Дело № 5-544/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 декабря 2019 год г.о. Балашиха
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Сальниковой О.С., с участием Прокопенко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица
Прокопенко Ольги Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей высшее образование, замужем, на иждивении <данные изъяты>, работающей главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -
УСТАНОВИЛ:
Главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (далее по тексту – МКУ « Комитет по организации закупок ») Прокопенко О.В. допустила нецелевое расходование бюджетных средств при начислении и выплате заработной платы сотрудникам МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на сумму 571 245, 34 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03 апреля 2018 года № 287-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха».
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Прокопенко Ольгой Васильевной – главным бухгалтером МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», находившейся на рабочем месте по адресу: 143980, <адрес> период с 01 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут при начислении заработной платы не было учтено требование при начислении стимулирующих выплат работникам Учреждения, установленное п. 2.12 Положения об оплате труда работников МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03 апреля 2018 года № 287-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому расходованию средств бюджета Городского округа Балашиха на общую сумму 571 245 руб. 34 коп.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Прокопенко О.В. в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признала и пояснила суду, что в содеянном раскаивается. Также показала, что при начислении выплат стимулирующего характера она руководствовалась не только Положением об оплате труда работников МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03 апреля 2018 года № 287-ПА, но и внутренним положением «О премировании работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденного приказом директора данного учреждения от 16 апреля 2018 года № Данным положением конкретизирован порядок начисления ежемесячной премии, которым несколько расширена возможность начисления доплат работникам учреждения за работу в порядке совмещения должностей.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от
10 апреля 2019 года № 151, по результатам проведения проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – Прокопенко О.В. в связи со следующим. Бюджетные средства были выделены учреждению на выполнение муниципального задания и должны были быть направлены на цели, соответствующие целям, определённым документом, являющимся правовым основанием их предоставления. Таким документом, в том числе, применительно к вменяемому правонарушению, является Положение «Об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха». П. 2.12 данного положения размер ежемесячной премии работникам устанавливается до 70% должностного оклада, в связи с чем начисленные работникам учреждения ежемесячные премии, исчисленные от совокупного размера основного оклада и получаемого за совмещение должностей, должностным лицом – Прокопенко О.В. в рассматриваемый период времени, не основана на законе. Таким образом начисление работникам учреждения заработной платы, в состав которой были включены ежемесячные премии, исчисленные не от должностных окладов работников, а от их совокупных окладов по основной и совмещаемой должностям, явилось в этой части нецелевым расходованием бюджетных средств Городского округа Балашиха.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Городского округа Балашиха № 287-ПА от 03 апреля 2018 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», которое определяет условия оплаты труда работников МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», в соответствии с п. 2.12 указанного Положения, размер ежемесячных премий по результатам работы работникам устанавливается в размере до 70% должностного оклада (т. 1 л.д. 66, 67-72).
На основании приказа МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» № от 11 января 2016 года, Прокопенко О.В. принята на работу на должность главного бухгалтера МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 60).
Согласно пункта 2.11. Должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденной директором Учреждения, главный бухгалтер обеспечивает контроль за расходованием средств фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда, а также в соответствие с пунктом 4.1 Должностной инструкции несет ответственность за принятие к исполнению документов, влекущих за собой нарушение действующего законодательства (л.д. 61-64).
В период с 01 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года начисление и выплата заработной платы работникам МКУ «Комитет по организации закупок» были произведены главным бухгалтером МКУ «Комитет по организации закупок» Прокопенко Ольгой Васильевной.
Согласно данным расчётно-платежных ведомостей, представленных главным бухгалтером МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» за апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г. главным бухгалтером - Прокопенко Ольгой Васильевной, была начислена и выплачена заработная плата, в состав которой были неправомерно включены стимулирующие выплаты в соответствии с приказами директора МКУ «Комитет по организации закупок» от 30.01.2018 №-лс, от 30.01.2018 №-лс, от 30.01.2018 №-лс, от 30.01.2017 №-лс, от 30.01.2018 №-лс, от 30.01.2018 №-лс, от 30.01.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 28.02.2018 №-лс, от 30.03.2018 №-лс, от 30.03.2018 №-лс, от 30.03.2018 №-лс, от 30.03.2018 №-лс, от 30.03.2018 №, от 30.03.2018 № от 30.03.2018 № № от 28.04.2018 №-лс, от 28.04.2018 №, от 28.04.2018 №лс, от 28.04.2018 №-лс, от 28.04.2018 №-лс, от 28.04.2018 №-лс, от 28.04.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.05.2018 №-лс, от 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.06.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.07.2018 №-лс, 30.08.2018 №-лс, 30.08.2018 №-лс, 30.08.2018 №-лс, 30.08.2018 №-лс, 30.08.2018 №лс, 30.08.2018 №лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 04.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №-лс, 30.10.2018 №- лс, 30.10.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, 30.11.2018 №-лс, ЗОЛ 1.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 24.12.2018 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 30.01.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 27.02.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс, 29.03.2019 №-лс по совмещаемым должностям, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 апреля 2018 по 31 марта 2019 на общую сумму (с начислениями на выплаты по оплате труда) 571 245 руб. 34 коп. (заработная плата: 438 744 руб. 50 коп. + начисления на выплаты по оплате труда: (438 744 руб. 50 коп. *30,2%)=132 500,84 руб.).
Правовым основанием для выделения средств бюджета направляемых на выплату заработной платы являются Положение об оплате труда работников муниципального казенного Учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03.04.2018 №287-ПА.
Таким образом, должностное лицо - главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» Прокопенко Ольга Васильевна, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> за период с 01 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года допустила нецелевое расходование бюджетных средств при начислении и выплате заработной платы сотрудникам муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на сумму 571 245 руб. 34 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03.04.2018 №287-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.
Вина Прокопенко О.В. в совершении административного правонарушения, кроме её признания, также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:
Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области от 10 апреля 2019 года № 151 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 13-14).
Актом проверки по результатам проведенного контрольного мероприятия от
08 мая 2019 года, согласно которого при организации и ведении своей деятельности муниципальным казенным учреждением «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» было допущено финансовое нарушение, которое привело к нецелевому использованию бюджетных средств и к ослаблению контрольных функций, как со стороны должностных лиц Учреждения, так и со стороны его Учредителя – Администрации г.о. Балашиха (т. 1 л.д. 15-25).
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 26 ноября 2015 года № 664\2-ПА «О создании муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 36).
Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 06 октября 2017 года № 345-РА «О назначении Тимошенко А.Б. на должность директора муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 37).
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 16 марта 2016
№ 216\2-ПА «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 38).
Уставом муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 39-49).
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 15 февраля 2019
№ 162-ПА «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 50).
Уставом муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 51-59).
Приказом директора МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» № 14 от 11 января 2016 года «О приеме работника на работу» в отношении Прокопенко О.В. (т. 1 л.д. 60).
Должностной инструкцией главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (л.д. 61-64).
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 03 апреля 2018 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 66).
Положением об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (т. 1 л.д. 67-72).
Приказом директора МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» №-лс от 03 апреля 2018 года «Об утверждении штатного расписания» (т. 1 л.д. 77).
Штатным расписанием МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на 01 марта 2018 года (т. 1 л.д. 78).
Приказом директора МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» №-лс от 01 июня 2018 года «Об утверждении штатного расписания» (т. 1 л.д. 79).
Штатным расписанием МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на 01 июня 2018 года (т. 1 л.д. 80).
Приказом директора МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» №-лс от 29 декабря 2018 года «Об утверждении штатного расписания» (т. 1 л.д. 81).
Штатным расписанием МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на 01 января 2019 года (т. 1 л.д. 82).
Приказом директора МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» № от 01 марта 2019 года «Об утверждении штатного расписания» (т. 1 л.д. 83).
Штатным расписанием МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» на 01 марта 2019 года (т. 1 л.д. 84).
Расчетно-платежными ведомостями МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» за апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г. (т. 1 л.д. 85-96).
Табелями учета использования рабочего времени работников МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» за апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г ноябрь 2018г., декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г. (т. 1 л.д.97-123).
Приказами директора МКУ «Комитет по организации закупок» «О совмещении должностей» за период с января 2018г по март 2019г. (т. 1 л.д. 124-283).
Приказами директора МКУ «Комитет по организации закупок» «О премировании работников» по совмещаемым должностям за период с января 2018 года по март 2019 года (т. 2 л.д. 1-131).
Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение и должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату расходов, не предусмотренных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, не соответствует целям и условиям её предоставления и является нецелевым использованием бюджетных средств.
Постановлением Администрации Городского округа Балашиха №-ПА от 03 апреля 2018 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», которое определяет условия оплаты труда работников МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», в соответствии с п. 2.12 указанного Положения, размер ежемесячных премий по результатам работы устанавливается работникам в размере до 70% должностного оклада (л.д. 66, 67-72).
На основании приказа МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» № от 11 января 2016 года, Прокопенко О.В. принята на работу на должность главного бухгалтера МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» (л.д. 60).
Согласно пункта 2.11. Должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», утвержденной директором Учреждения, главный бухгалтер обеспечивает контроль за расходованием средств фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда, а также в соответствие с пунктом 4.1 Должностной инструкции несет ответственность за принятие к исполнению документов, влекущих за собой нарушение действующего законодательства (л.д. 61-64).
В период с 01 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года начисление и выплата заработной платы работникам МКУ «Комитет по организации закупок» было произведено главным бухгалтером МКУ «Комитет по организации закупок» Прокопенко Ольгой Васильевной.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины Прокопенко О.В. в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку Прокопенко О.В. допустила нецелевое расходование бюджетных средств при начислении и выплате заработной платы сотрудникам МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха» в части выплаты ежемесячной премии работникам учреждения на сумму 571 245 рублей 34 копейки, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха частично не в соответствии с целями, определенными постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 03 апреля 2018 года № 287-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха».
На основании изложенного, следует прийти к выводу о доказанности вины должностного лица Прокопенко Ольги Васильевны в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Прокопенко О.В., суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Прокопенко О.В., по делу нет.
При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее Прокопенко О.В. к административной ответственности не привлекалась.
С учетом обстоятельств, смягчающих ответственность Прокопенко О.В., а также того, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, суд полагает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа, размер которого установить с учетом имущественного и материального положения лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Прокопенко Ольгу Васильевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 04483D13330), ИНН 5001106672, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: 40101810845250010102, ОКТМО 46704000, ОГРН 1165001050026, КБК: 90111632000040000140
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.
Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:
