-106);

показания свидетеля Свидетель №23 – заместителя начальника МРИ ФНС № 9 по Тверской области на предварительном следствии 24.07.2019, аналогичные показаниям свидетеля Свидетель №8 (т. 3 л.д. 107-110);

показания специалиста Кликунова М.В. – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, на предварительном следствии 11.12.2018 о том, что земли с разрешенным видом использования «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» предназначены для развития сельскохозяйственного производства, на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» допускается возведение индивидуального жилого дома до 3 этажей и хозяйственных построек. Кадастровая стоимость земли с разрешенным видом использования «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» значительно ниже кадастровой стоимости земель с разрешенным видом использования «для ИЖС». Процедура вхождения земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для КФХ» в границы населённого пункта предусматривает подачу собственником заявления в орган местного самоуправления, который подготавливает внесение изменений в Генплан и получает согласование либо отказ у исполнительных органов субъекта РФ. При положительном заключении земельные участки входят в границы населенного пункта и меняется их назначение с земель сельскохозяйственного назначения на земли населённых пунктов. Процедура изменения вида разрешённого использования обязательно предполагает волеизъявление собственника, выраженного в заявление. После подачи такого заявления собственника администрация рассматривает его и глава администрации выносит постановление. После этого вносятся изменения и в правила землепользования и застройки и в Градостроительный регламент. В дальнейшем администрацией поселения в порядке межведомственного взаимодействия постановление направляется для внесения сведений в государственный кадастровый учет (т. 3 л.д. 23-25);

показания свидетеля Свидетель №12 – генерального директора ООО «Кадастровое бюро» в судебном заседании о том, что ООО «Кадастровое бюро» по заказу администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области разрабатывала генеральный план, правила землепользования и застройки этого поселения. В кадастровое бюро от администрации поселения поступали документы о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов поселения. Пакет документов содержал правоустанавливающие документы на земельные участки, заявления собственников, кадастровые выписки на земельные участки, эскизные проекты застройки, заключение администрации поселения об отсутствии возражений на включение земельных участков в границы населенного пункта. ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» также входили в число собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, подавших заявления о включении их земельных участков в границы населенных пунктов Каблуковского сельского поселения. ООО «Кадастровое бюро» подготовило для ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» эскизные проекты застройки земельных участков, подлежащих включению в границы населенных пунктов, в том числе в границы . Данными проектами предусматривалось образование земельных участков площадью 15 соток под малоэтажную жилую застройку, формирование улиц, въездов. Эскизные проекты были необходимы для обоснования включения земельных участков в границы населенных пунктов при разработке генерального плана поселения;

показания свидетеля Свидетель №21 в судебном заседании 16.02.2022 о том, что в 2014 году он с ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» заключил предварительные договоры купли-продажи четырёх земельных участков, расположенных в границах населенного пункта , для последующего использования их под ведение крестьянско-фермерского хозяйство, так как планировал заниматься молочным животноводством. От имени ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» договоры подписывал директор обществ Свидетель №6 По условиям договоров он оплатил Свидетель №6 1 000 000 рублей. Спустя некоторое время выяснилось, что земельные участки могут быть использованы только под ведение жилого строительства, в связи с чем ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в лице директора Потерпевший №1 в конце 2014 возвратили ему полученные деньги и согласно условий предварительных договоров купли-продажи и задатка остались должны 1 000 000 рублей;

показания свидетеля Свидетель №24 в судебном заседании о том, что примерно, пять лет тому назад он консультировал своего знакомого Потерпевший №1, являвшегося директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» по вопросам, связанным с земельными участками, расположенными на территории . Как ему стало известно от предыдущего директора ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» Свидетель №6, администрация Каблуковского сельского поселения без каких-либо обращений ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» изменила вид разрешенного использования земельных участков, в связи с чем прокуратура района предложила администрации поселения устранить допущенное нарушение. От Потерпевший №1 ему было известно, что у ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» перед Свидетель №21 возникла финансовая задолженность,

показания свидетеля Свидетель №24 на предварительном следствии 25.07.2019 о том, что с 2013 года он обслуживает ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в качестве юриста. После того, как стало известно, что вид разрешенного использования земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», о продаже которых были заключены предварительные договоры с Свидетель №21, постановлением главы администрации Каблуковского сельского поселения в одностороннем порядке был изменен с «для КФХ» на «для ИЖС», он как юрист указанных обществ подал заявление в прокуратуру Калининского района с целью разобраться в данной ситуации (т. 3 л.д. 162-164);

показания свидетеля Свидетель №6 на предварительном следствии и в судебном заседании при предыдущем рассмотрении дела о том, что с 2010 года по 2015 года он являлся директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», основным видом деятельности которого являлось ведение сельского хозяйства на землях, расположенных на территории Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области В собственности ООО «Савватьево-1» имеется земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 503489 кв. м, в собственности ООО «Савватьево-2» - земельные участки с кадастровыми номерами: № общей площадью 218149 кв. м., № общей площадью 25349 кв. м., № общей площадью 123113 кв. м. Данные земельные участки имели категорию земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». В 2011 он обратился в администрацию с заявлением о включении вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта . Спустя некоторое время ему документально подтвердили, что указанные участки внесены в Генплан и вошли в границы населенного пункта , при этом была изменена категория с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Ни он, ни иные лица не подавали в администрацию заявление об изменении вида разрешённого использования данных земельных участков, так как он понимал, что при изменении вида разрешенного использования увеличится кадастровая стоимость, по которой исчисляются налоги, которые они должны были оплачивать. Оплачивать большую сумму налогов они не могли из-за отсутствия для этого средств.

В 2014 году с Свидетель №21, как потенциальным инвестором, были подписаны предварительные договоры купли продажи долей земельных участков, принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», а также планировалось ведение совместной сельскохозяйственной деятельности. По каждому договору Свидетель №21 внес задаток по 500 000 рублей. При подготовке необходимых документов были получены сведения о том, что без их согласия вид разрешенного использования земельных участков с «КФХ» изменен на «ИЖС». Поскольку договор о продаже доли земельных участков с видом разрешённого использования «КФХ» с Свидетель №21 они заключить не смогли, они возвратили Свидетель №21 полученные денежные средства, а также остались должны выплатить 1 000 000 рублей. С 2015 директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» стал С. В.Е. (т. 2 л.д. 198-200, т. 6 л.д. 148-151, т. 8 л.д. 205-208);

показания свидетеля Свидетель №10 на предварительном следствии и в судебном заседании при предыдущем рассмотрении дела о том, что он является единственным участником ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2». В собственности ООО «Савватьево-1» имеется земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 503 489 кв. м, а в собственности ООО «Савватьево-2» - земельные участки со кадастровыми номерами: № общей площадью 218 149 кв. м., № общей площадью 25 349 кв.м., № общей площадью 123 113 кв. м. Данные земельные участки в 2011 году по заявлению директора Обществ Свидетель №6 администрацией Каблуковского сельского повеления Калининского района Тверской области были включены в границы населенного пункта . В конце мая 2017 года ему стало известно, что в связи с изменением вида разрешенного использования с «КФХ» на «для индивидуально-жилищного строительства» изменилась кадастровая стоимость указанных земельных участков, сумма налога на объекты недвижимости возросла: по земельному участку с кадастровым номером № – с 5 486 рублей до 1 806 488 рублей; по земельному участку с кадастровым номером № с 2 377 рублей до 782 706 рублей; по земельному участку с кадастровым номером № - с 276 рублей до 90 951 рубля; по земельному участку с кадастровым номером № - с 1 341рубля рубля до 441 722 рублей. Таким образом, сумма налогообложения возросла до 3 121 867 рублей, что является значительной для ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2». На данную сумму в ФССП возбуждены исполнительные производства, решением налогового органа ООО Савватьево-1 и ООО Савватьево-2 привлечены к ответственности за неуплату налогов по кадастровой стоимости и неверное ее исчисление, ввиду того что администрация поселения самовольно изменила вид разрешенного использования указанных земель. В администрацию поселения заявление об изменении вид разрешённого использования не подавалось. Неправомерными действиями администрации Каблуковского сельского поселения ООО «Савватьево -1» и ООО «Савватьево-2» причинен значительный имущественный вред (т. 3 л.д. 26-29, т. 8 л.д. 217-220);

протокол осмотра документов от 05.06.2019, согласно которому в кадастровых делах объектов недвижимости №, №, №, № содержатся постановления главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. от 20.03.2014 года № 20, № 21, № 22, № 23 «Об изменении разрешенного использования земельного участка» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 218149 кв.м, № площадью 123113 кв.м, № площадью 503489 кв.м, № площадью 25349 кв.м (т. 4 л.д. 163-226);

протокол осмотра документов от 21.10.2019 - предварительных договоров купли-продажи от 15.01.2014 между ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» (продавцы) и Свидетель №21 (покупатель), соглашений о задатке от 10.11.2014, предложений заключить договоры от 14.12.2014, требований от 15.01.2015, ответов на требования от 16.01.2015, требования от 15.12.2017, ответа на требование от 23.12.2017 (т. 6 л.д. 195-211);

предварительные договоры купли-продажи между ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» (продавцы) и Свидетель №21 (покупатель), соглашения о задатке между этими же лицами, переписка по вопросам заключения договоров (т. 6 л.д. 213, 214);

свидетельство 69-АВ № 024915 от 12.05.2010 о государственной регистрации права собственности ООО «Савватьево-1» на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: , с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 2 л.д. 24);

свидетельства от 12.05.2010: 69-АВ № 024919, 69-АВ № 024920, 69-АВ № 024921, о государственной регистрации права собственности ООО «Савватьево-2» на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, расположенные по адресу: , с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 2 л.д. 36, 37, 38);

протесты заместителя прокурора Калининского района от 29.07.2014 № 43-2014, от 28.07.2014 № 43-2014, от 30.07.2014 № 43-2014, от 31.07.2014 № 43-2014 в адрес главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. с требованием об отмене постановлений главы администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области «Об изменении разрешенного использования земельного участка»: от 20.03.2014 № 20, от 20.03.2014 № 21, от 20.03.2014 № 22, от 20.03.2014 № 23 (т. 1 л.д. 100-102, 103-105, 106-108, 109-111);

ответы главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. на протесты заместителя прокурора Калининского района № 43-2014 от 29.07.2014, № 43-2014 от 30.07.2014, № 43-2014 от 31.07.2014, № 43-2014 от 28.07.2014 в которых указано, что изменение разрешенного использования земельных участков ООО «Савватьево-2» с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных в области произведено в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также с устного согласия представителя ООО «Савватьево-2» (т. 1 л.д. 112, 114, 115, 116);

выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; право зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (т. 1 л.д. 149-150, 152-155, 156-158, 159-161);

решение № 12-10/3112 от 14.08.2017 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ, согласно которому ООО «Савватьево-2» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 311 385 рублей, начислен штраф в размере 278 669 рублей и пеня в размере 109 020,71 рублей (т. 2 л.д. 49-51; т. 3 л.д. 132-138);

решение № 12-10/3109 от 14.08.2017 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ, согласно которому ООО «Савватьево-1» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 801 002 рублей, начислен штраф в размере 382 507 рублей и пеня в размере 149 781,68 рублей (т. 2 л.д. 21-23; т. 3 л.д. 111-113);

Устав муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского район Тверской области от 26.02.2018 г., согласно которому администрация муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области (далее – Администрация поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладает правами юридического лица и имеет печать. Глава администрации поселения осуществляет общее руководство Администрацией поселения, ее структурными и территориальными подразделениями и в пределах установленной компетенции выносит постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков (т. 5 л.д. 1-47);

предварительный договор купли-продажи от 15.01.2014 между ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 и Свидетель №21, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (т. 3 л.д. 85-86);

соглашение о задатке от 10.10.2014, согласно которому в доказательство заключения договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № и в обеспечении его исполнения Свидетель №21 выплатил ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 денежную сумму в размере 500 000 рублей (т. 3 л.д. 87);

предварительный договор купли-продажи от 15.01.2014 между ООО «Савватьево-1» в лице директора Свидетель №6 и Свидетель №21, согласно которому стороны договорились о подготовке и заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (т. 3 л.д. 93-95);

соглашение о задатке от 10.10.2014, согласно которому в доказательство заключения договора купли-продажи доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и в обеспечении его исполнения Свидетель №21 выплатил ООО «Савватьево-2» в лице директора Свидетель №6 денежную сумму в размере 500 000 рублей (т. 3 л.д. 96-97);

постановления Московского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП по Тверской области о возбуждении в период с 13.06.2018 по 12.11.2018 в отношении ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» исполнительных производств в связи с неуплатой налоговой задолженности (т. 2 л.д. 204-227, т. 3 л.д. 1-12);

постановление Московского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП по Тверской области от 13.07.2018 о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении всех земельных участков, находящихся в собственности ООО «Савватьево-2» (т. 6 л.д. 134-136);

постановление Московского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП по Тверской области от 14.11.2018 о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении всех земельных участков, находящихся в собственности ООО «Савватьево-1» (т. 6 л.д. 140-141);

акты от 18.09.2019 о наложении ареста на земельные участки, находящиеся в собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» (т. 6 л.д. 137-139, 142-144);

решение совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 23.12.2011 года № 55 об утверждении Генерального плана Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области (т. 2 л.д. 117);

решение совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области третьего созыва от 19.10.2013 года № 48 об избрании Керданова Д. А. на должность главы администрации Каблуковского сельского поселения (т. 4 л.д. 159);

должностная инструкция главы администрации Каблуковского сельского поселения Керданова Д.А., утвержденная 14.11.2013 (т. 4 л.д. 160-162);

контракт с главой администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 19.10.2013, заключенный с Кердановым Д.А., в котором указаны основные права и обязанности Керданова Д.А. в занимаемой должности (т. 6 л.д. 159-164);

В судебном заседании по ходатайству стороны защиты исследованы:

письмо начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Мухиной Е.Н. от 26.03.2019 № 04-06/1/15666-19 в адрес главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. о том, что в соответствии с п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 8), Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Действующим законодательством не установлены требования к форме заявления об изменении категории земельного участка, равно как и к форме заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом не исключается возможность подачи одного заявления в целях изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка (т. 9 л.д. 41-42);

заключение специалиста Комиссаровой О.С. от 15.03.2021, согласно которому изменение вида разрешенного использования по состоянию на 2011-2014 годы являлось возможным исключительно путем соответствующего волеизъявления собственника земельного участка, которое может быть изложено в заявлении о включении земельного участка в состав земель населенного пункта путем указания на предполагаемое целевое использование земельного участка. Указание в заявлении собственника (наряду с волеизъявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта) волеизъявления о дальнейшей целевой направленности использования земельного участка следует рассматривать в качестве достаточного основания для принятия решения об изменении вида разрешенного использования в соответствии с волеизъявлением собственника. Такое волеизъявление не носит срочного характера и не ограничено временными рамками, в связи с чем не требует подтверждения спустя какое-то время (т. 9 л.д. 143-145),

Судом исследованы:

решение арбитражного суда Тверской области от 10.12.2019, которым отказано в удовлетворении заявления ООО «Звероплемзавод Савватьево» к администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным постановления главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.08.2019 № 114 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» (т. 9 л.д. 43-47),

административные исковые заявления ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в Тверской областной суд к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Управлению Росреестра по Тверской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости, решения Тверского областного суда, принятые по данным административным исковым заявлениям и сведения об обжаловании решений суда и вступлении их в законную силу (т. 9 л.д. 68-79, 83-95, 97).

Представитель ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» Саргсян К.Т. в судебном заседании 04.05.2022 показала, что предварительные договоры купли-продажи земельных участков, заключенные Свидетель №6 с Свидетель №21, в документации ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» отсутствуют, по данным бухгалтерского учета указанные в этих договорах денежные средства в общества от Свидетель №21 не поступали, сами договоры в Росреестре не зарегистрированы, в связи с чем ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» по данным договорам каких-либо обязательств перед Свидетель №21 не имеют. Включение земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в границы населенного пункта было обусловлено планами их дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства. Принятие главой администрации сельского поселения Кердановым Д.А. постановлений об изменении вида их разрешенного использования соответствовало интересам ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2».

Представитель потерпевших – ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» Щеглов С.М. в судебном заседании показал, что он с марта 2022 по предложению Свидетель №10 стал директором ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» для того, чтобы провести работу по межеванию принадлежащих обществам четырех земельных участков, входящих в границы , и их последующую продажу. Насколько ему известно, ранее администрация обществ приняла решение перевести земли с разрешенного вида использования «сельхозназначение» на «ИЖС». В результате этого изменения стоимость земельных участков возросла, что положительно отразилось на обществах и вреда от такого перевода ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» причинено не было. Недоимка по земельному налогу полностью погашена, арест с земельных участков снят.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения уголовного дела, суд приходит к следующему.

Из приведенных выше показаний представителей потерпевших и свидетелей, протоколов осмотра документов, письменных доказательств следует, что решением Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области № 55 от 23.12.2011 принят Генеральный план Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, в соответствии с которым принадлежащий на праве собственности ООО «Савватьево-1» земельный участок с кадастровым номером № и принадлежащие на праве собственности ООО «Савватьево-2» земельные участки с кадастровыми №, №, № включены в границы населенного пункта , что привело к изменению их категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населённых пунктов».

20.03.2014 глава администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданов Д.А. принял постановления №№ 20, 21, 22, 23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которыми изменил вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Принятые постановления для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости Керданов Д.А. в порядке информационного взаимодействия направил в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области.

15.04.2014 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области в соответствии с указанными выше постановлениями главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части сведений о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, в результате чего кадастровая стоимость принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков возросла следующим образом:

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 1 828 672 рублей до 301 081 387 рублей,

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 792 317 рублей до 130 450 921 рублей;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 92 068 рублей до 15 158 449 рублей;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – с 447 146 рублей до 73 620 343.

Сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков в порядке ч. 4 ст. 85 НК РФ органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлены в межрайонную ИНФС № 9 по Тверской области, где по результатам налоговых проверок 24.05.2017 ООО «Савватьево-1» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 801 002 рубля, 14.08.2017 ООО «Савватьево-1» привлечено к административной ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ, начислен штраф в размере 382 507 рублей и пеня в размере 149 781,68 рублей; ООО «Савватьево-2» доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 1 311 385 рублей, 14.08.2017 ООО «Савватьево-2» привлечено к административной ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 119 НК РФ начислен штраф в размере 278 669 рублей и пеня в размере 109 020,71 рублей.

Неуплата ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» доначисленных земельного налога, штрафа и пеней послужила основанием для вынесения межрайонной ИФНС № 9 по Тверской области исполнительных документов о взыскании имеющейся задолженности, на основании которых Московским РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации:

- от 13.07.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах д. Савватьево Калининского района Тверской области и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах , принадлежащих на праве собственности ООО «Савватьево-2»;

- от 14.11.2018, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах , принадлежащего на праве собственности ООО «Савватьево-1».

Отделом судебных приставов по Калининскому району УФССП России по Тверской области на основании поручения Московского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области и материалов исполнительных производств на вышеуказанные земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», наложен арест, включающий запрет распоряжаться имуществом без права пользования им.

Изменение вида разрешенного использования принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № явилось препятствием к исполнению ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» предварительных договоров от 15.01.2014 купли-продажи долей в праве собственности данных участков, заключенных с Свидетель №21

Действия подсудимого Керданова Д.А. по принятию постановлений от 20.03.2014 №№ 20, 21, 22, 23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» органами предварительного следствия квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в пункте 19 постановления от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

В силу положений статьи 252 УПК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению. Изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.

Из предъявленного подсудимому Керданову Д.А. обвинения следует, что превышение им своих должностных полномочий, заключалось в принятии в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлений от 20.03.2014 №№ 20, 21, 22, 23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» без согласия собственников земельных участков – ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2».

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ) предусмотрено, что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых судом событий, устанавливала, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Федеральный закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушение которых вменяется в вину подсудимому Керданову Д.А., не регламентируют порядок принятия главой местной администрации решения об изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования и не определяют документы, дающие основание для принятия такого решения.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства действия подсудимого Керданова Д.А. по принятию им, как главой органа местного самоуправления – администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, постановлений от 20.03.2014 №№ 20, 21, 22, 23 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» суд учитывает нижеследующие положения законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, и обстоятельства дела.

Так, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 2 и части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. Юридическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Буквальное толкование вышеприведенной нормы закона указывает на то, что заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта также должно содержать просьбу об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Из показаний представителя потерпевших Потерпевший №1, а также свидетелей Свидетель №5, Свидетель №9, Свидетель №12, подсудимого Керданова Д.А. следует, что в заявлениях ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» в администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта указывались цели дальнейшего их использования – для индивидуального жилого строительства.

Свидетель Свидетель №12 также показал, что ООО «Кадастровое бюро» по заявлению ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» подготовило эскизные проекты застройки этих земельных участков, которые были необходимы для обоснования их включения в границы населенного пункта при разработке Генерального плана сельского поселения.

В судебном заседании подсудимый Керданов Д.А., представив пакет документов о включении в границы населенного пункта трех земельных участков ООО «Савватьево-2», содержащий заявление директора ООО «Савватьево-2» Свидетель №6 и заключение главы администрации поселения Свидетель №3, показал, что аналогичные документы были составлены и в отношении земельных участков ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», включенных в состав населенного пункта .

Как видно из представленных подсудимым Кердановым Д.А. суду документов, копии которых приобщены к делу, обращаясь в администрацию Каблуковского сельского поселения директор ООО «Савватьево-2» Свидетель №6 целью включения земельных участков в границы указывал на рациональное использование земельного участка под расширение границ населенного пункта и последующее строительство современного жилого комплекса и социальной зоны. В заключении глава администрации поселения Свидетель №3 указывает, что представленный ООО «Савватьево-2» проект застройки предусматривает возведение коттеджного поселка, обеспечивающего комфортное проживание жителей , в связи чем перевод земельных участков в категории земли населенных пунктов из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, а также изменение вида разрешенного использования земельного участка на «для жилищного строительства» считает возможным и целесообразным.

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №3, а также представленных подсудимым Кердановым Д.А. указанных выше документов, решения о проведении публичных слушаний по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов , в том числе по , при разработке в 2011 Генерального плана поселения не принимались, так как земельные участки, в том числе принадлежащие ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2», включались в границы населенных пунктов для целей жилищного строительства.

Таким образом, судом установлено, что в 2011 ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» обратились администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области с заявлениями о включении в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью осуществления на данных земельных участках индивидуального жилищного строительства. На основании данных заявлений указанные земельные участки при разработке и принятии генерального плана Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области вошли в состав населенного пункта , в связи с чем категория их целевого назначения была изменена на земли населенных пунктов, а вид ранее установленного разрешенного использования земельных участков подлежал изменению в соответствии с волеизъявлением собственников на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в период 2011-2014 принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования входило в полномочия главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, коим подсудимый Керданов Д.А. является с 19.10.2013.

С учетом положений пункта 3 части 1 статьи 4, частей 2 и 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», наличия заявлений ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта в целях осуществления жилищного строительства, утвержденного Генерального плана Каблуковского сельского поселения, в соответствии с которым данные земельные участки были включены в границы населенного пункта , подсудимый Керданов Д.А., являясь главой администрации названного поселения, обладал полномочиями по принятию решений об изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствии с заявленными целями их использования – для индивидуального жилищного строительства, и Генеральным планом поселения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено превышение подсудимым своих должностных полномочий при принятии постановлений главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области от 20.03.2014 №№ 20, 21, 22, 23 «Об изменении вида разрешенного использования» в отношении принадлежащих ООО «Савватьево-1» и ООО «Савватьево-2» земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, подсудимый Керданов Д.А. по предъявленному ему обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, подлежит оправданию в связи с неустановлением события преступления.

Вещественные доказательства:

хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Калининского МСО СУ СК по Тверской области кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; № подлежат возвращению в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области,

хранящиеся в уголовном деле предварительные договоры купли-продажи; соглашения о задатке; переписка между ООО «Савватьево-1», ООО «Савватьево-2» и Свидетель №21 подлежат хранению при уголовном деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 302, 305, 306 УПК РФ,

приговорил:

Керданова Д. А. по предъявленному ему обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, оправдать по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, в связи с неустановлением события преступления.

Признать за Кердановым Д.А. право на реабилитацию в порядке ст. ст. 133 - 138 УПК РФ и разъяснить ему, что вопрос о возмещении имущественного вреда, связанного с уголовным преследованием, разрешается судом, указанным в ч. 2 ст. 135 УПК РФ, в порядке ст. 399 УПК РФ, а вопрос о компенсации морального вреда - в порядке гражданского судопроизводства.

Вещественные доказательства:

кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; № возвратить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области,

предварительные договоры купли-продажи; соглашения о задатке; переписку между ООО «Савватьево-1», ООО «Савватьево-2» и Свидетель №21 хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы либо принесения апелляционного представления оправданный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также пригласить защитника либо ходатайствовать о его назначении для участия в апелляционном рассмотрении дела, о чем заявить в тот же срок.

Судья С.В. Степанов