дело № 12-212/2022
66RS0002-01-2022-000260-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 12 апреля 2022 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Шевченко Р.Н.,
рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» Жмыхова Р.А. на постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области Илюнина Н.В. № 66/4-895-21-ППР/12-2590-И/57-733 от 07 февраля 2022 года, которым юридическое лицо:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» (далее – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области»), ИНН 6661014934, юридический и фактический адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Московская, 118,
в течение года не привлекалось к административной ответственности по статьям главы 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области Илюниным Н.В. № 66/4-895-21-ППР/12-2590-И/57-733 от 07 февраля 2022 года юридическому лицу ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 60000рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в невыполнение специальной оценки условий труда, соответствующая декларация отсутствует в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям.
В жалобе законный представитель юридического лица директор ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» Жмыхов Р.А. просит принятое по делу решение отменить, производство прекратить, указывая, что срок давности привлечения юридического лица к ответственности истек, так как Управлению инкриминируют не проведение специальной оценки труда, которая должны была быть проведена не позднее декабря 2018 года, при том, что проверка проводилась в 2021 году за период деятельности Управления в 2020 году. Ни сам акт проверки от мая 2021 года, ни представление прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга от августа 2021 года не содержат предписаний по устранению указанного нарушения.
В судебное заседание, как законный представитель привлекаемого лица, так представитель прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга и должностное лицо, Государственной инспекции труда в Свердловской области, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом надлежащего извещения указанных лиц, дело рассмотрено при данной явке.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 23.12.2021 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов содержащих нормы трудового права» по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ подлежат квалификации непроведение или нарушение установленного порядка проведения работодателем на рабочих местах специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.
Из п. 20. Следует, что судьям необходимо учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, непредставление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 4 статьи 8, часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 указанного Кодекса, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» не провело в установленные законом сроки специальную оценку условий труда, после чего соответствующую декларацию в Реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям не представила.
Из акта проверки деятельности Управления, от 18 мая 2021 года (стр. 8-9), следует, что специальная оценка условий труда должна быть проведена обществом не позднее 31.12.2018, что не было сделано Управлением, тем самым Управление совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения вменяемого Управлению административного правонарушения является первый рабочий день 2019 года (09.01.2019), в связи с тем, что правонарушение длящимся не является, то годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 09.01.2020.
Согласно пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. При этом виновность лица в совершении правонарушения не устанавливается.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица подлежат отмене, а производство - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения лица к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» Жмыхова Р.А. - удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области Илюнина Н.В. № 66/4-895-21-ППР/12-2590-И/57-733 от 07 февраля 2022 года, которым юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Свердловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья Р.Н. Шевченко
