Приговор Фрунзенского районного суда г. Владивостока (Приморский край) от 26.08.2021 № 1-5/2021

Дело № 1-5/2021

УИД 25RS0002-01-2019-000600-41

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2021 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Ефименко В.В.

при секретарях Колосовской А.С., Быковой В.В., Васильеве А.В., Абдулине Т.Р.,

помощнике судьи Лысаковской А.С.

с участием

государственных обвинителей Рева И.О., Борода И.В., Панариной М.А., Бутова М.С., Каплунова А.В.

подсудимой Виткаловой Н.А.

адвокатов П.Д.П.., В.В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Виткаловой Надежды Алексеевны дата года рождения, уроженки , гражданство Российской Федерации, имеющей высшее образование, замужней, работающей консультантом отдела организации медицинской помощи женщинам и детям Департамента здравоохранения Приморского края, зарегистрированной и проживающей по адресу: не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ,

установил:

Виткалова Надежда Алексеевна, обвиняется в том, что являясь должностным лицом – и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края, не надлежаще исполнила свои обязанности вследствие небрежного отношения к службе, что повлекло причинение крупного ущерба и существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы.

Подпрограммой № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2020 годы указанной государственной программы Приморского края (далее – подпрограмма № 5) предусмотрено, что приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Департаментом образования и науки Приморского края (далее – Департамент), который является ответственным исполнителем этой подпрограммы.

В соответствии с ч. 4 ст. 7, ст. 8 Закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом; финансирование расходов, связанных с реализацией указанного закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Таким образом, с учетом требований указанных нормативно-правовых актов, Департамент являлся органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на исполнение подпрограммы № 5.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № № Виткалова Н.А. с дата назначена на должность заместителя директора Департамента.

В соответствии п. 2, 6 служебного контракта № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края и замещении должности государственной гражданской службы Приморского края, заключенного 01.11.2007 вице-губернатором Приморского края Д.Л.Н.. с Виткаловой Н.А., последняя обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, а также исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 1.8 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., заместитель директора Департамента Виткалова Н.А. исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

В соответствии с п. 13 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па (далее – Положение), в период временного отсутствия директора Департамента один из заместителей директора исполняет его обязанности и несет ответственность за работу Департамента, если иное не установлено Губернатором Приморского края.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № № с дата на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу и.о. Губернатора Приморского края от дата № № с дата на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № № с дата на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № № с дата на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

В силу занимаемой должности и указанных приказов Губернатора Приморского края и лица, исполнявшего его обязанности, в период с дата до дата (за исключением 11-13 марта 2016 г.) и.о. директора Департамента Виткалова Н.А. в соответствии с п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения была уполномочена:

нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций;

осуществлять общее руководство деятельностью Департамента;

распределять обязанности между сотрудниками Департамента;

в пределах своей компетенции издавать распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

заключать государственные контракты, договоры, подписывать соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, выдавать доверенности.

Согласно п. 8.3, 8.42, 8.46 Положения, Департамент осуществляет следующие полномочия:

реализацию государственных программ Приморского края в сфере образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Приморского края;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

закупку товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, исполняя обязанности директора Департамента, в силу требований ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, согласно которой государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также п. 3.1, 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н. (далее – Должностной регламент директора Департамента), Виткалова Н.А. в указанный период была обязана осуществлять общее руководство деятельностью Департамента и обеспечивать выполнение вышеперечисленных полномочий, возложенных на Департамент, организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей гражданских служащих, осуществлять подбор, расстановку и закрепление гражданских служащих.

Таким образом, Виткалова Н.А., исполняя обязанности директора Департамента, была наделена организационно-распорядительными полномочиями, то есть являлась должностным лицом.

В целях реализации подпрограммы № 5 Департаментом в 2016 году посредством сайта в сети «Интернет» проводились открытые электронные аукционы на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений на территории Приморского края, предоставляемых по договору найма указанным лицам.

Составлением документации для таких аукционов занимались сотрудники Департамента С.А.В.. и С.Е.В.

При проведении указанных аукционов в Департаменте сформировалась практика определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта посредством применения метода сопоставления рыночных цен (анализа рынка), предусмотренного ст. 22 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Для такого сопоставления рыночных цен (анализа рынка) в Департаменте использовались объявления о продаже жилых помещений, размещенные на сайте в сети «Интернет» FarPost.ru, в том числе коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, профессионально занятыми коммерческой деятельностью по оказанию посреднических услуг при заключении сделок с недвижимым имуществом и извлекающими прибыль в виде вознаграждения от сумм таких сделок (риелторами).

При этом при формировании аукционной документации в ходе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта сотрудники Департамента С.А.В. и С.Е.В. в период с дата по дата действовали в отсутствие надлежаще организованного и.о. директора Департамента Виткаловой Н.А. контроля за надлежащим выполнением ими должностных обязанностей, без закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5.

В этой связи С.А.В. и С.Е.В. при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта использовали как соответствующие действительности, так и фиктивные объявления о продаже жилых помещений, подготовленные и размещенные по их просьбе представителями указанных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей (риелторами) на сайте в сети «Интернет» FarPost.ru, содержащие недостоверные сведения с заведомо завышенной и не соответствующей рыночной стоимости предлагаемых к продаже жилых помещений, с целью искусственного увеличения предложений на рынке недвижимости, а также повышения начальной (максимальной) цены контракта и извлекаемой в результате этого прибыли.

При этом С.А.В. и С.Е.В.., в отсутствие указанного контроля и закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5, пренебрегали исполнением п. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567 (далее – Методические рекомендации), согласно которому, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»);

разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

В таких условиях, в целях реализации подпрограммы № 5 в период с 11.01.2016 по 01.04.2016 сотрудники Департамента С.А.В. и С.Е.В.., используя вышеуказанные объявления о продаже жилых помещений, без подтверждения действительности содержащихся в них сведений и осуществления всего комплекса вышеперечисленных процедур, предусмотренных Методическими рекомендациями, то есть без надлежащего сопоставления рыночных цен (анализа рынка), подготовили проекты расчетов начальной (максимальной) цены контрактов на приобретение 1 благоустроенного жилого помещения в г. Уссурийске и 5 благоустроенных жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края, а также составленной на их основе документации об открытых аукционах в электронной форме, указав не соответствующие действительным рыночным ценам завышенные начальную (максимальную) цену контракта в рублей на приобретение жилого помещения в г. Уссурийске из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения и начальную (максимальную) цену контракта в рублей на приобретение каждого из 5 жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения.

Далее и.о. директора Департамента Виткалова Н.А., являясь лицом, на котором в силу указанных выше требований лежали обязанности по организации выполнения возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций, находясь в помещении Департамента по адресу: , имея реальную возможность принять действенные и своевременные меры по надлежащему исполнению в Департаменте подпрограммы № 5 путем закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения данной подпрограммы, а также по организации и осуществлению контроля за надлежащим определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта на основе реальной рыночной ценовой информации, в том числе полученной в порядке, установленном п. 3.7 Методических рекомендаций, грубо нарушая изложенные выше требования, содержащиеся в вышеперечисленных п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения, а также ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и п. 3.1, 3.2 Должностного регламента директора Департамента, пренебрегая и игнорируя:

ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой должностное лицо органов государственной власти обязано соблюдать Конституцию и законы,

ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности),

самоустранившись в указанный выше период исполнения ею обязанностей директора Департамента от организации контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей подчиненными ей сотрудниками Департамента С.А.В. и С.Е.В.., а также от закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в указанной сфере, в результате чего незаконно, вследствие нарушения вышеперечисленных норм и небрежного отношения к службе, не предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде необоснованного и чрезмерного расходования бюджетных денежных средств на приобретение Департаментом по завышенной стоимости жилых помещений в рамках реализации подпрограммы № 5, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть наступление таких последствий, не проведя проверки надлежащего определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на основе реальной рыночной ценовой информации и не организовав ее проведение, не убедившись в реальности и достоверности такой цены, в том числе путем организации исполнения п. 3.7 Методических рекомендаций, то есть без ненадлежащей оценки ее обоснования, утвердила в период с дата по дата

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом жилого помещения в г. Уссурийске из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом каждого из 5 жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

а также составленную на их основе документацию об открытых аукционах в электронной форме, подготовленные С.А.В. и С.Е.В.. при вышеописанных обстоятельствах.

Далее, в целях реализации подпрограммы № 5, в сети «Интернет» на сайте на основе указанной утвержденной Виткаловой Н.А. аукционной документации размещены извещения о проведении Департаментом, выступающим в качестве государственного заказчика, электронных аукционов на приобретение жилых помещений в г. Уссурийске и в Михайловском муниципальном районе Приморского края:

от дата № № (г. Уссурийск);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края).

По результатам проведения Департаментом данных аукционов, исходя из указанной завышенной в результате небрежности Виткаловой Н.А. начальной (максимальной) цены названных контрактов, решением комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3, в состав которой в качестве первого заместителя председателя комиссии входила Виткалова Н.А.:

дата ООО «» признано победителем аукциона в электронной форме № №, предложившее не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рублей;

дата ООО «» признано победителем аукциона в электронной форме № №, предложившее не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель Б.Т.Н.. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель К.М.С. признан победителем аукциона в электронной форме № №, предложивший не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель Б.Т.Н.. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рубля;

дата индивидуальный предприниматель А.Р.Ю.. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая не соответствующую рыночной завышенную цену государственного контракта в рубля.

При этом указанные решения комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3 формально оформлялись соответствующими протоколами подведения итогов аукциона в электронной форме, без фактического участия в работе данной комиссии всех ее членов, в том числе первого заместителя председателя этой комиссии Виткаловой Н.А., о чем последней было достоверно известно.

Далее и.о. директора Департамента Виткалова Н.А., действуя в рамках исполнения указанной подпрограммы № 5, находясь в помещении Департамента по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 45 А, являясь уполномоченным представителем Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств в сфере закупок для государственных нужд, заключила в период с дата по дата:

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у К.А.Е.. в лице Х.Т.А.. за дата рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи жилого помещения от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Ф.З.Н. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у Б.Т.Н.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у О.И.В.. посредством О.К.В.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у С.А.В. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у Б.Т.Н.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем А.Р.Ю.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Щ.Г.И.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у А.Р.Ю.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем К.М.С.., выступающим в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Д.А.А.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у К.М.С. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата.

Во исполнение условий указанных государственных контрактов Департаментом за счет средств бюджета Приморского края платежными поручениями:

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Ф.З.Н.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет О.К.В. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет С.А.В.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Х.Т.А. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Щ.Г.И.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Д.А.А. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей.

Указанное небрежное отношение к своим прямым должностным обязанностям Виткаловой Н.А., выразившееся в отсутствии организации надлежащего контроля за деятельностью вышеперечисленных подчиненных сотрудников, а также в ненадлежащей оценке обоснования начальной (максимальной) цены контрактов и игнорировании требований комиссионного подведения итогов аукциона в электронной форме, повлекло за собой необоснованное и чрезмерное расходование бюджетных денежных средств на приобретение по завышенной стоимости вышеперечисленных жилых помещений в рамках реализации подпрограммы № 5:

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от на сумму рублей.

Всего в результате ненадлежащего исполнения и.о. директора Департамента Виткаловой Н.А. своих должностных обязанностей произведено необоснованное и чрезмерное расходование бюджетных средств на сумму рублей, что повлекло крупный ущерб бюджету Приморского края, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в сфере результативности и эффективности использования бюджетных средств ввиду неиспользованной возможности их экономии на указанную сумму.

Тем самым Виткалова Н.А., не приняв при вышеописанных обстоятельствах действенных и своевременных мер по организации в Департаменте надлежащей работы по исполнению подпрограммы № 5 и осуществлению контроля за достоверным определением и обоснованием начальной (максимальной) цены указанных контрактов на основе реальной рыночной ценовой информации о стоимости жилых помещений, не оценив должным образом такое обоснование, то есть, не приняв надлежащие меры по выполнению возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций по исполнению подпрограммы № 5 исходя из установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, совершила преступление по небрежности, поскольку, обладая достаточным жизненным опытом, необходимыми познаниями в силу своего должностного положения, не предвидела возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была в силу должностных обязанностей и могла в силу опыта работы и полномочий по занимаемой должности предвидеть такие последствия.

Подсудимая Виткалова Н.А. в судебном заседании виновной себя по предъявленному обвинению не признала, и пояснила, что в апреле 2007 года она была назначена на должность начальника управления народного образования Департамента образования и науки Администрации Приморского края, в ноябре 2007 года на должность заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края.

В 2007 году с ней был заключен служебный контракт № № от дата, и она была ознакомлена с должностным регламентом заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края под подпись.

Согласно содержанию служебного контракта она была обязана исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего.

Согласно содержанию должностного регламента заместителя директора Департамента она была обязана в соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» осуществлять:

оперативное руководство деятельностью отделов Департамента: общего и дополнительного образования, охраны прав детей и специального образования, педагогических кадров (п. 3.1).

А также организовывать работу по следующим направлениям (п.п. 3.2 - 3.19): по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях; по обеспечению проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение базы данных Приморского края об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена; по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами Приморского края; организовывать работу по организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения; осуществлять полномочия органов опеки и попечительства в сфере образования, предусмотренных действующим федеральным и краевым законодательством; организовывать работу по обеспечению образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (за исключением федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования); координировать исполнение функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, выдачу предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации; организовывать подготовку, переподготовку, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений Приморского края и муниципальных образовательных учреждений; разрабатывать проекты законов Приморского края и иных нормативных правовых актов Приморского края в области образования; разрабатывать и реализовывать краевые целевые программы развития образования с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей; реализацией федеральных целевых программ образования; организацией обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях; организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных образовательных учреждениях; координацией работы по реализации на территории Приморского края приоритетного национального проекта «Образование».

В это же время совместными приказами директора Департамента образования и науки Приморского края и начальника ГКУ Приморского казначейства (от дата № №, от дата № №) ей, как заместителю директора, было предоставлено право первой подписи. То есть она наделялась правом подписывать документы, правом подписания которых обладает директор Департамента.

Деятельность Департамента, как органа исполнительной власти, в 2016 году осуществлялась на основании положения о Департаменте образования и науки Приморского края.

Департамент образования и науки Приморского края имел строгую структуру взаимоподчинения, состоял из профильных отделов, деятельность которых регламентировалась соответствующим положением о соответствующем отделе.

Специалисты отделов непосредственно подчинялись руководителям отделов и их заместителям. Руководители отделов и их заместители непосредственно подчинялись курирующим заместителям директора Департамента, а директор Департамента осуществлял общее руководство Департаментом.

При этом права, обязанности и ответственность всех государственных служащих Департамента закреплены в соответствующих должностных регламентах.

Приобретение квартир в собственность Приморского края по программе обеспечения жильем детей - сирот и лиц из их числа осуществлялось в Департаменте образования науки Приморского края в 2016 году в порядке, установленном 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", наряду с другими закупками товаров работ и услуг для нужд Департамента.

Функция приобретения квартир в собственность Приморского края по программе обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, не относилась к закупкам товаров для нужд Департамента и не была предусмотрена Положением о Департаменте образования и науки Приморского края.

Таким образом, на Департамент образования и науки в указанной части законом Приморского края были возложены полномочия, не предусмотренные Положением о Департаменте.

В связи с выше изложенным, закупки жилых помещений в собственность Приморского края осуществлялись в общем порядке, как закупки для нужд Департамента.

Деятельность по осуществлению закупок товаров, работ и услуг осуществлялась контрактной службой, в состав которой входили сотрудники отдела планирования и экономического развития Департамента.

Полномочия закупок товаров, работ и услуг для нужд Департамента, как и квартир по указанной программе, были возложены на отдел планирования и экономического развития Департамента, согласно положению об указанном отделе.

Руководство указанным отделом в первом полугодии 2016 года осуществлялось П.О.Н.

Согласно должностному регламенту гражданского служащего - руководителя отдела планирования и экономического развития, в обязанности руководителя отдела входило контролировать деятельность гражданских служащих отдела, то есть в том числе деятельность по осуществлению закупок в порядке 44-ФЗ.

С. и С. являлись гражданскими служащими отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края и входили в состав контрактной службы Департамента.

С. и С., в соответствии с собственными должностными регламентами, непосредственно подчинялись начальнику отдела планирования и экономического развития.

В период с дата по дата она выполняла свои непосредственные обязанности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, курирующего вопросы общего, дополнительного, специального образования детей и педагогических кадров, от которых ее никто не освобождал, а также на основании приказов Губернатора Приморского края вынуждена была дополнительно исполнять обязанности директора Департамента образования и науки Приморского края.

Несмотря на вышеуказанные приказы, даты издания которых указаны в постановлении о привлечении в качестве обвиняемой, о возложении на нее исполнения обязанностей директора Департамента образования и науки, она никогда и никем не была ознакомлена с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность директора указанного Департамента.

Кроме того, ею не давалось никогда какого - либо письменного согласия на временное замещение должности директора Департамента в соответствии с требованиями трудового законодательства, в том числе в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ.

Каких-либо актов приема-передачи дел или документов при возложении на нее обязанностей директора Департамента не составлялось и ею не подписывалось, дела и документы по должности ей не передавались.

Таким образом, ей не было известно о конкретных организационно - распорядительных документах, регламентирующих организацию работы Департамента по реализации подпрограммы № 5.

Часть приказов о возложении на нее исполнения обязанностей директора Департамента образования и науки Приморского края изданы с указанием даты начала исполнения ею обязанностей до того, как такие приказы были изданы и подписаны губернатором.

Соответственно, она не могла знать о том, что уже исполняет обязанности директора Департамента, до того как был издан соответствующий приказ.

Полагает, что обвинение, выдвинутое против нее в грубом нарушении п.10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 положения о Департаменте образования и науки Приморского края при исполнении подпрограммы № 5, является необоснованным в силу следующего.

Из представления аудитора Счетной палаты РФ К.В.С.. следует, что в 2016 году в Департаменте образования и науки Приморского края не существовало порядка, правил и механизмов, которыми регламентировалось исполнение подпрограммы № 5 в сфере закупок жилья для детей-сирот, как и не существовало ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение данных функций.

При этом издание положения о Департаменте образования и науки Приморского края, которое могло содержать полномочия Департамента по осуществлению закупок квартир в собственность Приморского края, что могло позволить, в свою очередь, внести изменения в должностные регламенты гражданских служащих в указанной части, не входило в функции, обязанности и компетенцию должностных лиц Департамента образования и науки.

Указанной компетенцией и правами обладала лишь администрация Приморского края.

Обвинение утверждает, что «в соответствии п. 2, 6 служебного контракта № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края, заключенного 01.11.2007 вице-губернатором Приморского края Дроздовой Л.Н. с Виткаловой НА., последняя обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, а также исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством».

Вместе с тем, в действительности п. 6 контракта от 01.11.2007 № 300 содержит норму «Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами».

Свободное толкование обвинением п. 6 противоречит действительному его содержанию.

Обвинение также утверждает, что в соответствии с п. 1.8 должностного регламента «заместитель директора Департамента Виткалова НА. исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка)».

Вместе с тем п. 1.8 раздела 1 «Общие положения» регламента не относится к перечню ее должностных обязанностей и регулируется нормами Закона о госслужбе как федерального, так и краевого, и Трудовым Кодексом, так как является иной работой, не предусмотренной разделом 3 «Должностные обязанности» регламента.

Кроме того, пунктом 19 ее служебного контракта от 01.11.2007 № 300 «запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом гражданского служащего Приморского края».

Пунктом 20 служебного контракта предусмотрено, что «при изменении Представителем нанимателя существенных условий настоящего служебного контракта гражданский служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения».

Пункт 21 Служебного контракта содержит норму «изменения и дополнения, вносимые в настоящий служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего служебного контракта».

За период первого полугодия 2016 года предложения о внесении изменений и дополнений в ее служебный контракт от Губернатора и уполномоченных им лиц в ее адрес не поступали.

В обвинительном заключении указано о том, что исполняя обязанности директора Департамента, в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также п.3.1, 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного дата вице-губернатором С.А.Н.., она, в указанный период, то есть в первом полугодии 2016 года, была обязана осуществлять общее руководство деятельностью Департамента и обеспечивать выполнение вышеперечисленных полномочий, возложенных на Департамент, организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей гражданских служащих, осуществлять подбор, расстановку и закрепление гражданских служащих.

Обвинение не утверждает то, что я когда-либо была ознакомлена с должностным регламентом директора Департамента, достоверно знала о его содержании, знала о содержании обязанностей директора, и, зная объем обязанностей директора, должна была их исполнять.

Как следует из исследованного в судебном заседании должностного регламента директора Департамента образования и науки Приморского края, сведения об ознакомлении ее с таким документом, отсутствуют.

Причины, по которым никто не ознакомил ее с должностным регламентом директора Департамента, ей неизвестны.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", она, как гражданский служащий, имела право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими ее права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, однако при издании приказов о назначении ее исполняющей обязанности директора Департамента, такое право ей предоставлено не было.

Должностные регламенты руководителей органов исполнительной власти Приморского края, государственных гражданских служащих, как ей известно, хранились в Департаменте гражданской службы. Свободного доступа к регламенту директора она не имела, работодателем регламент директора до нее не доводился, должностной регламент заместителя директора не содержит обязанностей ее самостоятельного ознакомления с регламентом другого государственного служащего в связи с временным исполнением его обязанностей.

Таким образом, не имеется оснований утверждать о том, что она в первом полугодии 2016 года была обязана исполнять должностные обязанности директора, с которыми никогда не была ознакомлена.

По указанным выше причинам, являются необоснованными утверждения обвинения о том, что она, в силу занимаемой должности и приказов губернатора, как и.о. директора Департамента, в соответствии с п. 10. 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края была уполномочена нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций; осуществлять обще руководство деятельностью Департамента; распределять обязанности между сотрудниками Департамента; в пределах своей компетенции издавать распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента.

Обратила внимание на то, что п. 10 положения о Департаменте указывает на то, что Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность Губернатором Приморского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Утверждает, что ее кандидатура на должность директора Департамента с федеральным органом исполнительной власти не согласовывалась.

По указанной причине она не могла обладать всеми, без исключения, обязанностями директора, обозначенными в положении о Департаменте и закрепленными в его должностном регламенте, так как директор назначается на должность, в полной мере исполняет обязанности и занимает должность только в установленном действующим федеральным законодательством в сфере образования и положением о Департаменте образования и науки Приморского края порядке.

Обвинением утверждается о том, что согласно п. 8.3, 8.42 и 8.46 положения Департамент осуществляет следующие полномочия: реализацию государственных программ Приморского края в сфере образования с учетом региональных социально-экономических экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Приморского края; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; закупку товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Обратила внимание на то, что программа обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, не относится к программе Приморского края в сфере образования.

Департамент осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента, а закупка квартир к содержанию Департамента никак не относится, функции Департамента, связанные с закупкой квартир, согласно положению о Департаменте, не предусмотрены.

Согласно положению, Департаментом осуществлялись закупки, связанные с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий, связанных с обеспечением деятельности Департамента, что никак не связано с закупкой квартир в собственность Приморского края.

Обвинение в отсутствии надлежащего контроля за действиями С.Е.В.. и С.А.В.. при формировании начальной (максимальной) цены контрактов при реализации подпрограммы № 5 полагает необоснованным, так как ни в обязанности и полномочия директора Департамента образования и науки, ни в ее обязанности, как заместителя директора, отвечающего прежде всего за организацию предоставления на территории Приморского края общего, дополнительного, коррекционного образования детям, это не входило.

Директор осуществляет общее руководство Департаментом, а непосредственное руководство деятельностью определенных сотрудников соответствующих отделов Департамента и контроль за их деятельностью закреплены должностными регламентами как таких сотрудников, так и начальников соответствующих отделов, что подтверждается исследовавшимися в судебном заседании документами - должностными регламентами С.Е.В.. и С.А.В. а также начальника отдела планирования и экономического развития Департамента.

Является необоснованным и утверждение обвинения о том, что «сотрудники Департамента С.Е.В.. и С.А.В. в период с дата по дата действовали в отсутствие надлежаще организованного ею, как и.о. директора Департамента, контроля за надлежащим выполнением ими должностных обязанностей, без закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5».

Контроль за исполнением обязанностей С.Е.В.. и С.А.В.., согласно должностному регламенту, входил в обязанности начальника отдела планирования и экономического развития.

Кроме того, в соответствии с разделом 6 «Ответственность отдела» положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края:

- Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим положением на отдел полномочий и функций несет начальник отдела.

- Степень ответственности других работников устанавливается должностными регламентами.

- Начальник и другие государственные гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за правильность оформляемых ими документов, их соответствие законодательству Российской Федерации.

Такие регламенты государственных гражданских служащих С.Е.В.. и С.А.В.. и положение об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки также исследовались в судебном заседании.

Доводов о необходимости, и законного обоснования необходимости издания неких приказов или распоряжений, распорядительного акта «по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнении подпрограммы № 5» обвинение не приводит.

Утверждает, что никаких специальных приказов и распоряжений, распорядительного акта для распределения полномочий в сфере исполнения подпрограммы № 5 не требовалось.

Об этом неоднократно в ходе судебного заседания заявляли свидетели, в том числе Г.Е.А.., бывший директор Департамента, С.Р.С.., бывший заместитель директора Департамента, более 4 лет занимавшийся, в том числе, приобретением жилья для детей-сирот и лиц из их числа, а также бывший Губернатор Приморского края М.В.В.., и другие.

Полномочия сотрудников Департамента в соответствии с действующим законодательством определялись не приказами или распоряжениями, а должностными регламентами.

Кроме того, возложение на сотрудников Департамента каких-либо полномочий было возможно только в соответствии с положением о Департаменте, в котором отсутствовали функции по приобретению квартир в собственность Приморского края по подпрограмме № 5.

В предъявленном ей обвинении утверждается о том, что в целях реализации подпрограммы № 5 Департаментом в 2016 году посредством сайта в сети "Интернет" проводились открытые электронные аукционы на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений на территории Приморского края, предоставляемых по договору найма указанным лицам.

Такое утверждение в корне неверно и, как полагает, связано с незнанием процедуры проведения открытых электронных аукционов, проводимых с целью приобретения квартир по подпрограмме № 5, как и других закупок, проводившихся в интересах различных Департаментов Приморского края в порядке 44-ФЗ, или незнанием материалов уголовного дела.

Утверждает, что Департамент образования и науки Приморского края никогда не проводил открытые электронные аукционы на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений ни посредством сайта в сети "Интернет" , никаким другим способом и образом, тем более в 2016 году, а являлся лишь заказчиком закупок, то есть заказчиком проведения электронных аукционов.

Все открытые электронные аукционы на приобретение товаров, работ и услуг в интересах заказчиков - различных Департаментов Приморского края, в 2016 году, в том числе в интересах Департамента образования и науки Приморского края, в том числе на приобретение квартир для детей-сирот и лиц из их числа в собственность Приморского края, проводились Департаментом государственного заказа Приморского края, размещавшего всю документацию к проведению аукционов в электронном виде на сайте в сети "Интернет" и составлявшего часть аукционной документации к каждой закупке.

Отбором участников аукционов и выявлением победителей аукционов непосредственно занимались конкурсные комиссии, состав которых утверждал Департамент госзаказа и в состав которых входили государственные гражданские служащие различных Департаментов Приморского края. В том числе такая конкурсная комиссия была утверждена Департаментом госзаказа и с участием государственных гражданских служащих Департамента образования и науки Приморского края.

Обвинение утверждает, что составлением документов для таких аукционов занимались сотрудники Департамента С.А.В.. и С.Е.В.., не указывая, о каких именно документах в данном контексте идет речь.

Такое утверждение обвинения неверно, так как аукционная документация, размещавшаяся Департаментом государственного заказа на сайте , содержала разделы, которые составлялись и утверждались как Департаментом образования - заказчиком, так и Департаментом государственного заказа, и такие документы представляли собой неразрывную совокупность всей общей аукционной документации размещавшейся в сети "Интернет" для проведения аукционов.

С.А.В.. и С.Е.В.., являясь государственными служащими отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского карая, выполняя требования собственных должностных регламентов, а также положения об отделе планирования и экономического развития Департамента, входя в состав контрактной службы Департамента, осуществляли расчет начальной (максимальной) цены контрактов предполагавшихся к заключению Департаментом по результатам электронных торгов, правомерно и обоснованно используя для таких целей, при расчете начальной (максимальной) цены контракта для закупок квартир в собственность Приморского края, строго в соответствии и в порядке установленном ст. 22 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", метод сопоставимых рыночных цен, установленный законодателем, как приоритетный, для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также сведения о ранее заключенных контрактах по аналогичным закупкам, торги по которым не отменялись и контракты не расторгались.

Указанное являлось не сформированной практикой, как утверждает обвинение, а требованиями действующего законодательства.

Для таких целей С.А.В.. и С.Е.В.. обоснованно использовали как сведения из планов-графиков закупок на текущий год, где уже были указаны начальные (максимальные) цены закупок, в том числе планируемых в текущем году закупок квартир в собственность Приморского края в различных его районах, так и сведения о продаже квартир в определенных районах Приморского края, соответствующих техническому заданию к планируемым к проведению открытым электронным аукционам, размещенные в объявлениях о продаже таких квартир в сети "Интернет" на сайте FarPost.ru.

Указанный интернет-ресурс является единственным источником информации в Приморском крае, определяющим фактические предложения на рынке недвижимости о цене. При этом на указанном интернет ресурсе отражены предложения не только физических лиц, но и субъектов малого предпринимательства осуществляющих деятельность в сфере купли-продажи недвижимости.

Обвинение утверждает о том, что в период с дата по дата при формировании аукционной документации в ходе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта сотрудники Департамента С.А.В.. и С.Е.В. действовали в отсутствие надлежаще организованного ею, как и.о. директора Департамента, контроля за надлежащим выполнением ими должностных обязанностей, без закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5.

Она настаивает, что контроль за деятельностью С.А.В. и С.Е.В. и надлежащим исполнением ими должностных обязанностей в Департаменте существовал, действовал, определялся должностным регламентом начальника одела планирования и экономического развития и положением об этом отделе, что подтверждается содержанием указанных документов, исследовавшихся в судебном заседании.

Специального распределения обязанностей и полномочий кого-либо, включая С.А.В. и С.Е.В. для исполнения подпрограммы № 5 не требовалось, так как распределение обязанностей и полномочий государственных гражданских служащих в соответствии с действующим законодательством определяется только должностными регламентами, содержание которых основано на положении о соответствующем органе исполнительной власти или подразделении.

Обращает внимание на то, что обвинение не указывает, в соответствии с какой нормой права требовалось специальное, отдельно от должностных регламентов, распределение должностных полномочий и обязанностей С.А.В.. и С.Е.В.. при исполнении именно подпрограммы № 5, а также не указывает, какой именно распорядительный акт для этого требовался, приказ или распоряжение.

Обвинение не указывает на то, какие еще специальные обязанности и полномочия требовались для С.А.В.. и С.Е.В.. в целях исполнения подпрограммы № 5, и по какой причине было недостаточно действовавших обязанностей и полномочий указанных лиц, предусмотренных должностными регламентами, только лишь для приобретения квартир в собственность Приморского края, но было достаточно для осуществления всех иных закупок, которые осуществлял Департамент.

Возложение на С.А.В.. и С.Е.В.. каких-либо специальных должностных обязанностей и полномочий по исполнению подпрограммы № 5, отдельно от должностных регламентов, являлось незаконным, то есть не предусмотренным действующим законодательством.

Какой-либо приказ или распоряжение, в соответствии с действующим законодательством, не могут распределять обязанности и определять полномочия государственных гражданских служащих. Таким единственным документом, определяющим объем полномочий и распределение обязанностей является только должностной регламент.

Невозможно и незаконно было возлагать на С.А.В.. и С.Е.В. такие дополнительные обязанности и полномочия, так как исполнение подпрограммы № 5 и приобретение Департаментом квартир в собственность Приморского края не было предусмотрено положением о Департаменте.

С.А.В.. и С.Е.В.. выполняли свои обязанности и полномочия в сфере всех закупок Департамента, включая закупки квартир, строго и в соответствии с требованиями положения об отделе планирования и экономического развития, своим должностным регламентам, а также деятельностью контрактной службы, куда они входили на основании приказа, изданного ею.

Обвинение полагает, что в связи с отсутствием надлежаще организованного контроля за надлежащим исполнением обязанностей С.А.В.. и С.Е.В.., без закрепления неким приказом или распоряжением их обязанностей и полномочий, только при исполнении подпрограммы № 5, они, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, использовали как соответствующие действительности, так и фиктивные объявления о продаже жилых помещений, подготовленные и размещенные по их просьбе представителями указанных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей (риэлторами) на сайте в сети "Интернет" FarPost.ru, содержащие недостоверные сведения с заведомо завышенной и не соответствующей рыночной стоимости жилых помещений, с целью искусственного увеличения предложении на рынке недвижимости, а также повышения начальной (максимальной) цены контракта и извлекаемой в результате этого прибыли.

Обратила внимание на то, что обвинением не указывается на то, в какой период времени С.А.В. и С.Е.В.. использовали фиктивные объявления о продаже жилых помещений, о продаже квартир в каком именно районе Приморского края были такие объявления, кто именно и когда, как представители неких "указанных", но не названных коммерческих организаций, и какие именно индивидуальные предприниматели, подготавливали и размещали фиктивные объявления по просьбе С.А.В.. и С.Е.В.

Утверждает, что вышеуказанные неопределенные утверждения обвинения никак не относятся ни к периоду первого полугодия 2016 года, ни к объявлениям о продаже квартир в Михайловском районе Приморского края и в г. Уссурийске.

Ее утверждение основано на том, что в первом полугодии 2016 года при проверке полноты соответствующей части аукционной документации, которая формировалась в Департаменте образования и науки и направлялась для проверки, утверждения и размещения в Департамент государственного заказа, ею лично проверялся факт наличия расчета начальной (максимальной) цены контракта, но не математическая правильность такого расчета, а наличие источников информации, послуживших основанием такого расчета, соответствие размера начальной (максимальной) цены контракта ранее утвержденному от дата директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. плану-графику на текущий год, то есть на соответствие выделенным и согласованным Департаментом финансов Приморского края объемам лимитов бюджетных обязательств, а также размер начальной (максимальной) цены контракта в сравнении с ранее заключенными контрактами на покупку квартир в соответствующих районах Приморского края.

При проверке представлявшихся ей на подпись частях подготавливаемой аукционной документации в первом полугодии 2016 года она всегда убеждалась в действительном наличии источников информации, указанных в расчетах начальной (максимальной) цены контракта, проверяя по ссылкам их наличие.

Все объявления, как источники информации, были размещены в сети "Интернет", и на тот момент являлись действующими.

Как утверждается в обвинительном заключении, в целях реализации подпрограммы № 5 в период с 11.01.2016 по 01.04.2016 сотрудники Департамента С.А.В. и С.Е.В.., используя вышеуказанные объявления, как полагает обвинение фиктивные, о продаже жилых помещений, без подтверждения действительности содержащихся в них сведений и осуществления всего комплекса процедур, предусмотренных Методическими рекомендациями, то есть без надлежащего сопоставления рыночных цен (анализа рынка), подготовили проекты расчетов начальной (максимальной) цены контрактов на приобретение благоустроенного жилого помещения в г.Уссурийске и пяти благоустроенных жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края, а также составленной на их основе документации об открытых аукционах в электронной форме, указав не соответствующие действительным завышенные начальную (максимальную) цену контракта на приобретение жилого помещения в г.Уссурийске и каждого из пяти жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края.

Утверждает, что в первом полугодии 2016 года, при формировании начальной (максимальной) цены контрактов на покупку жилых помещений в собственность Приморского края, в рамках исполнения подпрограммы № 5, невозможно было проверить достоверность всех сведений, содержащихся во всех объявлениях о продаже квартир на территории всего Приморского края.

Для проверки достоверности всех сведений в объявлении о продаже чего-либо, необходимо убедиться в том, что указанный к продаже в таком объявлении товар существует в действительности, а не на словах, и не на фотографии, в действительности выглядит так, как описан в объявлении и в действительности имеет указанные в объявлении свойства и характеристики.

Полагает, что, по мнению обвинения, С.А.В.. и С.Е.В. должны были проверять достоверность всех сведений, указанных в объявлениях о продаже квартир путем посещения таких квартир на всей территории Приморского края, личного наблюдения соответствия описания квартиры указанной в объявлении ее действительному состоянию и расположению, проверять действительную площадь указанной в объявлении квартиры и иные характеристики предлагаемого в объявлении к продаже жилого помещения, что физически сделать невозможно и не предусмотрено действующим законодательством в сфере закупок при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

При формировании начальной (максимальной) цены контракта не требуется и невозможно осуществление всего комплекса процедур, установленных п. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), так как рекомендация является лишь предполагаемой возможностью, но не требованием.

Закупаемые товары и услуги различны, и способ получения информации о цене, непосредственно зависит от характеристик закупаемого товара или услуги, и наличия сведений о таком товаре или услуге в доступных источниках.

В первом полугодии 2016 года в Приморском крае не существовало иного источника о ценах на квартиры, подходящих по своим качественным характеристикам к техническому заданию, которые могли продать в собственность Приморского края субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные организации, кроме опубликованных на сайте FarPost.ru объявлений.

Сопоставление рыночных цен при формировании начальной (максимальной) цены контракта и ее расчете в каждом случае осуществлялось путем расчета по специальной формуле. Полагает, что такие расчеты в каждом случае были правильными.

Как она видела из подготовленной сотрудниками отдела планирования и экономического развития части аукционной документации, сопоставление рыночных цен и анализ рынка выполнялись путем отбора предложений о продаже квартир на рынке, то есть путем отбора объявлений о продаже квартир, подходящих по своим качественным характеристикам к объекту закупки, внесения данных, полученных при отборе предложений на рынке в формулу и расчет размера начальной (максимальной) цены контракта по формуле.

Начальная (максимальная) цена контракта не может соответствовать рыночным ценам, так как действующим законодательством в сфере закупок установлено, что начальная (максимальная) цена контракта лишь формируется и рассчитывается на основании рыночных цен, но не может, и не должна соответствовать рыночной цене объекта закупки, как необоснованно полагает обвинение.

В случае равенства начальной (максимальной) цены контракта рыночной стоимости объекта закупки, представляемые к закупке на электроном аукционе товар или услуга, могут быть проданы по цене лишь равной рыночной или меньше рыночной цене, что не соответствует назначению электронных торгов и интересам продавцов, и, в свою очередь, исключало бы участие в проведении торгов каких-либо участников вообще, так как предусматривало бы лишь два условия - можно продать только по цене установленной заказчиком, или по цене только ниже рыночной, в связи с тем, что электронные аукционы, как торги, при госзакупках проводятся на понижение от установленной заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, что и происходило в каждом из предъявленном ей в обвинении случае.

Утверждает, что результат торгов, которым определяется цена покупки на основании предложения участника аукциона о наименьшей цене, в сравнении с предложениями других участников торгов, не находится в прямой связи с начальной (максимальной) цена контракта установленной заказчиком закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определяет и устанавливает только верхний максимальный предел цены, выше которого предложения от участников торгов при проведении аукциона поступать не могут и аукционной комиссией не рассматриваются.

Участники торгов, при проведении электронного аукциона, конкурируя между собой, предлагают цену ниже начальной (максимальной) цены закупки, установленной заказчиком. При этом участники торгов не ограничены в снижении цены.

Указанное свидетельствует о том, что при проведении аукционов, их участники, исходя из условий рынка, вне зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта, самостоятельно определяют нижний, то есть минимально возможный предел предложения цены закупки, который отвечает сложившейся на текущий момент конъюнктуре рынка, то есть экономической ситуации, складывающаяся на рынке и характеризующейся уровнями спроса и предложения, рыночной активностью, ценами, объемами продаж, и другими обстоятельствами.

При таких обстоятельствах победителем торгов признается тот участник, который принял решение предложить цену продажи ниже, чем другие участники, при том, что другие участники торгов не посчитали для себя возможным предложить более низкую цену.

Количество и размер предложений участников аукционов на понижение от начальной (максимальной) цены контракта не регулируется и не может регулироваться ни заказчиком, ни уполномоченным органом, проводящим электронные аукционы.

Обратила внимание на содержание предъявленного ей обвинения в следующей части.

Обвинением утверждается, что она, являясь лицом, на котором лежали обязанности по организации выполнения возложенных на Департамент задач и осуществления им своих полномочий и функций, находясь в помещении Департамента, имея реальную возможность по надлежащему исполнению подпрограммы № 5 путем закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам полномочий в сфере исполнения данной подпрограммы, а также по организации и осуществлению контроля за надлежащим определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта на основе реальной рыночной ценовой информации, в том числе полученной в порядке, установленном п. 3.7 Методических рекомендаций, грубо нарушая требования п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, а также ст. 15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ и п. 3.1, 3.2 должностного регламента директора Департамента, пренебрегая и игнорируя ст. 15 Конституции РФ, ст. 34 Бюджетного кодекса, в результате чего, незаконно, вследствие нарушения вышеперечисленных норм и небрежного отношения к службе, не проведя проверки надлежащего определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и не организовав ее проведение, не убедившись в реальности и достоверности такой цены, утвердила:

раздел «Том 4» аукционной документации с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение жилого помещения в г.Уссурийске,

раздел «Том 4» аукционной документации с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение жилого помещения в Михайловском муниципальном районе Приморского края, а также составленную на их основе документацию об открытых аукционах в электронной форме подготовленные С.А.В.. и С.Е.В.

Утверждает, что обязанности по организации выполнения возложенных на Департамент задач и осуществления им своих полномочий и функций на нее не возлагались, так как именно такие обязанности руководителя Департамента ни Положением о Департаменте образования и науки Приморского края, ни должностным регламентом директора Департамента, с которым ее не ознакомили, назначая исполняющей обязанности директора, не предусмотрены.

Указанные в обвинительном заключении п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 положения о Департаменте образования и науки Приморского края относятся к разделу III – «Организация деятельности» и не содержат обязанностей руководителя Департамента.

Согласно п. 3.1 и 3.2 должностного регламента директора, гражданский служащий обязан:

Осуществлять общее руководство деятельностью Департамента;

Планировать, обеспечивать выполнение полномочий, возложенных на Департамент.

По мнению обвинения, надлежащее исполнение подпрограммы № 5 должно было осуществляться путем закрепления неизвестным распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам полномочий в сфере исполнения данной подпрограммы.

Как она указывала ранее, полномочия государственных гражданских служащих и их обязанности, в соответствии с действующим законодательством, определяются и закрепляются только должностными регламентами и служебными контрактами, а не некими распорядительными актами.

Требовать от государственного гражданского служащего исполнения обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом, в соответствии с действующим законодательством, недопустимо.

Все обязанности в сфере закупок в Департаменте были официально и законно распределены положением об отделе планирования и экономического развития, а также должностными регламентами начальника указанного отдела и его сотрудников, в число которых входили С.А.В. и С.Е.В.., и они же входили в контрактную службу, созданную и действующую в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ, на основании ее приказа.

Иное, специальное распределение каких-либо обязанностей и полномочий государственных гражданских служащих Департамента при реализации подпрограммы № 5 не предусмотрено ни федеральными, ни региональными, ни локальными правовыми актами.

Это же подтверждается содержанием якобы нарушенной ею ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой государственный гражданский служащий обязан, и свидетельствует о том, что она обязана была исполнять должностные обязанности в соответствии со своим должностным регламентом заместителя директора Департамента, и указанный закон не нарушала.

По мнению обвинения, она незаконно утвердила раздел «Том 4» аукционной документации на приобретение жилого помещения в г.Уссурийске и раздел «Том 4» аукционной документации на приобретение жилого помещения в Михайловском районе Приморского края, при том, что в деле имеется 5 комплектов аукционной документации на проведение торгов для приобретения квартир и, как следует из материалов дела, проводилось 5 аукционов, к каждому из которых имеется свой раздел «Том 4».

Утверждает, что она всегда законно утверждала раздел «Том 4» аукционной документации, так как никто иной, кроме нее, наделенной правом первой подписи и являвшейся в первом полугодии 2016 года лицом, осуществлявшим общее руководство Департаментом, утвердить указанный раздел аукционной документации уполномочен не был.

Никаких законов, запрещающих при определенных обстоятельствах и условиях утверждать разделы аукционной документации, или регламентирующих условия утверждения такой документации, в предъявленном ей обвинении, не приведено.

Ни должностным регламентом директора Департамента образования и науки Приморского края, ни ее должностным регламентом заместителя директора, не было предусмотрено обязанностей проверять достоверность расчета начальной (максимальной) цены контракта и убеждаться в ее обоснованности и достоверности. Такое требование не содержится и в положении о Департаменте.

Вся деятельность, касающаяся закупок в Департаменте, осуществлялась отделом планирования и экономического развития, контролировалась начальником указанного отдела лично и непосредственно, и именно начальник отдела и его сотрудники несли персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей, в том числе в сфере закупок.

В материалах уголовного дела отсутствуют и не представлены обвинением в суде какие-либо доказательства, подтверждающие утверждения о том, что начальная (максимальная) цена контрактов, рассчитанная для проведения каждого из аукционов, на которых были приобретены указанные в обвинительном заключении квартиры, являлась завышенной.

Утверждает, что указанная во всех комплектах аукционной документации к каждому из аукционов, перечисленных в обвинительном заключении, начальная (максимальная) цена контрактов не являлась завышенной, рассчитана в соответствии с установленным порядком и правилами, на основании реальной информации, и анализа рынка недвижимости.

Обвинением утверждается, что на основе утвержденной ею аукционной документации размещены извещения о проведении Департаментом, выступающим в качестве государственного заказчика, электронных аукционов на приобретение жилых помещений в г.Уссурийске и в Михайловском районе Приморского края.

Обратила внимание, что вся аукционная документация заказчиком не утверждалась, а лишь ее часть.

Извещения о проведении аукционов размещались не на основании утвержденной заказчиком аукционной документации, а на основании решения уполномоченного органа - Департамента государственного заказа, руководителем которого также утверждалась часть аукционной документации.

По мнению обвинения, перечисленные в обвинительном заключении субъекты малого предпринимательства, решением комиссии были признаны победителями аукционов в электронной форме, и предложившие, по мнению обвинения, не соответствующие рыночной, завышенную цену государственного контракта, лишь исходя из указанной завышенной, в результате ее небрежности, начальной (максимальной) цены контрактов.

Утверждает, что указанные участники аукционов были признаны победителями, так как предложили наименьшую цену среди иных участников.

Решение комиссии о признании победителя соответствующего аукциона, в соответствии с действующим законодательством основывалось не на размере начальной (максимальной) цены контракта, как полагает обвинение, а на цене предложения участника аукциона в сравнении с предложениями других.

Все перечисленные в обвинительном заключении государственные контракты были заключены с победителями аукционов, которые были проведены законно и не расторгнуты по настоящее время.

Она была обязана заключить указанные контракты с победителями аукционов на основании решения комиссии. Решение о признании их победителями принималось не ею, а комиссией.

Участники аукционов предлагали не цены государственных контрактов, как полагает обвинение, а цены объектов недвижимости в качестве предложений на аукционе.

По мнению обвинения, решения комиссии, определявшей победителей аукционов, формально оформлялись соответствующими протоколами, без фактического участия в работе данной комиссии всех ее членов, о чем ей было известно.

Утверждает о том, что ей было достоверно известно обратное. Ей было известно то, что участие в работе указанной комиссии принимали все ее члены, включая ее.

По мнению обвинения, в результате ненадлежащего исполнения ею, как и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края, своих должностных обязанностей, произведено необоснованное и чрезмерное расходование бюджетных средств на сумму более рублей, что повлекло крупный ущерб бюджету Приморского края, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в сфере результативности и эффективности использования бюджетных средств ввиду неиспользованной возможности их экономии.

Расходование средств при покупке жилых помещений в собственность Приморского края в целях предоставления лицам из числа детей-сирот являлось полностью обоснованным законно проведенными аукционами, законно проведенными процедурами отбора участников аукционов и выбора среди них победителей аукционов, являлось обоснованным, так как расходование указанных средств происходило на основании заключенных контрактов, их цены и условий их исполнения сторонами.

Расходование средств на покупку жилых помещений в собственность Приморского края в целях предоставления лицам из числа детей-сирот не являлось чрезмерным, так как не было произведено сверх какой-либо меры или свыше какого-то лимита установленного действующим законодательством.

Расходование средств бюджета осуществлялось строго в пределах выделенных и согласованных лимитов бюджетных обязательств.

Более того, денежные средства, выделенные и запланированные в бюджете для расходования в целях приобретения определенного количества квартир в г.Уссурийске и Михайловском районе Приморского края, были сэкономлены в первом полугодии 2016 года, так как размер начальной (максимальной) цены контракта, определенный при подготовке аукционной документации, был значительно меньше размера выделенных в бюджете на цели закупок лимитов бюджетных обязательств, а по результатам проведенных торгов, цены заключенных контрактов были меньше как размера начальной (максимальной) цены, так и выделенных и запланированных на цели таких закупок средств бюджета.

Во второй половине 2015 года и во второй половине 2016 года Департаментом образования и науки Приморского края затрачено на приобретение квартир детям-сиротам и лицам из их числа значительно большие денежные средства, при тех же условиях. Однако в указанных случаях это не является чрезмерным расходованием бюджетных средств и ненадлежащим исполнением обязанностей кем-либо.

В подтверждение указанных доводов ею составлены сравнительные таблицы сведений, содержащихся в приобщенных к материалам уголовного дела доказательствам защиты, согласно которым во второй половине 2015 года стоимость квартиры в г. Уссурийске составляла рублей, а в пгт. Новошахтинский соответственно рублей, во второй половине 2016 года стоимость квартир в г. Уссурийске составляла от до рублей, в пгт. Новошахтинский соответственно от до рублей.

Она достаточно долго работает на государственной службе и хорошо понимает то, как происходит управление в этой сфере, меру и полноту ответственности, которая лежит на тех, кто принимает те или иные решения, в связи с чем утверждает, что никогда не проявляла небрежности в своей работе.

Сотрудники Департамента образования и науки Приморского края, на основании решений других должностных лиц, вынуждены были заниматься не свойственной им, и не предусмотренной Положением о Департаменте функцией покупки квартир для лиц из числа детей-сирот.

Они знали, что обеспечение жильем детей-сирот является проблемным, так как связано с отсутствием такого жилья. Законодательство по обеспечению жильем указанных лиц изменялось, и в 2016 году закрепляло порядок, которым такое жилье должно было приобретаться на аукционах органом власти в виде госзакупок, передаваться в собственность Приморского края, и впоследствии передаваться нуждающимся лицам на условиях социального найма.

Основной задачей для обеспечения жильем детей-сирот, в том числе являлось освоение денежных средств, выделяемых в бюджете на указанные цели. То есть было необходимо успеть в отчетный финансовый период использовать выделенные в бюджете деньги на покупку определенного количества квартир, установленного планом-графиком, то есть получить уже запланированный результат.

При этом было известно, что не предоставление жилья лицам из числа детей-сирот влекло за собой наличие судебных исков и штрафные санкции в отношении Администрации Приморского края.

Медлить и затягивать такие закупки, было нельзя. Число тех, кому необходимо было предоставлять жилье, при малейшем промедлении с такими закупками, увеличивалось, что еще больше ухудшало ситуацию.

Любые закупки для государственных нужд связаны и прямо зависят от тех, кто продает или предоставляет услуги.

Не Департамент решал по какой цене купить квартиру. Цена определялась совершенно законно на торгах. Они лишь устанавливали максимальный предел цены покупки, то есть начальную максимальную цену контракта, ту цену, выше которой покупать не будут.

Такая начальная максимальная цена не определялась как рыночная, и не могла быть такой. Она рассчитывалась на основании рыночной информации.

Участники торгов, как участники такого рынка, сами определяли цену, за которую они согласны продать квартиру, а в силу действующего законодательства конкурсная комиссия лишь фиксирует наименьшую цену и победителя аукциона. При этом у Департамента была обязанность, а не право, заключить контракт с победителем торгов, что и было законно сделано.

Указывая на то, что она поступила неправильно, обвинение не указывает, как правильно и законно, по его мнению, должно быть. То есть как можно и нужно было на выделенные деньги купить квартиры дешевле, или на эти деньги купить больше квартир.

Обвинение не указывает на тех, кто имел право участвовать в аукционе, мог и желал продать квартиры по более дешевым ценам, но по ряду причин это сделать не смог.

Из результатов торгов понятно, что никто не хотел продавать квартиры дешевле.

Упрекая ее в том, что выделенные на покупку квартир деньги не были сэкономлены, обвинение умалчивает о том, на чем нужно было, по их мнению, экономить.

То есть нужно было устанавливать цену для торгов, которая была заведомо невыгодна продавцам, получать результат, при котором в торгах по указанной цене никто не желал участвовать, признавать торги несостоявшимися, по итогам финансового периода возвращать неосвоенные лимиты бюджетных обязательств, ждать их нового выделения в следующем году, увеличивая тем самым очередь нуждающихся в жилье детей-сирот.

Что в данном случае является интересами общества и государства - получение на выделенные из бюджета деньги результат, обеспечив жильем детей-сирот, или специально уменьшать цену закупки, понимая из цен ранее заключенных контрактов, что за такую цену никто в аукционах участвовать не будет, и квартиры купить будет невозможно.

Если бы в Департаменте поступили так, то она так же была бы привлечена к уголовной ответственности, но по другой причине, по причине того, что по халатности допустила неосвоение выделенных на покупку детям-сиротам лимитов бюджетных обязательств, что повлекло нарушение прав указанных лиц на получение жилья.

Убеждена в том, что предъявленное ей обвинение связано с проблемами в указанной сфере, несовершенством порядка предоставления жилья детям - сиротам, который придуман не ею. Этот порядок меняется с учетом складывающейся практики и опыта полученного за весь период действия законодательства в указанной сфере. Он неоднократно менялся за последние пять лет, изменился и сейчас.

Обвинение, в сферу деятельности которого входит в том числе надзор за реализацией государственных и краевых программ в социальной сфере и действующего законодательства, выбрало простой путь объяснения проблемы обеспечения жильем детей-сирот в Приморском крае наличием конкретных лиц в этом виноватых, то есть не поиском пути решения проблемы, а поиском виновного.

Просит ее оправдать по предъявленному обвинению.

В качестве доказательств виновности Виткаловой Н.А. в совершенном преступлении стороной обвинения были представлены и в судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Б.Е.О., допрошенная в качестве представителя потерпевшего, пояснила, что Департаменте образования и науки работает с дата в должности заместителя директора Департамента. Должностные обязанности директора Департамента, ей не известны.

На период первого полугодия 2016 года она находилась в декретном отпуске, до этого работала в Департаменте образования и науки в планово – экономическом отделе начальником отдела.

Ей известно, что Департамент образования и науки Приморского края являлся соисполнителем подпрограммы №5 по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Для обеспечения госпрограммы Департаменту были предоставлены средства на приобретение жилья из федерального и краевого бюджета.

После утверждения бюджета на 2016 год, был сформирован план-график закупок, который был размещен на сайте. Согласно утвержденных позиций, был размещен аукцион на приобретение квартир для детей-сирот в г. Уссурийск и Михайловском районе.

Согласно план-графика, стоимость закупки квартиры в г. Уссурийске оценивалась рублей и квартиры по Михайловскому району соответственно рубля.

По г. Уссурийск был размещен аукцион дата, по Михайловке дата, дата, дата.

По итогам проведенных аукционов была сформирована начальная максимальная цена контрактов - рублей по г. Уссурийску, по Михайловскому району.

Аукционы состоялись, все квартиры приобретены с понижением стоимости, все контракты оплачены в полном объеме и переданы в пользование детям сиротам.

О завышении цены контрактов ей ничего не известно, все контракты исполнены.

При исполнении контрактов на приобретение жилья перерасхода лимита выделенных денежных средств на приобретение жилья, не было.

Полагает, что в результате проведенных аукционов в первом полугодии 2016 года на приобретение квартир для детей-сирот в г. Уссурийске и в Михайловском районе ущерб бюджету Приморского края не причинен, так как стояла цель – приобретение квартир для детей-сирот, показатель – количество детей, получивших квартиры, аукционы проведены с понижением, результат достигнут с наименьшим объемом потраченных средств. Нарушений ст. 34 Бюджетного Кодекса не допущено.

Обратила внимание, что начальная (максимальная) цена контракта и рыночная стоимость, это не тождественные понятия, так как НМЦК рассчитывается на основании коммерческих предложений, и рассчитывается по формуле, которая отражена в аукционной документации и методических рекомендациях.

Из показаний представителя потерпевшего В.Н.В.., данных в судебном заседании, и ее же оглашенных, следует, что она с дата состоит в должности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края.

Директор или лицо, его замещающее, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций, осуществляет общее руководство деятельностью Департамента.

Директор должен организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей подчиненных гражданских служащих, осуществлять их подбор, расстановку и закрепление за конкретным направлением деятельности.

Контроль со стороны директора заключается в том, что он дает поручения, обязательные для исполнения, и контролирует их исполнение, расписывает сотрудникам Департамента документы на исполнение со своими резолюциями, в том числе с указанием срока и существа исполнения документа. Также директор определяет стратегические направления работы Департамента, контролирует исполнения его планов.

Контроль исполнения со стороны директора также заключается в организации и проведении совещаний, заслушивании устных отчетов подчиненных сотрудников об исполнении поручений и своих должностных обязанностей, осуществления выездов на территории с контрольными функциями.

Директор Департамента, как представитель государственного заказчика, уполномочен утверждать аукционную документацию, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, и заключать государственные контракты.

Результативность и эффективность использования бюджетных средств Приморского края является одним из основополагающих государственных интересов Приморского края, как собственника этих средств, так как установленный законом принцип эффективности использования бюджетных средств заключается в их экономии и результативности для создания возможностей последующего использования финансовых ресурсов бюджета в реализации государственных задач Приморского края.

В данном случае таковой задачей является обеспечение детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, такими помещениями путем их покупки по оптимальным рыночным ценам в пределах лимитов бюджетных обязательств и, соответственно, в передаче этого жилого помещения нуждающемся лицам в целях уменьшения их очереди.

В Приморском крае дотационный бюджет, и чрезмерное расходование бюджетных средств наносит ущерб бюджету Приморского края.

Она исполняла обязанности директора Департамента образования и науки в 2017 – 2018 годах, в связи с чем ею в период исполнения обязанности директора утверждалась аукционная документация по покупке квартир для детей-сирот. В указанный период в ее обязанность лично проверять предоставленные сведения по определению НМЦК не входило, правильность расчета НМЦК проверяла комиссия по закупкам, которая смотрела запрос цен, выставляемых на площадку, сама она правильность расчета НМЦК не проверяла, так как этим занимались люди, которые курировали этот вопрос и из-за объема ее работы. Исполняя обязанности директора Департамента образования и науки Приморского края, с должностным регламентом директора Департамента, она не знакомилась.

Сказать, что Департамент образования и науки в 2016 году не выполнял, либо плохо выполнял исполнение подпрограммы № 5 по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, сказать не может.

Исполнение обязанностей государственным гражданским служащим, регламентировано должностным регламентом. Руководитель Департамента Приморского края вносить изменения в должностной регламент без участия Департамента государственной службы, не может.

О том, что Виткалова Н.А. в первом полугодии 2016 года ненадлежащим образом исполняла обязанности, сказать не может.

Поскольку в 2016 году она не работала в Департаменте, сказать об обстоятельствах 2016 года она не может, ей это не известно, поэтому она не может сказать о том, были ли потрачены бюджетные средства на приобретение квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе необоснованно, кто осуществлял подготовку документов для торгов, причинен ли действиями Виткаловой Н.А. ущерб.

Говоря о том, что Департаменту образования и науки причинен ущерб, она отталкивалась исходя из заключения эксперта, с которым ее ознакомили.

Полагает, что результативность использования бюджетных средств, это достижение поставленной задачи. Расходование средств бюджета на сумму меньше запланированной, является экономией.

Если приобрели квартиру в пределах лимитов, сказать о том, что бюджетные средства расходовались чрезмерно, она не может.

Департамент образования и науки в суд, прокуратуру с заявлением о признании незаконным проведенных аукционов на приобретение квартир в первом полугодии 2016 года и аннулировании результатов аукциона, не обращался.

Свидетель С.А.В.., в судебном заседании пояснила, что в период с июля 2014 года по июль 2017 года она работала в должности ведущего специалиста-эксперта отдела экономического развития Департамента образования и науки Приморского края.

В силу своего должностного регламента она, как ведущий специалист-эксперт отдела экономического развития образования, занималась вопросами государственных закупок, в частности: составлением соответствующих отчетов, сбором информации и ее размещением на сайте государственных закупок.

Ее непосредственным руководителем была Ш.Л.Б.

Работа на электронной площадке государственных закупок и составление планов-графиков закупок до 2017 года в ее должностные обязанности не входили.

Работа в сфере государственных закупок по подпрограмме № 5 автоматически была возложена, в том числе, на нее. Вместе с тем, конкретно за ней никто не закреплял исполнение подпрограммы № 5 в части государственных закупок. Госзакупками квартир для детей-сирот они занимались с 2013 года.

В июне 2015 года она проходила обучение по применению законодательства о государственных закупках, куда была направлена Департаментом образования и науки Приморского края.

В течение 2014-2017 годов специалисты Департамента Ч.Т.Б.. и Д.Ю.В.. определяли потребность приобретения квартир для детей-сирот на каждой территории Приморского края и указанную информацию в электронном виде предоставляли ей.

С учетом указанной информации она составляла общий план-график закупок, куда, соответственно, включались также закупки квартир. В данном план-графике ею совместно и по согласованию с Д.Ю.В. и Ч.Т.В.. указывалась примерная начальная цена закупки. Стоимость, указанная в план-графике, была примерной, так как она могла корректироваться после определения начальной максимальной цены в пределах 10 %.

После утверждения план-графика, ею и другими специалистами Департамента осуществлялась подготовка заявки на производство закупки квартир. Во время подготовки такой заявки ею или другими специалистами производилось определение начальной максимальной цены контракта.

Определение НМЦК осуществлялось по»Farpost.ru» с использованием специальной формулы. Ссылки на указанные объявления содержались в расчете НМЦК, который вместе с другими документами в составе заявки в электронном виде через систему документооборота «Практика» направлялись в Департамент государственного заказа Приморского края.

Анализом рынка на период 2016 занимались она, С., К. и Д..

Заявка впоследствии за подписью директора Департамента образования и науки Приморского края или его заместителя в бумажном варианте досылалась в Департамент государственного заказа Приморского края.

При расчете НМЦК необходимо учитывать не менее 3 источников стоимости, но на практике она старалась для расчета НМЦК использовать больше источников: примерно 5-10. Данные сведения должны были быть актуальными. Расчет НМЦК утверждался заместителем директора Департамента.

Для объявления аукциона она и иные сотрудники, занимавшиеся закупками в рамках указанной подпрограммы № 5, в частности – Д.Ю.В.., готовили аукционную документацию и техническое задание, которые согласовывались с директором Департамента или его заместителем, после чего эта документация согласовывалась с Департаментом государственных закупок Приморского края.

После этого документация и техническое задание размещались на сайте государственных закупок Департаментом государственного заказа Приморского края.

Перед непосредственным проведением аукциона директором Департамента либо лицом, его замещающим, оценивалось своевременность подготовки документов для проведения аукциона, так как они проводились в соответствии с утвержденным план - графиком, и нарушение сроков этого графика являлось недопустимым.

По формированию документов, они предоставлялись на проверку директору Департамента, и направлялись в отдел госзакупок. Если у отдела госзакупок возникали замечания, то документы возвращались.

Как проходила проверка документов Виткаловой, она сказать не может. Предоставлялись ли документы на проверку Ш., в настоящее время не помнит.

Отдельных приказов, распоряжений по распределению обязанностей при проведении торгов для приобретения квартир для детей-сирот не было, они исполняли эти обязанности на основании устных распоряжений. Кто и когда дал такие распоряжения, не помнит, но занимались они этим задолго до прихода Виткаловой.

Сказать, что при производстве расчетов НМЦК использовалась подложная документация, она не может, так как все объявления брались с интернет-сайта «Farpost.ru».

Требования методических рекомендаций при определении НМЦК ими соблюдались, они брали несколько объявлений из интернета, и с помощью формулы рассчитывали НМЦК. Запросы в риэлтерские компании они не направляли, так как те могли указать завышенные стоимости.

Проблем с квартирами по г. Уссурийску и в Михайловском районе в первом полугодии 2016 года, не было, поэтому она не просила риэлторов размещать объявления о продаже квартир.

Такой случай был по Хорольскому району, когда с нее требовали обоснование НМЦК, а объявлений не хватало. Это было разово, в каком году, она не помнит. Если бы она не подготовила документы, то тогда торги бы не состоялись.

За весь период проведения торгов для приобретения квартир для детей-сирот были риэлторские компании, которые часто принимали участие в торгах, и выигрывали аукцион.

С риэлторами она взаимодействовала при подписании договора, на приемке свидетельств о регистрации.

Директор Департамента входил в комиссию госзаказа.

В ходе допроса свидетелю С.А.В.. предъявлялась аукционная документация, осмотрев которую С.А.В. пояснила, что говорить о том, что какое-то из объявлений о продаже квартир по г. Уссурийску и в Михайловском районе было фиктивным, она не может.

Из показаний свидетеля М.О.Ю. данных в судебном заседании, следует, что она работает в должности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края с дата до 2018 года, до этого работала в контрольно – счетной палате Приморского края.

В ее должностные обязанности заместителя директора Департамента входило участие в составлении проекта бюджета образовательных учреждений Приморского края, контроль за деятельностью подведомственных Департаменту учреждений, организация финансирования субвенций муниципальным образованиям Приморского края в части выплаты заработной платы учителям школ, оплаты питания ученикам начальных классов средних школ.

Ее непосредственным руководителем являлся директор Департамента образования и науки, сначала это была и.о. директора Виткалова Н.А., а затем – М.О.О.

Она знакома с содержанием государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2020 годы», а также с подпрограммой № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013 - 2020 годы, в части организации работы по обеспечению жильем детей-сирот в Приморском крае.

Кто был ответственным исполнителем подпрограммы, в настоящее время не помнит.

В связи с тем, что на первое полугодие 2016 года она не работала, то все тонкости проведения закупок жилья для детей-сирот в указанный период, сказать не может.

Ей известно, что Департамент формирует план закупок на текущий год, в котором, в том числе, указаны количество квартир, планируемых к приобретению для детей-сирот на каждый месяц, и их стоимость.

За счет средств краевого бюджета, выделяемых целевым порядком, Департамент путем проведения аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и заключения государственных контрактов приобретает квартиры у собственников на территории Приморского края. Далее - передает их в казну Приморского края, после чего право собственности на такие квартиры регистрируется на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, а затем данный Департамент передает эти квартиры в пользование детям-сиротам.

Ей известно, что примерно с 2011 года определение начальной максимальной цены государственного контракта производилось следующим образом.

Работниками Департамента производилось изучение сведений о стоимости квартир из объявлений об их продаже, размещенных на Интернет-сайте Farpost.ru. Затем, с помощью специальной формулы, ими высчитывалось среднее значение стоимости продаваемых квартир, которое и являлось начальной максимальной ценой государственного контракта.

В 2016 году приказом и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края М.О..О. была создана рабочая группа по определению начальной максимальной цены государственного контракта, состоявшая из С.А.В.., К.А.С.. и Д.Ю.В.

Ей известно, что когда работниками рабочей группы определялась начальная максимальная цена государственного контракта, то в Департамент государственного заказа Приморского края направлялись С.А.В.. или Д.Ю.В.. заявки на проведение аукциона в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013. Извещение о проведении аукциона размещалось работниками Департамента государственного заказа Приморского края на электронной площадке.

Через некоторое время после размещения таких заявок проводилось заседание аукционной комиссии. Состав комиссии создавался в каждом случае проведения аукциона нормативным актом директора Департамента государственного заказа В.Е.В. Этим же актом назначался председатель комиссии.

Она являлась членом аукционной комиссии. В случаях, когда М.О.О.., которая являлась председателем комиссии, была в отпуске или в командировке, она также являлась председателем комиссии.

Заседания аукционных комиссий проводились в кабинете на 2-м этаже здания Департамента государственного заказа Приморского края.

На таких заседаниях членами комиссии рассматривались поступившие заявки, на предмет их соответствия аукционной документации. В ходе обсуждения, решался вопрос о том, отклоняется либо не отклоняется та или иная заявка. Члены комиссии путем голосования определяли победителя аукциона, то есть ту заявку, которая не отклонялась и наиболее соответствовала аукционной документации.

Заседание комиссии сопровождалось составлением в день заседания протокола, который размещался работниками Департамента государственного заказа Приморского края на электронной площадке, согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. Также протокол в бумажном виде подписывался всеми членами аукционной комиссии.

Уточнила, что все, о чем сообщила, относится к периоду с 01.06.2016, как проходили заседания комиссии в первой половине 2016 года, ей не известно, так как в указанный период она не работала. Как определялась НМЦК в период с 01.01.2016 по 30.05.2016, она сказать не может, так же как и сообщить, кто конкретно занимался определением НМЦК в указанный период.

Работа Департамента образования и науки Приморского края регламентирована положением о Департаменте, которое формируется и утверждается Губернатором Приморского края. В 2017 году в положение о Департаменте образования и науки были внесены изменения, согласно которым Департамент был уполномочен заниматься выполнением гос. программы и подпрограммы № 5.

Также дополнила, что когда она заступила на должность в июне 2016 года, в Департаменте контрольно счетной палатой России и прокуратурой Приморского края проводилась проверка проведенных гос.закупок квартир для детей-сирот. Никаких замечаний, нарушений, выявлено не было.

Свидетель Д.Ю.В.., в судебном заседании пояснила, что в должности ведущего консультанта отдела охраны прав детей и специального образования Департамента образования и науки администрации Приморского края она состоит с октября 2016 года. Ранее с 2002 года она состояла в должности ведущего специалиста отдела педагогических кадров.

В ее должностные обязанности входит ведение списка судебных решений, выносимых в отношении детей-сирот по обеспечению их жильем, которые поступают для организации исполнения в Администрацию Приморского края. Также в ее обязанности входит ведение базы по исполнительным производствам по указанным судебным решениям.

В своей трудовой деятельности она подчиняется начальнику отдела Б.Е.В.., заместителю директора Департамента В.Н.В. и директору Департамента М.О.О.

Ей знакома подпрограмма № 5 государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2020 годы».

С января 2017 года директором Департамента М.О.О. на нее дополнительно были возложены обязанности по обоснованию начальной (максимальной) цены подлежащих заключению государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, формирование списков распределения жилья для детей-сирот. Она была с этим не согласна, писала служебные записки, что не является специалистом в этой области, но ее никто не слушал. Соломатина ей передала пакет документов за 2016 год, объяснила принцип работы, поиск подходящих по техническому заданию действующих объявлений на сайте «Farpost.ru», необходимо не менее 5 объявлений, рассчитывала среднюю стоимость. Такой метод использовался начиная с 2014 года.

В июне 2017 года она проходила обучение по применению законодательства о государственных закупках в учебном центре Администрации Приморского края по направлению Департамента образования и науки Приморского края. До этого подобного обучения она не проходила.

В период с дата по дата в Администрации Приморского края, в том числе в Департаменте образования и науки Приморского края, проводилась проверка инспекторами Счетной палаты Российской Федерации. Результаты этой проверки отражены в соответствующем акте.

После окончания проверки в адрес Губернатора Приморского края аудитором Счетной палаты Российской Федерации было внесено представление от дата № ПР №, в котором были отражены ряд недостатков, выявленных в ходе проверки.

Одним из таких недостатков являлось отсутствие закрепления за Департаментом образования и науки Приморского края функций, связанных с приобретением жилых помещений.

По результатам рассмотрения этого представления Администрацией Приморского края был принят ряд мер по устранению выявленных недостатков.

Из показаний свидетеля Л.Е.Г.., и его же оглашенных в соответствии с ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что он является учредителем и руководителем ООО КБ «», основной сферой деятельности которого является участие в государственных закупках объектов недвижимого имущества на территории Приморского края.

Он знаком с Г.В.В.., которой предложил работать в сфере государственных закупок объектов недвижимости, на что она согласилась. Впоследствии она вела поиск квартир, готовила необходимые документы для подачи в Администрацию Приморского края, для участия в конкурсных процедурах, а он вел общее руководство и финансовый контроль ее деятельности.

Г.В.В.. вела поиск квартир согласно извещениям, которые размещал на электронной площадке Департамент, следующим образом. Она искала риэлторов в г. Владивостоке и отправляла его в конкретный район Приморского края для поиска необходимой квартиры, в том числе искала риэлторов, работающих на конкретной нужной территории. Она предоставляла риэлторам сведения о квартирах, которые намеревался приобрести Департамент.

Если Г.В.В. находила нужную квартиру в Приморском крае, то проводила необходимые расчеты по рентабельности в случае ее приобретения Департаментом. Далее ООО КБ «» в его лице заключало с собственником квартиры договор комиссии. В договоре комиссии они прописывали сумму продажи квартиры и вознаграждение за услуги риелтора. Затем ООО КБ «» заключало с собственником квартиры дополнительное соглашение к договору, в котором указывалось, что излишняя сумма от продажи квартиры через аукцион должна возвращаться собственником в ООО КБ «». Комиссия риелтора составляла от до рублей, и зависела от многих факторов.

По результатам проведения аукциона и заключения с Департаментом государственного контракта купли-продажи квартиры последний перечислял денежные средства, составляющие стоимость квартиры, на расчетный счет ООО КБ «», либо на счет собственника квартиры.

Стоимость квартир, которые они выставляли на аукционы, включала в себя стоимость квартиры, заложенная собственником квартиры, расходы, потраченные на ремонт квартиры, проводимый в соответствии с выставленным техническим заданием, командировочные расходы работников, аренда офиса, оплата риелторам, работникам офиса. Стоимость они устанавливали с таким расчетом, чтобы получить прибыль от реализации квартиры.

Ремонт ими проводился во всех квартирах, которые выставлялись на аукцион, и в среднем на ремонт затрачивалось порядка 300 000 рублей.

Также в конкурсных процедурах, проводимых Департаментом, по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участвовали ООО «», в котором Г.В.В.. являлась учредителем и директором; ООО «», в котором учредителями являлись он и Г.В.В.

Их конкурентами в сфере конкурсных процедур, проводимых Департаментом, при покупке жилья для детей-сирот, являлись индивидуальные предприниматели Б., Б., Р., К., К., а также компания ООО «».

В связи с этим они объединились в одну компанию ООО «Социальная недвижимость» с целью создать одну конкурентоспособную компанию, способную работать на рынке операций с объектами недвижимости по единым стандартам.

После того, как он узнал, что Департамент стали проверять сотрудники прокуратуры Приморского края, он также узнал, что предметом проверки является возможный сговор работников этого Департамента с работниками риэлторских компаний при проведении конкурсных процедур на заключение государственных контактов на покупку квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Он стал проверять данную информацию на предмет возможного сговора работников компаний ООО КБ «», ООО «» и ООО «» с работниками Департамента.

Примерно в июле 2017 года он разговаривал с Г.В.В.., которая ему пояснила, что она несколько раз встречалась с работником Департамента С.А.В. в здании Департамента, расположенном по , в связи с тем, что приносила в Департамент на подпись государственные контракты на покупку Департаментом квартир для передачи детям-сиротам.

По словам Г.В.В.., С.А.В. во время этих встреч передавала ей списки квартир с прописанной их стоимостью на листах бумаги, выполненных машинописным и рукописным текстом, и просила ее (Г.В.В..) в устной форме размещать объявления на сайте Farpost.ru о продаже данных квартир с указанием их стоимости согласно списков с различных адресов электронной почты.

Свою просьбу С.А.В.. мотивировала тем, что ей нужна помощь. Г.В.В.. пояснила, что когда С.А.В.. ее просила помочь разместить объявления о продаже квартир согласно списку, она ничего подозрительного в этих просьбах не видела. Просьбы С.А.В.. она выполняла, размещала объявления о продаже квартир с указанием их стоимости, согласно списков, переданных ей С.А.В.., в период примерно с конца 2015 года по февраль 2017 года с различных адресов электронной почты (как своих, так и принадлежащих другим лицам, но к которым у нее был доступ) на Интернет-сайте Farpost.ru.

Эти объявления Г.В.В. показала ему, когда рассказывала о вышеуказанной ситуации, загрузив сайт Farpost.ru. На части из данных объявлений, которые он просмотрел, был указан адрес электронной почты Г.В.В.. Когда он спросил Г.В.В.., реальные ли квартиры указаны в объявлениях, которые она размещала по спискам, переданным С.А.В. она сказала, что эти квартиры не реальные, поскольку с предложениями об их продаже люди фактически к ней не обращались, а данные по квартирам давала С.А.В.

Также Г..В.В.. пояснила ему, что несколько раз Р.Н.А.., являвшаяся директором ООО «», не ставя его в известность, в течение 2017 года давала Г.В.В. указания размещать на Интернет-сайтах объявления о продаже квартир с указанием их стоимости. Эти указания Г.В.В.. выполняла, поскольку она была подчиненным ФИО270. работником в ООО «» и исполнителем, не завязанным на управленческие функции в данной компании.

По каким районам были размещены такие объявления, и конкретный период, в настоящее время пояснить не может.

К.Д.В.., допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем. Его основной деятельность являются посреднические услуги при совершении сделок с недвижимостью, офис находится в г. Уссурийске.

Ему известно, что на территории Приморского края действует государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2020 годы». Реализует данную программу Департамент образования и науки Приморского края.

Участие в аукционах в рамках этой программы он начал принимать в 2016 году. Для участия в аукционе необходимо быть зарегистрированным как ИП, либо юридическим лицом, физические лица и граждане к участию в аукционе не допускались.

В основном он участвовал в электронных аукционах по закупкам недвижимости Департаментом образования и науки Приморского края, который закупал однокомнатные квартиры площадью от 20 кв.м. до 36 кв.м. по государственной программе для детей-сирот.

Процедура участия в аукционах происходит следующим образом: на электронной площадке размещался план-график закупок, он отслеживал появление лотов и ориентировочную их стоимость, согласно план-графика.

Поиск однокомнатных квартир происходил следующим образом: у него имеется контактная база лиц, обладающих сведениями о продаже квартир в муниципалитетах Приморского края и контактная база риэлторских агентств, которых он обзванивал с целью узнать о наличии продаваемых квартир. Иногда он осуществлял соответствующий поиск в интернете и расклеивал объявления о скупке квартир.

В случае нахождения подходящей квартиры под техническое задание, он подавал заявку на участие в торгах.

Ему была известна ориентировочная стоимость государственного контракта из плана-графика. Он ориентировался от стоимости квартиры, указываемой собственником, необходимого ремонта в квартире, а также иных затрат на коммунальные услуги, нотариальное оформление, услуги агента и его выгоду.

Исходя из всего этого, он торговался с собственником, основываясь на всем вышеуказанном, и в конце с собственником он подписывает договор комиссии, где указывалась гарантированная стоимость, которая будет получена собственником квартиры, и его прибыль. Также с собственником квартиры заключалось дополнительное соглашение, где прописывалось, что прибыль выше гарантированной стоимости, будет передана ему. Это делалось для того, чтобы направить эти денежные средства на ремонт квартиры, погашение задолженностей, расходы, связанные с нотариальным оформлением. Это гарантия того, что все понесенные им расходы на подготовку квартиры под техническое задание будут возмещены, так как в случае указания в договоре комиссии стоимости квартиры, аналогичной стоимости, указанной в лоте на площадке, собственник квартиры не отдаст ему деньги.

Также дополнительное соглашение подписывалось, так как собственник квартиры не мог самостоятельно подготовить квартиру под техническое задание в виду отсутствия у того денежных средств.

После подписания этих документов он производил все действия, необходимые уже для заключения государственного контакта после победы на аукционе.

По поводу заключения государственных контрактов он первоначально общался со специалистом Департамента образования и науки Приморского края С.А.В.., Д.Ю.В.

Компенсацию затрат и прибыль он получал после оплаты по государственному контракту собственнику квартиры и передаче ему собственником денежных средств, предусмотренных дополнительным соглашением.

В тех случаях, когда при участии в аукционе он видел, что цена на квартиру становится ниже понесенных им затрат, он от дальнейшего участия в аукционе отказывался, так как для него это экономически не выгодно, поскольку получалась работа в убыток. Из сложившейся практики может пояснить, что в 2016 году квартир в пгт. Новошахтинский стоимостью рублей не было.

Свидетель Пак А.М., суду пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, а также генеральным директором ООО «», занимается риэлтерской деятельностью на территории г. Уссурийска и Приморского края.

В период 2013 – 2016 годов он принимал участие в проводимых Департаментом образования и науки администрации Приморского края электронных аукционах на приобретение жилых помещений для детей-сирот в качестве индивидуального предпринимателя.

О проводимых этим Департаментом электронных аукционах он узнавал посредством сети Интернет на сайте «Госзакупки».

После размещения информации об электронном аукционе, он изучал требования технической документации к аукциону. Затем он занимался поиском подходящей квартиры, с собственником которой заключал договор комиссии.

Согласно данному договору, он выступал в качестве посредника с правом продажи квартиры. В договоре комиссии указывалось, что он обязуются продать имущество собственника в установленные сроки по установленной цене. Все, что он получал от продажи имущества собственника сверх оговоренной суммы, он оставлял себе, что являлось его доходом.

Подлежащие продаже Администрации Приморского края жилые помещения подбирались с учетом требований технического задания. Квартиры приводились им в соответствие с требованиями технического задания своими силами.

В 2016 году вопросами проведения электронных аукционов занималась С.А.В.., З.Н.А.., а в 2017 году - Д.Ю.В.. Данные сотрудницы занимались оформлением документов. Он в силу своей профессиональной деятельности встречался с ними в Департаменте образования и науки Приморского края, так как передавал им государственные контракты, которые он лично подписывал.

Заявка на участие в аукционе направлялась непосредственно на электронную площадку. На электронной площадке поданная заявка рассматривалась и проверялась на предмет соответствия требованиям технического задания. После этого проводились электронные торги, которые подразумевали снижение цены, по которой участники готовы продать организатору жилую площадь. Участник торгов, предложивший самую наименьшую цену, выигрывал. До проведения торгов он заранее знал цену, ниже которой он опускать ее не будет. Он самостоятельно определял рентабельность снижения цены и заключения соответствующего контракта, так как целью его деятельности являлось получение прибыли.

Заключение государственных контрактов с Департаментом образования и науки администрации Приморского края являлось выгодной сделкой, так как НМЦК была выше рыночной, так как иначе экономически не выгодно участие в торгах.

Р.Н.А.., суду пояснила, что она является учредителем и руководителем ООО «», основным видом деятельности которого является осуществление посреднической деятельности в сфере продажи недвижимости.

В период 2016 - 2017 годов она также являлась соучредителем ООО «» с аналогичным видом деятельности.

Посредническая деятельность предусматривает поиск квартир для продажи, заключение договоров, проведение сделок, обеспечение расчетов между продавцом и покупателем.

С продавцом она заключала договор комиссии, в соответствии с которыми за вознаграждение по поручению продавца осуществляла продажу квартир. Вознаграждение посредника зависело от цены квартиры и планируемых затрат. Комиссионные затраты включают все расходы, связанные с передачей квартиры поставщику – транспортные, налоги, ремонт, оплата труда сотрудников, коммунальные платежи.

Кроме того, она от лица ООО "" и ООО "" осуществляла взаимодействие с Департаментом образования и науки Приморского края, который выставлял на официальном сайте государственных закупок заявки на приобретение квартир в собственность Администрации Приморского края в рамках реализации краевой программы о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где была предусмотрена закупочная цена.

Она от лица указанных компаний осуществляла поиск квартир на территории Приморского края, подходящих по параметрам, указанным в техническом задании. Квартиры она искала в газетах, на сайте интернет, смотрела расклеенные объявления в населенных пунктах, где бывала по работе. После подыскания квартир она подавала заявки на участие в торгах.

По результатам аукциона определялся победитель, с которым Департамент заключал государственный контракт на приобретение Администрацией Приморского края квартиры. В таких государственных контрактах риэлтерские агентства выступают в качестве поставщиков. При этом сами квартиры находятся в собственности граждан, выставивших объявления на сайте «Farpost.ru», с которыми риэлторское агентство заключило договор комиссии. Физические лица – продавцы квартир, принимать участие в аукционах не могли, по условиям закупок. Участие принимали только субъекты малого предпринимательства.

После этого между продавцом – собственником квартиры и покупателем – Администрацией Приморского края в лице представителя подписывался контракт, в котором указана стоимость квартиры, включающая непосредственную цену квартиру, а также понесенные расходы.

Расчеты с продавцами осуществлялись путем перечисления денежных средств на их счета, после чего продавцы передавали риэлтору наличные денежные средства, сумма которых составляла разницу между ценой квартиры и ценой, указанной в контракте. Разница по контрактам, которые сопровождала она, составляла примерно рублей.

Аналогичную деятельность осуществляют другие риэлторы - Б.Т.Н.., Л.Е.Г.., Г.В.В.

Из числа сотрудников Департамента образования и науки ей знакома С.А.В. которая осуществляла размещение заявок на сайте, занималась составлением проектов государственных контрактов. С.А.В.. она передавала согласованные проекты государственных контрактов, которые, после подписания директором Департамента она забирала для передачи покупателю.

Из общения с С., ей известно, что существовала проблема нехватки квартир, предлагаемых к продаже, и Департамент не мог освоить выделенные денежные средства. Она говорила С., что интернет есть не у всех, и не все могут размещать объявления в интернете. По просьбе Соломатиной она размещала в интернете объявления о продаже квартир, которые брала из газет, из объявлений, развешанных в населенных пунктах.

Это им было выгодно, так как тогда можно было организовать проведение торгов, так как в тех районах, где не было объявлений о продаже квартир, проведение аукционов было невозможно, и приводило к тому, что выделенные деньги не осваивались и дети квартиры не получали.

Фиктивных объявлений по несуществующим квартирам, она не размещала, и ее об этом не просили, все размещенные объявления были реальными.

Также она обзванивала продавцов, чьи объявления уже были перемещены в «архив», интересовалась, продается ли еще квартира, и если получала утвердительный ответ, то поднимала такие объявления. Если поднять одно объявление, то это стоит 700 рублей, а если поднимать пакетом, то 50 рублей, ей это было экономически выгодно.

Относительно «несуществующих» объявлений пояснила, что несуществующие они были в интернете, однако в реальности они были размещены либо в СМИ, либо использовались объявления, развешанные на досках объявлений в населенных пунктах, в которых она, либо ее сотрудники были в командировках.

Указаний Б., Л., Г., она никаких не давала, так как они в подчиненности друг у друга не находились, и все были на равных правах, вместе с тем не исключает, что они также могли размещать объявления по просьбе сотрудников Департамента.

Х.Т.А.. работала по договору оказания маркетинговых услуг ООО «», занималась поиском квартир, выставленных на продажу на территории Приморского края. Она самостоятельно заключала договор с продавцом квартир, проводила все необходимые работы для подготовки квартиры к аукциону, то есть проводила ремонт, покупала и устанавливала необходимое оборудование, гасила долги по квартире. То есть полностью готовила квартиру для участия в аукционе, согласно техническому заданию. Все понесенные расходы, а также командировочные расходы, затраты на ГСМ, амортизацию транспортного средства, включались в последующем в стоимость квартиры.

Так Х.Т.А.., выступающей по доверенности от ООО «» была найдена и подготовлена квартира в Михайловском районе. Первоначальная стоимость указанной квартиры составляла 900 000 рублей. По результатам исполнения указанного контракта ООО «» получило от Х.Т.А.. рублей.

Из этих денежных средств она вернула долги, которые занимала для оплаты транспортных расходов, командировки Х.Т.А.. и привидения указанной квартиры в соответствующее техническому заданию состояние (ремонт: оклейка обоев, установка новых титана и плиты, оклейка потолочной плитки, укладка линолеума, покраска окон и батарей, установка счетчиков на воду, а также внесение обеспечения для участия в аукционе, оплата задолженности по коммунальным платежам). В остатке ООО «» получило от данной сделки прибыли около 50 000 рублей.

Из оглашенных в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 281 УПК РФ показаний свидетеля К.Е.С.., следует, что она работает руководителем ООО КБ «», директором и учредителем которой является Л.Е.Г.. Помимо названной компании в ее офисе находятся и другие фирмы, а именно: ООО «», ООО «», ИП Л.Е.Г..

В группе этих компаний есть такое направление деятельности, как участие в аукционах, которые проводит Департамент образования и науки Приморского края для приобретения в собственность Приморского края квартир для обеспечения жильем детей-сирот на территории Приморского края.

В период, когда указанная группа компаний участвовала в таких аукционах, Г.В.В. просила у нее логин и пароль от ее личного кабинета на сайте «Farpost.ru». При этом Г.В.В.. поясняла, что ей необходимо подать какие-то объявления. Она доверяла Г.В.В.. и предоставляла ей доступ к своему личному кабинету на этом сайте.

В ходе допроса К.Е.С.., используя ноутбук марки «Acer», подключенный к сети Интернет, посетила свой личный кабинет на сайте «Farpost.ru», произвела распечатывание страниц, на которых находятся поданные Г.В.В.. объявления в количестве 30 штук в период с июня 2016 года по май 2017 года.

Распечатки этих объявлений она приложила к протоколу своего допроса. (Том 8 л/д 90-125)

Свидетель Ч.В.В.. (Г.В.В..), в судебном заседании пояснила, что она была учредителем и работала генеральным директором ООО «», которая входила в холдинг компаний: ООО КБ «», ООО КБ «», ИП Л.Е.Г.., ООО «», директором которых является Л.Е.Г.

Они занимались поиском квартир для участия в аукционах на приобретения жилья для детей-сирот.

Она отслеживала на электронных площадках заявки на предоставление квартир, и в случае, если контракт был выгоден, они принимались за его выполнение.

О том, что проводится закупка жилья, она узнавала из сайта закупки www.zakupki.gov.ru, где через фильтр искала покупку жилья по Приморскому краю, а также просматривала план–график по конкретному заказчику. На сайте также можно получить все условия участия в аукционе, условия о характеристике закупаемой квартиры, информацию на каком сайте будет проходить аукцион. После чего она занималась поиском жилья для участия в аукционе. По результатам поиска она готовила документацию для участия в аукционе.

Подачей заявок на участие в аукционе занималась она. Сведения о продаваемых квартирах она брала из объявлений в интернете, на таких сайтах как «Farpost.ru», «Из рук в руки» и иных источников СМИ. Также просматривала объявления в газетах, иногда расклеивала листки с объявлениями о том, что они хотят купить квартиру. Сведения о том, какую квартиру нужно смотреть и подыскивать, она брала из план-графика на год, размещенном на сайте гос. закупок.

После того, как она подыскивала подходящую квартиру по критериям, предъявляемым в конкретной заявке, она предоставляла сведения о ней и принимала участие в аукционе. Разговор с собственниками квартир вела в основном она. Беседуя с собственником, она заполняла форму, в которой было предусмотрено перечисление всех основных свойств квартиры, техническое состояние квартиры. Если в квартире требовался косметический ремонт, но при этом она проходила по таким критериям как площадь, год постройки, наличие комнат, смежность комнат, этажность и другие характеристики, принималось решение о проведение ремонта, что организовывал и контролировал Л.Е.Г.

Если ее заявка соответствовала условиям контракта, с собственником заключался договор.

В государственном контракте прописывалось, что компания выступает посредником между собственником и государственным заказчиком, выполняя свою работу за комиссию.

Цена квартир, которые компании холдинга продавали по аукционам, выше относительно той цены, которую заявляли собственники квартир, но в эту стоимость входил ремонт, и командировочные расходы на поездку сотрудников, оплата долгов предыдущего собственника по коммунальным платежам, затраты, связанные с оформлением всех необходимых документов, в том числе и прибыль.

Из сотрудников Департамента ей известна С.А.В.., Д.Ю.В.., К.А.С.., так как она с ними общалась во время работы по контрактам. Начальником Департамента являлась М.О.О.. Во время ее отсутствия обязанности руководителя Департамента исполняла М.О.Ю.. С указанными лицами она лично не знакома.

По просьбе С.А.В.. она размещала на сайте «Farpost.ru» объявления о продаже квартир. Это было необходимо для того, чтобы состоялись аукционы, так как по многим районам объявлений не хватало, и невозможно было определить НМЦК. Помнит, что такие объявления ею размещались по Хорольскому району.

Свидетель В.Е.В. в судебном заседании пояснила, что в период с 2012 по 2019 годы работала в должности директора Департамента государственного заказа Приморского края.

Возглавляемый ею Департамент выполнял функции уполномоченного органа по осуществлению закупок для органов исполнительной власти Приморского края в форме конкурсов и аукционов.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края №456-па от 29.12.2012 утвержден порядок взаимодействия возглавляемого ею Департамента с иными Департаментами – главными распорядителями бюджетных средств, являющимися гос. заказчиками при проведении аукционов и конкурсов.

Департамент образования и науки Приморского края являлся ответственным исполнителем подпрограммы № 5, целью которой являлось обеспечение благоустроенным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В соответствии с Постановлением № 456-па от 29.12.2012, обоснование НМЦК, разработка условий гос. контракта и подписание гос. контракта, возложены на гос. заказчика, то есть Департамент образования и науки Администрации Приморского края.

Применительно к реализации подпрограммы № 5 по приобретению жилья для детей-сирот, представители Департамента образования и науки Приморского края направляли в возглавляемый ею Департамент заявки на закупку, в которых отражались существенные условия государственного контракта, а именно: срок предоставления квартиры, место, обоснование НМЦК, источник финансирования, порядок и срок оплаты, требования к поставщикам и технические характеристики закупаемых квартир.

Ее Департамент рассматривал эти документы на соответствие формированию в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе правильность порядка выбора метода формирования НМЦК, использовался метод сопоставимых рыночных цен, и соблюдение методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 по расчету НМЦК.

По заявкам, которые направлялись Департаментом образования и науки Приморского края при расчете НМЦК, использовались объявления по продаже квартир, размещенных на сайте «Farpost.ru». К заявкам прилагались распечатки скриншотов объявлений.

В обязанности работников Департамента гос. заказа не входит проверка данных объявлений на предмет их достоверности. Ответственность за достоверность и актуальность данных сведений несет гос. заказчик, в данном случае - Департамент образования и науки Приморского края.

В соответствии со ст. 160.2-1 БК РФ Департамент образования и науки Приморского края, как главный распорядитель бюджетных средств, был обязан осуществлять внутренний финансовый контроль и аудит при закупке по государственным контрактам.

В начале 2016 года она, а также подчиненные ей сотрудники, входящие в комиссию по государственным закупкам, обнаружили, что в закупках квартир по обеспечению детей-сирот жильем в рамках подпрограммы № 5 участвуют одни и те же игроки – ООО «», ИП , ИП , ООО «» и другие. Кроме этого, ими было установлено, что стоимость приобретаемых квартир была завышена. Данный вывод ею был сделан по результатам анализа аналогичных объявлений о продаже квартир в определенном районе или городе.

В результате ею было подготовлено письмо на имя и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А. с изложением фактов возможного сговора при проведении аукционов. Кроме этого, ими в этом письме была дана рекомендация пересмотреть порядок формирования НМЦК. Данное письмо, насколько она помнит, было отписано в работу заместителю директора Департамента образования и науки Приморского края М.О.Ю.. Ответа на это письмо не последовало.

Также в начале 2016 года и в течение 2016 года при вице-губернаторе Приморского края К.И.Н.. происходили совещания, на которых ею озвучивались вышеуказанные рекомендации и высказывались опасения о возможном сговоре при проведении аукционов, а также мнение о завышении цен по контрактам. Какого-либо ответа от К.И.Н.., представителей Департамента образования и науки Приморского края не было, никаких мер не принималось.

В адрес директора Департамента образования и науки Приморского края в 2016 году направлялось письмо с предложением альтернативного способа формирования НМЦК – формирование цены по ретроспективным ценам по государственным контрактам прошлых лет с учетом индекса – дефлятора. На данное письмо также ответа не последовало.

В дальнейшем ею по всем указанным доводам была подготовлена служебная записка на имя Губернатора Приморского края.

Указанные факты были установлены ею в апреле-мае 2016 года, так как в данные месяцы происходило открытие вторых частей заявок на участие в аукционах в электронной форме, проводимых Департаментом образования и науки Приморского края. Вследствие этого стало возможным увидеть сведения о тех лицах, которые принимали участие в аукционах.

Согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график. Закупки, не предусмотренные план-графиками, не могут быть осуществлены, то есть Департамент образования и науки Приморского края не мог проводить аукционы в случае, если бы он не предусмотрел соответствующие закупки квартир в план-графике закупок.

При формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта.

В случае внесения изменения в план закупок, а также в ряде предусмотренных законом случаях, в том числе при увеличении или уменьшении начальной (максимальной) цены контракта, вносятся изменения в план-график.

Согласно плану-графику в марте-апреле 2016 года планировалось провести 8 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 8 благоустроенных жилых помещений на территории Михайловского муниципального района Приморского края, ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей, и 9 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 9 благоустроенных жилых помещений на территории г. Уссурийска Приморского края, ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как Департамент образования и науки Приморского края определил вышеуказанную ориентировочную начальную (максимальную) цену контрактов, она сказать не может, так как документального ее обоснования не имеется. Документы, обосновывающие расчет этой цены, приобщать к план-графику не требуется.

План-график предназначен для информирования заинтересованных лиц о планируемых закупках с тем, чтобы представители бизнес - сообщества могли спланировать возможность участия в них. При этом отраженная в план-графике ориентировочная начальника (максимальная) цена контракта дает ориентир потенциальным участникам закупки о том, по какой цене планируется приобретать тот или иной товар, работу или услугу. Данная ориентировочная цена может изменяться, о чем вносятся соответствующие изменения в план-график.

Ежегодно государственными заказчиками осуществляется планирование предстоящих лимитов бюджетных обязательств на последующий финансовый год. В рамках данного планирования государственный заказчик, в том числе и Департамент образования и науки Приморского края, предусматривает объем своих закупок в будущем году, а также сумму бюджетных денежных средств, необходимых для этих закупок. Данные сведения до 01 августа текущего года подаются в Департамент финансов Приморского края, после чего они включаются в бюджет Приморского края на будущий год. При наступлении очередного финансового года Департамент финансов края доводит указанные предусмотренные в бюджете края лимиты государственному заказчику, который по истечении 10 рабочих дней обязан сформировать план-график закупок.

Таким образом, начальная цена контракта, предусматриваемая в план-графике, фактически предварительно обосновывается при планировании лимитов на будущий финансовый год и последующем формировании бюджета края. При этом документального обоснования начальной цены контракта с использованием анализа рынка не требуется. Такое обоснование требуется при формировании аукционной документации.

Согласно п. 15 приказа Минэкономразвития РФ № 761 и Федерального казначейства № 20 от 27.12.2011 внесение изменений в планы графики осуществлялось в случае изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг.

В силу занимаемой должности она являлась членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3. Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводит итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

В 2016 году председателем комиссии являлась бывшая заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Ч.Е.В.., заместителем председателя – заместитель директора указанного Департамента Виткалова Н.А.

В 2017 году председателем комиссии являлась директор Департамента образования и науки Приморского края М.О.О.., заместителем председателя – заместитель директора данного Департамента М.О.Ю.

Состав комиссии мог меняться в случае увольнения лица или ухода его в отпуск, но всегда председателем комиссии являлся представитель государственного заказчика, в данном случае – Департамента образования и науки Приморского края.

Со стороны Департамента государственного заказа Приморского края в комиссию входили она, Щ.Ю.В.., Б.Е.Ю.., К.Т.Л.., А.О.В.

Заседания комиссий проводились в зале заседания комиссии Департамента государственного заказа Приморского края.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части обезличенных заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых квартир.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях, прямо установленных Законом.

По итогам такого заседания комиссии составляется протокол рассмотрения первых частей заявок.

После этого участники, которые соответствуют требованиям, допускаются к участию в аукционе на электронной площадке сайта www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет». По результатам данного этапа аукциона автоматически формируется протокол проведения электронного аукциона, где содержатся сведения о предложенной участниками цене, который размещается на электронной площадке ее оператором.

Затем вторые части заявок участников, принявших участие в аукционе, направляются на рассмотрение комиссии. В данных заявках уже содержатся сведения об участнике.

Комиссия рассматривает соответствующие требования к данным участникам и принимает решение о его допуске, и определяет победителя.

Решение комиссии оформляется протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме.

Если члены комиссии от Департамента по какой-то причине не прибывали в назначенное время, то они в любом случае впоследствии приходили к ним в Департамент государственного заказа Приморского края, где она и другие члены комиссии от их Департамента представляли им для обозрения и изучения все заявки и подготовленный проект протокола.

Протокол подписывался членом комиссии только после изучения всей документации и всех поданных заявок.

При определении НМЦК для проведения аукционов на закупку квартир сотрудники Департамента образования и науки Приморского края использовали метод сопоставления рыночных цен посредством Интернет-сайта «FarPost.ru». Использование конкретного метода определения начальной цены контракта – это прерогатива и компетенция государственного заказчика, который самостоятельно выбирает метод и источник определения указанной цены.

Принцип эффективности расходования бюджетных средств закреплен ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является оценочным, и устанавливается аудиторами, проводящими проверку.

Задача органов власти Приморского края состоит в обеспечении детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, такими помещениями путем их покупки по оптимальным рыночным ценам в пределах лимитов бюджетных обязательств и, соответственно, в передаче этого жилого помещения нуждающимся лицам в целях уменьшения их очереди.

На основании государственного контракта № К-01-16 от 09.02.2016 Департаментом государственного заказа Приморского края была привлечена специализированная организация ООО «Правовые и финансовые технологии», которая осуществляла анализ заявок на закупку, включая проекты технических заданий, на предмет их соответствия требованиям указанного закона с предоставлением аналитических записок, которые не носили юридически обязательного характера, а содержали рекомендации и замечания в отношении заявок на закупку заказчиков – органов исполнительной власти Приморского края.

Вместе с тем, в рамках указанного контракта для анализа со стороны ООО «Правовые и финансовые технологии» заявки на закупку Департаментом образования и науки Приморского края жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом государственного заказа не направлялись ввиду их систематичности и однотипности.

Свидетель С.Р.С.., в судебном заседании пояснил, что в период с осени 2012 года по декабрь 2015 года он состоял в должности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, в его обязанности входило курирование планово-экономического отдела, отдела проектов и программ, вопросы по организации летнего отдыха детей.

Кроме него в Департаменте заместителями директора были Виткалова Н.А., Ч.Е.В.., директором Департамента были О., З., Г..

Постановлением Администрации Приморского края № 398-па от 07.12.2012 утверждена государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013-2020 гг.". В рамках указанной программы принята подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013-2020 гг.

В соответствии с паспортом подпрограммы, ответственным исполнителем назначен Департамент образования и науки Приморского края, соисполнителями – Департамент градостроительства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В Департаменте образования и науки Приморского края не было определенного лица, которое было закреплено за реализацией названной государственной программы. В этой связи специалисты различных отделов Департамента проводили работу по реализации мероприятий подпрограммы каждый в своей части.

С 2014 года в рамках реализации данной программы Департаментом образования и науки Приморского края начали проводиться аукционы по закупке жилья для детей-сирот. Функции по подготовке аукционной документации, в том числе по обоснованию начальной максимальной цены контракта, возлагались на отдел планирования и экономического развития. В тот период в этом отделе в должности специалистов работали З.Н.А. и С.А.В.

Вопросами подготовки аукционной документации также занимались работники других отделов ввиду большого объема работы. К этой работе привлекались С.Е.В.., К.А.С.., С.Н.В.

В период его работы в должности заместителя директора Департамента, подчиненные ему докладывали о проблемах, возникающих при подготовке аукционной документации. В связи с тем, что не было заявок на участие в аукционах, аукционы признавались недействительными.

В определенных районах было невозможно обосновать НМЦК в связи с тем, что предложений о продаже квартир в данном районе не было.

Определением начальной максимальной цены контракта, необходимой для объявления аукциона на приобретение жилья, непосредственно занималась С.А.В.. и иные сотрудники. Они брали выборку объявлений с сайта FarPost.ru, оценивали их соответствие требованиям, предъявляемым к покупке жилья, после чего с использованием формулы выводили среднюю цену за 1 квадратный метр покупаемого жилья. Это делалось в связи с тем, что краевое подразделение статистики не имело сведений о стоимости квадратного метра жилья в конкретном муниципальном районе края. Аукционная документация предварительно проверялась им. Достоверность объявлений о продаже квартир, которые были взяты для обоснования НМЦК, он не проверял, так как физически это было сделать невозможно.

Для объявления аукциона С.А.В.. и иные сотрудники готовили конкурсную документацию и техническое задание, которые согласовывались с директором Департамента, после чего она согласовывалась с Департаментом государственных закупок Приморского края, и размещалась на сайте государственных закупок.

Перед непосредственным проведением аукциона директором Департамента либо лицом, его замещающим, оценивалось своевременность подготовки документов для проведения аукциона, так как они проводились в соответствии с утвержденным план-графиком и нарушение сроков этого графика являлось недопустимым.

В проводимых аукционах участвовали практически одни и те же компании, которые продавали квартиры по разным районам Приморского края. Полагает, что это было вызвано требованиями, предъявляемыми к участникам аукциона.

Основной задачей планово-экономического отдела Департамента, который возглавляла Ш.Л.Б.., была не организация проведения указанных аукционов, а вопросы исполнения бюджета, контроль за расходованием субвенций, финансирование образовательных учреждений, проведение экономических расчетов и обоснованием.

С.А.В. и иные сотрудники, которые занимались организацией проведения аукционов на покупку жилья, занимались этой деятельностью в дополнение к своим основным обязанностям. В этой связи нагрузка на указанных специалистов была достаточная большая, в том числе ввиду наличия вакансий. Это приводило к тому, что работа в отделе носила ненормированный характер, была большая текучка кадров.

Процедура получения гражданином квартиры следующая. В соответствии со сводным списком детей-сирот ответственные сотрудники Департамента выбирали наиболее длительно находящихся в очереди детей-сирот, и впоследствии проводил жеребьевку для распределения квартир в построенном доме. В случае приобретения квартиры на вторичном рынке сотрудниками Департамента определялись наиболее длительно находящийся в сводном списке гражданин, после чего ему предоставлялась купленная квартира.

Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, и из средств краевого бюджета. Субсидия из средств федерального бюджета предоставляется Администрации Приморского края и впоследствии распределяет по Департаментам.

Поскольку обеспечение жильем указанной категории граждан являлось приоритетным направлением деятельности Администрации Приморского края, в период действия подпрограммы № 5 в месяц 3 - 4 раза проводились совещания, в том числе, при Губернаторе Приморского края, при вице-губернаторах, межведомственные совещания, на которых присутствуют представители различных структур, в том числе, прокуратуры, профильных Департаментов, туда же приглашались представители риэлтерских фирм. На данных совещаниях обсуждались вопросы реализации мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот.

Он полагает, что проверка правильности подготовленного технического задания, а также обоснованности формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта входит в полномочия Департамента государственного заказа Приморского края, а не Департамента образования и науки Приморского края, так как Департамент государственного заказа Приморского края создавался именно для этих целей. Без проверки указанных документов в Департаменте государственного заказа Приморского края они не размещались на официальном сайте для осуществления любого аукциона.

Задача органов власти Приморского края состоит в обеспечении детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, такими помещениями путем их покупки по оптимальным рыночным ценам в пределах лимитов бюджетных обязательств и, соответственно, в передаче этого жилого помещения нуждающемся лицам в целях уменьшения их очереди и напряженности в социальной сфере.

Приобретение квартир для детей-сирот являлось не свойственным Департаменту образования и науки Приморского края полномочием. В данном Департаменте не было конкретного специализированного отдела и должностных лиц, которые были бы надлежащим образом уполномочены исполнять указанную подпрограмму.

Из показаний свидетеля С.Е.В.., данных в судебном заседании и ее же оглашенных, следует, что в период с дата по дата она работала в должности главного специалиста-эксперта отдела планирования Департамента образования и науки Приморского края, директором Департамента до января 2016 года была Г.Е.А.., после нее обязанности директора исполняла Виткалова Н.А.

В связи с тем, что у нее не было должностных обязанностей, которые, со слов Г.Е.А.., должны были разработать позднее, ее подключили к исполнению обязанностей и оказанию помощи по организации закупок, в том числе жилья для детей-сирот.

Руководителя отдела, где она работала, не было, ставка была вакантной. Юридически ее непосредственным руководителем была Ш.Л.Б.., однако она не контролировала процесс работы по закупкам. Данный процесс до декабря 2015 года курировал заместитель директора Департамента С.Р.С. Однако в январе 2016 года он уволился с этой должности, и после этого этот процесс никто не контролировал.

Помимо нее организацией процесса закупок занимались С.А.В.. и специалист С.Н.В.

Обучение по применению Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", она не проходила.

Из-за того, что она не была знакома с процессом электронных аукционов, с первых дней работы она столкнулась с трудностями из-за большого объема этой работы и отсутствия знания по применению законодательства в этой сфере. Этому процессу ее учила С.А.В.

На ее имя была оформлена электронно-цифровая подпись (далее ЭЦП), которая предоставляла ей право заходить на электронную площадку, где размещались аукционы, с правом на размещение информации о закупке и «закрытия» - окончания закупки.

Помимо нее такие ЭЦП были оформлены на С.А.В.., С.Н.В.С.Р.С.., у директора Департамента также была ЭЦП, но только с правом подписи государственных контрактов.

В период с ноября 2015 года по февраль 2016 года ее ЭЦП пользовалась С.А.В.., так как она восстанавливала потерянный ИНН, из-за чего на ее имя ЭЦП не могла быть оформлена.

При организации процесса закупок квартир для обеспечения жильем детей-сирот, она, по взаимной договоренности с С.А.В.., занималась организацией аукционов по таким городам как Владивосток, Артем, Уссурийск, Дальнегорск, Арсеньев.

С.А.В. ей объяснила, что по данным городам ей будет легче работать, так как на этих территориях большой рынок недвижимости, в связи с чем будет легче обосновать начальную максимальную цену контракта посредством мониторинга объявлений о продаже квартир.

С.А.В.. занималась остальными районами по Приморскому краю.

У них не было четкого разграничения по районам и городам. Просто С.А.В. ей, как неопытному сотруднику, в основном предоставляла право работать с теми районами, где был большой рынок недвижимости.

С.А.В.. ей объяснила, что обоснование НМЦК необходимо делать на основании мониторинга объявлений, размещенных на сайте «Farpost.ru» - необходимо минимум три объявления о продаже квартир в определенном районе, которые подходили по техническому заданию к государственному контракту, этот принцип к ее приходу уже был разработан и не менялся.

Она анализировала сайт «Farpost.ru» с объявлениями о продаже квартир, рассчитывала НМЦК по формуле, которая содержится в методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития №567 от 02.10.2013 по расчету НМЦК. У нее никогда не возникало проблем с обоснованием НМЦК из-за отсутствия объявлений, так как объявлений по таким городам, как Владивосток, Уссурийск, Артем, Арсеньев и Дальнегорск, было много.

Почему для обоснования использовался только сайт «Farpost.ru», и не делались запросы в агентства недвижимости, ей не неизвестно. Она считала, что анализа сайта достаточно.

Впоследствии сопроводительным письмом, подписанным директором Департамента, данную документацию она направляла в Департамент государственного заказа для проверки и размещения на электронной площадке. При формировании НМЦК необходимо было придерживаться той цены, которая была указана в план-графике на год. Можно было отступать, но не более 10 %. План – график на будущий год готовила С.А.В.., однако цены для включения в план-график С.А.В.. указывала работник Департамента Д.Ю.В.. Об этом ей рассказывала С.А.В.

Фактически всей работой по организации закупок они занимались вдвоем с С.А.В.. Из-за огромного объема работы она и С.А.В.. постоянно проговаривали своему руководству о том, что они просто не справляются с количеством данных закупок, однако никаких улучшений не наступало, людей им не добавляли, люди только увольнялись из-за большого объема работы.

Данные проблемы обозначались на совещании в декабре 2015 года у вице-губернатора Приморского края К.И.Н.., который курировал их Департамент. Об этом ей рассказывала С.А.В. Со слов С.А.В.., К.И.Н.. обещал инициирование создания целого отдела для организации закупок, однако никаких действий не последовало. Вопрос расширения штата Департамента входил в компетенцию вице губернатора, Виткалова таким вопросом заниматься могла или нет, ей не известно.

Для объявления аукциона она и иные сотрудники, занимавшиеся закупками в рамках указанной подпрограммы № 5, в частности – С.А.В. готовили аукционную документацию, которая согласовывалась с директором Департамента или его заместителем, после чего эта документация направлялась в Департамент государственных закупок Приморского края. Далее данная документация размещалась на сайте государственных закупок Департаментом государственного заказа Приморского края.

Со слов С.А.В.. ей известно о проблемах, возникавших в связи с нехваткой объявлений о продажах квартир в различных районах Приморского края. Ей известно, что С.А.В. просила риелторов размещать на Интернет-сайте «Farpost.ru» объявления о продаже квартир для обоснования НМЦК, необходимой для объявления аукционов по приобретению квартир, так как, с ее слов, у нее не было иной возможности обосновать эту цену, потому что по различным районам и населенным пунктам края отсутствовало достаточное количество объявлений по продаже квартир, позволявших ей проанализировать рынок жилья для выведения его средней стоимости.

В этой связи она просто была вынуждена пользоваться подобного рода деятельностью, так как боялась ответственности со стороны руководства за срыв конкурса и не освоение бюджетных денежных средств, выделенных на покупку жилья детям-сиротам.

Ей С.А.В.. рассказывала, что риелторы заинтересованы в размещении указанных объявлений, так как они сами потом выходят на аукционы и предлагают продать Департаменту квартиры по заявленной Департаментом цене.

Кроме того, С.А.В.. ей указывала на необходимость ориентироваться на цену закупки квартир, которая указана в плане-графике проведения аукционов.

Они передавали документы на подпись Виткаловой Н.А. Как она проверяла документы, ей не известно, но фактов возвращения Виткаловой Н.А. аукционной документации для ее корректировки не было.

С.А.В.. и она выполняли задачи по предоставлению жилья детям - сиротам, стоящие перед их Департаментом, которые им ставило руководство. При этом со стороны руководства всегда стоял вопрос о необходимости освоения бюджетных денежных средств.

Свидетель Г.Е.А.., в судебном заседании пояснила, что в период с дата по дата она работала в должности директора Департамента образования и науки Приморского края. Ее заместителями являлись Виткалова Н.А., которая курировала общее образование, детские дома и коррекционные школы, С.Р.С.., который курировал финансово-экономическую деятельность Департамента, выполнение программ, связанных с образованием, Ч.Е.В.., курировавшая профессиональное образование. В период ее работы в этой должности деятельность указанного Департамента курировала вице-губернатор Приморского края З.Т.В.

Возглавляемый ею Департамент был ответственным исполнителем по реализации подпрограммы № 5 государственной программы Приморского края «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Департамент реализовывал эту подпрограмму в части приобретения вторичного жилья.

За исполнением подпрограммы № 5 никто конкретно закреплен не был, специального отдела для решения этой задачи не было.

Подготовкой аукционной документации для последующего заключения государственных контрактов на приобретение квартир для детей-сирот занимались всего два сотрудника планово-экономического отдела Департамента – С.А.В.. и З.Н.В.

В возглавляемом ею Департаменте единственным сотрудником, имеющее соответствующее образование в области государственных закупок, была С.А.В.

Кроме этого, сотрудники отдела педагогических кадров Департамента Д.Ю.В. и Ч.Т.В. занимались выдачей сертификатов на право приобретения жилья и заключением договоров социального найма с данной категорией граждан.

Курировал все это направление С.Р.С.

Формированием начальной максимальной цены контракта занимались С.А.В. и З.Н.В.. Они анализировали стоимость жилья путем мониторинга объявлений на Интернет-сайте «Farpost.ru», так как иных способов определить среднерыночную стоимость квартир не было. Учитывая то, что государственные контракты подписывались ею, она помнит, что квартиры почти всегда продавали агентства недвижимости.

При изучении данного направления она поняла, что указанные сотрудники возглавляемого ею Департамента из-за объема работы просто не справлялись с данной работой.

В 2014-2015 годах непосредственно контроль за деятельностью сотрудников, участвовавших в обосновании начальной максимальной цены контракта, С.А.В.., З.Н.В.., необходимой для объявления аукционов по приобретению Департаментом квартир для детей-сирот, она не осуществляла. Этим занимался ее заместитель С.Р.С.. Она осуществляла общий контроль, который заключался в контроле за статистическими данными: увеличение количества приобретенного жилья и, как следствие, уменьшение числа лиц в очереди для получения такого жилья.

С.Р.С.. в данном направлении ей периодически докладывал ситуацию по приобретению жилья, но перепроверять его сведения она физически не могла.

В период 2014-2015 годов в возглавляемом ею Департаменте проводилось 3 совещания под ее председательством с участием председателя гильдии риелторов Приморского края К.В.А.. На данных совещаниях они предлагали риелторам активнее принимать участие в проводимых Департаментом аукционах, так как ряд из них срывались ввиду отсутствия участников по целому ряду муниципальных районов, где отсутствовал достаточный рынок жилья. На данных совещаниях они также обсуждали сведения о поступивших денежных средствах на приобретение жиля для детей-сирот и процедуру их освоения.

Во всех проведенных Департаментом аукционах по приобретению квартир для детей-сирот проводилось обоснование начальной (максимальной) цены контракта. При привидении такого обоснования сотрудники Департамента, производившие расчет начальной (максимальной) цены контракта, ссылались на принцип эффективности расходования бюджетных средств. Это шаблонная фраза. Она означает, что Департамент должен стремиться приобрести больше квартир за меньшую сумму денежных средств для того, чтобы обеспечить максимальное количество очередников купленными квартирами, так как деятельность Департамента оценивалась не количеством освоенных денежных средств, а количеством приобретенных квартир.

Будучи директором Департамента, она, как лицо, уполномоченное на непосредственное заключение государственного контракта, должна была проверять соответствие аукционной документации требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Фактически она при утверждении аукционной документации, в том числе обоснований начальной (максимальной) цены контракта, а также при подписании самих государственных контрактов, указанную проверку не проводила, полагаясь на те расчеты и обоснования, которые представляли ей подчиненные сотрудники С.А.В.. и З.Н.В.., так как это их полномочия.

В ее должностном регламенте нет обязанности перепроверять документацию, подготавливаемую для аукционов. Пакет документов по каждой закупке поступал к ней на стол с листом согласования, то есть до нее эти документы уже неоднократно проверялись, ее подпись была последней, и необходимости перепроверять не было.

В Департаменте образования и науки Приморского края не было закреплено конкретного должностного лица за исполнением подпрограммы № 5 в части приобретения квартир для детей-сирот.

Данная подпрограмма в Департаменте фактически исполнялась специалистами отдела экономического планирования С.Е.В.. и С.А.В.., в должностных регламентах которых была закреплена обязанность осуществления государственных закупок.

Необходимости в закреплении отдельного лица за выполнением подпрограммы №5 не было, они выполняли свои обязанности исходя из поставленных перед ними задач.

С С. и С. она общалась в ходе рабочих совещаний, в которых те участвовали. Ей они о том, что обращались к риэлторам с предложением размещать вымышленные объявления, не говорили, ей о таких фактах не известно.

Структура Департамента определяется Администрацией Приморского края на основе предложений самого Департамента. Полномочия заместителей директора и сотрудников Департамента определяются должностными регламентами, которые утверждает директор Департамента.

Руководящим документом Департамента является Положение о Департаменте, которое издает, вносит изменения, утверждает Губернатор Приморского края. Инициировать внесение изменений в положение могут вицегубернаторы, после проведения правовой экспертизы, эти изменения могут быть внесены Губернатором.

Направление работы Виткаловой Н.А. в должности заместителя директора Департамента не было связано с гос.закупками жилья для детей-сирот.

Сотрудники отдела планирования подчинялись непосредственно начальнику отдела, а тот соответственно подчинялся заместителю директора Департамента. Персональную ответственность за работу сотрудников отдела несет начальник отдела.

Вопрос о том, почему исполнение подпрограммы № 5 было возложено на их Департамент, учитывая, что они занимались педагогической, научной деятельностью, дошкольным образование, возникал неоднократно, но никто на него не мог ответить, так как никто не хотел на себя брать ответственность.

Свидетель З.Н.А.., в судебном заседании пояснила, что с августа 2014 года по июль 2015 года она работала в должности главного специалиста-эксперта отдела планирования экономического развития Департамента образования и науки Приморского края. Директором Департаментом в период ее работы была Г.Е.А.., заместителем была Виткалова Н.А.

В ее должностные обязанности, в соответствии с должностным регламентом, входила организация закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ для нужд Департамента, в том числе в части реализации подпрограммы № 5 государственной программы Приморского края по приобретению жилья для детей-сирот.

Работу по организации закупок в части приобретения жилья для детей-сирот также выполняли С.А.В. и С.Н.В.

Организация закупок заключалась в подготовке план-графиков закупок, которые составлялись ежегодно, и в начале каждого года размещались на сайте Департамента, а также подготовке аукционной документации: технического задания, то есть требований, которые предъявлялись к закупаемым квартирам, и обоснования начальной максимальной цены контракта. Данная документация в обязательном порядке утверждалась заместителем директора Департамента, в то время С.Р.С.., который курировал направление организации закупок.

Стоимость квартир, которая указывалась в план-графике закупок, указывалась ею и С.А.В.. (по плану на 2015 год) на основании анализа объявлений на сайтах «FarPost.ru», «Авита», объявлений в газетах «Из рук в руки».

Иногда при формировании план-графика возникали проблемы, в связи с тем, что в некоторых районах края отсутствовали объявления о продаже квартир.

По согласования с С.Р.С.. они не включали данные районы в план-график закупок на следующий год, либо С.Р.С. говорил смотреть в архивах объявлений, но чтоб объявления были не старше 6 месяцев.

Обоснование начальной максимальной цены контракта происходило также посредством анализа объявлений указанным способом. Ею, С.А.В.., С.А.Х. в аукционной документации приводились адреса объявлений на сайте (минимум 5). На основании цен, указанных в этих объявлениях, рассчитывалась начальная (максимальная) цена контракта.

В 2015 году С.А.В. прошла курсы обучения работе в сфере закупок.

Основными участниками аукционов являлись агентства недвижимости, такие как ООО «», ООО «» (Л.Е.Г.., Г.В.В..), ИП , ИП , ООО «» (Р.Н.А.

Иногда бывали такие случаи, что при формировании НМЦК перед непосредственным проведением аукциона у нее, либо С.А.В. не хватало объявлений о продаже аналогичных квартир в каком-то районе для производства расчетов цены контракта. Из-за этого данная закупка не проводилась и в план - график вносились изменения.

Представители агентств знали, в каком месяце будут проводиться закупки по определенном району. Когда закупка по причине невозможности обоснования НМЦК переносилась на более позднее время, то ей звонили Г.В.В.., П.А.М.. и интересовались, почему закупка не проводится. Она им отвечала, что данная закупка не проводится по причине невозможности обоснования НМЦК.

После этого, примерно в течение недели на сайте «FarPost.ru» появлялись объявления о продаже квартир именно по тем районам, по которым существовали проблемы с обоснованием НМЦК. После этого ей и С.А.В. вновь звонили Г.В.В.. или П.А.М.. и спрашивали, не появились ли объявления, и будет ли проводиться закупка. Естественно данные объявления использовались при формировании НМЦК, и закупка проводилась.

Для объявления аукциона она и С.А.В. в рамках указанной подпрограммы № 5 готовили шаблонную аукционную документацию и техническое задание, которые согласовывались с Г.Е.А. Далее документация и техническое задание размещались на сайте государственных закупок Департаментом государственного заказа Приморского края.

Перед непосредственным проведением аукциона Г.Е.А. оценивалось своевременность подготовки документов для проведения аукциона, так как они проводились в соответствии с утвержденным план-графиком.

Г.Е.А. при утверждении обоснования начальной (максимальной) цены контракта проверяла ее обоснование или нет, ей не известно, подпись Г.Е.А.. стояла. О размещении фиктивных объявлений о продажах квартир, ей ничего не известно.

Всю документацию по аукциону проверял Департамент гос. заказа, который либо возвращал документы на доработку, либо размещал документы для проведения аукциона.

Свидетель М.В.В.., в судебном заседании пояснил, что с дата по дата он являлся Губернатором Приморского края.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013-2020 годы».

Подпрограммой № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2020 годы указанной государственной программы Приморского края предусмотрено, что приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Департаментом образования и науки Приморского края, который является ответственным исполнителем этой подпрограммы.

Согласно п. 2 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, Департамент образования и науки Приморского края обязан был исполнять требования указанного постановления Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, в том числе в части того, что он являлся ответственным исполнителем подпрограммы № 5.

Согласно положению о Департаменте, директор или лицо, его замещающее, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций. Директор или лицо, его замещающее, осуществляет общее руководство деятельностью Департамента.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации обеспечение жильем детей-сирот является приоритетным направлением деятельности Администрации Приморского края и администраций любого субъекта Российской Федерации.

Вице-губернатор Приморского края К.И.Н. докладывал ему об общем ходе выполнения указанной программы и приобретении квартир для детей-сирот, однако о каких-либо проблемах с использованием подложных объявлений и завышении цен на жилье, а также о возможном сговоре между риэлторами он ему не докладывал.

Проблема состояла в том, что исполнители подпрограммы №5 не успевали осваивать выделенные денежные средства. Причину, по которой выделенные денежные средства не были реализованы, сказать однозначно не может.

Отдельного закрепления функций по приобретению жилья в рамках исполнения подпрограммы, не требовалось, так как это прямо прописано в программе, и соответственно подлежало исполнению.

В приоритете по реализации подпрограммы была необходимость производства закупок квартир в целях эффективного расходования денежных средств. Эффективно, то есть с минимальными затратами, результативно, то есть получение результата, который был заявлен в соответствии с планом-графиком закупок. То есть приобретение определенного количества квартир на выделенные деньги, исходя из поставленных целей и задач. Если все условия были выполнены, то расходование денежных средств было результативным.

Программа не предусматривала экономию денежных средств. Экономия, то есть грамотное использование выделенных денежных средств.

Знакомилась ли Виткалова Н.А. с должностным регламентом директора Департамента, сказать не может, если знакомилась, то должна стоять ее подпись.

В части издания приказов на замещение Виткаловой Н.А. должности директора Департамента, пояснить не может, так как документы ему готовил Департамент государственной службы и кадров Приморского края. Именно они должны были получить у Виткаловой Н.А. согласие на исполнение обязанностей, а также контролировать соответствие даты издания приказа и дат исполнения обязанностей.

Сказать о том соответствует ли дата, указанная в приказе, дате принятия решения, в настоящее время не может.

Как приказы доводились до сведения Виткаловой Н.А., ему также не известно, так как это не входило в его обязанности, это вопросы к Департаменту кадров.

У каждой службы есть свои инструкции, которые они должны были исполнять и регулировать все эти вопросы. Он проверял наличие виз соответствующих служб, что, по его мнению, свидетельствовало о том, что вся процедура была соблюдена.

За период его работы в должности Губернатора Приморского края, администрация Приморского края с исками об отмене состоявшихся аукционов по приобретению квартир для детей-сирот, не обращалась.

Свидетель Ш.Л.Б.., в судебном заседании пояснила, что с сентября 2015 по май 2016 года она была заместителем начальника отдела экономики и бюджетного планирования.

Отдел занимается планированием, финансированием и отчетностью в сфере образования и науки, а также реализацией мероприятий государственной программы «Развитие образования Приморского края».

В период с сентября 2015 года по октябрь 2016 года никто не исполнял обязанности начальника указанного отдела. Данная должность была вакантной, так как Б.И.О. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Директором Департамента образования и науки была Виткалова Н.А., но в какой период, сейчас не помнит, заместителем был С.Р.С.., который курировал их отдел.

Ей не известно, в связи с чем сотрудники ее отдела выполняли подпрограмму № 5 в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2020 годы» в части обеспечения государственных закупок квартир.

В положении об отделе имеется ссылка на необходимость обеспечения закупок. Однако полномочия по закупкам именно жилья, в этом положении и в должностных регламентах работников отдела не предусмотрены.

В период с сентября 2015 года до начала 2016 года данную деятельность курировал заместитель директора Департамента С.Р.С.. Она вопросами государственных закупок квартир в рамках указанной подпрограммы № 5 не занималась.

Непосредственно в отделе организацией закупок квартир для детей-сирот занималась только С.А.В. Эту ее деятельность она не контролировала, так как у нее нет специальных познаний в данном вопросе государственных закупок. Кто осуществлял контроль за непосредственной деятельностью С.А.В.., она сказать не может, так как конкретного лица по этому вопросу не было.

О создании рабочей группы по обеспечению государственных закупок квартир для детей-сирот, ей ничего не известно, так как в тот период она уже не работала.

Осуществляла ли контроль Виткалова Н.А. за деятельностью сотрудников отдела, связанных с закупками жилья для детей-сирот, ей не известно.

В сферу государственных закупок указанных квартир она не вмешивалась, так как ничего не понимает в данном направлении, и это не входит в ее должностной регламент.

Свидетель К.А.С.., суду пояснил, что с дата по дата он состоял в должности ведущего специалиста-эксперта отдела охраны прав детей и специального образования Департамента образования и науки Приморского края. Его непосредственным руководителем является начальник отдела охраны прав детей и специального образования Департамента образования и науки Приморского края Б.Е.В..

В период времени с 2013 по 2015 годы директором Департамента была Г.Е.А. с конца 2015 года по 1 полугодие 2016 года и.о. директора Департамента Виткалова Н.А., со 2 полугодия 2016 года до начала декабря 2017 года - М.О.О.

В его должностные обязанности входила проверка учетных дел детей-сирот, принятых на специализированный жилищный учет, формирование сводного списка, разработка нормативно правовой базы, ответов на обращение граждан, ответов на запросы органов государственной власти и иных органов, консультация органов опеки по вопросам принятия лиц из числа детей-сирот на специализированный жилищный учет, консультации граждан.

Основной задачей Департамента является организация образовательных услуг на территории Приморского края. Также на Департамент возложена обязанность по предоставлению лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, имеющих право на обеспечение жилым помещением, жилых помещений на территории Приморского края.

Для постановки на специализированный жилищный учет законные представители детей-сирот, либо лица из числа детей-сирот должны обратиться в отдел опеки с заявлениями о принятии на специализированный жилищный учет и включения в сводный список. К заявлению они должны приложить документы, перечень которых утвержден Законом Приморского края № 168 от 12.02.2013. Орган опеки запрашивает недостающие документы, которые орган опеки не имеет право требовать с заявителями (справка БТИ, справки из учреждений, где лицо обучалось, выписка из ЕГРН). Затем в течение 60 дней орган опеки принимает решение о принятии лица на специализированный жилищный учет, либо об отказе. Реализацией вышеуказанного вопроса занимался любой сотрудник органа опеки по поручению руководителя.

Решение о принятии лица на специализированный жилищный учет оформляется органом опеки, после чего копии учетных дел лиц, принятых на специализированный жилищный учет, направляют в Департамент для проверки представленных документов на их соответствие перечню, установленному ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края № 168 от 12.02.2013, а также для проверки обстоятельств невозможности проживания лица в жилом помещении, и принятия решения о включении или не включении лица в сводный список.

Сводный список формируется Департаментом и утверждается распоряжением Администрации Приморского края, которое подписывает Губернатор Приморского края. Сводный список был утвержден 15.08.2013 № 260-ра и впоследствии в него вносились изменения согласно ч. 9 ст. 6 Закона Приморского края № 168 от 12.02.2013.

Соответственно в случае принятия Департаментом решения о включении лица в сводный список, анкетные данные этого лица будут добавлены в конец сводного списка в зависимости от муниципального района или городского округа, в котором лицо состоит на специализированном жилищном учете. Очередность сводным списком и вообще законодательством РФ не предусмотрена.

Процедурой отбора лиц из сводного списка для предоставления лицу имеющегося жилого помещения занимается орган опеки. Квартиры распределяются в соответствии со сводным списком, очередности выделения квартир не имеется, квартиры выделяются лицам в начале списка, так как они включены в список ранее.

В случае отсутствия жилых помещений на территории муниципального образования, где лицо из числа детей-сирот состоит на учете и включено в сводный список, в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона Приморского края № 168 от 12.02.2013 возможно предоставление жилого помещения на территории любого муниципального района на территории Приморского края. Также если лицо из числа детей-сирот имеет судебное решение, то в таком случае жилое помещение в другом муниципальном образовании предоставляется через процедуру заключения мирового соглашения и утверждения его судом.

В сводный список включаются дети-сироты, которые являются нанимателями либо членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственники, в случае если их проживание органами опеки признано не возможным в занимаемом жилом помещении. Также в сводный список включены лица, не реализовавшие право на жилье до 01.01.2013, не зависимо от возраста. Помимо этого включены дети-сироты в возрасте от 14 до 18 лет.

Полномочия по реализации подпрограммы № 5 в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013 - 2020 годы» распределены следующим образом.

Приобретением готового жилья на вторичном рынке занимается Департамент образования и науки Приморского края, строительством жилых помещений занимается Департамент градостроительства Приморского края, предоставлением информации об уровне благоустроенности жилых помещений занимается Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, включением жилых помещений в специализированный жилищный фонд Приморского края, предназначенный для проживания лиц из числа детей-сирот, и заключением договором найма специализированных жилых помещений либо договоров социального найма по судебным решениям, вынесенным до 01.01.2013, занимается Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В настоящее время в отдаленных районах Приморского края нет в большом количестве предложений на рынке вторичного жилья, где имеются лица, нуждающиеся в жилых помещениях и состоящие на специализированном жилищном учете. Это Анучинский, Дальнереченский, Яковлевский, Тернейский, Лазовский, Ольгинский районы. Данное обстоятельство приводит к постоянному срыву аукционов либо их не объявлению по данным районам в связи с невозможностью обоснования начальной максимальной цены контракта, необходимой для объявления аукциона. Это ему известно в связи с тем, что его рабочее место располагается в одном кабинете с сотрудниками, которые занимались данным направлением - С.А.В.., Д.Ю.В.

С октября 2017 года расчет начальной максимальной цены контракта поменялся, расчет производился по закрытым государственным контрактам, в отношении которых не взыскивались штрафы и неустойки, а не по доске объявлений сайта «FarPost.ru». Данный способ применяется после предписаний прокуратуры Приморского края.

Ему не известно, как и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалова Н.А. осуществляла в 2016 году контроль за деятельностью С.А.В. и иных сотрудников, участвовавших в обосновании начальной максимальной цены контракта, необходимой для объявления аукционов по приобретению Департаментом образования и науки Приморского края квартир для лиц из числа детей-сирот.

В силу занимаемой должности он является членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3. Данная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводит итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

В 2016 году председателем комиссии была бывшая заместитель директора Департамента Ч.Е.В. заместителем председателя - Виткалова Н.А.

В 2017 году председателем комиссии являлась М.О.О.., заместителя председателя – М.О.Ю.

В функции комиссии входит рассмотрение заявок на участие в аукционах в электронной форме и подведение итогов этих аукционов.

Заседания комиссий проводились в Департаменте государственного заказа Приморского края. Членов комиссии от Департамента образования и науки Приморского края приглашали только на заседания комиссии, на которых рассматривались заявки на участие в аукционе в электронной форме. На вторые части заседаний комиссии, когда подводились итоги аукционов и определялся победитель, их, то есть представителей Департамента образования и науки Приморского края, не приглашали. Протоколы подведения итогов аукциона в электронной форме члены комиссии, в том числе и он, подписывали в Департаменте государственного заказа Приморского края, где уже были изготовлены соответствующие протоколы.

Департамент государственного заказа Приморского края расположен в одном здании с Департаментом образования и науки Приморского края, в связи с чем их постоянно приглашали в Департамент государственного заказа Приморского края для подписания протоколов.

Как определялись победители проводимых в 2016-2017 гг. аукционов, он не знает, так как он в этом фактически не участвовал.

Согласно требованиям документации об аукционе в электронной форме участником закупки мог быть только субъект малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации. Факты того, что Департаментом образования и науки в первом полугодии 2016 года не выполнены, либо плохо выполнены функции, возложенные на Департамент, ему не известны, так как в указанный период было обеспечено жильем порядка 500 человек. О том, что Виткалова Н.А. не надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, ему не известно, так как это грамотный и квалифицированный специалист.

В системе подчиненности, персональную ответственность за работу специалиста несет начальник отдела. Деятельность специалистов, начальников отделов, замов и директора Департамента регламентирована должностными инструкциями, положением об отделе, положением о Департаменте. Директор Департамента не должен был лично и непосредственно проверять специалистов отдела.

Случаев признания торгов не состоявшимися в 2016 году не было.

Свидетель Х.Т.А.., в судебном заседании пояснила, что она в 2016 году занималась поиском квартир, которые можно было выставить на аукцион для приобретения детям сиротам. Она работала с ООО «», директором которого была Р.Н.А..

По ее просьбе она искала квартиры в пгт. Новошахтинский, для чего она лично выезжала в поселок.

Квартиры она искала по объявлениям, которые печатались в газетах, а также развешивались в населенных пунктах, так как не все могут разместить объявления на интернет сайтах.

Так ею была подыскана квартира по , собственник К..

Так как квартира соответствовала по площади, ее стали готовить к комиссии – сделали ремонт, чтоб квартира соответствовала техническому заданию (окна, линолеум, сантехника, счетчики, электронагреватель и т.д.).

Все затраты на ремонт несло ООО «», деньги выделала Р..

Квартиру продавали по доверенности от собственника, которому разъяснили всю процедуру, и собственник согласился.

При определении стоимости квартиры были внесены стоимость, определенная собственником, понесенные затраты.

После заключения контракта деньги были перечислены ее лицевой счет в сумме рублей. Из этой суммы она отдала Р.Н.А. около рублей, в которые были включены также расходы на ремонт и прочие указанные расходы.

К.А.Е.. она передала из этих денег сумму, которая у них заранее была с ним оговорена. Каких-либо претензий он ей не предъявлял.

Из показаний свидетеля С.Н.В.., данных в судебном заседании, следует, что в период с октября 2010 г. по ноябрь 2015 года она работала в должности ведущего консультанта отдела профессионального образования и науки Департамента образования и науки Приморского края.

По должностному регламенту в ее обязанности входило взаимодействие с научными учреждениями по всему спектру вопросов деятельности Департамента.

По факту к ее обязанностям по устному указанию директора К.В.И. в 2010 году также были включены обязанности по осуществлению деятельности сфере государственных закупок. В частности, она занималась организацией размещения на сайте государственных закупок информации о закупках, в том числе о закупках квартир для детей-сирот.

В 2014-2015 годах аналогичной деятельностью в Департаменте помимо нее, занималась С.А.В. и З.Н.А.

О том, как проводились аукционы на приобретения жилья для детей-сирот в первом полугодии 2016 года и осуществлении контроля за правильностью формирования документов директором Департамента, ей ничего не известно, так как в указанный период она не работала.

На период 2015 года Виткалова Н.А. курировала направления общего и дополнительного развития в Департаменте.

О том, что в первом полугодии сотрудники Департамента С., С. использовали фиктивные объявления, ей не известно, слышит об этом впервые.

Свидетель А.Е.С.., суду пояснила, что с дата она состоит в должности заместителя начальника отдела экономики бюджетного планирования Департамента образования и науки Приморского края.

Вопросы государственных закупок не входят в ее полномочия, за исключением подачи заявок на финансирование по итогам заключения государственных контрактов.

В период с ее трудоустройства по июнь 2017 года должность начальника отдела экономики и бюджетного планирования Департамента была вакантной. В июне 2017 года на данную должность была назначена Ш.Л.Б.

С момента ее трудоустройства вопросами государственных закупок, в том числе по приобретению квартир для детей-сирот, занималась С.А.В.

Ей известно, что в 2017 году, после ее прихода, был издан приказ о создании специальной группы, занимавшейся закупками квартир для детей-сирот, куда вошли Соломатина А.В. и еще ряд сотрудников из других отделов. Члены указанной группы размещены в отдельном кабинете и самостоятельно занимались данным направлением деятельности и напрямую подчинялись заместителю директора Департамента М.О.Ю.. и через нее – директору Департамента М.О.О.

Она в эту группу не входила.

С июня 2017 года по настоящее время данным направлением продолжают заниматься только К.А.С. и Д.Ю.В.., так как С.А.В.. уволилась.

Свидетель Д.В.В.., в судебном заседании пояснил, что он работает начальником отдела контроля в сфере закупок Департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края с 2014 года.

В его непосредственные обязанности входит осуществление контроля в сфере закупок для государственных нужд в соответствии с федеральным законом.

В период с дата по дата он участвовал в проведении проверки соблюдения в Департаменте образования и науки Приморского края законодательства о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции органа внутреннего финансового контроля, в отношении государственных контрактов, заключенных на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений на территории Приморского края, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Данная проверка проводилась на основании приказа директора Департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края от 01.09.2017 № 59/41 пр в Департаменте образования и науки Приморского края за период с дата по дата.

При анализе информации об обосновании НМЦК, внесенной Департаментом в план закупок и план-график закупок на 2017 год, установлено, что НМЦК в документациях о проведении электронных аукционов на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совпадает с НМЦК, указанной в плане-графике.

Расчет обоснования НМЦК проводится заказчиком в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

В ходе проверки было установлено, что потенциальные участники закупки – аккредитованные на электронной площадке и имеющие не только электронно-цифровую подпись, но и располагающие необходимыми средствами для внесения обеспечительных сборов 11% от суммы продажи для участия в закупке и заключения контракта изучив запланированные Департаментом на 2017 год процедуры по покупке недвижимости, искусственно завышают цены на закупаемые площади.

В небольших городах и муниципальных районах края риэлтерские организации и частные агенты используют широко известный метод «фальшивый конкурент», то есть в период формирования НМЦК, используя различные логины и личные кабинеты, публикуют на сайте Farpost.ru фиктивные объявления по продаже 1 комнатных квартир с заведомо завышенной стоимостью. Тем самым они необоснованно поднимают цены, не имея реального спроса на рынке недвижимости.

При осуществлении контрольных мероприятий установлено, что указанные в документации интернет адреса с квартирами, выбранными заказчиком для формирования НМЦК, в 2/3 случаях предложений удалены владельцами объявлений.

Всего за проверяемый период заказчиком было приобретено 137 жилых помещений в 22 муниципальных районах рублей.

При проведении выездных мероприятий осмотра квартир на предмет соответствия поставленного товара условиям государственного контракта им была проверена 31 квартира в 6 муниципальных образованиях Приморского края.

Изложенные результаты проверки свидетельствуют, что организации посредники в сфере недвижимости (риелторы) публиковали на сайте Farpost.ru фиктивные объявления по продаже интересующих заказчика квартир с заведомо завышенной стоимостью. Тем самым они необоснованно поднимали цены, не имея реального спроса на рынке недвижимости.

Изложенные результаты проверки он отразил в соответствующем акте. По результатам проверки данный акт был направлен в прокуратуру Приморского края, а также Губернатору Приморского края.

Из показаний свидетеля З.И.С.., следует, что на основании приказа Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 21.04.2017 № 59/18пр в период с дата по дата комиссией из состава представителей Департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края осуществлялась проверка исполнения требований бюджетного законодательства Российской федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части целевого и эффективного использования краевого бюджета, а также законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля.

Проверяемый период в ходе указанной проверки – с дата по дата.

Она входила в состав проверочной группы от отдела контроля в сфере закупок Департамента. В ходе указанной проверки проверялось соблюдение формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта в плане-графике и порядок обоснования такой цены в аукционной документации.

В частности, она проверяла правильность заполнения формы плана-графика и правильность обоснования указанной цены путем применения специальной формулы и использования не менее 3 источников для ее обоснования в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567.

Результаты данной проверки изложены в акте № № от дата, который ею не подписан, так как на момент подписания этого акта она уже находилась в отпуске.

Согласно этому акту, для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при подготовке документации к проведению закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Департаментом образования и науки Приморского края, как государственным заказчиком, в 2015-2016 гг. применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Работа по подготовке запросов в адрес потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о предоставлении ценовой информации в указанный период велась качественно, обоснование НМЦК проводилось в соответствии с Методическими рекомендациями.

Таким образом, проверкой соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушений не выявлено.

При этом анализ рынка на предмет сопоставления отраженной в аукционной документации начальной (максимальной) цены контракта с рыночной ценой она в ходе указанной проверки не проводила.

В ходе подобных проверок невозможно выявить сговор представителей государственного заказчика с лицами, принимающими участие в аукционах, а также факты использования недостоверных сведений при обосновании указанной цены контракта, так как у нее нет таких полномочий. При проведении проверок она не может проверить достоверность объявлений, используемых в обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Свидетель Б.О.В.., суду пояснила, что состоит в должности начальника отдела кадров Департамента государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края с ноября 2012 года.

В полномочия возглавляемого ею отдела входит, в частности, формирование и ведение реестра государственных гражданских служащих государственных органов Администрации Приморского края, ведение личных дел гражданских служащих.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № №, с дата Виткалова Н.А. назначена на должность заместителя директора Департамента.

Она помнит, что Виткалова Н.А. назначалась исполняющим обязанности директора Департамента образования и наука в период отпуска, болезни, и после увольнения директора Департамента – Г.Е.А.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № №, Виткалова Н.А. назначена с дата на период отпуска директора Г.Е.А.

Согласно приказу и.о. Губернатора Приморского края от дата № №, Виткалова Н.А. назначена с дата на период временной нетрудоспособности Г.Е.А.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № №, Виткалова Н.А. назначена с дата по дата на период отпуска Г.Е.А.

Далее, согласно приказу Губернатора Приморского края от 25.03.2016 № 336, с 14.03.2016 на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента ввиду увольнения Г.Е.А.

В соответствии с этим приказом Виткалова Н.А. исполняла обязанности директора Департамента по дата

В связи с тем, что кадровая служба является централизованной для органов исполнительной власти Приморского края, процесс составления документов, а именно – приказов о возложении обязанностей, может не совпадать с фактической датой возложения на должностное лицо обязанностей, так как до издания приказов осуществляется согласование кандидатуры на исполнение обязанностей, на что требуется время, так же, как для подготовки таких приказов.

По этой причине приказы издаются и регистрируются позже даты фактического исполнения обязанностей должностного лица.

Датой возложения на должностное лицо его служебных обязанностей считается дата, которая указана в приказе о возложении обязанностей, а не дата, которой датирован приказ.

Приказ о возложении на Виткалову Н.А. обязанностей директора Департамента в период с 11 по 13 марта 2016 года не издавался с учетом того, что 12-13 марта 2016 г. – выходные дни.

дата г. Г.Е.А. уволена с должности директора Департамента, поэтому этот день считается ее последним рабочим днем.

В личном деле Виткаловой Н.А. подтверждений того, что она давала письменное согласие на исполнение обязанностей директора Департамента, нет.

Вместе с тем должна быть служебная записка о согласовании Виткалову Н.А. на исполнение обязанности директора Департамента, с которой Виткалова Н.А. должна быть ознакомлена, и должна дать свое согласие. Без согласия лица на должность назначить невозможно. Сказать о том, что такая служебная записка имеется в личном деле Виткаловой Н.А., сейчас не может.

Также отсутствует подтверждение того, что Виткалова Н.А. была ознакомлена с приказом № № от дата.

Каким образом Виткалова Н.А. дата могла ознакомиться с приказом № № от дата, согласно которому она исполняла обязанности директора Департамента с дата, если в указанный период, с дата года она находилась в командировке, согласно приказу, пояснить не может.

Учитывая, что согласно должностному регламенту на Виткалову Н.А. прямо возлагались обязанности исполнять обязанности директора Департамента, ей было известно о том, что в отсутствие директора она будет исполнять его обязанности.

В период исполнения обязанностей директора Департамента Виткалова Н.А. должна была руководствоваться Должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края (должность директора Департамента), утвержденным 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н. от 17.02.2014, так как в силу требований ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом по той должности, исполнение обязанностей по которой он осуществляет.

Знакомилась ли Виткалова Н.А. с должностным регламентом директора Департамента, ей не известно, в личном деле Виткаловой Н.А. такая информация отсутствуют.

Регламент специалиста отдела разрабатывается в Департаменте, утверждается вице губернатором или директором Департамента.

Специалист отдела подчиняется непосредственно начальнику отдела.

Согласно регламенту начальника отдела, он несет персональную ответственность за деятельность сотрудников отдела.

Должность директора Департамента была вакантной. Его обязанности исполняла Виткалова Н.А.

Департамент в своей деятельности руководствовался Законом о гражданской службе, Положением о Департаменте.

Изменения в Положение о Департаменте образования и науки, расширять его функции, директор Департамента самостоятельно не может, он может инициировать перед Губернатором, предложение о внесении изменений, дополнений, которое рассматривается, издается правовой акт о внесении изменений, который утверждается Губернатором.

Были ли отражены вопросы по исполнению конкретно подпрограммы №5 об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в Положении о Департаменте образования и науки, утвержденного на 2016 год, сказать не может, так как с указанным положением она не работала.

Организация деятельности Департамента отражена в 3 разделе, согласно которому директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций.

Директор Департамента в пределах его компетенции издает распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента.

Свидетель З.Т.В.., суду пояснила, что в период с дата по дата она состояла в должности вице-губернатора Приморского края по вопросам образования, культуры и молодежной политики.

В силу указанного распределения должностных обязанностей одним из курируемых ею Департаментов являлся Департамент образования и науки Приморского края.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013-2020 годы».

Подпрограммой № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2020 годы указанной государственной программы Приморского края предусмотрено, что приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Департаментом образования и науки Приморского края, который является ответственным исполнителем этой подпрограммы.

В этой связи она в должности вице-губернатора Приморского края также курировала исполнение указанной подпрограммы № 5.

В период, когда она была в должности вице-губернатора Приморского края, директором Департамента была Г.Е.А.

Когда она стала заниматься анализом исполнения подпрограммы № 5, Г.Е.А. и ее заместитель С.Р.С.. ей докладывали, что в Департаменте сложилась сложная ситуация с исполнением этой программы: на рынке жилья в определенных населенных пунктах и районах Приморского края было недостаточное количество предложений о продаже квартир, что не позволяло надлежаще оценить среднюю рыночную стоимость; в Департаменте было недостаточно специалистов, которые технически обрабатывали аукционную документацию, что тормозило процесс проведения аукционов.

Порядок проведения аукционов, а также расчет НМЦК в 2016 году она пояснить не может, так как в указанный период не работала, но полагает, что с 2015 по 2016 году он не менялся.

Свидетель Ч.И.С.., суду пояснил, что в период с 2011 по 2019 годы он состоял в должности председателя комитета по социальной политике и защите прав граждан в Законодательном Собрании Приморского края пятого созыва.

Одной из основных задач возглавляемого им комитета являлся контроль за выполнением государственных программ Приморского края по направлениям деятельности комитета. В этой связи в полномочия этого комитета входит заслушивание отчетов представителей соответствующих государственных органов о выполнении государственных программ Приморского края по профилю комитета.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2013-2020 годы».

Подпрограммой № 5 предусмотрено, что приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, осуществляется Департаментом образования и науки Приморского края, который является ответственным исполнителем этой подпрограммы.

Ежегодно не менее 3 - 4 раз на комитете проходили заслушивания, на которые приглашались директора Департамента образования и науки, и Департамента градостроительства, а также курирующий заместитель Губернатора Приморского края, которые сообщали о ходе и результатах исполнения указанной подпрограммы № 5. Также на все эти совещания они приглашали Главного судебного пристава Приморского края и представителя прокуратуры Приморского края.

На комитетах отчитывались руководители Департамента, либо курирующие вице губернаторы, Виткалова Н.А. с такими отчетами не выступала, к ней у комитета вопросов, замечаний не было.

В ходе таких совещаний представители Департамента образования и науки сообщали, что у них существуют две проблемы.

Во-первых, на рынке жилья в определенных населенных пунктах и районах Приморского края было недостаточное количество предложений о продаже квартир, что не позволяло надлежаще оценить среднюю рыночную стоимость жилого помещения для проведения аукционов на приобретение квартир.

Во-вторых, в Департаменте было недостаточно специалистов, которые технически обрабатывали аукционную документацию, что тормозило процесс проведения аукционов.

Решение первого вопроса не входило в компетенцию возглавляемого им комитета, поэтому он им не занимался.

По второму вопросу он обращался около 4-5 раз к Губернатору Приморского края М.В.В.., и сообщал ему, что необходимо исполнение указанной подпрограммы № 5 замкнуть на одного вице-губернатора края.

Данная проблема заключалась в том, что исполнение подпрограммы № 5 осуществлялось 2 Департаментами: в части приобретения жилья занимался Департамент образования и науки Приморского края, в части его строительства – Департамент градостроительства края. Он же, со своей стороны, ходатайствовал о закреплении всей этой подпрограммы за одним вице-губернатором края, что и было сделано в ноябре 2015 года, когда за этим направлением закрепили вице-губернатора К.И.Н.

Кроме того, он постоянно обращал и обращает до сих пор внимание на то, что Департамент образования и науки края должен заниматься исключительно образованием и наукой, а не приобретением квартир в рамках государственных закупок, так как в этом Департаменте просто нет соответствующих специалистов в сфере государственных закупок. Кроме того, необходимо учитывать, что в Департаменте на протяжении последних нескольких лет постоянно менялись директора. Данное обстоятельство обусловлено, по его мнению, кадровыми просчетами, так как назначались не всегда компетентные люди. До настоящего времени данная проблема до конца не решена.

Из показаний свидетеля К.В.А.., следует, что с 2015 года он является генеральным директором ООО «». Данное общество осуществляет, в том числе, деятельность, связанную с оказанием услуг на рынке недвижимости. Этим видом деятельности он занимается более 10 лет.

В период с декабря 2009 года по декабрь 2016 года он являлся президентом межрегионального саморегулируемого объединения риелторов - Некоммерческое партнерство «Дальневосточная Гильдия риелторов», в которую входят коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, профессионально занятые деятельностью по оказанию посреднических услуг в сфере рынка недвижимости, в том числе при заключении сделок с недвижимым имуществом, и извлекающие прибыль в виде вознаграждения от сумм таких сделок (риелторы, агентства недвижимости).

Ему известно, что существует государственная программа по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Он, являясь представителем профессионального объединения риелторов, готовил различные предложения, связанные с совершенствованием работы в указанной сфере, которые доносил до сотрудников Департаментов образования и науки Приморского края и государственного заказа Приморского края, а также вице-губернатора Приморского края З.Т.В.

Это все происходило на неоднократных совещаниях при директорах Департамента образования и науки Приморского края, которые проводились в 2013-2015 годах.

Он всегда сообщал на совещаниях следующую концепцию: приобретение квартир на вторичном рынке жилья неблагоприятно для данного рынка в долгосрочной перспективе, так как государство вливало большие денежные средства в этот рынок, покупая квартиры, что влияло на повышение цен на жилые помещения. Кроме того, он постоянно акцентировал внимание на необходимости увеличении числа лиц, которые могут принять участие в аукционах по приобретению жилья.

В ходе таких совещаний он акцентировал внимание должностных лиц на том, что Гильдия риелторов, при наличии соответствующего обращения, может провести анализ рынка жилья по всем районам и населенным пунктам Приморского края и вывести среднюю рыночную стоимость квадратного метра в том или ином районе или населенном пункте, который возможно будет использовать при определении начальной (максимальной) цены контрактов в ходе аукционов на покупку квартир.

Однако его предложение не было принято.

Он обращал внимание должностных лиц на то, что существует практика использования риелторами Интернет-сайтов для размещения несуществующих объявлений о продаже объектов недвижимости для увеличения стоимости объекта недвижимости, когда его цена определяется путем анализа рынка и использования в этих целях ссылок на существующие на рынке предложения.

В этой ситуации покупатель квартиры в лице Департамента образования и науки Приморского края мог попасть в ситуацию, когда ее закупочная цена не соответствовала среднерыночной, о чем он и сообщал в ходе совещаний.

Цены на квартиры в кирпичном и панельном доме, могут отличаться. Стоимость квартир на первом и последнем этажах в сравнении с остальными квартирами отличается.

Так, при равных условиях стоимость квартиры на последнем этаже будет ниже на 10-20 %, а квартиры на первом этаже – ниже до 30 %.

Рыночная стоимость объекта недвижимости, это та стоимость, за которую купили, если объект недвижимости не покупают из-за цены, то такая стоимость будет выше рыночной, если приобрели, то цена в рынке.

Риэлтор, это профессиональный продавец, которого нанимают для реализации объекта недвижимости, действующий с целью получения положительных отзывов и прибыли.

Агентства недвижимости в своей работе нацелены на извлечение прибыли, агент – это физическое лицо, а агентства – юридическое.

Стоимость услуг риэлтора включается в конечную цену объекта недвижимости.

Цена объекта, который продает собственник, и продает риэлтор, отличается, и зависит от многих факторов.

Агентства, которые бы предлагали цены на недвижимость, ниже рыночных, ему не известны.

Случаи недобросовестной конкуренции на рынке недвижимости в Приморском крае, ему не известны, также ему не известны факты договоренности о размещении фиктивных объявлений о продаже квартир.

Свидетель Б.Е.Ю.., суду пояснила, что с июля 2014 года она состоит в должности начальника отдела правовой работы Департамента государственного заказа Приморского края. В ее должностные обязанности входит проверка заявок участников аукционов на соответствие действующему законодательству.

Она также является членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края, которая рассматривает заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводит итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

В 2016 году председателем комиссии являлась бывшая заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Ч.Е.В.., первым заместителем председателя комиссии – заместитель директора указанного Департамента Виткалова Н.А.

Председатель комиссии и его заместитель являются заинтересованными лицами в проведении аукциона и его результативности, так как именно они, являясь представителями государственного заказчика, уполномочены на осуществление государственной закупки.

Состав комиссии мог меняться в случае увольнения ее члена, его болезни, командировки или ухода в отпуск. Но всегда председателем комиссии является представитель государственного заказчика, то есть Департамента образования и науки Приморского края.

Со стороны Департамента государственного заказа Приморского края в комиссию входили она, В.Е.В.., К.Т.Л.Щ.Ю.В.., А.О.В.., Б.М.А.

Заседания комиссий проводились в специальном зале заседания комиссии в Департаменте государственного заказа Приморского края.

На первом этапе члены комиссии рассматривают обезличенные заявки на участие в аукционе, принимают решение о допуске участников к электронному аукциону, о чем составляется соответствующий протокол.

После этого проходили электронные торги на электронной площадке, на которые члены комиссии влияния не имеют. По итогам торгов с данной торговой площадки ее оператором государственному заказчику направляется протокол проведения электронного аукциона, где содержатся сведения о предложенной участниками цене.

Члены комиссии подводят итоги аукциона в электронной форме. На данном этапе комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям законодательства и документации об аукционе и определяет победителя. Решение комиссии оформляется протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме.

Заседание комиссии по подведению итогов аукциона, то есть второй этап аукциона, проводится 3 дня. Члены комиссии рассматривают заявки участников и принимают решение по существу аукциона.

Если члены комиссии от Департамента образования и науки Приморского края не прибывали в назначенное время, то они в любом случае в последствии приходили в Департамент государственного заказа Приморского края, где она и другие члены комиссии от их Департамента представляли им для обозрения и изучения все заявки, и подготовленный проект протокола. Протокол подписывался членом комиссии только после изучения всей документации, и всех поданных заявок.

Исходя из аукционной документации, при определении начальной (максимальной) цены контракта для проведения аукционов на закупку квартир сотрудники Департамента образования и науки Приморского края использовали метод сопоставления рыночных цен посредством Интернет-сайта FarPost.ru.

Использование конкретного метода определения начальной цены контракта – это прерогатива государственного заказчика, в данном случае – Департамента образования и науки Приморского края, который самостоятельно выбирал метод и источник определения указанной цены.

Во всех проводимых Департаментом образования и науки Приморского края аукционах на покупку квартир начальная (максимальная) цена контракта определялась сотрудниками данного Департамента и утверждалась его директором либо лицом, его замещающим. Они занимались только проверкой.

За период первого полугодия 2016 года случаев признания состоявшихся торгов несостоятельными, либо расторжения контракта по итогам проведенного аукциона, ей не известно.

В 2017 году сотрудники ее Департамента, сообщали руководству Департамента образования и науки Приморского края предложение о необходимости изменения способа определения начальной (максимальной) цены контракта в связи с тем, что цены на квартиры на Интернет-сайте FarPost.ru были очень завышены. До 2017 года таких обращений не было.

Из показаний свидетеля К.Т.Л.., следует, что она работала главным консультантом отдела организации государственных закупок Департамента государственного заказа Приморского края, с 2016 года исполняла обязанности начальника отдела и главного консультанта, с 2017 исполняет обязанности начальника отдела.

Она являлась членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края, которая рассматривает заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводит итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

В 2016 году председателем комиссии была заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Ч.Е.В.., первым заместителем председателя комиссии – заместитель директора Департамента Виткалова Н.А.

Состав комиссии мог меняться в случае увольнения члена комиссии, его болезни, командировки или ухода в отпуск. Но всегда председателем комиссии был представитель государственного заказчика, то есть Департамента образования и науки Приморского края.

Состав комиссии всегда совместный и состоял из представителей Департамента образования и науки и Департамента госзаказа.

Заседания комиссий проводились в специальном зале заседания комиссии в Департаменте государственного заказа Приморского края.

На первом этапе члены комиссии рассматривали обезличенные заявки на участие в аукционе, принимали решение о допуске участников к электронному аукциону, о чем составлялся соответствующий протокол. После этого проходили электронные торги на электронной площадке, на которую члены комиссии влияния не имеют.

По итогам торгов оператор направлял государственному заказчику протокол проведения электронного аукциона, где содержались сведения о предложенной участниками цене. Члены комиссии подводили итоги аукциона в электронной форме.

На данном этапе комиссия рассматривала заявки на соответствие требованиям законодательства и документации об аукционе и определяла победителя. Решение комиссии оформлялось протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме.

Заседание комиссии по подведению итогов аукциона, то есть второй этап аукциона, проводится 3 дня, члены комиссии рассматривали заявки участников и принимади решение по существу аукциона.

Все члены комиссии от Департамента государственного заказа Приморского края и от Департамента образования и науки всегда прибывали на заседания комиссии, и изучали всю документацию для принятия решения по существу аукциона. Если кто-то, по какой-то причине, не мог явиться в первый день, то он подходил позже, ему предоставляли всю информацию, с которой он знакомился, после чего подписывал протокол. Они всегда подписывали протоколы комиссии только после того, как в нем расписывались все остальные члены комиссии.

При определении начальной (максимальной) цены контракта для проведения аукционов на закупку квартир сотрудники Департамента образования и науки Приморского края использовали метод сопоставления рыночных цен посредством Интернет-сайта FarPost.ru.

Сказать о том, что НМЦК контракта была рассчитана неверно, она не может.

Закупщик при проведении торгов влиять на участников торгов в плане понижения стоимости лота, не может.

Ей не известно о том, что какие-либо торги, проведенные в первом полугодии 2016 года, проведены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ.

Из аукционной документации, осмотренной в судебном заседании, свидетель К.Т.Л.. пояснила, что в каждой из этих документаций содержатся протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, протоколы подведения итогов аукциона в электронной форме, составленные по итогам проведенных заседаний комиссии. В каждом из предъявленных ей протоколов, составленных в 2016 году, содержатся ее подписи напротив ее анкетных данных.

Случаи, когда лицо было включено в комиссию, но в подведении итогов не участвовало, были. Это связано с нахождением лица в указанный период в отпуске, либо на больничном.

Аукционная документация состоит из 4-х томов в двух частях. Департамент госзаказа отвечал за 1 часть документации, вторая часть утверждалась госзаказщиком, т.е. Департаментом образования и науки.

В первом томе содержалась общая информация аукциона, описание процедуры аукциона, при этом указано, что участниками аукциона могут быть субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные организации. Информационная карта аукциона также содержится в 1 части аукциона, и если утверждена Департаментом Госзаказа, значит все соответствовало ФЗ-44, а также, что расчет НМЦК соответствует ст. 22 ФЗ-44.

Из анализа протокола проведения аукциона следует, что все предложения были только на понижение, в общей сложности на 9,5 % от НМЦК.

Из показаний свидетеля Щ.Ю.В.., следует, что на период 2016 года она была членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края, которая рассматривает заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводит итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

В 2016 году председателем комиссии была заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Ч.Е.В.., первым заместителем председателя комиссии – заместитель директора Департамента Виткалова Н.А.

Состав комиссии мог меняться в случае увольнения ее члена, его болезни, командировки или ухода в отпуск. Но всегда председателем комиссии является представитель государственного заказчика, то есть Департамента образования и науки Приморского края.

Состав комиссии всегда совместный и состоял из представителей Департамента образования и науки и Департамента госзаказа.

Заседания комиссий проводились в специальном зале заседания комиссии в Департаменте государственного заказа Приморского края.

Члены комиссии своей подписью подтверждали принятое решение. Случаев, чтобы кто-то из членов комиссии подписал без личного, фактического участия, не было.

Решение по итогам принимали в течение 3-х дней. Могли быть случаи, когда кто-то из членов комиссии приходил позже, в таком случае объявлялся перерыв, и после явки члена комиссии, работа продолжалась.

При определении начальной (максимальной) цены контракта для проведения аукционов на закупку квартир сотрудники Департамента образования и науки Приморского края использовали метод сопоставления рыночных цен посредством Интернет-сайта FarPost.ru.

При исследовании рынка продаж квартир в период 2016 – 2017 года, точно не помнит, было установлено, что стоимость квартир, выставленных на продажу на сайте FarPost.ru завышена, в связи с чем руководству Департамента образования и науки было рекомендовано использовать при расчете НМЦК не менее 3 ранее заключенных и исполненных государственных контрактов. Если установленная цена была меньше, то необходимо было использовать ее.

Конкретно факт завышения цен на сайте FarPost.ru был установлен по Шкотовскому району.

Департамент гос.заказа всегда рекомендовал использовать более широкий круг информации по рынку недвижимости.

В первой части аукционной документации содержались общая часть и документация, которая утверждалась Департаментом госзаказа.

Контрольным органом был Департамент внутреннего и финансового контроля.

Из показаний свидетеля Х.М.А.., оглашенных в судебном заседании в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 281 УПК РФ, следует, что он является директором ООО «», которое осуществляет операции с недвижимостью.

В целях осуществления своей предпринимательской деятельности и извлечения прибыли возглавляемое им общество принимало участие в проводимых Департаментом образования и науки Приморского края аукционах по приобретению квартир для детей-сирот.

дата от лица ООО «» он заключил договор комиссии продажи кв. 25 в д. 17 по ул. Дзержинского в г. Уссурийске с О.И.В.. в лице О.К.В.., чтобы иметь юридическое основание для подачи заявки на участие в аукционе, проводимом указанным Департаментом. Первоначальная стоимость квартиры, предложенная О.К.В., составляла рублей.

С О.К.В.. ранее он знаком не был.

По итогам указанного аукциона и заключения государственного контракта он от лица ООО «» получил разницу между стоимостью квартиры по этому контракту и стоимостью квартиры, названной О.К.В.. Эта разница составила примерно рублей, за счет которых он компенсировал затраты по ремонту и продаже указанной квартиры.

В ходе допроса следователем свидетелю Х.М.А.. предъявлены копии государственного контракта № № от дата, акта приема передачи жилого помещения от дата и технического задания от дата, осмотрев которые он пояснил, что в них стоит его подпись и печать ООО «». Эти документы он лично передавал в Департамент образования и науки Приморского края. (Том 9 л/д 204-208)

Из показаний свидетеля О.И.В.., оглашенных в судебном заседании в порядке ч.1 ст. 281 УПК РФ, следует, что О.К.В.. его брат. У него в собственности была квартира в г. Уссурийске. В 2015 году ему позвонил О.К.В.. и попросил оформить доверенность на продажу указанной квартиры, что он и сделал. Далее О.К.В.. занимался вопросами продажи этой квартиры. (Том 9 л/д 223-231)

Свидетель Д.А.А. суду пояснила, что у нее в собственности имелась

Весной 2016 года она решила ее продать, в связи с чем разместила объявление о продаже квартиры.

Квартира находилась на 2-ом этаже 5-ти этажного панельного дома, дом располагался ближе к центру, рядом вся инфраструктура.

При определении ею стоимости квартиры, за которую она ее продавала, она просмотрела объявления о продаже квартир, и на основании выставленных цен вывела среднюю – рублей.

Она с риелтором заключила договор комиссии. Согласно их договоренности, ей должны были поступить денежные средства за квартиру, она оставляет себе заявленную стоимость, а разницу отдает им. После получения всей суммы, разница составила порядка рублей.

Сама она в аукционе участие не принимала, так как в этом ничего не понимает.

Из показаний свидетель Щ.Г.И.., и ее же оглашенных, следует, что у нее в собственности имелась , которую она приобрела в 2015 году.

В связи с тем, что квартира им была не нужна, они решили ее продать, и в 2016 году дали объявление в сети Интернет о продаже квартиры за рублей.

Ей позвонил мужчина и предложил продать квартиру на аукционе для детей-сирот. Его условием был возврат ему разницы денежных средств от суммы фактической продажи квартиры, и предложенной ею суммы. Также он попросил установить в квартире счетчики учета потребления воды и электроэнергии, мойку, электроплиту с духовкой.

Она согласилась на эти условия.

Она заключила договор комиссии с А.Р.Ю.

05.05.2016 по итогам аукциона квартира была продана Департаменту образования и науки Приморского края за .

Примерно через две недели на ее банковский счет были переведены указанные денежные средства, из которых она перевела на счет И..

Из показаний свидетеля Ф.З.Н.., оглашенных в судебном заседании в порядке ст. 281 ч. 1 УПК РФ следует, что у нее в собственности имелась .

В 2016 году она решила ее продать, увидев рекламу о покупке квартиры на двери ее дома. Первоначально она планировала продать эту квартиру за рублей, однако потом, посоветовавшись с соседями, решила продавать за рублей.

В связи с продажей квартиры она общалась с девушкой по имени Вера, которая приехала к ней с другой девушкой. Они осмотрели квартиру, после чего через пару дней они привезли договор и еще какие-то документы, которые она подписала. Затем эти девушки отвезли ее в г. Уссурийск, где в банке на ее счет было внесено рублей.

В последующем она узнала, что в указанной квартире делается ремонт. На момент продажи квартира была ухоженной.

Полагает, что стоимость покупки ее квартиры за не соответствует рыночной. На полученные от продажи указанной квартиры денежные средства она приобрела квартиру в г. Егорьевск Московской области. (Том 11 л/д 31-36)

Из показаний свидетеля А.Р.Ю.., оглашенных в судебном заседании в порядке ст. 281 ч. 1 УПК РФ следует, что она является индивидуальным предпринимателем, осуществляет куплю-продажу недвижимости. Данной деятельностью от ее имени занимается ее муж А.И.В.

В ходе допроса следователем свидетелю А.Р.Ю.. предъявлены копии государственного контракта № № от дата и акта приема передачи жилого помещения от дата, осмотрев которые, она сообщила, что этот контракт и акт подписаны ею, в них стоит ее печать. Более пояснить нечего не может, так как всем занимался ее супруг (Том 10 л/д 27-31)

Из показаний свидетеля А.И.В.., оглашенных в судебном заседании в порядке ст. 281 ч. 1 УПК РФ следует, что А.Р.Ю.. – его жена, которая является индивидуальным предпринимателем, осуществляет куплю-продажу недвижимости. Данной деятельностью также занимается он.

В сети Интернет он узнал о проведении Департаментом образования и науки Приморского края аукционов по приобретению квартир, в связи с чем решил принять в них участие.

В 2016 году он разместил в газете объявление о приобретении недвижимости в п. Новошахтинский Михайловского района Приморского края. Ему позвонила Щ.Г.И.. и предложила приобрести ее квартиру. В этой связи дата он заключил с ней договор комиссии на продажу в указанном населенном пункте.

Затем он нес расходы по ремонту данной квартиры. Сумму их не помнит.

Как происходила оплата стоимости покупки этой квартиры Департаментом образования и науки Приморского края, он не помнит. Помнит, что она была в безналичной форме. Полученное им от продажи данной квартиры вознаграждение он потратил в личных целях.

В ходе допроса свидетелю А.И.В.. следователем были предъявлены копии государственного контракта № № от дата и акта приема передачи жилого помещения от дата, осмотрев которые, он сообщил, что этот контракт и акт подписаны ее женой А.Р.Ю.., в них стоит ее печать. Данные документы после их подписания он почтой выслал в Департамент образования и науки Приморского края. (Том 10 л/д 32-37)

Из показаний свидетеля К.М.С. оглашенных в судебном заседании в порядке ст. 281 ч. 1 УПК РФ следует, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет куплю-продажу недвижимости.

В сети Интернет он узнал о проведении Департаментом образования и науки Приморского края аукционов по приобретению квартир, в связи с чем решил принять в них участие.

В 2016 году он разместил в п. Новошахтинский Михайловского района Приморского края объявления о приобретении недвижимости. Ему позвонила Д.А.А. и предложила приобрести ее квартиру. В этой связи дата он заключил с ней договор комиссии на продажу в указанном населенном пункте.

Затем он нес расходы по ремонту данной квартиры. Сумму их не помнит.

Как происходила оплата стоимости покупки этой квартиры Департаментом образования и науки Приморского края, он не помнит. Помнит, что она была в безналичной форме. Полученное им от продажи данной квартиры вознаграждение он потратил в личных целях.

В ходе допроса свидетелю К.М.С. были предъявлены копии государственного контракта № № от дата и акта приема передачи жилого помещения от дата, осмотрев которые, он сообщил, что этот контракт и акт подписаны им, в них стоит его печать. Данные документы после их подписания он почтой выслал в Департамент образования и науки Приморского края. (Том 10 л/д 38-43)

Свидетель Б.Т.Н.., в судебном заседании пояснила, что она на период 2016 года как индивидуальный предприниматель, осуществляющий куплю-продажу недвижимости, принимала участие в провидимых Департаментом образования и науки Приморского края аукционах по приобретению в рамках государственной программы квартир для нужд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью ее участия было получение финансовой выгоды при проводимых сделках.

Она на электронной площадке узнавала о проведении аукциона, подавала заявку на участие. Для участия в аукционе нужны были квартиры, отвечающие определенным требованиям, отраженным в техническом задании.

Они готовили квартиры к аукциону, проводили там ремонт. Собственников квартир на этот период времени они обычно расселяли, так как в последующем, в случае выигрыша аукциона, эту квартиру предъявляли комиссии, и необходимо было, чтоб там никого не было.

Либо квартиру покупали у собственника, после чего готовили к аукциону.

Для приобретения квартир она развешивала объявления о покупке квартир, оказании помощи в продаже в различных населенных пунктах, в том числе в п. Новошахтинский.

При оказании помощи в продаже, они заключали договор комиссии о продаже квартиры, где были прописаны все существенные условия. Расчет за квартиру поступал на их счет, а они соответственно разницу выплачивали ей.

Она несла затраты на ремонт квартир, на сбор документов, необходимых для аукциона, погашение долгов по квартире, когда такие были. Работа всегда проводилась большая.

Ее прибыль составляла разница от суммы, заявленной продавцом и всех понесенных расходах на приведение квартиры в соответствие условиям технического задания, и ценой, за которую квартира была продана.

Разница между НМЦК и ценой собственника, это не прибыль, так как в эту разницу входят все понесенные ею затраты.

Выставлять квартиры на продажу в убыток себе, она бы не стала. Все квартиры, которые она предлагала на аукцион, в момент когда она их приобретала, не соответствовали техническому заданию, и она их приводила в соответствие.

От дальнейшего продолжения участия в торгах она отказывалась тогда, когда ее не устраивала та цена, которая образовывалась в ходе торгов.

Продать квартиру по цене, определенной собственником, она не могла, так как тогда она понесла бы убытки, а без приведения квартиры в соответствии с условиями технического задания, выставлять на торги, было невозможно.

Среди риэлторов договоренности о том, чтобы не снижать цену на квартиру ниже определенной, не было, также как и не было договоренности о том, кто должен будет стать победителем на торгах.

Никто из сотрудников Департамента образования и науки размещать фиктивные объявления о продаже квартир, ее не просил. От Валерии она слышала, что той поступали такие просьбы, и она размещала какие-то объявления.

Цены, предлагаемые ею, соответствовали рыночным.

Свидетель У.В.И.., суду пояснил, что с осени 2014 года до ноября 2017 года он состоял в должности первого вице-губернатора Приморского края. В этой должности он курировал вопросы транспорта и дорожного хозяйства, промышленности, экономики и финансов, земельные и имущественные отношения.

В 2016 году Губернатором Приморского края был М.В.В.., и в период отсутствия Губернатора, он, У., исполнял его обязанности.

Так в период, когда он исполнял обязанности губернатора, дата им был издан приказ № № о возложении на заместителя директора Департамента образования и науки Виткалову Н.А. исполнение обязанностей директора Департамента образования и науки Приморского края с дата

Чем обусловлено издание приказа позже даты начала фактического исполнения обязанностей, он сказать не может, так как этим вопросом занимался Департамент государственной службы и кадров Приморского края. Издание такого приказа является нарушением.

Необходимость проверки издаваемого приказа на соответствие положениям и трудовому законодательству, входило в деятельность правового отдела и курирующего вице губернатора. Было ли согласие лица на замещение должности, им не проверялось, но оно должно быть в обязательном порядке, и подпись должна стоять на оригинале документа.

Деятельность Департамента регламентируется Положением о Департаменте, который является обязательным для исполнения.

Подпрограмма № 5 была одной из приоритетных программ, которая всегда была под контролем Губернатора.

В 2015 – 2016 годах очередь резко увеличилась, в связи с чем на проводимых совещаниях этот вопрос неоднократно поднимался, и Губернатор требовал освоения финансов.

В положение о Департаменте образования и науки изменения в части исполнения подпрограммы в 2016 году не вносились.

Департамент на совещаниях неоднократно указывал на возникающие трудности при исполнении подпрограммы, так как не хватало жилья на рынке, попадающего под критерии, и отсутствие специалистов в Департаменте.

Руководство Департамента неоднократно просило убрать с них эту функцию, так как это не их род деятельности.

Он не помнит, чтобы были выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по проведенным в первом полугодии 2016 года аукционам на приобретения жилья для детей-сирот.

Главная проблема была в неосвоении выделенных денежных средств, в связи с отсутствием жилья на вторичном рынке. Никакие контракты, проведенные аукционы в указанный период, незаконными не признавались.

Приобретение квартиры по цене, не превышающей установленные расходы (НМЦК), нарушением не является.

Из показаний свидетеля Д. оглашенных в судебном заседании в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, следует, что с дата он состоял в должности руководителя УФССП России по Приморскому краю – главного судебного пристава Приморского края.

В функции возглавляемого им управления входит, в том числе, осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Исполнительные производства о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возглавляемом им управлении стоят на особом контроле в связи с особой социальной значимостью и отсутствием существенной положительной динамики их исполнения.

В период с 2011 по 2017 год количество возбужденных судебными приставами-исполнителями Приморского края исполнительных производств этой категории росло. При этом количество оконченных исполнительных производств ежегодно увеличивалось не значительно, и составляло всего 1/3 часть от возбужденных исполнительных производств.

При исполнении требований исполнительных документов данной категории судебный пристав-исполнитель ограничен перечнем действий, установленных ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», который реализуется в отношении должника в полном объеме.

Так, в рамках исполнительных производств должностные лица Администрации Приморского края предупреждены об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

По всем исполнительным производствам данной категории судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму . руб., из которых должником, то есть Администрацией Приморского края, оплачено . руб.

Количество вынесенных постановлений о привлечении Администрации Приморского края к административной ответственной в связи с неисполнением судебных решений за период с дата по дата составило единиц на общую сумму . руб.

За неисполнение Администрацией Приморского края постановлений по делам об административных нарушениях по ст. 17.15 КоАП РФ должностными лицами Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю в 2017 году составлено 110 протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения судами этих протоколов Администрация Приморского края подвергнута административному наказанию в виде штрафа в рамках каждого протокола по руб.

Кроме того, УФССП России по Приморскому краю в порядке, предусмотренной ст. 29.13 КоАП РФ, по рассмотренным с назначением административного наказания административным делам вынесены и направлены в Администрацию Приморского края представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Данные представления рассмотрены в Администрации Приморского края в установленный законом срок. Вместе с тем представленные ответы по результатам рассмотрения этих представлений содержали информацию о текущих мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и констатацию факта отсутствия достаточного финансирования вместо информации о принятии кардинальных мер по исполнению решений судов об обеспечении указанных детей жилыми помещениями.

Не смотря на принимаемые УФССП России по Приморскому краю меры и существенную сумму образовавшейся перед федеральным бюджетом дебиторской задолженности по административным штрафам и исполнительскому сбору, должностными лицами Администрации Приморского края не принимаются должные меры, направленные на исполнение решений судов данной категории. Более того, допускается не освоение в полном объеме выделенных на их исполнение незначительных сумм бюджетных средств.

В течение 2015-2017 гг. он неоднократно участвовал в проводимых как в возглавляемом им управлении, так и в Администрации и Законодательном Собрании Приморского края совещаниях по указанной проблематике.

На данных совещаниях в обоснование причин неполного освоения денежных средств, доведенных указанным Департаментам на исполнение полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, представителями Департамента градостроительства Приморского края Д., В, а также представителями Департамента образования Г., Виткаловой, М. приводился перечень проблемных вопросов: проблемы с работой сайта электронных закупок, отсутствовали достаточные предложения для покупки квартир на вторичном рынке жилья, проверки различных надзорных органов, формальный подход муниципальных образований Приморского края к предоставлению на комиссию земельных участков, длительные сроки процедур и работ, необходимых на строительство жилья.

Вместе с тем, эти проблемные вопросы не являются причинами, объективно препятствующими надлежащему освоению денежных средств и исполнению решений судов по обеспечению квартирами детей-сирот.

Так, следует отметить, что несовершеннолетние дети указанной категории включаются в единый список Приморского края в возрасте 14 лет. Право на получение квартиры у таких детей возникает в 18 лет. Таким образом, Департамент образования и науки Приморского края имеет в распоряжении несколько лет для осуществления мероприятий по реализации прав таких детей. Вместе с тем, данная работа на протяжении практически нескольких лет надлежаще не велась.

Все это привело к тому, что сформировался сводный список очередников детей-сирот более 6 тыс. человек.

Очевидно, что проводимые Департаментом образования и науки Приморского края и Департаментом градостроительства Приморского края мероприятия и выделяемое финансирование не позволит обеспечить жильем лиц указанной категории, поскольку предполагаемая сумма для исполнения всех находящихся в настоящее время на исполнении судебных решений составляет порядка 9 миллиардов рублей.

В целях осуществления межведомственного взаимодействия при исполнении решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по инициативе УФССП России по Приморскому краю 03.10.2015 создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители различных уровней власти: Администрация Приморского края, Уполномоченного при Губернаторе Приморского края по правам ребенка, Прокуратура Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, общественный совет при УФССП России по Приморскому краю.

Совещания данной рабочей группы по вопросам выработки дополнительных мер, направленных на повышение эффективности исполнения требований исполнительных документов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проводятся на постоянной основе (дата, дата, дата, дата, дата), по результатам которых принимаются обязательные решения для ее участников.

Наряду с этим, он входит в состав межведомственной рабочей группы при прокуратуре Приморского края по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Вопрос предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по инициативе возглавляемого им управления был вынесен на обсуждение Координационного совета при управлении Минюста России по Приморскому краю под председательством начальника Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Т.К.А. который состоялся дата при участии руководящего состава УФССП России по Приморскому краю, Прокуратуры Приморского края, Департамента образования и науки Приморского края, Департамента градостроительства Приморского края.

В связи с растущей дебиторской задолженностью Администрации Приморского края и необходимостью снятия социальной напряженности в данном вопросе, на проведенных совещаниях УФССП России по Приморскому краю внесен ряд предложений по обеспечению жильем данной категории граждан, в том числе о разработке на региональном уровне механизма аренды земли под строительство многоквартирных домов, а также о выделения финансовых средств для оплаты аренды временного жилья детям-сиротам.

По результатам внесенных предложений и мер прокурорского реагирования в адрес Администрации Приморского края в 2018 году на заседании комитета Законодательного собрания Приморского края по социальной политике и защите прав граждан рассмотрен проект закона о компенсации расходов на аренду жилья детям-сиротам, а также поправки к закону «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предусматривающий упрощенный порядок предоставления земли, находящийся в краевой или муниципальной собственности, для строительства многоквартирных домов, часть жилого фонда в которых будет передана детям-сиротам. По результатам представители профильного комитета одобрили законопроект в первом чтении.

Информация о состоянии дел рассматриваемой категории с приложением перечня исполнительных производств УФССП России по Приморскому краю направляется в адрес Губернатора Приморского края для решения вопроса о включении соответствующих объемов финансирования в расходную часть бюджета, сводную бюджетную роспись, при необходимости - в проект бюджета на следующий год.

Таким образом, до настоящего времени указанная проблема остается не решенной. При этом результатов деятельности Департамента градостроительства Приморского края, на который возлагалась задача обеспечить строительство жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в период 2013-2017 гг. фактически не имелось.

Результаты деятельности Департамента образования и науки Приморского края, на который возлагалась задача обеспечить приобретение жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в период 2013-2017 гг. были незначительны, и кардинально указанную проблему не решали.

По его мнению, это связано с неэффективностью управления подчиненными сотрудниками руководством указанных Департаментов и отсутствием с их стороны контроля за надлежащим выполнением государственной программы по обеспечению детей-сирот квартирами.

Неоднократное бездействие указанных должностных лиц в данном направлении подтверждено названными выше судебными решениями, которые подтвердили незаконность такого бездействия.

Сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны бюджет выделяет значительные денежные средства для обеспечения детей-сирот квартирами. Данные денежные средства не осваиваются надлежащим образом, возвращаются в бюджет, в результате – квартиры нуждающимся детям так и не выделяются. Это, в свою очередь, влечет наложение на Администрацию края санкций за неисполнение решений суда, которые также оплачиваются за свет бюджетных средств.

Судебными решениями, на основании которых в возглавляемом им управлении возбуждались все указанные выше исполнительные производства, предусмотрена обязанность Администрации Приморского края предоставить данным лицам жилые благоустроенные квартиры.

Исходя из распределения компетенции, такое предоставление возможно осуществить двумя способами: путем строительства жилья (Департамент градостроительства Приморского края), либо путем приобретения готовых квартир на вторичном рынке (Департамент образования и науки Приморского края).

Исходя из приведенных выше статистических данных, количество лиц, которым указанными способами не предоставлены жилые помещения, растет, что самым прямым образом затрагивает их права, подтвержденные вступившими в законную силу судебными решениями, которые длительное время остаются нереализованными. (Том 11 л/д 194-238)

Свидетель П.О.Н.., в судебном заседании пояснила, что с февраля по июль 2016 года она работала в Департаменте образования и науки Приморского края в должности начальника отдела планирования и экономического развития.

Отдел планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края занимался распределением бюджетных денежных средств и доведением их до подведомственной сети указанного Департамента.

В период ее работы, в отделе работали С.А.В.. и С.Е.В.

С.А.В. занималась работой, связанной с государственными закупками: подготавливала соответствующие документы, в том числе для закупок квартир для детей-сирот. В частности, С.А.В. занималась поиском 1-комнатных квартир на сайте в сети «Интернет» FarPost.ru. В этой работе С.Е.В.. помогала С.А.В.

При этом и С.А.В.., и С.Е.В.. занималась деятельностью, которая была не свойственна полномочиям и задачам возглавляемого ею отдела.

В работу С.А.В.. и С.Е.В.. она не вникала, и их деятельность в сфере закупок квартир она не контролировала, так как это был не профиль возглавляемого ею отдела, и она ее не понимала. С.А.В. тесно взаимодействовала с Департаментом государственных закупок Приморского края.

Непосредственно возглавляемый ею отдел курировала заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалова Н.А., которая также в период 1 полугодия 2016 года исполняла обязанности директора названного Департамента.

В ходе проводимых Виткаловой Н.А. планерок она заслушивала ход и результаты общей деятельности ее отдела, обсуждала общие вопросы финансирования в сфере образования, в том числе финансирования для закупок квартир для детей-сирот.

В связи с чем сотрудники возглавляемого ею отдела выполняли подпрограмму № 5, она сказать не может, так как не помнит положение об отделе. Она вопросами государственных закупок квартир в рамках указанной подпрограммы № 5 не занималась. От нее этого никто и не требовал. Кто осуществлял контроль за непосредственной деятельностью С.А.В. и С.Е.В. сказать не может, так как конкретного лица по этому вопросу не было.

В силу занимаемой должности она являлась членом комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края, которая рассматривала заявки на участие в аукционах в электронной форме и подводила итоги этих аукционов, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

Подробнее принцип работы комиссии и ее результаты, пояснить не может из-за прошедшего времени.

О том, что работники отдела вступили в сговор с риэлторами по завышению цен на квартиры, она не слышала, и ей не известно.

Деятельность планового отдела регламентировалась положением об отделе, ее деятельность регламентирована должностным регламентом. Сотрудники отдела подчинялись ей, как начальнику отдела.

В первом полугодии 2016 года издание распорядительного акта по вопросам внутренней организации работы при реализации подпрограммы №5 не требовалось, достаточно было должностного регламента.

Полагает, что вопросами закупки жилья для детей-сирот должен был заниматься Департамент госзаказа.

Из показаний свидетеля Ч.Е.В.., оглашенным в соответствии с ч. 1 ст. 281 УПК РФ, следует, что в сфере управления образованием в Приморском крае она работала с 1994 г. по февраль 2017 г.

Последняя должность, которую она занимала, - заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края, в которой она состояла с 2010 года по февраль 2017 года.

По этой должности в ее обязанности входило: реализация политики в сфере начального и среднего профессионального образования, реализация совместных программ и проектов с учреждениями высшего образования и науки, а также вопросы делопроизводства, информационного и материально-технического обеспечения Департамента и его структурных подразделений.

Непосредственно у нее в подчинении находились отдел профессионального образования и отдел информационного и материально-технического обеспечения Департамента образования и науки Приморского края.

Она не читала подпрограмму № 5. Ей известно, что их Департамент занимался закупкой квартир для детей-сирот в рамках указанной подпрограммы, так как эти вопросы обсуждались на планерках при директоре Департамента М.О.О.

В 1 полугодии 2016 года у них в Департаменте из руководства осталось 2 заместителя: она и Виткалова Н.А. При этом последняя исполняла обязанности директора Департамента. В этой связи на планерках Виткалова Н.А. также обсуждала вопросы исполнения указанной подпрограммы.

Закупка квартир для детей-сирот осуществлялась за счет бюджетного финансирования, в связи с чем вопросами таких закупок непосредственно занимались директор Департамента, его заместитель по финансовым вопросам и соответствующие специалисты, а также Департамент государственного заказа Приморского края.

В 1-м полугодии 2016 года в их Департаменте не было заместителя директора Департамента по финансам, а также директора Департамента. Обязанности директора Департамента исполняла Виткалова Н.А., которая руководила всей работой Департамента, в том числе и вопросом указанной закупки квартир. Кроме того, вопросами государственных закупок квартир занимались специалисты отдела экономики и бюджетного планирования, которые ей не известны. Насколько она помнит, данный отдел на тот период последовательно возглавляли П.О.Н.. и Ш.Л.Б.. При этом П.О.Н. вообще была не знакома с бюджетным процессом, в связи с чем она недолго проработала и ушла.

Регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы (заместитель директора Департамента) в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденный 14.03.2016 и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А., подписан ею, полагает, что это ее должностной регламент.

При этом, несмотря на то, что в данном регламенте на нее возложены обязанности по исполнению полномочий по реализации закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», а также по приобретению в собственность Приморского края жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она данными вопросами не занималась.

Необходимость возложения на нее указанных полномочий была обусловлена тем, что в 1-м полугодии 2016 года они с Виткаловой Н.А. остались вдвоем из руководства Департамента образования и науки Приморского края. Таким образом, Виткалова Н.А., как и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края, выступала представителем государственного заказчика при проведении процедур по государственным закупкам квартир для нужд детей-сирот. В этой связи она не могла одновременно являться руководителем комиссии по проведению государственных закупок, что явилось основанием для возложения этих полномочий на нее. Ей о такой мотивации сообщила сама Виткалова Н.А., сославшись на соответствующую рекомендацию из Департамента государственного заказа Приморского края. Данное возложение полномочий было временным и формальным, на период отсутствия директора Департамента и заместителя директора Департамента, непосредственно курирующего данное направление.

В связи с этим и потребовалось внести изменения в должностной регламент в части наделения ее вышеперечисленными обязанностями. Это было сделано не для того, чтобы закрепить за ней направление закупок квартир для детей-сирот, а для того, чтобы формально возложить на нее полномочия председателя комиссии по осуществлению таких государственных закупок.

В 1-м полугодии 2016 года она являлась членом указанной комиссии. Данная комиссия рассматривала заявки на участие в аукционах в электронной форме, проводимых в Департаменте образования и науки Приморского края.

При этом она участвовала в составе комиссии только на первом этапе аукционов, когда рассматривались заявки участников аукциона. В дальнейшем в работе данной комиссии при подведении итогов аукционов она участия не принимала.

Членов указанной комиссии от Департамента образования и науки Приморского края (К.А.С.Ч.Т.В.., В.Н.А. она и др.) приглашали только на подписание протоколов подведения итогов аукциона в электронной форме. Данные протоколы она и указанные члены комиссии подписывали в Департаменте государственного заказа Приморского края.

Департамент государственного заказа Приморского края расположен в одном здании с Департаментом образования и науки Приморского края, в связи с чем их постоянно приглашали в Департамент государственного заказа Приморского края для подписания указанных протоколов

По аукционной документации пояснила, что в каждой из этих документаций содержатся протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме и протоколы подведения итогов аукциона в электронной форме, составленные по итогам проведенных заседаний вышеуказанной комиссии. В этих протоколах в указанной документации содержатся ее подписи напротив ее анкетных данных, за исключением подведения итогов аукционов в электронной форме от дата (аукционная документация № №), от дата (аукционная документация № №) и от дата (аукционная документация № №), сведения об ее участии в них отсутствуют.

Она не может пояснить, кто признан победителем согласно указанным протоколам, так как в процедуре определения победителя она не участвовала.

Как определялись победители проводимых в 2016 году аукционов, она не знает. При подведении итогов аукционов она не присутствовала, однако подписывала соответствующие протоколы, которые ей предъявлены.

Она подписывала эти протоколы как председатель комиссии. В этой связи на момент ее подписания протоколы уже были подписаны всеми членами комиссии.

Директор Департамента или лицо, его замещающее, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций.

Контроль исполнения со стороны директора Департамента заключался в организации и проведении совещаний, отчетах в ходе совещаний заместителей директоров Департамента и начальников отделов об исполнении подчиненными сотрудниками общих задач Департамента.

По решению Губернатора Приморского края М.В.В.. в Департаменте образования и науки Приморского края выполнялась подпрограмма № 5 в части обеспечения государственных закупок квартир.

Директор Департамента уполномочен распределять полномочия между сотрудниками Департамента. В этой связи определение конкретного должностного лица, которое было закреплено за реализацией названной подпрограммы, входило в исключительные полномочия директора Департамента, либо лица, его замещающего.

В 1-м полугодии 2016 года заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, который бы фактически курировал указанную подпрограмму, в Департаменте не было. В этой связи Виткалова Н.А. сама непосредственно курировала указанное направление, как и все остальные.

После того, как Виткалова Н.А. заняла должность и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края, то процесс государственных закупок в указанном Департаменте никак не изменился. Он и не мог так быстро измениться, так как это был сформированный процесс, который продолжался длительное время.

Обеспечение жильем детей-сирот является приоритетным направлением деятельности Администрации Приморского края. Этот вопрос постоянно контролировался как курировавшим вице-губернатором края, так и Губернатором Приморского края М.В.В.. (Том 17 л/д 67-73)

Допрошенный в судебном заседании специалист Н.А.В.., пояснил, что он состоит в должности заместителя руководителя УФАС России по Приморскому краю с дата года. До этого он состоял в должности начальника отдела контроля торгов УФАС России по Приморскому краю.

В его должностные обязанности входит осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере проведения торгов.

Согласно ст. 22 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Поскольку они, как специалисты, не осуществляют контроль за определением НМЦК, так как это должен контролировать внутренний финансовый орган, то рассказать о методах определения НМЦК он не может.

В Федеральном законе №44-ФЗ есть метод сопоставимости рыночных цен, который заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Были изданы методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, которые носят рекомендательный характер, и их использование не является обязательным.

УФАС в своей деятельности осуществлял как плановый, так и внеплановый контроль за проведением закупок. Он помнит, что участвовал в проведении проверки торгов, проводившихся в первой половине 2016 по приобретению квартир для детей-сирот, которая была проведена по инициативе прокуратуры, но подробности проверки на сегодняшний день не помнит.

На уточняющие вопросы специалист пояснил, что по итогам проведенных торгов, заказчик отказаться от подписания государственного контракта с победителем, не в праве.

Насколько он помнит, то жалоб на закупки квартир для детей-сирот не поступали, проверки по жалобам не проводились.

Выбор победителя торгов, это коллегиальное решение комиссии, по итогам выбора победителя составляется протокол, который подписывается всеми участниками комиссии. После размещения заказа на электронной площадке, заказчик не в праве вносить в него изменения. Полномочия заказчика и комиссии разграничены, и если комиссия определила победителя, то заказчик должен подписать контракт. Деньги продавцу переводятся после передачи товара заказчику и регистрации права собственности.

А.Е.А.., допрошенная в качестве эксперта, пояснила, что она проводила экспертизы по постановлению следователя для определения рыночной стоимости квартир в г. Уссурийске и п. Новошахтинске.

Исходя из постановления следователя, она должна была провести товароведческую экспертизу, вместе с тем, исходя из смысла вопросов, фактически проводили оценочную экспертизу. У следователя не уточняли какой вид экспертизы надо проводить, так как отвечали на поставленные вопросы, не вникая в суть названия самого названия экспертизы.

Определение стоимости квартир проходило методом сравнительного анализа. Для определения стоимости квартир, она брала цены из сети интернет, сайт FarPost.ru, при этом фактического осмотра квартир, стоимость которых необходимо было определить, не было.

Количество объявлений, которые она учитывала при определении стоимости, ею отражено в экспертизе. Ею брались аналоги, близкие к характеристике, на запрашиваемую дату. Для подтверждения того, что ею брались объявления, ею делались скриншоты объявлений.

Стоимость квартир, представленных на рынке, имела отличия от цены квартир, которые были определены, и они были ниже стоимости приобретенных.

Утверждает, что стоимость, определенная ею, соответствует определению рыночной стоимости. Стандартные критерии оценки при определении стоимости квартир, она не применяла. Также при определении стоимости она не применяла затратный подход, так как он не включает те нюансы, которые используются при сравнительном анализе.

При определении стоимости квартир ею не учитывались те затраты, которые должен был нести продавец для приведения квартиры в соответствии с требованиями технического задания, так как этого не требовалось.

Вопрос о том, кем продается квартира, физическим лицом, либо юридическим, ею не выяснялся, так как это не требовалось исходя из вопросов следователя.

Сказать о том, что какое-либо из объявлений было фиктивным, она не может, так как полагает, что все объявления были действующими.

Допрошенная в качестве эксперта К.В.В.. пояснила, что она работает в экспертно криминалистическом центре ДВФУ, и проводила экспертизу по постановлению суда, выводы экспертизы поддерживает.

При производстве расчета стоимости квартир, ею производился расчет средне арифметического и средне медианного значения, которое является более точным показателем.

Ею определялась рыночная стоимость квартиры, несмотря на то, что в постановлении стоял вопрос о стоимости квартиры. К этому она пришла исходя из смысла поставленных вопросов, целей и задач производства исследования.

При исследовании ею использовались только те объекты, которые были определены в постановлении, иные объекты, предлагаемые на рынке сбыта в тот период, ею не учитывались.

Установленные ею цены находились в промежутке 10% от приобретенной, что является допустимой погрешностью.

Специалист А.Н.Р.., допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны защиты, суду пояснила, что она по адвокатскому запросу готовила заключение, выводы которого поддерживает.

Для подготовки исследования она использовала документы, которые ей были предоставлены стороной защиты и перечисленные в заключении. Документы, которые ей были представлены, позволяли ей ответить на вопросы, поставленные стороной защиты, и дополнительных документов не требовалось.

Также ею использовались ФЗ «О государственной гражданской службе», Трудовой кодекс РФ, ППВС «О применение судами трудового кодекса», постановление АПК

В соответствии с действующим законодательством, под неисполнением служебных обязанностей, понимается не выполнение функциональных обязанностей, которые предусмотрены должностным регламентом и государственным контрактом; под ненадлежащим исполнением должностных обязанностей подразумевается не исполнение должностных обязанностей в полом объеме.

Требовать исполнение трудовых обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом и контрактом, нельзя, это прямо запрещено законом.

При возложении дополнительных обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом и контрактом, необходимо получить письменное согласие лица, а также издать приказ о возложении дополнительных обязанностей на лицо, который должен быть пописан работником.

При этом, если работник подписал приказ, в подтверждение того, что он ознакомлен, это не значит, что работник согласен. Именно поэтому необходимо письменное согласие работника.

Также обязательно своевременность издания приказа о возложении обязанности в период нахождения работника на рабочем месте, а не после того, как на работника возложили исполнение обязанности.

Также работника должны под подпись ознакомить с должностным регламентом, и локальным нормативно-правовым актом по должности, которую он будет замещать, в подтверждение того, что лицо понимает какую должность он будет замещать.

Согласие руководителей без согласия работника не является основанием для возложения на работника обязанностей сверх выполняемых работником обязанностей.

Привлечь работника к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей возможно лишь тогда, когда он не выполняет свои функциональные должностные обязанности предусмотренные госконтрактом или должностным регламентом.

Если мы говорим о возможности привлечения Виткаловой Н.А. к ответственности, то следует сказать, что нарушена процедура возложения на Виткалову Н.А. исполнение обязанностей директора Департамента, поскольку приказы вынесены несвоевременно, в период ее отсутствия на рабочем месте, ее согласие не получалось, она не была ознакомлена с должностным регламентом директора Департамента.

Фактически она выполняла работу при отсутствии ее согласия и нарушении установленных требований.

Исходя из должностного регламента Виткаловой Н.А., на заместителя директора не возлагалась обязанность лично проверять сведения, подготовленные специалистами иных отделов.

Положением о Департаменте – на Виткалову Н.А., как исполняющую обязанность директора Департамента не делегировалась необходимость личного контроля и проверки сведений, подготовленных специалистами экономического отдела.

Контроль за деятельностью специалистов отдела экономического развития осуществлял начальник отдела планирования.

В должностном регламенте Виткаловой Н.А. есть указание на то, что на нее возлагается исполнение обязанностей директора Департамента, но оно находится в разделе «общие положения», в связи с чем соблюдение процедуры замещения является обязательным (получение согласия, своевременность издания приказа).

По факту получается, что Виткалова Н.А. замещала должность директора Департамента неправомерно, так как исполнение этих функций не входило в ее должностной регламент. Решения, принимаемые ею в период исполнения обязанностей директора Департамента, исходя из сложившейся практики, если никем не оспаривались, являются законными, если бы кто-то оспорил их, то тогда такие приказы были бы признаны незаконными.

Подписание документа от имени исполняющего обязанности должностного лица, не означает, что этим лицо выражает свое согласие на замещение должности.

Должности «исполняющего обязанности» нет, Виткалова Н.А. являлась заместителем директора Департамента, и ее должностные обязанности изложены в должностном регламенте, требовать от нее исполнение должностного регламента по должности, по которой она исполняла обязанности – директора Департамента, возможно, если она с ним была ознакомлена. Если с регламентом не была ознакомлена, то требовать исполнения обязанности невозможно. Сотрудник самостоятельно проявлять инициативу по ознакомлению с должностным регламентом замещающего сотрудника, не должен, это прямая обязанность работодателя.

Судом исследованы письменные доказательства, представленные сторонами, содержащиеся в материалах дела:

Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, которым утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы.

Подпрограммой № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2020 годы указанной государственной программы Приморского края предусмотрено, что приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Департаментом образования и науки Приморского края, который является ответственным исполнителем этой подпрограммы. (Том 7 л/д 50-73)

Положение о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па (с последующими изменениями), в соответствии с п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 которого директор этого Департамента уполномочен:

нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций;

осуществлять общее руководство деятельностью Департамента;

распределять обязанности между сотрудниками Департамента;

в пределах своей компетенции издавать распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

заключать государственные контракты, договоры, подписывать соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, выдавать доверенности.

Согласно п. 8.3, 8.42, 8.46 данного положения Департамент осуществляет следующие полномочия:

реализацию государственных программ Приморского края в сфере образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Приморского края;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

закупку товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 13 этого положения в период временного отсутствия директора Департамента один из заместителей директора исполняет его обязанности и несет ответственность за работу Департамента, если иное не установлено Губернатором Приморского края. (Том 10 л/д 61-71)

Приказ Губернатора Приморского края от дата № № согласно которому Виткалова Н.А. с дата назначена на должность заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края. (Том 10 л/д 163)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденный дата вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., согласно п. 1.8 которого заместитель директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалова Н.А. исполняет обязанности (замещает) директора данного Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

Виткалова Н.А. ознакомлена с указанным регламентом 17.02.2014. (Том 10 л/д 168-171)

Приказ Губернатора Приморского края от дата № №, согласно которому с дата на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента. Сведения об ознакомлении Виткаловой Н.А. с приказом отсутствуют (Том 10 л/д 175)

Приказ и.о. Губернатора Приморского края от дата № 92, согласно которому с дата на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента. Сведения об ознакомлении Виткаловой Н.А. с приказом отсутствуют (Том 10 л/д 176)

Приказ Губернатора Приморского края от 04.03.2016 № 243, согласно которому с дата на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента. Сведения об ознакомлении Виткаловой Н.А. с приказом отсутствуют (Том 10 л/д 177)

Приказ Губернатора Приморского края от 25.03.2016 № 336, согласно которому с дата на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента. Виткалова Н.А. с приказом ознакомлена дата (Том 10 л/д 164)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденный дата вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., согласно п. 3.1, 3.2 которого директор указанного Департамента обязан осуществлять общее руководство деятельностью Департамента и обеспечивать выполнение вышеперечисленных полномочий, возложенных на Департамент, организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей гражданских служащих, осуществлять подбор, расстановку и закрепление гражданских служащих.

Сведения об ознакомлении Виткаловой Н.А. с названным регламентом, отсутствуют.(Том 10 л/д 183-185)

Протокол обыска от дата, согласно которому в жилище Виткаловой Н.А. по адресу: , среди прочих предметов и документов, были обнаружены и изъяты:

копия приказа Губернатора Приморского края от дата № №;

копия приказа Губернатора Приморского края от дата № №;

копия должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы (заместитель директора Департамента) в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н..;

копия должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края (директор Департамента) в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края Суховым А.Н.;

копия должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы (заместитель директора Департамента) в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 14.03.2016 и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А.;

доверенность директора Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. от дата № №;

копия постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па с положением о Департаменте образования и науки Приморского края;

копия служебного контракта № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края и замещении должности государственной гражданской службы Приморского края, заключенного 01.11.2007 между вице-губернатором и Виткаловой Н.А., (Том 2 л/д 187-193)

Протокол осмотра предметов (документов) от дата согласно которому осмотрены документы, изъятые дата жилище Виткаловой Н.А. по адресу: г. :

В соответствии п. 2, 6 служебного контракта № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края и замещении должности государственной гражданской службы Приморского края, заключенного дата вице-губернатором Приморского края Д.Л.Н.. с Виткаловой Н.А., последняя обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, а также исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 1.8 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного дата вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., заместитель директора Департамента Виткалова Н.А. исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

В соответствии с п. 13 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, в период временного отсутствия директора Департамента один из заместителей директора исполняет его обязанности и несет ответственность за работу Департамента, если иное не установлено Губернатором Приморского края.

В соответствии с п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения директор Департамента уполномочен:

нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций;

осуществлять общее руководство деятельностью Департамента;

распределять обязанности между сотрудниками Департамента;

в пределах своей компетенции издавать распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

заключать государственные контракты, договоры, подписывать соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, выдавать доверенности.

Согласно п. 8.3, 8.42, 8.46 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия:

реализацию государственных программ Приморского края в сфере образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Приморского края;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

закупку товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 3.1, 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного дата вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., директор Департамента осуществляет общее руководство деятельностью Департамента и обеспечивает выполнение вышеперечисленных полномочий, возложенных на Департамент, организовывает и контролирует выполнение должностных обязанностей гражданских служащих, осуществляет подбор, расстановку и закрепление гражданских служащих.

Осмотренные документы признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам уголовного дела(Том 2 л/д 194-258)

Протокол обыска от дата, согласно которому в Департаменте образования и науки Приморского края обнаружены и изъяты документы, связанные с заключением и исполнением государственных контрактов № № от дата, № № от дата, № № от дата, № № от дата, № № от дата, № № от дата. (Том 3 л/д 4-27)

Протокол осмотра предметов (документов) от дата, согласно которому осмотрены изъятые дата в Департаменте образования и науки Приморского края документы:

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от 05.05.2016, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от дата, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра жилого помещения (квартиры), приобретаемой в собственность Приморского края на территории Приморского края, расположенной по адресу: , предоставляемого по договору социального найма жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от 05.05.2016, платежного поручения № 15 от 25.04.2016, платежного поручения № № от дата;

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от дата, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от дата, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра жилого помещения (квартиры), приобретаемой в собственность Приморского края на территории Приморского края, расположенной по адресу: , предоставляемого по договору социального найма жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от дата, платежного поручения № 5 от дата, платежного поручения № № от дата;

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от дата, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от дата, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра жилого помещения (квартиры), приобретаемой в собственность Приморского края на территории Приморского края, расположенной по адресу: , предоставляемого по договору социального найма жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от дата, платежных поручений № № от дата и от дата, платежного поручения № № от дата;

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от 11.04.2016, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от дата, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра жилого помещения (квартиры), приобретаемой в собственность Приморского края на территории Приморского края, расположенной по адресу: , предоставляемого по договору социального найма жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей дата, платежного поручения № № от дата, платежного поручения № № от дата;

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от дата, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от 15.06.2016, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра жилого помещения (квартиры), приобретаемой в собственность Приморского края на территории Приморского края, расположенной по адресу: , предоставляемого по договору социального найма жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от дата, платежного поручения № № от дата, платежного поручения № № от дата

копии свидетельства о государственной регистрации права № № от дата, государственного контракта № № от дата с приложением № 1 в виде акта приема-передачи жилого помещения от дата, с приложением № 2 в виде технического задания, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от дата, информации об исполнении (о расторжении) контракта от дата, информации о заключенном контракте (его изменении) от дата, акта осмотра и приемки жилого помещения, приобретаемого на территории города Уссурийска для формирования специализированного жилищного фонда Приморского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, платежного поручения № № от дата, платежного поручения № № от дата.

Согласно осмотренным документам и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалова Н.А. заключила в период с дата по дата следующие контракты:

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у К.А.Е.. в лице Х.Т.А.. за рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи жилого помещения от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Ф.З.Н.. за рублей, а также приняла у Б.Т.Н. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у О.И.В.. посредством О.К.В.. за рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у С.А.В.. за рублей, а также приняла у Б.Т.Н.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем А.Р.Ю.., выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Щ.Г.И.. за рублей, а также приняла у А.Р.Ю.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем К.М.С. выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Д.А.А.. за рублей, а также приняла у Ф.З.Н. данное помещение согласно акту приема-передачи от .

Платежными поручениями Департамента:

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет ФИО576 в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет О.К.В.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет С.А.В. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Х.Т.А. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Щ.Г.И. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Д.А.А.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей. (Том 3 л/д 28-46, 47-49, 50-193)

Протокол обыска от дата, согласно которому в Департаменте государственного заказа Приморского края обнаружены и изъяты документы, связанные с проведением аукционов в электронной форме № № (г. Уссурийск), № № (Михайловский муниципальный район Приморского края), № № (Михайловский муниципальный район Приморского края), № № (Михайловский муниципальный район Приморского края), № № (Михайловский муниципальный район Приморского края), № № (Михайловский муниципальный район Приморского края). (Том 3 л/д 197-215)

Протокол осмотра предметов (документов) от дата, согласно которому осмотрены документы, изъятые дата в ходе обыска в Департаменте государственного заказа Приморского края.

Согласно этим документам и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалова Н.А. утвердила в период с дата по дата:

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом жилого помещения в г. Уссурийске из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом каждого из 5 жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

а также составленную на их основе документацию об указанных открытых аукционах в электронной форме.

Также согласно этим документам в сети «Интернет» на сайте размещены извещения о проведении Департаментом электронных аукционов на приобретение жилых помещений в г. Уссурийск и Михайловском муниципальном районе Приморского края:

от дата № № (г. Уссурийск);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края);

от дата № № (Михайловский муниципальный район Приморского края).

По результатам проведения Департаментом аукционов решением комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3, в состав которой в качестве первого заместителя председателя комиссии входила Виткалова Н.А.:

дата ООО «» признано победителем аукциона в электронной форме № №, предложившее цену государственного контракта в рублей;

дата ООО «» признано победителем аукциона в электронной форме № №, предложившее цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель Б.Т.Н.. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель К.М.С. признан победителем аукциона в электронной форме № №, предложивший цену государственного контракта в рублей;

дата индивидуальный предприниматель Б.Т.Н. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая цену государственного контракта в рубля;

дата индивидуальный предприниматель А.Р.Ю.. признана победителем аукциона в электронной форме № №, предложившая цену государственного контракта в рубля.

Осмотренные документы признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам уголовного дела.(Том 3 л/д 216-224, 225-226, 227-250, Том 4 л/д 1-251, Том 5 л/д 1-259, Том 6 л/д 1-251, Том 7 л/д 1-49)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена . (Том 7 л/д 75-85)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена . (Том 7 л/д 87-100)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена (Том 7 л/д 102-115)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена . (Том 7 л/д 117-130)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена . (Том 7 л/д 131-143)

Протокол осмотра от дата, согласно которому осмотрена . (Том 7 л/д 145-157)

Ответ Департамента образования и науки Приморского края от дата № №, согласно которому отдельного правового акта о возложении на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. полномочий по утверждению заявок на закупку, проектов государственных контрактов, технических заданий и обоснований начальной (максимальной) цены контрактов при приобретении аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот Департаментом образования и науки Приморского края не издавалось.

К указанному ответу приложены копии плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 г., утвержденных:

дата директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.., о чем в соответствующей графе имеется ее подпись;

дата заместителем директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А., о чем в соответствующей графе имеется ее подпись;

дата, дата, дата, дата и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А., о чем в соответствующей графе имеется ее подпись. (Том 15 л/д 2-232)

Акт Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской федерации на предоставление жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года», согласно которому проверялось целевое использование денежных средств на приобретение квартир для детей-сирот, а также степень защиты прав таких детей. (Том 12 л/д 22-131)

Протокол выемки от дата, согласно которому у свидетеля В.Е.В.. изъят «Итоговый отчет об оказанных услугах по Государственному контракту № К-01-16 от 09 февраля 2016 года на оказание услуг специализированной организации по аналитическому сопровождению процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Приморского края», утвержденный директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.., согласно которому деятельность Департамента образования и науки Приморского края за отчетный период проверялась только по направлению оказания дополнительных образовательных услуг в виде комплексных многоуровневых программ обучения и развития одаренных школьников Приморского края, проведенного в 3 квартале 2016 года;

письмо Минэкономразвития от дата № №, согласно которому уполномоченный орган, на который возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), может привлечь специализированную организацию для определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

письмо Минэкономразвития от дата № №, согласно которому полномочия на создание комиссии по осуществлению закупок, определения НМЦК, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта, остаются у заказчика (Том 14 л/д 10-36)

Протокол выемки от дата, согласно которому в Департаменте государственного заказа Приморского края изъят DVD-R диск «Verbatim» с электронным план-графиком размещения Департаментом образования и науки Приморского края заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год. (Том 14 л/д 75-77)

Протокол осмотра предметов (документов) от дата, согласно которому осмотрен DVD-R диск «Verbatim» с электронным план-графиком размещения Департаментом образования и науки Приморского края заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год.

При просмотре содержащейся на диске информации обнаружены 2 папки: «2016» и «2017».

В папке «2016» содержатся 2 файла в формате «Microsoft Exel» с наименованиями «ПГ ДОиН ПК от 18.01.2016» и «ПГ ДОиН ПК от 29.11.2016».

В файле «ПГ ДОиН ПК от 18.01.2016» содержится текстовый документ, составленный в форме таблицы, с наименованием «План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год». Наименование заказчика: Департамент образования и науки Приморского края.

Указанный план-график имеет 14 столбцов, 4-ый из которых называется «№ заказа (№ лота)», 5-ый – «наименование предмета контракта», 9-ый – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта (тыс. рублей), 11-ый – срок размещения заказа (месяц, год), 12-ый – срок исполнения контракта (месяц, год).

Согласно данному план-графику в марте-апреле 2016 года планировалось провести 8 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 8 благоустроенных жилых помещений на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – март 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – апрель 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

Согласно этому же план-графику, в графе «исполнитель» которого указана Ш.Л.Б.., в марте 2016 года планировалось провести 9 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 9 благоустроенных жилых помещений на территории г. Уссурийска Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в 2 096 575 рублей. Срок размещения заказа – март 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

В файле «ПГ ДОиН ПК от 29.11.2016» содержится текстовый документ, составленный в форме таблицы, с наименованием «План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год». Наименование заказчика: Департамент образования и науки Приморского края.

Указанный план-график имеет 14 столбцов, 4-ый из которых называется «№ заказа (№ лота)», 5-ый – «наименование предмета контракта», 9-ый – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта (тыс. рублей), 11-ый – срок размещения заказа (месяц, год), 12-ый – срок исполнения контракта (месяц, год).

Согласно данному план-графику в марте-апреле 2016 года планировалось провести 8 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 8 благоустроенных жилых помещений на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – март 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – апрель 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

Согласно этому же плану-графику, в графе «исполнитель» которого указана С.А.В.., в марте 2016 года планировалось провести 9 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 9 благоустроенных жилых помещений на территории г. Уссурийска Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – март 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

Осмотренный диск признан вещественным доказательством и приобщен к уголовному делу (Том 14 л/д 78-86)

Заключение эксперта № № от дата, согласно которому рыночная стоимость жилого помещения (в период с дата по дата), расположенного по адресу: , составляет рублей.

Разница между рыночной стоимостью и стоимостью жилого помещения, приобретенного Департаментом образования и науки Приморского края, расположенного по адресу: , составляет рублей. (Том 14 л/д 147-187)

Заключение эксперта № № от дата, согласно которому рыночная стоимость жилых помещений (в период с дата по дата) составляет:

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей.

Разница между рыночной стоимостью и стоимостью жилых помещений, приобретенных Департаментом образования и науки Приморского края, составляет:

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей;

- – рублей. (Том 11 л/д 99-183)

Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, которым утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно п. 3.7 которых в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»);

разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации. (Том 13 л/д 1-16)

Приказ Департамента образования и науки Приморского края от 31.12.2015 № 1386-а, которым Виткалова Н.А. утвердила положения о структурных подразделениях указанного Департамента. (Том 10 л/д 72-80)

Приказ Департамента образования и науки Приморского края от 01.11.2016 № 23а-1236 «О создании рабочей группы», которым и.о. директора этого Департамента М.О.О. создала в возглавляемом ею Департаменте рабочую группу в целях координации действий по реализации вышеуказанной подпрограммы № 5, осуществления планирования и координации освоения средств краевого и федерального бюджета, доводимых Департаменту образования и науки Приморского края на исполнение полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Том 10 л/д 90-91)

Также по ходатайству стороны защиты судом были исследованы документы:

Служебная записка и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А. на имя вице губернатора Приморского края К.И.Н.., созданная в электронной форме 28.04.2016, «О рисках экономии средств краевого бюджета», согласно которой Виткалова Н.А. доводит до сведения, что при проведении аукционов привлекла внимание системность искусственного значительного понижения НМЦК участниками, впервые принимавшими участие в аукционе. Заявленная участниками низкая стоимость товара не соответствует фактической цене жилого помещения на рынке недвижимости на территории муниципальных районов и городских округов, что позволяет сделать вывод об отсутствии у «недобросовестного» участника аукциона реального жилого помещения, предназначенного для продажи на аукционе.

В последующем установлено, что такими участниками аукциона предоставлены документы, не соответствующие требованиям аукционной документации, предоставлена недостоверная информация об участнике аукциона, в связи с чем они не допущены к участию в аукционе.

В связи с тем, что следующий участник аукциона предоставить товар по столь низкой цене не может, аукцион признается несостоявшимся.

Поскольку денежные средства, не использованные на покупку квартир, не могут быть перенаправлены на иные закупки, либо перераспределены на иные нужды, это приведет к тому, что будет закуплено гораздо меньшее количество жилых помещений. (Т.2 л/д 149-151)

Служебный контракт № № «О прохождении государственной гражданской службы Приморского края и замещении должности государственной гражданской службы Приморского края», заключенного дата между вице-губернатором и Виткаловой Н.А., согласно которому Виткалова Н.А. обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края с дата

В соответствии с разделом 2 имеет права и обязанности, и обязана исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно разделу 9, представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края, и нормативными актами.

Запрещается требовать от Гражданского служащего исполнение должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края.

Все изменения могут быть внесены по согласованию сторон путем внесения дополнений. (т. 2 л.д. 254-255)

Письмо Департамента Госзаказа в адрес и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А. от дата, согласно которому, Департаменту образования и науки Приморского края, в целях эффективного использования бюджетных средств при формировании НМЦК на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения, рекомендовано использовать цены ранее заключенных государственных контрактов. (т. 8 л.д. 168-169)

Положение о Департаменте образования и науки Приморского края.

Раздел 2 полномочия Департамента, согласно п. 8.46 Департамент уполномочен осуществлять закупку товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной форме деятельности в порядке, установленном действующим законодательством;

п.8.54 – осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении подведомственных ему заказчиков (введен Постановлением Администрации Приморского края от 11.11.2016 № 525-па)

п. 8.55 – осуществление в пределах своей компетенции предусмотренных Законом Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Приморского края» полномочий по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Приморского края (введен Постановлением Администрации Приморского края от 11.11.2016 № 525-па)

Возглавляет Департамент директор, назначаемый на должность Губернатором Приморского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. (т. 10 л.д.61-71)

Положение об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки приморского края.

Согласно п. 3.9 отдел осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

п. 3.12 – осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых средств краевыми государственными образовательными учреждениями и муниципальными образованиями Приморского края.

Всю полноту ответственности за качество, своевременность выполнения возложенных положением на отдел полномочий и функций несет начальник отдела. Начальник и другие государственные гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за правильность оформляемых ими документов, их составление законодательству Российской Федерации. (т.10 л.д.73-76)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, согласно п. 3.10 которого установлено, что начальник осуществляет оперативное руководство отделом, в том числе: планировать, организовывать, регулировать и контролировать служебную деятельность специалистов отдела, прохождение, исполнение, учет и текущее хранение документов. (т. 10 л.д.99-101)

Приказ № № от дата о принятии С.А.В.. на государственную гражданскую службу для замещения должности ведущего специалиста-эксперта отдела планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края с дата (т. 10 л.д.110)

Приказ № № от дата об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы С.А.В.. с дата (т.10 л.д.111)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, согласно п. 1.6 гражданский служащий непосредственно подчиняется начальнику отдела; гражданский служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей (п. 5.1).

Соломатина ознакомлена 16.07.2014 (т. 10 л.д. 112-114)

Приказ № № от дата о назначении С.Е.В. на должность главного специалиста-эксперта отдела планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края с дата (т. 10 л.д.120)

Приказ № № от дата об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы С.Е.В.. с дата (т.10 л.д.121)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, согласно п. 1.6 гражданский служащий непосредственно подчиняется начальнику отдела; гражданский служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей (п. 5.1).

Савченко ознакомлена 21.08.2015 (т. 10 л.д. 112-114)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, замещающего должность заместителя директора Департамента, п. 1.8 – исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия.

Обязанности гражданского служащего прописаны в разделе 3.

Согласно п. 5.1 гражданский служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или не надлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящим регламентом.

Виткалова ознакомлена с ним дата (т.10 л.д. 168-171)

Письмо директора Департамента образования и науки Приморского края в адрес заместителя руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Приморскому краю, согласно которому в 2016 – 2017 годах должностные обязанности специалистами Департамента исполнялись в соответствии с должностными регламентами (т. 10 л.д.172)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края замещающего должность директора Департамента, согласно которому директор Департамента осуществляет общее руководство Департаментом в соответствии с разделом 3, где нет указания на то, что гражданский служащий обязан проверять информацию, предоставляемую специалистами отделов, лично убеждаться в достоверности предоставляемой специалистами отделов информации, и проверять деятельность всех гражданских служащих всего Департамента. (т. 10 л.д.182-183)

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 28.10.2016 № ПР-11-262/11-04, согласно которому в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, в том числе постановлением Приморского края № 225-па Департамент образования и науки Приморского края осуществляет приобретение жилых помещений в собственность Приморского края по договорам купли-продажи жилых помещений для детей-сирот. При этом положением о Департаменте образования и науки Приморского края данное полномочие не установлено, должностные регламенты сотрудников не содержат обязанности по выполнению функций, связанных с приобретением жилых помещений.

В связи с установленным нарушением Администрации Приморского края было предложено принять меры по устранению нарушения, а именно принять меры по обеспечению внесения изменений в положение о Департаменте образования и науки Приморского края в целях приведения в соответствие с положениями постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 225-па «О мерах по реализации Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» в части закрепления за данным Департаментом функций, связанных с приобретением жилых помещений, с внесением в дальнейшем изменений в положения о соответствующих структурных подразделениях Департамента, осуществляющих данные функции. (Том 12 л/д 139-146)

Акт №№ по результатам плановой выездной проверки деятельности Департамента образования и науки Приморского края от дата, согласно которому проверка проводилась с целью проверки соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части целевого и эффективного использования средств краевого бюджета; законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного финансового контроля за период дата по дата.

По итогам проверки компетентным органом не выявлено нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в обосновании НМЦК, которая проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Согласно ч. 3 ст. 93 ФЗ-44, в случаях осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных п.п 4, 25 ч. 1 ст. 93 того же закона, заказчик не обязан обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия. (т. 14 л.д.101-122)

Акт № № внеплановой выездной проверки Департамента образования и науки Приморского края от дата, согласно которому проверка проводилась с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля, в отношении государственных контрактов заключенных на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений на территории Приморского края, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период с дата по дата.

Согласно выводам проверки установлено, что при планировании и формировании НМЦК должностные лица заказчика использовали предложения, выставленные на сайте FarPost.ru с использованием объявлений не соответствующие реальной среднерыночной стоимости. Установлено, что не все квартиры соответствовали условиям государственного контракта. При организации процедуры торгов посредник, не являясь собственником жилого помещения, приобретает статус участника закупки и выступает в правоотношениях, складывающихся в процессе проведения электронного аукциона непосредственно, как участник закупки. Департамент не имея на то правовых оснований заключает государственный контракт с участником закупки не являющимся собственником жилого помещения. (т.9 л.д.72-98)

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подписанный директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. дата, размещен дата.

План-график имеет 14 столбцов, 4-ый из которых называется «№ заказа (№ лота)», 5-ый – «наименование предмета контракта», 9-ый – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта (тыс. рублей), 11-ый – срок размещения заказа (месяц, год), 12-ый – срок исполнения контракта (месяц, год).

Согласно данному плану-графику в марте-апреле 2016 года планировалось провести аукционы на приобретение в собственность Приморского края, в том числе 8 благоустроенных жилых помещений на территории города Уссурийска и 8 благоустроенных жилых помещений на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рублей. Срок размещения заказа – март 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

№ заказов (№ лотов) - № № – ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта определена в рубля. Срок размещения заказа – март-апрель 2016 года. Срок исполнения контракта – декабрь 2016 г.

Согласно плану-графику, в графе «исполнитель» указана Ш.Л.Б.. (т. 15 л.д.7-35)

Ответ и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края К.Н.Г. от дата за № №, согласно которому отдельного правового акта о возложении на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. полномочий по утверждению заявок на закупку, проектов государственных контрактов, технических заданий и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов при проведении аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот Департаментом образования и науки Приморского края, не издавалось (т. 15 л.д. 2-3)

Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 18.08.2017, зарегистрированное в книге регистрации сообщений о преступлении дата № № (т. 1 л.д. 106-115)

Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд от дата (т. 1 л.д. 106-115)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 5 заявок от участников. По результатам рассмотрения отказано в допуске к участию участникам 1, 2 в связи с нарушениями. Допущены участники 3, 4, 5.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 2. победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.. дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на 29.01.2016 на сайте FarPost.ru было размещено 116 объявлений о продаже квартир на территории Михайловского района Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 18 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м., и начальная (максимальная) цена контракта составила . (т. 3 л.д. 228-251 т. 4 л.д. 1-88)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 4 заявки от участников. По результатам рассмотрения допущены все участники, подавшие заявки.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 3. победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на 29.01.2016 на сайте FarPost.ru было размещено 116 объявлений о продаже квартир на территории Михайловского района Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 18 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м., и начальная (максимальная) цена контракта составила . (т. 4 л.д. 89-201)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 5 заявок от участников. По результатам рассмотрения допущены все участники, подавшие заявки.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 4, победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на дата на сайте FarPost.ru было размещено 116 объявлений о продаже квартир на территории Михайловского района Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 18 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м., и начальная (максимальная) цена контракта составила . (т. 4 л.д. 210-255 т. 5 л.д. 1-138)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет .

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 6 заявок от участников. По результатам рассмотрения отказано в допуске к участию участникам 1, 2 в связи с нарушениями. Допущены участники 3, 4, 5, 6.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 3, победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.. дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на 29.01.2016 на сайте FarPost.ru было размещено 116 объявлений о продаже квартир на территории Михайловского района Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 18 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м., и начальная (максимальная) цена контракта составила . (т. 5 л.д. 139-258)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории города Уссурийска Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 4 заявки от участников. По результатам рассмотрения допущены все участники, подавшие заявки.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 3, победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на 25.01.2016 на сайте FarPost.ru было размещено 2 160 объявлений о продаже квартир на территории города Уссурийска Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 295 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м. - 253, и начальная (максимальная) цена контракта составила . (т. 6 л.д. 1-158)

Документация к проведению аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от дата, извещение и документация об аукционе в электронной форме была размещена дата в Единой информационной системе в сфере закупок и сайте Электронной торговой площадки по адресу в сети интернет

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Было подано 5 заявок от участников. По результатам рассмотрения допущены все участники, подавшие заявки.

Протокол подписан всеми членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от дата начальная максимальная цена контракта определена в размере рубля.

Количество членов комиссии соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, и комиссия правомочна осуществлять свои функции.

Участников торгов – 2, победителем торгов признан участник, предложивший наименьшую цену контракта – рублей.

Протокол подписан всеми участниками комиссии.

Из документации об аукционе следует, что документы утверждены директором Департамента государственного заказа Приморского края В.Е.В.дата. Согласно разделу 1.1.1.7 участником закупки в соответствии со ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация.

В разделе техническое задание отражены те критерии, которым должно отвечать жилое помещение, предлагаемое к участию в аукционе.

В томе 4 – обоснование НМЦК отражено, что заказчиком проведено исследование рынка недвижимости путем получения необходимой информации в сети интернет, был проведен мониторинг предложений о продаже однокомнатных квартир, площадью от 16 до 33 кв.м., размещенных на сайте FarPost.ru. По состоянию на 29.01.2016 на сайте FarPost.ru было размещено 116 объявлений о продаже квартир на территории Михайловского района Приморского края, в том числе однокомнатных, площадью от 16 кв.м. до 33 кв.м. – 18 квартир, наибольшее количество квартир, предложенных к продаже находится в диапазоне от 27 кв.м. до 33 кв.м., и начальная (максимальная) цена контракта составила 1 334 687 рублей 64 копейки. (т. 6 л.д. 161-251)

Ответ директора Департамента государственной гражданской службы и кадров Е.А.А.. от дата, согласно которому служебные проверки в отношении государственных гражданских служащих Департамента образования и науки Приморского края по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей, допущенных в первой половине 2016 года, связанных с подготовкой аукционной документации для проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не проводилось (т. 21 л.д. 41)

Ответ руководителя государственной инспекции труда в Приморском крае – главного государственного инспектора труда в Приморском крае Н.И.К.., согласно которому в период отпуска, временной нетрудоспособности руководителя или его отсутствия по другим причинам, обязанности руководителя выполняет его заместитель или же исполнение обязанностей руководителя может возлагаться на иное лицо. Каждый случай временного замещения должен быть надлежащим образом оформлен и оплачен в соответствии со ст. 151 ТК РФ.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ, дополнительная работа возлагается на сотрудника с его письменного согласия и за дополнительную плату. Временное исполнение обязанностей отсутствующего работника (временное замещение) оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору и (или) приказом (в произвольной форме).

Отсутствие письменного согласия работника на временное замещение отсутствующего работника противоречит ст. 60.2 ТК РФ.

Согласно исследованных приказов от дата № №; от дата № №; от дата № №; от дата № №, в них указано только согласование руководителей, при этом отсутствует указание на письменное согласие работника, из чего можно сделать вывод о наличии со стороны администрации Приморского края нарушений обязательных требований Трудового кодекса Российской Федерации. (т. 21 л.д.42-43)

Ответ и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Ш.Я.В.., из которого следует, что прокуратурой края иски об оспаривании аукционов, проведенных в 2016 году Департаментом государственных заказов Приморского края, и заключенных по их результатам сделок по приобретению жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, в суд не предъявлялись (т. 21 л.д.46)

Приказ № № от дата о принятии П.О.Н.. на государственную гражданскую службу на должность начальника отдела планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края с дата (т. 21 л.д.51)

Приказ № № от дата об освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы с датаП.О.Н.. (т. 21 л.д.50)

Сведения о периодах временной нетрудоспособности П.О.Н.., согласно которым П.О.Н.. находилась на листе временной нетрудоспособности с дата по дата и с дата по дата (т. 21 л.д. 49)

Должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденный вице-губернатором Приморского края С.А.Н.. дата, согласно которому С.Р.С.. замещал должность заместителя директора Департамента, с которым С.Р.С.. ознакомлен дата года. (т. 21 л.д. 52-55)

Служебная записка директора Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А. от дата на имя Губернатора Приморского края о возложении исполнения обязанностей директора Департамента на Виткалову Н.А., заместителя директора этого же Департамента, на период временной нетрудоспособности Г.Е.А.. с дата. Согласовано Виткаловой Н.А. дата (т. 21 л.д.56-57)

Служебная записка директора Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. от дата на имя Губернатора Приморского края о возложении исполнения обязанностей директора Департамента на Виткалову Н.А., заместителя директора этого же Департамента, на период отпуска Г.Е.А.. с дата. Сведения о согласовании Виткаловой Н.А. отсутствуют (т. 21 л.д.59-60)

Распоряжение о направлении в командировку в г. Москва и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. с дата по дата. Виткалова Н.А. ознакомлена с приказом дата (т. 21 л.д. 62)

Распоряжение о направлении в командировку в г. Москва и.о. директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. с дата по дата. Виткалова Н.А. ознакомлена с приказом дата (т. 21 л.д. 63)

Распоряжение о направлении в командировку в г. Санкт-Петербург заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. с дата по дата. Виткалова Н.А. ознакомлена с приказом дата (т. 21 л.д. 64)

Заявление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения в 2016 году денежных средств из бюджета администрации Приморского края в сумме , при обстоятельствах, изложенных должностным лицом СУ СК РФ по Приморскому краю Х.В.Б.. в постановлении о привлечении Виткаловой Н.А. в качестве обвиняемой, поданное на имя руководителя СУ СК РФ по Приморскому краю адвокатом П.Д.П.. (т. 21 л.д. 65-67)

Ответ заместителя руководителя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Приморскому краю Рзаева Р.М., согласно которому заявление, поданное адвокатом Прокопенко П.Д. зарегистрировано в КРСП за № 189пр-18, приобщено к уголовному делу № №, как содержащее сведения, аналогичные предмету расследования.

По результатам расследования дата уголовное дело № № прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.(т. 21 л.д. 70-71)

Постановление о прекращении уголовного дела № № от дата (т. 21 л.д.114)

Представление об устранении нарушений федерального законодательства прокурора Приморского края от 15.08.2017 на имя Губернатора Приморского края Миклушевского В.В., согласно которому при проведении проверки соблюдения законодательства при приобретении за счет средств федерального и краевого бюджета жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в деятельности Департамента государственного заказа и Департамента образования и науки Приморского края за 2017 год, выявлены нарушения закона.

Работники контрактной службы Департамента образования и науки Приморского края не имеют необходимого образования для осуществления деятельности, в сфере закупок. Отсутствие в контрактной службе работников, имеющих необходимый уровень образования и опыт работы в контрактной сфере, привело к тому, что значительный объем работ по приобретению жилых помещений выполнен с нарушением требований законодательства.

В связи с выявленными нарушениями было предложено принять меры к надлежащей организации работы по размещению государственных заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа. Допускать привлечение к контрактным процедурам только профессионально обученных специалистов. Обеспечить безусловное соблюдение требований закона и эффективное расходование бюджетных средств при исполнении заключенных государственных контрактов, а также при заключении государственных контрактов по итогам электронных аукционов, победители которых уже определены. (т.21 л.д.117-123)

Ответ вице-губернатора С.П.Ю.. от дата № № на представление прокурора Приморского края, согласно которому в положение о контрактной службе Департамента образования и науки Приморского края по составу лиц, действующей в соответствии с положением, разработанным и утвержденным на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ), вносились изменения в приказ «Об утверждении положения о контрактной службе Департамента образования и науки Приморского края» № 1417-а от 31.12.2013, в части изменения структуры контрактной службы, путем выведения из состава контрактной службы уволенных лиц, включения работников, имеющих дополнительное профессиональное образование в сфере закупок: Б.Е.В.., Д.Ю.В.., К.А.С.., С.А.В.., В.А.И.

Относительно определения и обоснования НМЦК, Департамент образования и науки самостоятельно определял и обосновывал НМЦК используя приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), предусмотренный ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ с учетом положений ч. 13, 14, 17, 18 указанной статьи об идентичности и однородности товаров, работ, услуг, исходя из общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг.

В акте Счетной палаты Российской Федерации, составленным по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в 2014 – 2015 годах и истекшем периоде 2016 года», проведенного с 18.07.2016 по 05.08.2016, отсутствуют замечания относительно используемого Департаментом образования, начиная с 2014 года, метода обоснования НМЦК, включая используемые источники информации. В связи с чем Департамент образования продолжил практику использования данного метода обоснования НМЦК в последующем.

В этот же период Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю проводилась проверка соблюдения условий предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление и использование жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений за период 2015 и 1 квартал 2016 года. Проведенной проверкой установлены нарушения эффективности расходования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части неосвоения бюджетных средств, замечаний по расчету НМЦК, условий исполнения контрактов, не выявлено. (т. 21 л.д. 124-186)

Заключение специалиста от дата, согласно которому к числу правовых актов федерального значения, определяющих правовой статус государственных гражданских служащих, относятся: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

В соответствии с п.2 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно п. 1 ст. 23 названного закона, права и обязанности сторон устанавливаются служебным контрактом, которые наряду с должностным регламентом являются существенными условиями служебного контракта, и могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме (п. 5 ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ)

Пункт 7 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запрет требовать от гражданского служащего исполнение должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом, что нашло свое отражение в п. 19 служебного контракта № 300 от 01.11.2007, заключенного с Виткаловой Н.А., согласно которому «запрещается требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края».

Обязанность исполнения своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом предусмотрена и в должностном регламенте государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края от 17.02.2014, с которым Виткалова Н.А. ознакомлена дата.

Анализ основополагающих федеральных законов, локальных актов, служебного контракта № 300 от 01.11.2007 и должностного регламента от 17.02.2014 свидетельствуют о том, что служебный контракт и должностной регламент государственного гражданского служащего являются основными и единственными документами, которые определяют перечень непосредственных функциональных должностных обязанностей Виткаловой Н.А. и регламентируют порядок их осуществления при прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы.

В соответствии с разделом 3 должностного регламента Виткаловой Н.А., указаны должностные обязанности Виткаловой Н.А., как заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, неисполнение, либо ненадлежащее исполнение которых может повлечь применение к ней дисциплинарной либо уголовной ответственности.

Возложение должностных обязанностей, не установленных должностным регламентом, требует обязательного соблюдения федерального законодательства, в том числе трудового, в части регулирования отношений о выполнении работником (государственным гражданским служащим) работ, не обусловленных служебным контрактом (трудовым договором), а также процедур, предусматривающих возможность совмещения (расширения объема работ).

Пункт 1.8 должностного регламента предусматривает, что гражданский служащий исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.), при этом предполагается обязательное соблюдение требований п. 6 ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому «при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей». Соответствующая формулировка содержится и в ст. 22, ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ.

Исходя из анализа п. 7 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 60 Трудового кодекса РФ, п. 19 служебного контракта № 300 от 01.11.2007, заключенного с Виткаловой Н.А., запрещается требовать от Виткаловой Н.А. исполнения иных должностных обязанностей, не установленных ее служебным контрактом и должностным регламентом, в период прохождения государственной гражданской службы и замещения должности государственной гражданской службы, в том числе в период замещения ею временно отсутствующего государственного гражданского служащего при отсутствии ее письменного согласия, подтвержденного документально и при нарушении процедуры возложения на нее дополнительных должностных обязанностей, предусмотренной действующим законодательством РФ.

Виткалова Н.А. в период прохождения государственной гражданской службы и замещения должности государственной гражданской службы дисциплинарных проступков не совершала, что указывает на надлежащее исполнение Виткаловой Н.А. своих непосредственных служебных обязанностей, предусмотренных ее должностным регламентом.

Виткалова Н.А. была письменно ознакомлена только с локальными нормативными правовыми актами, регулирующими сферу ее профессиональной деятельности как заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края по руководству деятельности курируемых ею отделов: общего и дополнительного образования; охраны прав детей и специального образования; педагогических кадров.

Виткалова Н.А. не была письменно ознакомлена с приказами о возложении на нее должностных обязанностей директора Департамента (№ 1594 от 14.12.2015; № 92 от 29.01.2016; № 243 от 04.03.2016), и письменного согласия на исполнение указанных должностных обязанностей не давала.

Согласие руководителей, в соответствии со ст. 30 п. 2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, не является основанием для возложения на Виткалову Н.А. дополнительных должностных обязанностей, не предусмотренных ее служебным контрактом и должностным регламентом.

Анализ документов позволяет сделать вывод о том, что приказы № № от дата; № № от дата; № № от дата издан «задним» числом, то есть после даты, с которой на Виткалову Н.А. возлагались дополнительные обязанности, что противоречит действующему законодательству и лишало Виткалову Н.А. возможности ознакомиться с указанными приказами.

Также отсутствует подтверждение того, что Виткалова Н.А. была ознакомлена с должностным регламентом директора Департамента образования и науки Приморского края, а также иными локальными актами, регулирующими служебную деятельность директора Департамента.

Приказы от 14.12.2015 № 1594 о возложении исполнения обязанностей директора на период с дата; от дата № № о возложении исполнения обязанностей директора с дата; от дата № № о возложении исполнения обязанностей директора с дата; от дата № № о возложении исполнения обязанностей директора с дата, изданные в отношении Виткаловой Н.А., указывают на нарушение требований Трудового кодекса РФ, а также Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

В связи с тем, что представителем нанимателя была нарушена процедура возложения должностных обязанностей на условиях совмещения должностей, требования должностного регламента директора Департамента образования и науки Приморского края в части реализации прав и исполнения обязанностей указанного вышестоящего гражданского служащего, назначаемого на такую должность в соответствии с процедурами, указанными в таком должностном регламенте, на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. распространяться не могут.

В соответствии с разделом 3 должностного регламента заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, Положением о Департаменте образования и науки Приморского края, не содержится каких-либо обязанностей Виткаловой Н.А., как заместителя директора Департамента, по проверке правильности и достоверности сведений, содержащихся во всех документах, подготовленных специалистами Департамента образования и науки Приморского края, в том числе специалистами отдела планирования и экономического развития, поскольку не относятся к ее должностным обязанностям в соответствии с ее должностным регламентом.

В соответствии с п. 13 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края 03.07.2009 № 171-па, при исполнении обязанностей директора Департамента «заместители директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей обеспечивают выполнение задач, возложенных на Департамент настоящим Положением, руководят порученным участком работы, координируют деятельность структурных подразделений, выполняют другие функции, делегированные директором Департамента».

Из анализа исследованных документов, в том числе приказов о возложении на Виткалову Н.А. обязанностей директора Департамента, не усматривается факт делегирования Виткаловой Н.А. каких-либо функций, не предусмотренных ее должностным регламентом.

Исходя из исследованных документов, в том числе Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края от 31.12.2015 № 1386-а, функция по проверке сведений, содержащихся в документации, подготавливаемой специалистами отдела планирования и экономического развития, отражающей формирование начальной (максимальной) цены государственных контрактов, заключаемых Департаментом образования и науки Приморского края с поставщиками и исполнителями товаров, работ, услуг, и лично контролировать работу таких специалистов, входит в должностные обязанности заместителя директора Департамента, курирующего деятельность отдела планирования и экономического развития образования, а также к обязанностям начальника отдела планирования и экономического развития образования, на основании их должностных регламентов.

Согласно п. 3.9 Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, к функциям отдела относится «осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разделом 6 названного Положения предусмотрено, что «всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим положением на отдел полномочий и функций несет начальник отдела; начальник и другие государственные и гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за правильность оформляемых ими документов, их соответствие законодательству Российской Федерации».

Анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих, замещающих должности: заместителя директора Департамента, начальника отдела планирования экономического развития образования, ведущего специалиста-эксперта, главного специалиста-эксперта; Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края 03.07.2009 № 171-па, а также Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, утвержденного приказом Департамента образования и науки Приморского края 31.12.2015 № 1386-а позволяет сделать вывод о том, что специалисты отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края находятся в подчинении начальника отдела планирования и экономического развития образования, который непосредственно подчиняется заместителю директора Департамента, курирующего соответствующий отдел.

Должность начальника отдела планирования и экономического развития образования Департамента в период с дата по дата замещала П.О.Н.., и в соответствии с должностным регламентом начальника указанного отдела обязана была осуществлять непосредственный контроль за деятельностью сотрудников отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края, а также нести ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных ее должностным регламентом.

Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2021 годы(в ред. От 16.07.2019г.) реализация подпрограммы № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2021 годы возложена на Департамент образования и науки Приморского края.

Во исполнение указанной программы, приобретение жилых помещений в собственность Приморского края по договорам купли-продажи жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в рамках исполнения подпрограммы №5 относится к полномочиям Департамента образования и науки Приморского края, и соответственно к полномочиям должностных лиц указанного Департамента с учетом распределения должностных обязанностей согласно установленных должностных регламентов.

Как следует из п. 12.2 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, директор Департамента распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, а права и обязанности сотрудников Департамента определяются законодательством Российской Федерации и Приморского края, и должностным регламентом (п. 14).

Согласно п. 3.9 Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, утвержденного приказом Департамента 31.12.2015 № 1386-а, к функциям отдела относится «осуществление закупок, товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с разделом 6 данного Положения «всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим положением на отдел полномочий и функций несет начальник отдела (п. 6.1); начальник и другие государственные гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за правильность оформляемых ими документов, их соответствие законодательству Российской Федерации» (п. 6.3).

Внесение изменений в должностные регламенты всех подчиненных сотрудников, должностной регламент директора Департамента, положение о Департаменте образования и науки Приморского края не входило в полномочия и обязанности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткаловой Н.А. в период временного исполнения обязанностей директора указанного Департамента в первом полугодии 2016 года, поскольку перечисленные функции не отнесены к непосредственным должностным обязанностям Виткаловой Н.А., как заместителя директора Департамента, осуществляющего деятельность по руководству курируемых отделов.

Совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка, который выражается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей может повлечь применение к нему дисциплинарной, либо иной юридической ответственности.

Возможность применения ответственности за исполнение обязанностей и реализацию прав вышестоящего должностного лица на основании приказов о возложении исполнения обязанностей такого должностного лица допускается при условии соблюдения представителем нанимателя требований действующего законодательства, устанавливающих процедуру возложения дополнительных обязанностей, не предусмотренных служебным контрактом гражданского служащего, на которого возлагаются иные обязанности.

При установлении факта нарушения представителем нанимателя процедуры возложения обязанностей на гражданского служащего, предусмотренной ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ, применение юридической ответственности к гражданскому служащему, на которого возложено исполнение обязанностей иного лица, является неправомерным.

Структура взаимоподчинения в Департаменте образования и науки Приморского края выглядит следующим образом: Директор Департамента – заместители директора Департамента – начальники отделов – гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в соответствующих отделах Департамента. (т. 21 л.д.192-233)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом П.А.М.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т.22 л.д. 2 – 20)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Б.Т.Н.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 31-37)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Р.Н.А.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 38-58)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Г.В.В..

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 39-72)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Л.Е.Г.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 73-89)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом К.Д.В.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 90-105)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А. и продавцом Р.Н.А.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 106-123)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу г, цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А. и продавцом П.А.М.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 124-140)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от 12.10.2015, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Б.Т.Н.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 141-157)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от 23.10.2015, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Л.Е.Г.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 158-173)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Л.Е.Г.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 174-189)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта 1 , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Б.Т.Н.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 190-206)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Г.В.В.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому (т. 22 л.д. 207-223)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Г.В.В.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому (т. 22 л.д. 224-239)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Р.Н.А.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 240-257)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Б.Т.Н.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 258-273)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А. и продавцом К.Д.В.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 274-289)

Государственный контракт № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом П.А.М.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 290-305)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом К.Д.В.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 306-321)

Государственный контракт № № от дата года на приобретение жилого помещения по адресу , цена контракта , контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2015 года, а в части расчетов – до полного и надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Акт приема-передачи жилого помещения от дата, подписанный покупателем – директором Департамента образования и науки Приморского края Г.Е.А.. и продавцом Л.Е.Г.

Техническое задание с указанием технических характеристик, которым должен отвечать объект покупки.

Свидетельство о государственной регистрации права от дата, согласно которому Приморский край собственник жилого помещения по адресу (т. 22 л.д. 322-339)

Заключение эксперта по уголовному делу, проведенному на основании постановления Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, согласно выводам которого стоимость жилого помещения (в период с дата по дата), расположенного по адресу г. , составляет рублей;

Стоимость жилых помещений (в период с дата по дата) расположенных по адресам:

составляет рублей;

составляет рублей;

, составляет рублей;

, составляет рублей;

составляет рублей.

Органами предварительного расследования действия Виткаловой Н.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба и существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.

Государственный обвинитель в прениях полагал доказанным факт совершения Виткаловой Н.А. преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, а именно в ненадлежащем исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба и существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, приведя в обоснование своих доводов изложенные выше доказательства.

Проверив в судебном заседании представленные стороной обвинения доказательства и оценив их в совокупности, суд находит доводы государственного обвинителя о доказанности совершения Виткаловой Н.А. преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, не основанными на законе и материалах дела.

Так статьей 88 УПК РФ предусмотрено, что каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для разрешения уголовного дела.

В судебном заседании установлено, что 07.12.2012 постановлением Администрации Приморского края № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2017 годы.

Целью Государственной программы Приморского края является обеспечение населения доступным благоустроенным жильем, в том числе эконом класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности, повышения качества и доступности, предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Государственной программой Приморского края предусмотрена подпрограмма № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2017 годы, целью которой является обеспечение благоустроенным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

К задачам подпрограммы № 5 отнесено приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и строительство жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответственным исполнителем подпрограммы № 5 является Департамент образования и науки Приморского края, соисполнителями подпрограммы № 5 являются Департамент градостроительства Приморского края и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно ч. 4 ст. 7, ст. 8 Закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» приобретение жилых помещений в собственность Приморского края для последующего их предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом; финансирование расходов, связанных с реализацией указанного закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от дата № № Виткалова Н.А. с дата назначена на должность заместителя директора Департамента.

В соответствии п. 2, 6 служебного контракта № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края и замещении должности государственной гражданской службы Приморского края, заключенного дата вице-губернатором Приморского края Д.Л.Н.. с Виткаловой Н.А., последняя обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, а также исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 1.8 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного 17.02.2014 вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н.., заместитель директора Департамента Виткалова Н.А. исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

В соответствии с п. 13 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, в период временного отсутствия директора Департамента один из заместителей директора исполняет его обязанности и несет ответственность за работу Департамента, если иное не установлено Губернатором Приморского края.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от 14.12.2015 № 1594 с 11.01.2016 на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу и.о. Губернатора Приморского края от 29.01.2016 № 92 с 25.01.2016 на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от 04.03.2016 № 243 с 26.02.2016 на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от 25.03.2016 № 336 с 14.03.2016 на заместителя директора Департамента Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

В силу занимаемой должности и указанных приказов Губернатора Приморского края и лица, исполнявшего его обязанности, в период с дата до дата (за исключением 11-13 марта 2016 г.) и.о. директора Департамента Виткалова Н.А. в соответствии с п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения была уполномочена:

нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций;

осуществлять общее руководство деятельностью Департамента;

распределять обязанности между сотрудниками Департамента;

в пределах своей компетенции издавать распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента;

заключать государственные контракты, договоры, подписывать соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Департамента, выдавать доверенности.

Согласно п. 8.3, 8.42, 8.46 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия:

реализацию государственных программ Приморского края в сфере образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Приморского края;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

закупку товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Исполняя обязанности директора Департамента, в силу требований ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, согласно которой государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также п. 3.1, 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного дата вице-губернатором Приморского края – руководителем аппарата Администрации Приморского края С.А.Н. Виткалова Н.А. в указанный период была обязана осуществлять общее руководство деятельностью Департамента и обеспечивать выполнение вышеперечисленных полномочий, возложенных на Департамент, организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей гражданских служащих, осуществлять подбор, расстановку и закрепление гражданских служащих.

Таким образом, Виткалова Н.А., исполняя обязанности директора Департамента, была наделена организационно-распорядительными полномочиями, то есть являлась должностным лицом.

Согласно предъявленному обвинению Виткалова Н.А. в период с дата по дата ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности по обеспечению реализации на территории Приморского края мероприятий государственных программ в области жилищного строительства, вследствие небрежного отношения к службе, ненадлежащим образом обеспечивая реализацию подпрограммы № 5, не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий в виде необоснованного и чрезмерного расходования бюджетных средств на сумму рублей, что повлекло крупный ущерб бюджету Приморского края, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в сфере результативности и эффективности использования бюджетных средств виде неиспользованной возможности их экономии на указанную сумму, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия.

Виткалова Н.А., выполняя организационно-распорядительные функции в Департаменте образования и науки Приморского края, не обеспечила контроль за надлежащим выполнением сотрудниками Департамента С.А.В.. и С.Е.В.. должностных обязанностей при формировании аукционной документации в ходе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, без закрепления распорядительным актом (приказом, распоряжением) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5, в результате чего незаконно, вследствие нарушения п. 3.7 Методических рекомендаций, грубо нарушая требования, содержащиеся в п. 10, 12.1, 12.2, 12.8, 12.9 Положения о Департаменте, а также ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и п. 3.1, 3.2 Должностного регламента директора Департамента, пренебрегая и игнорируя ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и небрежного отношения к службе, не предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде необоснованного и чрезмерного расходования бюджетных денежных средств на приобретение Департаментом по завышенной стоимости жилых помещений в рамках реализации подпрограммы № 5, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть наступление таких последствий, не проведя проверки надлежащего определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на основе реальной рыночной ценовой информации, и не организовав ее проведение, не убедившись в реальности и достоверности такой цены, в том числе путем организации исполнения п. 3.7 Методических рекомендаций, то есть без ненадлежащей оценки ее обоснования, утвердила в период с дата по дата:

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом жилого помещения в г. Уссурийске из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

раздел «Том 4» аукционной документации (обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта) с завышенной начальной (максимальной) ценой контракта в рублей на приобретение Департаментом каждого из 5 жилых помещений в Михайловском муниципальном районе Приморского края из расчета рублей за 1 кв. м. жилого помещения,

а также составленную на их основе документацию об открытых аукционах в электронной форме, подготовленные С.А.В.. и С.Е.В..

В целях реализации подпрограммы № 5, в сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru на основе утвержденной Виткаловой Н.А. аукционной документации размещены извещения о проведении Департаментом, выступающим в качестве государственного заказчика, электронных аукционов на приобретение жилых помещений в г. Уссурийске и в Михайловском муниципальном районе Приморского края.

По результатам проведения Департаментом аукционов, исходя из указанной завышенной в результате небрежности Виткаловой Н.А. начальной (максимальной) цены контрактов, решением комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3, в состав которой в качестве первого заместителя председателя комиссии входила Виткалова Н.А., были признаны победителями, предложившими не соответствующие рыночным, завышенные цены государственных контрактов ООО «»; ООО «»; индивидуальный предприниматель Б.Т.Н..; индивидуальный предприниматель К.М.С..; индивидуальный предприниматель А.Р.Ю..

При этом решения комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3 формально оформлялись соответствующими протоколами подведения итогов аукциона в электронной форме, без фактического участия в работе данной комиссии всех ее членов, в том числе первого заместителя председателя этой комиссии Виткаловой Н.А., о чем последней было достоверно известно.

Действуя в рамках исполнения указанной подпрограммы № 5, и.о. директора Департамента Виткалова Н.А., находясь в помещении Департамента по адресу: , являясь уполномоченным представителем Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств в сфере закупок для государственных нужд, заключила в период с дата по дата:

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риэлтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у К.А.Е.. в лице Х.Т.А.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи жилого помещения от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Ф.З.Н. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у Б.Т.Н.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с ООО «», выступающим в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у О.И.В.. посредством О.К.В.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла от ООО «» данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем Б.Т.Н.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у С.А.В.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у Бурдейной Т.Н. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем А.Р.Ю.., выступающей в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Щ.Г.И. Приморского края за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у А.Р.Ю.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата;

с индивидуальным предпринимателем К.М.С.., выступающим в качестве посредника (риелтора), государственный контракт № №, датированный дата, на покупку Департаментом у Д.А.А.. за рублей при рыночной стоимости этого жилого помещения в рублей, а также приняла у К.М.С.. данное помещение согласно акту приема-передачи от дата.

Во исполнение условий указанных государственных контрактов Департаментом за счет средств бюджета Приморского края платежными поручениями:

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Ф.З.Н.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет О.К.В.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет С.А.В.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Х.Т.А.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Щ.Г.И.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей;

№ № от дата по государственному контракту № № от дата на лицевой счет Д.А.А.. в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» перечислено рублей.

Указанное небрежное отношение к своим прямым должностным обязанностям Виткаловой Н.А., выразившееся в отсутствии организации надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, а также в ненадлежащей оценке обоснования начальной (максимальной) цены контрактов и игнорировании требований комиссионного подведения итогов аукциона в электронной форме, повлекло за собой необоснованное и чрезмерное расходование бюджетных денежных средств на приобретение по завышенной стоимости вышеперечисленных жилых помещений в рамках реализации подпрограммы № 5:

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей;

по государственному контракту № № от дата на сумму рублей.

Таким образом, Виткалова Н.А., не приняв при вышеописанных обстоятельствах действенных и своевременных мер по организации в Департаменте надлежащей работы по исполнению подпрограммы № 5 и осуществлению контроля за достоверным определением и обоснованием начальной (максимальной) цены указанных контрактов на основе реальной рыночной ценовой информации о стоимости жилых помещений, не оценив должным образом такое обоснование, то есть, не приняв надлежащие меры по выполнению возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций по исполнению подпрограммы № 5 исходя из установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, совершила преступление по небрежности, поскольку, обладая достаточным жизненным опытом, необходимыми познаниями в силу своего должностного положения, не предвидела возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была в силу должностных обязанностей и могла в силу опыта работы и полномочий по занимаемой должности предвидеть такие последствия.

Диспозиция ч. 1 ст. 293 УК РФ определяет халатность как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объективной стороной преступления является неисполнение должностным лицом своих обязанностей, либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, наступление указанных в законе последствий и причинно-следственная связь между деянием и последствием.

При этом должностное лицо должно иметь реальную возможность выполнить надлежащим образом возложенные на него обязанности.

Неисполнение должностным лицом своих обязанностей заключается в фактическом бездействии при наличии обязанности действовать тем или иным образом.

Ненадлежащее исполнение обязанностей – это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица.

И неисполнение, и ненадлежащее исполнение обязанностей должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Из исследованных судом доказательств, судом установлено, что, Государственная программа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно – коммунального хозяйства населения Приморского края» и подпрограмма № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» начала свое действие с 2013 года.

Приказом № № от дата Виткалова Н.А. назначена на должность заместителя директора Департамента образования и науки с дата. Виткалова Н.А. с приказом ознакомлена.

Согласно служебному контракту № 300 о прохождении государственной гражданской службы Приморского края, заключенного 01.11.2007 вице-губернатором Приморского края Д.Л.Н.. с Виткаловой Н.А., Виткалова Н.А. обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, а также исполнять обязанности государственного гражданского служащего Приморского края, предусмотренные действующим законодательством.

Пунктом 2 служебного Контракта определено, «Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, утвержденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента образования и науки Приморского края в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края и соблюдать служебный распорядок государственного органа…»

Согласно п. 19 названного Контракта «запрещается требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края».

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы в Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного вице-губернатором Приморского края С.А.Н.. дата, с которым Виткалова Н.А. ознакомлена дата, государственный гражданский служащий Приморского края замещает должность заместителя директора Департамента, осуществляет профессиональную служебную деятельность в соответствии с настоящим должностным регламентом.

Гражданский служащий принимается на государственную гражданскую службу Приморского края и освобождается от замещаемой должности гражданской службы в соответствии со статьями 21-23, 33-41 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Гражданский служащий непосредственно подчиняется директору Департамента, имеет в своем подчинении гражданских служащих; исполняет обязанности (замещает) директора Департамента на время его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

В своей деятельности гражданский служащий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Приморского края, регламентирующими его сферу деятельности, локальными нормативными правовыми актами государственного органа Приморского края.

Разделом 3 должностного регламента предусмотрены должностные обязанности, согласно которым гражданский служащий обязан:

- осуществлять оперативное руководство деятельностью отделов Департамента: общего и дополнительного образования, охраны прав и детей специального образования, педагогических кадров;

- организовывать работу по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях;

- организовывать работу по обеспечению проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование ведения базы данных Приморского края об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

- организовывать работу по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с оганиченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами Приморского края;

- организовывать работу по организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

- осуществлять полномочия органов опеки и попечительства в сфере образования, предусмотренных действующим федеральными краевым законодательством;

- организовывать работу по обеспечению образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (за исключением федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования);

- координировать исполнение функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, выдачу предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации;

- организация подготовки, переподготовки повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений Приморского края;

- разработка проектов законов Приморского края и иных нормативных правовых актов Приморского края в области образования

- разработка и реализация краевых целевых программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей. Реализация федеральных целевых программ образования;

- организация, обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования общеобразовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

- организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных образовательных учреждениях;

- координировать работу по реализации на территории Приморского края приоритетного национального проекта «Образование»;

- соблюдать установленные в Администрации Приморского края служебный порядок, порядок работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

- осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

- проводить работу по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений в Департаменте.

Гражданский служащий несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящим регламентом.

Гражданский служащий осуществляет взаимодействие с гражданскими служащими Департамента по направлениям деятельности руководимых отделов.

Положением о Департаменте образования и науки Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, с последующими изменениями, на период первого полугодия 2016 года, к полномочиям Департамента в том числе отнесено осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении подведомственных ему заказчиков.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность Губернатором Приморского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций. Штатная численность и Положение о Департаменте утверждаются Администрацией Приморского края по представлению директора.

Директор Департамента осуществляет общее руководство Департаментом, распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, в пределах своей компетенции издает распорядительные акты (приказы, распоряжения) по вопросам внутренней организации работы Департамента, а также по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента.

В период временного отсутствия директора Департамента, один из заместителей Директора исполняет его обязанности и несет ответственность за работу Департамента, если иное не установлено Губернатором Приморского края.

Заместители директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей обеспечивают выполнение задач, возложенных на Департамент настоящим Положением, руководят порученным участком работы, координируют деятельность структурных подразделений, выполняют функции, делегированные директором Департамента.

Права и обязанности сотрудников Департамента определяются законодательством Российской Федерации и Приморского края и должностным регламентом.

Приказом Губернатора Приморского края от 14.12.2015 № 1594 на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента с 11.01.2016.

Приказом и.о. Губернатора Приморского края от 29.01.2016 № 92 на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента с 25.01.2016.

Приказом Губернатора Приморского края от 04.03.2016 № 243 на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента с 26.02.2016.

Приказом Губернатора Приморского края от 25.03.2016 № 336 на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края Виткалову Н.А. возложено исполнение обязанностей директора данного Департамента с 14.03.2016.

По смыслу п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственный гражданский служащий обязан исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом. Согласно п. 1 ст. 23 названного закона права и обязанности сторон устанавливаются служебным контрактом, которые наряду с должностным регламентом являются существенными условиями служебного контракта (п.п. 3 п. 3 ст. 24 указанного закона), и могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме (п. 5 ст. 24 закона).

Пунктом 7 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 19 служебного контракта № 300 от 01.11.2007, заключенного с Виткаловой Н.А. установлен запрет требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Указанный запрет требовать выполнения работы, исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом, полностью соответствует положениям ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Служебный контракт и должностной регламент государственного гражданского служащего являются основными и единственными документами, которые определяют перечень непосредственных функциональных должностных обязанностей Виткаловой Н.А.

Возложение должностных обязанностей, не установленных должностным регламентом, требует обязательного соблюдения федерального законодательства, в том числе трудового, в части регулирования отношений о выполнении работником (государственным гражданским служащим) работ, не обусловленных служебным контрактом (трудовым договором), а также процедур, предусматривающих возможность совмещения (расширения объема работ).

Согласно п. 6 ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

Соответствующая формулировка содержится в ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, а также ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под подпись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника.

В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату допускается с письменного согласия работника.

Пунктом 3 ст. 30 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий».

Исходя из документов, исследованных в судебном заседании, Виткалова Н.А. была ознакомлена под подпись с локальными нормативными правовыми актами, регулирующими сферу ее профессиональной деятельности как заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края по руководству деятельности курируемых ею отделов: общего и дополнительного образования; охраны прав детей и специального образования; педагогических кадров.

С приказами о возложении должностных обязанностей директора Департамента № № от дата, №№ от дата, №№ от дата Виткалова Н.А. не была ознакомлена под подпись, дата ознакомления с приказом №№ от дата у суда вызывает сомнение, поскольку согласно исследованных документов, Виткалова Н.А. в период с дата по дата находилась в командировке в г. Санкт-Петербург.

Письменного согласия на исполнение должностных обязанностей директора Департамента Виткалова Н.А. не давала.

Согласие руководителей об исполнении Виткаловой Н.А. должностных обязанностей директора Департамента, по смыслу п. 3 ст. 30 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, не является основанием для возложения на Виткалову Н.А. дополнительных должностных обязанностей, не предусмотренных ее служебным контрактом и должностным регламентом.

Также судом установлено, что дата издания приказов №№ от дата, № № от дата, № № от дата позже, чем дата возложения обязанностей директора Департамента на Виткалову Н.А.

Допрошенные в судебном заседании свидетели М.В.В.., являвшийся Губернатором Приморского края на период 2015 – 2016 годов, У.В.И.., и.о. обязанности Губернатора Приморского края в исследуемый период, пояснить суду, почему такое стало возможно, не смогли, сославшись, что документы готовил Департамент государственной службы и кадров. Также свидетели не смогли пояснить, почему ими не проверялось наличие согласия Виткаловой Н.А. на замещение должности директора Департамента.

Также суду не представлены доказательства того, что Виткалова Н.А., в период исполнения ею должности директора Департамента была ознакомлена с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность директора Департамента образования и науки Приморского края.

Тот факт, что должностной регламент директора Департамента был изъят у Виткаловой Н.А. в ходе обыска в ее квартире дата, не свидетельствует о том, что Виткалова Н.А. с ним была знакома в 2016 году.

Согласно пояснений свидетеля Б.О.В.. в судебном заседании, должностной регламент государственного гражданского служащего Приморского края в свободном доступе не находится. В личном деле Виткаловой Н.А. отсутствует письменное согласие Виткаловой Н.А. на замещение должности директора Департамента, также отсутствует информация о том, что Виткалова Н.А. была ознакомлена с приказами о возложении на нее исполнение должностных обязанности директора Департамента, кроме № 1594 от 14.12.2015, № 92 от 29.01.2016, № 243 от 04.03.2016, а также с должностным регламентом директора Департамента.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, отсутствие содержания и объем обязанностей директора Департамента образования и науки Приморского края, исполнение которых возлагалось на Виткалову Н.А., отсутствие согласия Виткаловой Н.А. на замещение должности директора Департамента, не ознакомление Виткаловой Н.А. с приказами о возложении на нее исполнения обязанностей директора Департамента, не ознакомление Виткаловой Н.А. с должностным регламентом государственного гражданского служащего Приморского края замещающего должность директора Департамента, требования должностного регламента директора Департамента образования и науки Приморского края, в части реализации прав и исполнения обязанностей гражданского служащего, назначаемого на такую должность в соответствии с процедурами, указанными в должностном регламенте, на Виткалову Н.А., как на заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, распространяться не могут.

Ни в служебный контракт, ни в должностной регламент Виткаловой Н.А. как заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края не входил перечень обязанностей, ненадлежащее исполнение которых вменяют Виткаловой Н.А.

Как следует из предъявленного Виткаловой Н.А. обвинения, Виткалова Н.А., не приняв действенных и своевременных мер по организации в Департаменте надлежащей работы по исполнению подпрограммы № 5 и осуществлению контроля за достоверным определением и обоснованием начальной (максимальной) цены указанных контрактов на основе реальной рыночной ценовой информации о стоимости жилых помещений, не оценив должным образом такое обоснование, то есть, не приняв надлежащие меры по выполнению возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций по исполнению подпрограммы № 5 исходя из установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, совершила преступление по небрежности, поскольку, обладая достаточным жизненным опытом, необходимыми познаниями в силу своего должностного положения, не предвидела возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была в силу должностных обязанностей и могла в силу опыта работы и полномочий по занимаемой должности предвидеть такие последствия.

В соответствии с п.п.8.46 Положения о Департаменте образовании и науки Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края 03.07.2009 №171-па (в ред. От 16.08.2017 № 332-па) к полномочиям Департамента относится закупка товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующем законодательством.

Согласно п.п. 8.55 (введенного Постановлением Администрации Приморского края от 11.11.2016 №525-па) к полномочиям Департамента относится осуществление в пределах своей компетенции предусмотренных Законом Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края» полномочий по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на территории Приморского края».

Таким образом, с момента утверждения Положения о Департаменте образования и науки Приморского края (03.02.2009) до 11.11.2016 приобретение жилых помещений в собственность Приморского края по договорам купли – продажи жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в рамках исполнения подпрограммы №5 к полномочиям должностных лиц Департамента напрямую не было отнесено.

Данное обстоятельство подтверждено актом № 14-ВП/2017 проверки Счетной палаты РФ и представлением аудитора Счетной палаты РФ от 28.10.2016, исследованных в судебном заседании, из которых следует, что положение о Департаменте образования и науки Приморского края не содержало полномочий, связанных с приобретением жилых помещений, соответственно, ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение данных функций отсутствует.

Приобретение жилых помещений в собственность Приморского края по договорам купли-продажи жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в рамках исполнения подпрограммы №5 относится к полномочиям Департамента образования и науки Приморского края, а соответственно, к полномочиям должностных лиц указанного Департамента с учетом распределения должностных обязанностей согласно установленных должностных регламентов.

Как следует из п. 12.2 Положения о Департаменте, директор Департамента распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, а права и обязанности сотрудников Департамента определяются законодательством Российской Федерации и Приморского края, и должностным регламентом.

Согласно п. 3.9 и 2.6 Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, утвержденного приказом Департамента образования и науки Приморского края от 31.12.2015 №1386-а, к функциям отдела относится осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разделом 6 данного Положения предусмотрено, что всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим положением на отдел полномочий и функций несет начальник отдела (п. 6.1); начальник и другие государственные гражданские служащие отдела несут персональную ответственность за правильность оформляемых ими документов, их соответствие законодательству Российской Федерации (п. 6.3)

С.А.В.. и С.Е.В.. являлись специалистами отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края.

Пунктом 1.3 Положения об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, предусмотрено, что отдел непосредственно подчиняется заместителю директора Департамента. Руководство отделом осуществляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Губернатора края.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего замещающего должность начальника отдела планирования и экономического развития, начальник отдела обязан осуществлять оперативное руководство отделом, в том числе: планировать, организовывать, регулировать и контролировать служебную деятельность специалистов отдела, прохождение, исполнение, учет и текущее хранение документов (п.3.10).

Согласно должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта, главного специалиста-эксперта отдела планирования и экономического развития образования – гражданский служащий непосредственно подчиняется начальнику отдела (п. 1.6)

Анализ исследованных в судебном заседании документов позволяет суду прийти к убеждению, что исходя из полномочий, функций и ответственности отдела планирования и экономического развития Департамента образования и науки Приморского края, осуществление закупок в Департаменте образования и науки, распоряжение выделяемыми для указанных целей средствами краевого бюджета, ответственность за выполнение полномочий и функций, в том числе за правильность составленных документов, возлагались на начальника отдела и его сотрудников.

Довод обвинения о том, что директор Департамента, либо лицо, исполняющее его обязанности, должен осуществлять непосредственный контроль за надлежащим исполнением С.Е.В.. и С.А.В.. своих должностных обязанностей, опровергнут исследованными в судебном заседании документами.

В соответствии с должностным регламентом Виткалова Н.А., осуществляя функции заместителя директора Департамента образования и науки Приморского края, обязана была осуществлять оперативное руководство деятельностью отделов Департамента: общего и дополнительного образования; охраны прав детей и специального образования, педагогических кадров.

За деятельность отдела планирования и экономического развития образования Виткалова Н.А. не отвечала.

О структуре подчиненности в Департаменте в судебном заседании пояснили свидетели Б.О.В.., Г.Е.А.., пояснившие, что специалисты отделов напрямую подчиняются руководителю отдела, директор Департамента осуществляет общее руководство Департаментом и ему подчиняются его заместители.

В судебном заседании установлено, что Положением о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденым Постановлением Администрации Приморского края дата № №, предусмотрены полномочия по закупке товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности Департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Все обязанности в сфере закупок в Департаменте были распределены положением об отделе планирования и экономического развития, должностными регламентами начальника отдела и специалистов, в число которых входили С.А.В.. и С.Е.В. которые также входили в контрактную службу, созданную и действовавшею в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

До ноября 2016 года Положение не содержало сведений об отнесении к полномочиям Департамента осуществление в пределах своей компетенции предусмотренных Законом Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Соответственно, такие полномочия отсутствовали в Положении об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, должностных регламентах государственных гражданских служащих Приморского края, замещающих должности государственной гражданской службы Приморского края в отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, служебных контрактах названных служащих.

Виткалова Н.А. внести изменения, дополнения в Положении об отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, должностных регламентах государственных гражданских служащих Приморского края, замещающих должности государственной гражданской службы Приморского края в отделе планирования и экономического развития образования Департамента образования и науки Приморского края, служебных контрактах, без внесения соответствующих изменений в Положение о Департаменте образования и науки Приморского края, не могла, поскольку это выходила за пределы ее компетенции.

Полномочия по внесению изменений в Положение о Департаменте образования и науки обладала только Администрация Приморского края.

Принимая во внимание положения п. 7 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», запрещающей требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом, издание Виткаловой Н.А. распорядительного акта (приказа, распоряжения) о распределении полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5, было бы неправомерным и противоречило действующему законодательству.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила Г.Е.А.., Б.О.В.., пояснивших, что изменения в Положение о Департаменте, раширять его функции, директор Департамента самостоятельно не мог.

Довод стороны обвинения о том, что С.А.В.., С.Е.В.. при определении начальной (максимальной) цены контракта использовали фиктивные объявления о продаже жилых помещений, подготовленные и размещенные по их просьбе представителями коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей на сайте в сети Интернет FarPost.ru, содержащие недостоверные сведения с заведомо завышенной и не соответствующей рыночной стоимости предлагаемых к продаже жилых помещений, с целью искусственного увеличения предложений на рынке недвижимости, а также повышения начальной (максимальной) цены контракта; пренебрегли исполнением п. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567, в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Допрошенные в судебном заседании С.А.В.. и С.Е.В.. пояснили, что в первом полугодии 2016 года, при расчете НМЦК, ими фиктивные объявления о продаже квартир не использовались. Также свидетели отрицали тот факт, что просили риэлторов разместить объявления о продаже квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе в первом полугодии 2016 года, поскольку рынок квартир в этих районах был достаточным для формирования аукционной документации.

Допрошенные в судебном заседании К.Д.В.., П.А.М.., Р.Н.А.., К.М.С.., Б.Т.Н.. пояснили, что фиктивные объявления о продаже квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе в первом полугодии 2016 года они не размещали. Цены, указанные ими в объявлениях, завышенными не являлись, так как они несли затраты на подготовку квартир в соответствии с условиями технического задания, размещенного в аукционной документации. Стоимость квартир включала в себя не только саму стоимость, но и все понесенные ими затраты, а также коммерческую прибыль.

Ни органами предварительного расследования, ни стороной обвинения не конкретизировано, какие конкретно объявления, используемые С.А.В.. и С.Е.В. для расчета НМЦК по г. Уссурийску и Михайловском муниципальном районе Приморского края в первом полугодии 2016 года, и скриншоты которых были представлены в аукционной документации, являлись фиктивными, с завышенной рыночной стоимостью.

Согласно пояснениям свидетеля М.В.В.., о каких-либо проблемах с использованием подложных объявлений и завышении цен на жилье, а также о возможном сговоре между риэлторами, ему не докладывали.

Свидетель К.В.А.. суду пояснял, что случаи недобросовестной конкуренции на рынке недвижимости в Приморском крае ему не известны, также ему не известны факты договоренности о размещении фиктивных объявлений о продаже квартир.

Показания свидетелей Л.Е.Г.., К.Е.С.., Ч.В.В.. о размещении объявлений в сети интернет на сайте FarPost.ru по просьбе С.А.В.., судом в качестве доказательства виновности Виткаловой Н.А. не принимаются, поскольку объявления, о которых шла речь, выходят за рамки предъявленного Виткаловой Н.А. обвинения, так как не относятся ни к периоду, ни к населенным пунктам, вмененным Виткаловой Н.А.

Аукцион – это публичная продажа товаров, и других объектов, которая проводится по заранее установленным правилам аукциона. Общим для всех аукционов принципом является принцип состязательности между потенциальными покупателями.

В соответствии с требованиями ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начальная (максимальная) цена контракта определяется на основании рыночных цен и их анализа, и не может соответствовать рыночной стоимости объекта закупки.

В соответствии с п. 2.3 государственного контракта, цена контракта включает в себя стоимость жилого помещения, все затраты, издержки и расходы продавца, в том числе плату за жилое помещение и коммунальные услуги до перехода права собственности на жилое помещение к покупателю, расходы по оформлению государственной регистрации права собственности покупателя на жилое помещение, расходы по оплате налогов, сборов и других обязательных платежей, взимаемых с продавца в связи с исполнением настоящего контракта.

Согласно ч. 1.1.1.7 тома 1 Документации об аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ участником закупки может быть только субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация, что исключало участие в аукционе физических лиц – собственников жилых помещений.

Согласно п. 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567, рекомендовано направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам, разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок, осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиком.

Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, носят рекомендательный характер, в связи с чем не является обязательным использование всех перечисленных методов.

При определении НМЦК сотрудниками Департамента С.А.В.. и С.Е.В.. использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), который являлся приоритетным, так как на тот период объявления о продаже квартир можно было получить только на сайте FarPost.ru, что не противоречило ни Методическим рекомендациям, ни Федеральному закону №44-ФЗ.

Согласно акту №№ по результатам плановой выездной проверки деятельности Департамента образования и науки Приморского края от дата, проводимой с целью проверки соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации за период дата по дата нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в обосновании НМЦК, которая проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, не выявлено.

В июне 2016 года Департамент государственного заказа рекомендовал при определении НМЦК использовать ценовую информацию ранее заключенных, действующих контрактов.

Анализ заключенных контрактов во второй половине 2015 года и в первом полугодии 2016 года позволяет прийти к выводу, что цены государственных контрактов на приобретение квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе, заключенных во втором полугодии 2015 года, значительно выше цены контрактов, заключенных в первом полугодии 2016 года.

Аукционная документация на приобретение квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе Приморского края в первом полугодии 2016 года, исследованная в судебном заседании, содержит сведения об использовавшихся при анализе рынка объявлениях о продаже квартир, ссылки на источник ценовой информации, использовавшейся при расчете, а также формула производства расчета и расчет НМЦК.

То есть обоснование расчета НМЦК сотрудниками приведено в полном объеме.

Начальная (максимальная) цена контракта, которая рассчитывалась при подготовке аукционной документации в первой половине 2016 года, не имела никакого отношения к каким-то конкретным и определенным квартирам. Такая цена определялась для любой абстрактной квартиры в г. Уссурийске и Михайловском районе Приморского края.

При определении НМЦК невозможно заранее определить и предвидеть, какая именно квартира будет предлагаться к продаже участником аукциона в каждом конкретном случае, и невозможно предугадать какая цена будет предлагаться участником аукциона.

Соответственно, невозможно сравнить размер НМЦК и рыночную стоимость определенной квартиры.

В целях проведения аукциона заказчик определяет НМЦК, как цену, выше которой участники аукциона делать предложения не могут. При проведении аукциона, участники, конкурируя с другими участниками, предлагают цену только ниже НМЦК, и если НМЦК будет равна, либо ниже рыночной стоимости, то участие в таких аукционах будет экономически невыгодно участникам аукциона, так как продавать себе в убыток, либо без получения прибыли, никто из участников не будет, что свидетели К.Д.В.., П.А.М.., Л.Е.Г.Х.Т.А.., подтвердили в судебном заседании.

В ходе предварительного следствия, и по постановлению суда по уголовному делу проведены оценочные экспертизы стоимости приобретенных Департаментом объектов недвижимости в г. Уссурийске и в Михайловском районе Приморского края в первом полугодии 2016 года.

Согласно выводам экспертов установлено, что объекты недвижимости приобретены по завышенным ценам, что повлекло чрезмерное расходование бюджетных средств на общую сумму рублей и рубля соответственно.

Вместе с тем суд приходит к убеждению, что заключения экспертов, как и полученные суммы ущерба, носят условный характер, поскольку при производстве экспертизы, экспертом рассматривался в каждом конкретном случае конкретный объект недвижимости, уже приобретенный Департаментом, с учетом его конкретных характеристик ( район, дом, этажность и др.), то есть тех характеристик, которые не могли быть известны лицу, осуществляющему расчет и обоснование НМЦК, так как на момент такого обоснования объект недвижимости еще не известен.

Расчет НМЦК, производимый на стадии формирования аукционной документации, и реальная цена конкретного приобретенного на аукционе объекта недвижимости, не может совпадать в любом случае.

Данный вывод подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей К.Д.В.., Х.Т.А.., Х.М.А.., А.И.В.., К.М.С.., Б.Е.О.., К.Т.Л.., которые пояснили, что в цену, по которой они готовы были продать жилое помещение на аукционе, входила непосредственно стоимость жилого помещения, заявленная собственником квартиры, а также все понесенные ими расходы на приведение квартиры в соответствие с техническим заданием и иные понесенные ими расходы.

Из исследованных документов в судебном заседании установлено, что согласно плану-графику на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год, утвержденный Г.дата, Департаментом планировалось в марте – апреле 2016 года провести 8 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 8 благоустроенных жилых помещений на территории Михайловского муниципального района Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с ценой контракта рубля, и 9 аукционов на приобретение в собственность Приморского края 9 благоустроенных жилых помещений на территории г. Уссурийска Приморского края, предоставляемых по договору социального найма для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с ценой контракта рублей.

Согласно аукционной документации НМЦК на приобретение жилого помещения в Михайловском муниципальном районе Приморского края составила рубля, по г. Уссурийску Приморского края – рубля.

По результатам проведенных торгов, цены заключенных контрактов были ниже как выделенных и запланированных на эти цели средств бюджета, так и размера НМЦК.

Из анализа «Тома 4» аукционной документации по приобретению квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе Приморского края в первом полугодии 2016 года, объявления, используемые для обоснования НМЦК по покупке квартир, закономерного использования Соломатиной и Савченко объявлений с завышенными ценами не просматривается. Ими использовались раздичные объявления по ценовым категориям, но с учетом характеристик, подходящих под техническое задание для объектов недвижимости.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательств того, что расчет начальной (максимальной) цены контракта на приобретение квартир в г. Уссурийске и Михайловском районе Приморского края в первом полугодии 2016 года проведен с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ, Методических рекомендаций, с целью искусственного повышения НМЦК, стороной обвинения не представлено.

Суд приходит к убеждению, что расходование выделенных лимитов бюджетных обязательств, то есть денежных средств, расходование которых было определено и согласовано для оплаты заключенных Департаментом образования и науки госконтрактов в первом полугодии 2016 года, не превышал выделенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств, и соответственно не являлся чрезмерным.

Представители потерпевшего, допрошенные в судебном заседании, не подтвердили, что при приобретении жилых помещений Департаментом образования и науки Приморского края для лиц из числа детей-сирот, в ходе исполнения подпрограммы №5 в первом полугодии 2016 года, был причинен ущерб бюджету, а также о том, что расходование средств бюджета при осуществлении таких закупок являлось чрезмерным.

В судебном заседании установлено, что электронные аукционы на приобретение товаров, работ, услуг в интересах заказчиков, одним из которых являлся Департамент образования и науки Приморского края, проводились Департаментом государственного заказа Приморского края, размещавшего всю документацию к проведению аукциона в электронном виде на сайте в сети «Интернет» и составлявшего часть аукционной документации к каждой закупке.

Аукционная документация, размещавшаяся Департаментом государственного заказа на указанном сайте содержала разделы, которые составлялись и утверждались как Департаментом образования – заказчиком, так и Департаментом государственного заказа, и представляла собой неразрывную совокупность всей общей аукционной документации для проведения аукционов.

Ни служебным контрактом, ни должностным регламентом на Виткалову Н.А. не возлагалась обязанность проверки подлинности объявлений, используемых для определения НМЦК, а также достоверность расчета НМЦК.

Как пояснили в судебном заседании свидетели Г.Е.А.В.Е.В.., специалист Н.А.В.., проверить подлинность размещенных объявлений фактически невозможно.

При проверке и утверждении сведений, содержащихся в соответствующей части документации, формировавшейся в Департаменте образования и науки Приморского края, Виткалова Н.А., как должностное лицо, утвердившее «Том 4» аукционной документации должна была убедиться в полноте представленных сведений, а именно наличие источников информации, послуживших основанием такого расчета, соответствие размера НМЦК ранее утвержденному директором Департамента плану-графику на текущий год, то есть на соответствие выделенным и согласованным Департаментом финансов Приморского края объемам лимитов бюджетных обязательств, а также размер НМЦК в сравнении с ранее заключенными контрактами на покупку квартир в соответствующих районах Приморского края.

Виткалова Н.А. в первом полугодии 2016 года, являясь лицом, осуществляющим общее руководство Департаментом и обладая правом первой подписи, утверждала раздел «Том 4» аукционной документации в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Также в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод стороны обвинения о том, что решения комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края № 3 формально оформлялись соответствующими протоколами подведения итогов аукциона в электронной форме, без фактического участия в работе данной комиссии всех ее членов, в том числе первого заместителя председателя этой комиссии Виткаловой Н.А.

Как следует из показаний свидетелей Б.Е.Ю.., К.Т.Л.., Щ.Ю.В.. – членов комиссии, заседания комиссии проходили законно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, формальными не являлись. По итогам заседаний составлялись протоколы, которые были подписаны всеми членами комиссии. Без ознакомления с документацией, никто из членов комиссии свою подпись не ставил.

Согласно протоколам комиссии, исследованным в судебном заседании, установлено, что в протоколах отражен ход заседания комиссии, решения, принимаемые комиссией, что подтверждено подписями членов комиссии.

Согласно протоколам, победителем аукциона признавался участник, предложивший наименьшую стоимость, и не основывалось на размере НМЦК.

Виткалова Н.А., как представитель заказчика, была обязана заключить контракт с победителем аукциона на основании решения комиссии.

В судебном заседании не представлено доказательств того, что Департамент образования и науки в первом полугодии не выполнял функции, возложенные на него Положением о Департаменте.

Виткалова Н.А. в указанный период времени к дисциплинарной ответственности за невыполнение, либо ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, не привлекалась.

Свидетель Ч.И.С. в судебном заседании пояснил, что Виткалова Н.А. на заседаниях Комитета не заслушивалась, к ней у Комитета вопросов, замечаний, не было.

Согласно пояснений свидетелей, П.О.Н.., С.Е.В.., С.А.Е. работников Департамента, Виткалова Н.А. в период исполнения обязанностей директора Департамента, проводила совещания, на которых обсуждались текущие рабочие моменты работы Департамента.

В судебном заседании были исследованы документы, которые подписаны Виткаловой Н.А., в период исполнения ею должностных обязанностей директора Департамента.

То есть Виткалова Н.А. осуществляла общее руководство Департаментом в период исполнения должностных обязанностей директора Департамента.

Ею утверждалась аукционная документация, заключались контракты с победителями аукциона.

Все проведенные аукционы на приобретение в собственность Приморского края жилых помещений на территории г. Уссурийска и Михайловского муниципального района Приморского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, проведенные в первом полугодии 2016 года, признаны состоявшимися. Итоги аукционов не оспаривались и не отменялись.

Доказательств того, что план-график на приобретение жилых помещений для детей-сирот, в г. Уссурийске и в Михайловском муниципальном районе Приморского края, составленный на первое полугодие 2016 года не выполнен, то есть не проведено и не приобретено запланированное количество квартир, суду не представлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что в период с дата по дата Виткалова Н.А., исполняя свои должностные обязанности, предусмотренные регламентом государственного служащего и контрактом, в том числе в период исполнения ею должностных обязанностей директора Департамента, осуществляла общее руководство Департамента в соответствии с Положением о Департаменте. При этом общее руководство Департаментом не требует от директора Департамента лично проверять работу каждого из государственных служащих Департамента, так как эта обязанность возложена на руководителей отделов и заместителей директора Департамента, курирующих соответствующие направления деятельности отделов.

Перед проведением аукциона директором Департамента, либо лицом, его замещающим, оценивалась своевременность подготовки документов для проведения аукциона, которые проводились в соответствии с утвержденным план-графиком, и нарушение сроков этого графика являлось недопустимым, а также наличие обоснование НМЦК и приведение формулы расчета.

Распределяла обязанности работников Департамента, что подтверждено в судебном заседании исследованным приказом № № от дата

Заключала государственные контракты, договоры, подписывала документы, отнесенные к ведению Департамента.

Издать распорядительный акт (приказ, распоряжение) по вопросам внутренней организации работы должностных обязанностей и распределения полномочий в сфере исполнения в Департаменте подпрограммы № 5, на период первого полугодия 2016 года, когда исполнение подпрограммы № 5 не было закреплено в Положении о Департаменте, Виткалова Н.А. не могла, так как это выходило за пределы ее компетенции.

Исходя из исследованных доказательств, представленных сторонами по уголовному делу, суд приходит к убеждению, что необоснованного и чрезмерного расходования бюджетных средств, повлекших причинение крупного ущерба бюджету Приморского края, Виткалова Н.А. не допустила.

План-график, размещенный Департаментом образования и науки Приморского края, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выполнен.

Доказательств обратного суду не представлено.

Аукционы на приобретение жилых помещений в собственность Приморского края проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ, результаты аукциона не отменялись.

НМЦК, определенная специалистами Департамента, определена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ и Методических рекомендаций, обоснование НМЦК приведено в аукционной документации, нарушений в определении НМЦК контролирующими органами не выявлено.

Размер НМЦК, определенный в первом полугодии 2016 года, меньше размере, определенного по аукционам, проведенным во втором полугодии 2015 года.

Аукционы проведены с понижением стоимости объекта закупки. По всем проведенным аукционам заключены государственные контракты с победителем.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ, закупки, не включенные в план-график, осуществляться не могут.

В результате проведенных аукционов в первом полугодии 2016 года приобретение квартир для детей-сирот и лиц из их числа в г. Уссурийске и в Михайловском районе достигнута результативность использования денежных средств, так как квартиры приобретены, переданы детям сиротам по договорам социального найма.

Эффективность и результативность использования бюджетных денежных средств была достигнута, так как квартиры приобретены с минимальными затратами, результат, заявленный в план-графике на приобретение жилых помещений получен.

Нарушений Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по проведенным в первом полугодии 2016 года аукционам на приобретения жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, контролирующими органами выявлены не были.

Согласно ч. 4 ст. 302 УПК РФ, обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постанавливается лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Конституции РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

В соответствии со ст. 15, 240 УПК РФ суд не является органом уголовного преследования, свое решение выносит только на основе анализа доказательств, представленных сторонами и непосредственно исследованных при судебном разбирательстве.

Согласно ст. 252 УПК РФ – судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению. Изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.

Оценив доказательства, представленные сторонами и, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, об отсутствии события преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, так как факт ненадлежащего исполнения должностным лицом – Виткаловой Н.А., своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, как и причинение крупного ущерба, отсутствует, что является основанием к постановлению оправдательного приговора в порядке п.1 ч.2 ст. 302 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

Виткалова Н.А. имеет право на реабилитацию, а также на возмещение имущественного и морального вреда в порядке, предусмотренном ст. 133-136 УПК РФ.

В связи с тем, что подсудимая Виткалова Н.А. оправдана по предъявленному обвинению, в удовлетворении исковых требований, заявленных и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 302-306, 309 УПК РФ, суд

приговорил:

Виткалову Надежду Алексеевну оправдать по предъявленному обвинению, в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ за отсутствием события преступления.

Меру пресечения Виткаловой Н.А. в виде подписки о невыезде отменить по вступления приговора в законную силу.

Признать за Виткаловой Надеждой Алексеевной право на реабилитацию в связи с вынесением оправдательного приговора, включающую в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в иных правах.

Исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока - оставить без удовлетворения.

Арест, наложенный на имущество Виткаловой Н.А. - денежные средства в сумме рубля, находящиеся на счете № (№) в ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк»;

денежные средства в количестве 6 купюр достоинством 10 юаней КНР каждая, 1 купюры достоинством 2 юаня КНР, всего на общую сумму 62 юаня КНР, что согласно официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на день изъятия (дата) составляет рублей (хранятся в банковской ячейке СУ СК России по Приморскому краю), отменить по вступлению приговора в законную силу.

Приговор может быть обжалован в Приморский краевой суд в течение 10-ти суток со дня его провозглашения, с подачей жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Оправданный вправе ходатайствовать о своем участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции в случае подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления. Оправданному разъяснено право на защиту в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий судья В.В. Ефименко