Дело № 5-64/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<адрес> 16 ноября 2018 года
Судья Жирновского районного суда <адрес> Леванин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста, главного бухгалтера администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н. Ф.,
с участием должностного лица Злобиной Н.Ф., которой права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны,
УСТАНОВИЛ:
Ведущим специалистом, главным бухгалтером администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении установлен факт нецелевого использования бюджетных средств.
Так, в рамках проводимой Контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района за 2017 год, был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, установлено следующее.
Согласно п.30 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.12 ст.5 Устава Тетеревятского сельского поселения к вопросам местного значения Тетеревятского сельского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в Тетеревятском сельском поселении.
Решением Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» утверждены бюджетные назначения по расходам по коду бюджетной классификации 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» КВР 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в размере 5 000 тыс. рублей.
В течение 2017 года в указанное решение Совета были внесены изменения и согласно решению Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ уточненные бюджетные назначения по КБК 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» по целевой статье 9900000090 «Непрограммные направления обеспечение деятельности органов местного самоуправления Тетеревятского сельского поселения» КВР 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» составили в размере 19 400 тыс.рублей.
Согласно решению Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», а также ст.3 Положения о бюджетном процессе Тетеревятского сельского поселения главным распорядителем бюджетных средств является администрация Тетеревятского сельского поселения. Администрация Тетеревятского сельского поселения является также получателем бюджетных средств на основании бюджетной сметы расходов на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.87 БК РФ основой планирования и санкционирования расходных обязательств муниципального образования является реестр расходных обязательств. В реестре расходных обязательств в соответствии с решением о бюджете запланировано расходов по подразделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» в размере 19400 тыс.рублей. Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Согласно бюджетной росписи расходов и бюджетной смете Администрации Тетеревятского сельского поселения на 2017 год лимиты по подразделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» утверждены в размере 19400 тыс.руб.
В процессе проведения проверки у Администрации был запрошен план мероприятий по молодежной политике. Утверждённый план мероприятий на развитие молодёжной политики на ДД.ММ.ГГГГ год администрацией предоставлен не был. Отчёт о фактическом исполнении плана мероприятий и расходовании средств на проведение мероприятий по молодёжной политике не предоставлен.
После проведения проверки при ответе на представление ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес КСП направлен план мероприятий по реализации молодежной политики в администрации Тетеревятского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год, который содержит мероприятия только в части молодежной политики.
На основании ст.165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетной отчетности.
Исходя из раздела 3.2 Правил отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, утвержденных Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" по подразделу 0707 "Молодёжная политика и оздоровление детей" подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по организации отдыха детей и молодежи, мероприятий в области молодежной политики, а также расходы организаций, осуществляющих обеспечение деятельности в области молодежной политики, оздоровления и отдыха детей.
Согласно представленной годовой отчетной форме № «Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета», карточке счета 304.05 за ДД.ММ.ГГГГ год, предоставленным первичным документам, по подразделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» по целевой статье 9900000090 «Непрограммные направления обеспечение деятельности органов местного самоуправления Тетеревятского сельского поселения» КВР 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» средства использованы в размере 17 314,5 тыс.руб., в том числе:
по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в размере 5 664,5 тыс.руб. приобретение канцелярских товаров.
по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в размере 11 650 тыс.руб., на оплату услуг по размещению информации в газете МУП РИК газеты «Жирновские новости», оплата услуг по обслуживанию сайта администрации поселения.
Исходя из представленных документов средства в размере 11 650 тыс.руб. были использованы:
- на оплату услуг по размещению информационного сообщения в газете «Жирновские новости» на сумму 6 450,0 руб. по договорам с МУП РИК газеты «Жирновские новости», в том числе:
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление «Международный женский день – 8 марта»: счет № от ДД.ММ.ГГГГ., п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 1 250 руб. – информация о межевании земельного участка: счет № от ДД.ММ.ГГГГ., п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление с 1 Мая: счет № от ДД.ММ.ГГГГ., п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление с Днем России: счет № от ДД.ММ.ГГГГ., п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление с 9 мая: счет № от ДД.ММ.ГГГГ., п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление с Днем народного единства: счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 750 руб. – поздравление с Днем Села: счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договор №Р от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 700 руб. оплата кредиторской задолженности за поздравление «День знаний 1 сентября»: счет № от ДД.ММ.ГГГГ п/п № от ДД.ММ.ГГГГ.
- на оплату услуг по обслуживанию сайта администрации Тетеревятского сельского поселения на сумму 5 200 руб. по договору, заключенному с ИП Петросян Р.Л., в том числе:
- договор № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 300 руб.;
- договор № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 300 руб.;
- договор № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 300 руб.;
- договор № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, п/п № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 300 руб.
Таким образом, средства в размере 11 650 руб. были использованы не в соответствии с установленной бюджетной классификацией по подразделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей», та как указанные расходы направлены не в соответствии с целевым назначением, предусмотренным данным подразделом, а также сметой расходов, бюджетной росписью расходов. Расходы на оплату услуг по размещению информационных сообщений в газете «Жирновские новости» и расходы на оплату услуг по обслуживанию сайта администрации Тетеревятского сельского поселения не являются мероприятиями по оздоровлению и отдыху детей, молодежной политики. В результате нарушены нормы раздела 3.2 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 65н.
Проверкой установлено, что часть средств в общей сумме 6 250 руб. были уточнены на основании уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа с КБК подраздел 0104 «Функционирование местных администраций» целевая статья 9000000020 «обеспечение деятельности органов местного самоуправления» вид расходов 244 «прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на КБК подраздел 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» по целевой статье 9900000090 «Непрограммные направления обеспечение деятельности органов местного самоуправления Тетеревятского сельского поселения» КВР 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд».
Указанная бухгалтерская операция произведена главным бухгалтером без согласования с руководителем главного распорядителя бюджетных средств и главным администратором бюджета. В результате указанная бухгалтерская операция привела к нарушению требований по соблюдению бюджетной классификации, установленной Министерством финансов и повлекло нецелевое использование бюджетных средств в сумме 6 250,0 руб.
Бухгалтерский учет расходов в сумме 5 400 руб. был осуществлен также с применением неверного кода бюджетной классификации, что в результате привело к нарушению норм раздела 3.2 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 65н и повлекло нецелевое использование бюджетных средств.
В результате в 2017 году мероприятия молодежной политики, оздоровление и отдых детей не осуществлялись.
Согласно пояснениям главного бухгалтера администрации Тетеревятского сельского поселения: «Администрацией Тетеревятского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году была проведена первоначальная оплата прочих услуг с КБК № (оплата поздравлений, оплата услуг по обслуживанию сайта). Так как в лимиты по содержанию аппарата управления не укладывались и с целью исключения по данным услугам кредиторской задолженности за ДД.ММ.ГГГГ год, главным бухгалтером Злобиной Н.Ф., было произведено уточнение и перемещение денежных обязательств уведомлениями и платежными поручениями, и были внесены изменения плановых назначений по разделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» согласно справки о внесении изменений к решению Совета Тетеревятского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ. №».
Злобина Н. Ф. принята в администрацию Тетеревятского сельского поселения на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения главы администрации Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-Р на должность ведущего специалиста, главного бухгалтера муниципальной службы. Должностные обязанности установлены трудовым договором и должностной инструкцией, согласно которым ведущий специалист – главный бухгалтер администрации поселения обязан обеспечить полный и достоверный учет поступающих денежных средств, своевременное отражение в учете их движение, учет расходов в соответствии с действующим законодательством в сфере бухгалтерского учета.
В результате произведенных действий ведущим специалистом – главным бухгалтером администрации Тетеревятского сельского поселения Злобиной Н.Ф. допущены нарушения требований раздела 3.2 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N65н и повлекло нецелевое использование бюджетных средств, что является административным правонарушением.
Таким образом, ведущим специалистом, главным бухгалтером администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. обеспечивающей полный и достоверный учет поступающих денежных средств, своевременное отражение в учете их движение, учет расходов в соответствии с действующим законодательством в сфере бухгалтерского учета, допущены нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 11650 руб.
По правонарушениям, совершенным в ДД.ММ.ГГГГ году, срок давности по платежам истек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 6 250 рублей.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 400 рублей, срок давности не истек.
В судебном заседании ведущий специалист, главный бухгалтер администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобина Н.Ф. суду показала, что с протоколом согласна, ею действительно часть средств по разделу 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей» в сумме 11650 рублей были использованы на цели, не связанные с мероприятиями по оздоровлению и отдыху детей, молодежной политике; просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Вина ведущего специалиста, главного бухгалтера администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о явке от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, сводной бюджетной росписью местного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетной сметой от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой счета 304.05 за ДД.ММ.ГГГГ год по КБК №, годовой формой отчетности 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией муниципального служащего муниципальной службы администрации Тетеревятского сельского поселения – ведущего специалиста на правах главного бухгалтера, распоряжением о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№-Р. объяснительной Злобиной Н.Ф от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о состоянии лицевого счета бюджета № на ДД.ММ.ГГГГ, справкой о внесении изменений к решению Совета Тетеревятского сельского поселения на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, планом мероприятий по реализации молодежной политики на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину ведущего специалиста, главного бухгалтера администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого ведущим специалистом, главным бухгалтером администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить ведущему специалисту, главному бухгалтеру администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобиной Н.Ф. наименее строгое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.
Вопреки доводам привлекаемого к административной ответственности должностного лица, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), не может быть признано малозначительным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ведущего специалиста, главного бухгалтера администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Злобину Н. Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Жирновского муниципального района и Злобиной Н.Ф.
Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> Дума), ИНН №, КПП №, расчетный счет № л/с № Банк отделение Волгоград, БИК №, КБК №.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ).
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.
Судья подпись А.В. Леванин
копия верна:
Судья А.В. Леванин
