Постановление Заринского районного суда (Алтайский край) от 11.10.2021 № 5-5/2021

№ 5-5/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2021 г. г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», №, адрес (место нахождения) : <адрес> ( 14.04.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения по адресу: Алтайский край, Заринский район, станция Голуха),

у с т а н о в и л а :

07 июля 2021 года государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора А. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора, назначенной с целью проведения мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде по факту обращения члена Союза журналистов России, в отношении ООО «Голухинский цемент» был составлен протокол № 27-11-034 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ).

24 июня 2021 года прокуратурой Алтайского края было принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ( том 1 л.д. 11, 65), назначенной распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2021 за № РП-340-1805-о с целью проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде в отношении ООО «Голухинский цемент», с указанием места нахождения опасного производственного объекта - карьера (Врублево-Агафьевское месторождения цементного сырья), расположенного: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха.

Определением государственного инспектора А. от 08 июля 2021 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение в Заринский районный суд Алтайского края.

В судебном заседании защитник ООО «Голухинский цемент» З. вину общества не признала, пояснила следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта «Карьер» ( далее ОПО «Карьер») ООО «Голухинского цемента», сотрудниками Ростехнадзора какие-либо документы не запрашивались, свидетельские показания не брались, аудио-видео-фотосьемка не велись.

С 25 мая 2021 на ОПО «Карьер» горные работы не ведутся, что подтверждается приказом № 93/1 от 25 мая 2021 «О временной приостановке карьера».

1. Относительно нарушений, изложенных в первом пункте протокола, указала, что осмотр ОПО «Карьер» лицами технического горного надзора осуществляется ежесуточно, что подтверждается записями в Журнале контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности. Законодательством РФ не установлены нормы, обязывающие лиц технического горного надзора осуществлять ежесуточный осмотр опасных производственных объектов в период приостановки их деятельности.

Кроме того, нормы, указанные в п. 1 Протокола не соответствуют требованиям об осуществлении ежесуточного осмотра опасных производственных объектов.

Главный инженер Н. на момент проверки находился в очередном ежегодном отпуске.

Полагает, что в п. 1 Протокола событие правонарушения не расписано в связи с чем его необходимо исключить из объема обвинения.

2. Относительно нарушений, указанных во втором пункте протокола, пояснила, что на предприятии ведется Журнал контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности ОПО «Карьер», также разработан План-работ (мероприятий) по осуществлению производственного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент» по результатам предыдущих проверок на 2021год. Указала о том, что разработан единый план работы по осуществлению производственного контроля и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок промышленной безопасности на 2021 год.

Полагает, что факт отсутствия иных документов, указанных в п.2 Протокола обадминистративном правонарушении, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, может быть признан малозначительным.

3. Относительно нарушений, указанных в третьем пункте протокола, указала, что все горные работы на ОПО «Карьер» ООО «Голухинский цемент» велись в южном направлении, согласно Программе развития горных пород на 2021 год и Дополнению № 3 к Проектной документации. Вскрышные работы на северном и северо-восточном флангах месторождения не проводились. Отработка этих горизонтов планируется в 2028-2033 годах, согласно Дополнению № 3 в проектную документацию.

Опасная зона разрабатывалась в 2016 году и зарегистрирована в Журнале учета опасных зон, находится она в северной части карьера, соответственно, согласно проектной документации, работы в данной части карьера не проводились, поэтому она не нанесена на местность.

Кроме того, фактические высоты уступа, указанные в Протоколе об административном правонарушении, ничем не зафиксированы (не подтверждены).

Полагает, что в п. 2 Протоколасобытие правонарушения отсутствует в связи с чем его необходимо исключить из объема обвинения.

4. Относительно нарушений, указанных в четвертом пункте протокола, указала, что согласно Плану развития горных работ и Дополнению № 3 к Проектной документации, горные работы в первом полугодии 2021 года велись в рамках 1-2 квартала. Добыча в 3 квартале на +245 горизонте невозможна, в связи с тем, что сначала необходимо произвести вскрышные работы на верхних горизонтах (+265, +255). Отработка этих горизонтов планируется в 2028-2033 г.г., согласно Дополнению № 3 в проектную документацию. Таким образом, все работы выполняются в соответствии с проектной документацией.

Полагает, что в п. 4 Протоколасобытие правонарушения отсутствует в связи с чем его необходимо исключить из объема обвинения.

5. Относительно нарушений, указанных в пятом пункте протокола, указала, что действительно имеются незначительные отставания за 1-2 кварталы в ведении горных работ, которые они планируют погасить в 3-4 квартале.

Вместе с тем, разница между объемом фактически выполненных работ от объема установленного в Плане развития горных работ не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное нарушение является малозначительным.

6. Относительно нарушений, указанных в шестом пункте протокола, пояснила, что не указано, по состоянию на какую дату отсутствует в горно­графической документации указание на опасную зону.

На ООО «Голухинский цемент» нанесение опасных зон на горно-графическую документацию производится в ручном формате.

В дальнейшем, в Ростехнадзор была предоставлена горно-графическая документация с указанием на опасную зону, составленная с помощью системы Автокад.

Кроме того, законодательством РФ не установлены нормы, обязывающие наносить опасную зону в горно-графическую документацию в период приостановки деятельности опасного производственного объекта.

Полагает, что в п. 6 Протоколасобытие правонарушения отсутствует в связи с чем его необходимо исключить из объема обвинения.

7. Относительно нарушений, указанных в седьмом пункте протокола, указала, что на ООО «Голухинский цемент» разработаны и утверждены Мероприятия по безопасному формированию временно нерабочих бортов на Врублево- Агафьевском месторождении цементного сырья на 2021 года. При проверке данные документы не запрашивались. Они входят в комплект документов Плана развития горных работ, утверждались одновременного с Планом в марте 2021 года. Поэтому отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

8-10. Относительно нарушений, указанных в пунктах восьмом, девятом и десятом протокола, указала, что указанные требования не применимы к ООО «Голухинский цемент», поскольку карьер отнесен к объектам 3 класса опасности, разработка месторождения не является комбинированной.

11. Относительно нарушений, указанных в одиннадцатом пункте протокола, указала, что в связи с приостановкой деятельности на ОПО «Карьер», экскаватор ЭКГ-5 был передан в ООО «Тягунский механизированный карьер» по договору аренды. Передвижная ЛЭП - 6 кВ демонтирована во избежание хищения цветного металла. Установка ЯКНО-Ю вывезена на склад, расположенный за пределами горного отвода.

Таким образом, в п. 10 Протокола отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

12. Относительно нарушений, указанных в двенадцатом пункте протокола, пояснила, что эксплуатационные инструкции электроустановок, инструкции по охране труда работников, обслуживающих данные электроустановки, разработаны и введены в действие.Вышеуказанные инструкции входят в комплект документов Плана развития горных работ, также были утверждены в марте текущего года. Когда защищался План, все указанный документы представлялись в Ростехнадзор. Таким образом, в п. 12 Протокола отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

13. Относительно нарушений, указанных в тринадцатом пункте протокола, пояснила, что однолинейная схема электроснабжения ОПО «Карьер» также входит в комплект документов Плана развития горных работ на 2021 год, поэтому отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

14. Относительно нарушений, указанных в четырнадцатом пункте протокола, пояснила, что на ООО «Голухинский цемент» 10 сентября 2020 года издан приказ № 12 об организации безопасной эксплуатации электро(тепло)технического и электротехнического оборудования, поэтому отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

15. Относительно нарушений, указанных в пятнадцатом пункте протокола, пояснила, что проверки проводятся ООО «РЗА-Сервис» один раз в шесть месяцев, последняя проверка проведена в апреле 2021 года, поэтому в п. 14 Протокола отсутствует событие правонарушения, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

16. Относительно нарушений, указанных в шестнадцатом пункте протокола, пояснила, что перечень работ, выполняемых по наряду в электроустановках (в горнорудной промышленности); Перечень работ, выполняемых по наряду в электроустановках до 1000 В; Перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (в горнорудной промышленности) были также утверждены в марте 2021 году, поскольку входят в комплект документов Плана развития горных работ. На некоторых дата не указана, но ориентируются на дату Утверждения Плана, потому также в связи с отсутствием события полагает необходимым исключить из объема обвинения.

17. Относительно нарушений, указанных в семнадцатом пункте протокола, пояснила, что не указано, какая именно документация отсутствует, потому необходимо исключить в связи отсутствием события правонарушения.

18. Относительно нарушений, указанных в восемнадцатом пункте протокола, пояснила, что Журнал периодических наружных осмотров заземляющей сети велся в период работы ОПО «Карьер» с 15по 25 мая 2021 года, таким образом, в п. 18 Протокола событиеправонарушения не расписано, не указано, откаких конкретно действий,предусмотренных законом, уклонилось Общество, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

19. Относительно нарушений, указанных в девятнадцатом пункте протокола, пояснила, что обязанности главного механика возложены на Ф. с 05 марта 2021 года; обязанности главного энергетика возложены на Н. с 02 марта 2021 года на неопределенный срок. Назаренко неоднократно пытался пройти аттестацию, но не мог сдать экзамены, прошел лишь 04 августа 2021 года. Таким образом, в п. 19 Протокола событие правонарушения не расписано, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

20. Относительно нарушений, указанных в двадцатом пункте протокола, пояснила, что 10 ноября 2020 года Н. пройдено обучение по работам в электроустановках напряжением до и выше 1000 В.Таким образом, в п. 20 Протокола событие правонарушения не расписано, не указано, от каких конкретно действий, предусмотренных законом, уклонилось Общество, что является основанием к исключению данного факта из объема обвинения.

Просит признать протокол должностного лица недействительным, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В случае установления в действиях ООО «Голухинский цемент» состава административного правонарушения, то при назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ООО «Голухинский цемент», заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением на основании ч. 1 ст. ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и другими материалами, выслушав защитника ООО «Голухинский цемент», прихожу к следующему.

Полномочия Ростехнадзора установлены п. 5.3.1.5 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401"О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору". В частности, Ростехнадзор отвечает за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, что соответствует подп. 2 п.1 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 (ред. от 19.04.2021) "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", и п.п. 1.4, 2.2.5 Положения о Беловском территориальном отделе горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному руководителем Сибирского управления Ростехнадзора 09.09.2016.

Протокол составлен в отношении ООО «Голухинский цемент», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно разъяснениям подп. «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 указано, что относительно юридического лица при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из положений ст. 54 ГК РФ следует, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Выпиской из ЮГРЮЛ подтверждается, что на 07 июля 2021 года ООО «Голухинский Цемент» внес изменения в свое место нахождения, указав его как Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что местом совершения правонарушения является ст. Голуха, Заринского района Алтайского края.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021)"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону ( пункт 1 статьи 2).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации ( пункт 2 статьи 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности ( пункт 3 статьи 2)

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре ( пункт 4 статьи 2).

Пунктом 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что к категории опасных и технически сложных объектов относятся в том числе относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Из письменного сообщения Сибирского управления Ростехнадзора № 340-9007 от 30 июля 2021 года, копии свидетельства о регистрации карьера «Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья» с указанием регистрационного номера А68-03172-0001, даты регистрации - 11 августа 2020 года, указания класса опасности III, эксплуатирующей организации - ООО «Голухинский цемент», следует, что ООО «Голухинский цемент» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Карьер» (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, как объект III класса опасности, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( л.д. 55-57, 88).

Согласно подп. 3 п. 8 Приложения 2 « Классификация опасных производственных объектов» к вышеуказанному федеральному закону, III класс опасности устанавливается для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев).

Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

СогласноПриказу Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"(Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2019 N 55649) заявителями по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектовявляются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

Как следует из протокола Об административном правонарушении, в ходе внеплановой проверки 07 июля 2021 года в 14 часов 00 минут были выявлены нарушения нормативных требований в части безопасного ведения горных работ на опасном производственном объекте Карьер (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья) эксплуатирующей организацией, ООО «Голухинский цемент».

В п.1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дано понятие требований промышленной безопасности. Это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505, зарегистрированные в Минюсте России 21.12.2020 за № 61651, Правила обеспечения устойчивости бортов, уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439, зарегистрированные в Минюсте России 21.12.2020 за № 61651, Правила организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, относятся к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности.

1. Согласно пункту 1 Протокола, при проверке опасного производственного объекта Карьер (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья) (далее ОПО Карьер) технические устройства отсутствовали, горные работы не велись, представлен приказ № 93/1 от 25 мая 2021 года « О временной приостановке карьера» с 25 мая 2021 года и Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной приостановки ведения деятельности на ОПО Карьер с 25 мая 2021 года (далее Мероприятия).

Установлено невыполнение указанных Мероприятий, а именно:

- не осуществляется ежесуточный осмотр карьера лицами технического горного надзора с записью в соответствующем журнале (последняя запись в журнале 11.06.2021);

- на момент проверки ответственный за выполнение данных Мероприятий, главный инженер Н. отсутствовал на предприятии,

чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 2 и 3 статей 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пункты 10, 583 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.

Статья 24 указанного Закона содержит основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 3 Мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной приостановки ведения деятельности на ОПО Карьер с 25 мая 2021 года, лицами технического горного надзора должен осуществляться ежесуточный осмотр карьера с записью в соответствующий журнал ( том 1 л.д. 150-151). В судебное заседание защитником Общества представлен Журнал контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности, который содержит записи о том, что с 25 мая 2021 года по 30 августа 2021 года ответственными лицами осуществляется ежесуточный осмотр ОПО Карьер ( том 1, л.д. 131-139). Вместе с тем, указанное в данном пункте Протокола нарушение подтверждается актом проверки от 07 июля 2021 года № А-РП-340-1805-о ( том 1, л.д. 69), где указано о том, что не осуществляется ежесуточный осмотр карьера лицами технического горного надзора с записью в соответствующем журнале ( зафиксировано, что последняя запись в журнале 11 июня 2021 года), предписанием № П-РП-340-1805-о об устранении выявленных нарушений ( том 1, л.д. 79-86), протоколом об административном правонарушении. Акт проверки подписан всеми должностными лицами, ее проводившими. При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Голухинский цемент», каких-либо замечаний относительного того, что данное нарушение не имело место быть, материалы проверки не содержат. В свою очередь у ООО «Голухинский цемент» была возможность после проведения проверки внести недостающие записи в журнал. С учетом изложенного, расцениваю заявленные доводы об отсутствии нарушении как избранный способ защиты общества с целью уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Невыполнение запланированных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной приостановки ведения деятельности на ОПО Карьер, а именно отсутвиеежесуточного осмотра карьера лицами технического горного надзора свидетельствует о нарушении со стороны ООО «Голухинский цемент» требований промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, толкуются в пользу такого лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, ( описание самого инкриминируемого деяния) и другие важные для рассмотрения дела сведения.

Отсутствие в пункте 1 протокола об административном правонарушении события административного правонарушения, в силу п. 1 ч. 1 ст. ст. 24.5. КоАП РФ является основанием к исключению указанных в данном пункте нарушений из объема обвинения.

Защитником представлен приказ генерального директора ООО «Голухинский цемент» от 22 июня 2021 года № 215-о, в соответствии с которым на период внеплановой проверки главный инженер Н. находился в очередном ежегодном отпуске с 28 июня 2021 года по 18 июля 2021 года ( том 1, л.д. 140).

Указанными в данном пункте протокола нормами не предусмотрена обязанность главного инженера находиться на предприятии на момент проверки, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем полагаю необходимым исключить данный подпункт из обвинения.

Также полагаю необходимым отметить, что в протоколе ошибочно указаны ссылки на пункт 583 Правил, который содержит требования к строительству подземных сооружений открытым способом, а также части 2 и 3 статьи 22Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, которые закрепляют обязанности пользователя недр обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

2. Пунктом вторым протокола в вину общества вменяется следующее: работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля ( главный инженер Н.) не выполняет в полной мере свои обязанности, а именно:

а) не обеспечивает проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) не разрабатывает план работы по осуществлению производственного контроля;

в) не организовывает и не проводит проверки состояния промышленной безопасности;

г) не разрабатывает ежегодно план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности,

чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности.

Абзацем 11 п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» также закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязанаорганизовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент» закреплено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет генеральный директор Общества, производственный контроль осуществляет назначенный решением генерального директора главный инженер ООО «Голухинский цемент» ( раздел II пункт 2.2).

В подпункте а пункта 2 протокола событие правонарушения не расписано, не указано от выполнения каких конкретно действий, предусмотренных законом, уклонилось общество. Установлены они федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами, локальными нормативными актами эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности. Указано лишь о том, что главный инженер Н. не обеспечивает проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.

Защитником в судебное заседание представлено утвержденное генеральным директором ООО «Голухинский цемент» 03 августа 2020 года Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент», План-работ (мероприятий) по осуществлению производственного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент» по результатам предыдущих проверок на 2021 год, Журнал контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности, в подтверждение того, что работа в данном направлении ведется ( том 1, л.д. 131-139, 141-142)

Отсутствие в подпункте «а» пункта 2 протокола об административном правонарушении описания события административного правонарушения, в силу п. 1 ч. 1 ст. ст. 24.5. КоАП РФ является основанием к исключению описанного факта из объема обвинения.

Во исполнение подпунктов «б» и «г» Обществом разработан и утвержден единый План - работ (мероприятий) по осуществлению производственного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент» по результатам предыдущих проверок на 2021 год.

Согласно пояснениям защитника, данный план разрабатывался и утверждался одновременно с Планом развития горных работ в марте 2021 год, он входит в комплект документов необходимых для согласования Плана развития горных работ.

Как следует из протокола № 97-А технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Голухинский цемент» (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья) на март- декабрь 2021 года, утвержденного и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора 18 марта 2021 года, 16 марта 2021 года состоялось указанное совещание, в том числе с участием представителей Сибирского управления Ростехнадзора, ООО «Голухинский цемент». Условиями согласования Плана развития горных работ являлось обеспечение ведения работ на опасных производственных объектах ООО «Голухинский цемент» в соответствии с действующими на момент ведения работ нормативными документами, содержащими требования в области промышленной безопасности. Выполнение положений статьи 22 части 2, 3 и статьи 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», соблюдение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

В пункте 3 Протокола указано, что к пояснительной записке ООО «Голухинский цемент» приложены Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами на 2021 год ( ст. 24 Закон РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»), Мероприятия в области промышленной безопасности ( том 1, л.д. 185-194).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых. В соответствии с п. 6 Правил, планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Отсутствие запланированных мероприятий безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, служит основанием для отказа в согласовании годового плана развития горных работ, как несоответствующего требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

Как следует из протокола, по итогам совещания было приято решение о согласовании Плана развития горных работ на 2021 год ООО «Голухинский цемент».

Таким образом, вина Общества в нарушениях, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 Протокола не установлена, состав административного правонарушения отсутствует, что в силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием к исключению подпунктов «б» и «г» из объема обвинения.

Вместе с тем невыполнение указанных планов, не проведение проверок состояния промышленной безопасности, о чем указано в подпункте «в» пункта 2 Протокола, свидетельствует о нарушении со стороны ООО «Голухинский цемент» требований промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Голухинский цемент» относительно нарушений указанных в подпункте «в» пункта 2 протокола каких-либо пояснений не дала, в письменном объяснении указывала о том, что факт отсутствия данных документов не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть признан малозначительным.

3. Пунктом третьим протокола в вину общества вменяется следующее: на предприятии не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных проектной документацией «Дополнение № 3 Корректировка календарного плана к Проектной документации по отработке карьера второй очереди на Врублево-Агафьевском месторождении цементного сырья» (далее Проект). Горные работы велись с отступлением от проекта в части соблюдения основных технологических параметров:

- фактическая высота уступа в северной и северо-восточной части карьера по горизонтам + 257-260 м составила 15-30 м., высота уступа по проекту - 10 м.;

- опасная зона не зарегистрирована;

- границы опасной зоны на местности не обозначены,

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункты 19, 569, 972, 974, 981, 1244 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 года № 439.

Согласно пункту 19 Правил, ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

В силу пункта 569 Правил, маркшейдерская служба обязана обеспечить перенесение в натуру границ опасных зон при производстве горных работ.

Пунктом 972 Правил предусмотрено, горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

Согласно пункта 974 Правил, высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания, а также параметров применяемого оборудования. Образование козырьков и нависей на уступах не допускается.

В силу пункта 981 Правил, при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов.

В силу ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пользователь недр обязан соблюдать законодательства, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потерь, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых.

В статье 24 указанного Закона, основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Акт проверки является итоговым документом, составляемым по результатам проверки и в окончательной форме содержащий указания на факты и описание установленных нарушений, и является окончательным документом, подлежащим оформлению по результатам проверки и фиксации допущенных нарушений.

Вместе с тем, представленные материалы проверки не содержат доказательств того, что фактическая высота уступа в северной и северо-восточной части карьера превышает высоту уступа, предусмотренную проектом. Данные цифровые показатели нигде не зафиксированы, не представлен акт маркшейдерских замеров. Не понятно каким способом они определялись, какие технические средства использовались при проведении инструментальных измерений. Не отражено это и в акте проверки.

Как следует из пояснительной записки главного инженера ООО «Голухинский цемент» Н., горные работы в северо-восточном фланге месторождения не проводятся, согласно Плана развития горных работ на 2021 год все работы ведутся в южном направлении.

Защитником представлен Журнал учета опасных зон, в нем содержится информация об опасной зоне, запись внесена 28 августа 2016 года.

В протоколе не указано какая опасная зона не зарегистрирована, не понятно где и каким образом она должна быть зарегистрирована. Нормы, указанные в п.3 Протокола не содержат требований о регистрации опасных зон. Также не понятно границы какой опасной зоны не обозначены на местности. Кроме того, ссылка на пункт 1244 Правил Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, является ошибочной поскольку данные требования предъявляются при комбинированной разработке месторождений полезных ископаемых, что неприменимо к ООО «Голухинский цемент».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина Общества в нарушении, указанном в подпункте 1 пункта 3 Протокола не установлена, состав административного правонарушения отсутствует, что в силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием к исключению данных подпунктов из объема обвинения. В подпунктах 2 и 3 пункта 3 Протокола конкретно событие правонарушения не описано, поэтому прихожу к выводу о необходимости исключить приведенные нарушения из объема обвинения.

4. Пунктом четвертым протокола в вину общества вменяется следующее: горные работы в первом полугодии велись с отступлением от проекта и Программы развития горных работ на 2021 года, а именно не соблюдался порядок и направление ведения горных работ, в первом полугодии работы частично велись в контуре III квартале, без выполнения работ в контуре I-II кварталов, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункты 19, 569, 972, 981 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Содержание пунктов 19, 569, 972, 981 Правил изложено в предыдущем пункте настоящего постановления.

Как следует из пояснительной записки главного инженера ООО «Голухинский цемент» Н., напротив, горные работы в первом полугодии велись согласно Плану развития горных работ на 2021 год в рамках 1-2 квартала, добыча в 3 квартале на + 245 горизонте невозможна, так как сначала необходимо произвести вскрышные работы на верхних горизонтах (+ 265, +255).

Доказательств, объективно подтверждающих факт отступления обществом от проекта и Программы развития горных работ на 2021 года материалы проверки не содержат, безусловный вывод о наличии в действия привлекаемого лица объективной стороны вменяемого состава правонарушения из представленных доказательств не следует, в связи с чем в силу п. 2 ч. 1 ст. ст. 24.5. КоАП РФ данное нарушение исключается из объема обвинения.

5. Согласно пункту 5 Протокола горные работы в первом полугодии велись с отступлением от проекта и Плана развития горных работ на 2021 год, а именно: не выполнены объемы работ, запланированные в первом полугодии:

- по вскрыше: ПРГР - 102 тыс. м3, фактически: 82,3 тыс. м3 ( -16,3 тыс. м3);

- по добыче: ПРГР - 85,8 тыс. м3, фактически: 69,1 тыс. м3 ( - 19,7 тыс. м3);

Коэффициент вскрыши: ПРГР - 0,7, фактически - 0, 59 ( -0,11),

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункты 19, 569, 972, 981 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Содержание пунктов 19, 569, 972, 981 Правил изложено выше.

Данное нарушение подтверждается актом маркшейдерского замера на Врублево-Агафьевском месторождении за 1-2 кв 2021 года и не опровергается защитником.

Отступление от плана развития горных работ при ведении горных работ влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

6. Пунктом 6 протокола в вину обществу вменяется следующее: маркшейдерский контроль за ведением горных работ не в полной мере соответствует требованиям нормативной документации и положениям проекта производства маркшейдерских работ, а именно: на горно-графическую документацию не нанесена опасная зона по геологическому фактору А, зарегистрированная в 2016 году. Границы опасной зоны на местности не обозначены,

чем нарушены чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункты 568, 569, 1244 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 568 Правил, маркшейдерские работы должны выполняться в соответствии с проектом производства маркшейдерских работ и требованиями к производству маркшейдерских работ, установленными нормативными правовыми актами.

Организации, ведущие работы по проектированию и строительству подземных сооружений, должны иметь в своем составе маркшейдерские и геологические службы или привлекать специализированные организации.

Согласно пункта 569 маркшейдерская служба обязана обеспечить: перенесение в натуру границ опасных зон при производстве горных работ.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии со статьей 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Как следует из пояснений защитника в судебном заседании указанная опасная зона на горно-графическую документацию производилась в ручном режиме, после проверки была представлена в Ростехнадзор горно-графическая документация с указанием на опасную зону, составленная с помощью системы Автокад. Не оспаривала, что границы опасной зоны на местности не обозначены, поясняя, что все горные работы на ОПО «Карьек» велись в южном направлении, согласно Плану развития горных работ на 2021 год и Дополнению № 3 к Проектной документации, опасная зона находится в северной части карьера, где горные работы не велись.

Вместе с тем, указанное в данном пункте Протокола нарушение подтверждается актом проверки от 07 июля 2021 года № А-РП-340-1805-о ( том 1, л.д. 71), где указано о том, что не нанесена опасная зона по геологическому фактору «А», зарегистрированная в 2016 году на горно-графическую документацию, границы опасной зоны на местности не обозначены, предписанием № П-РП-340-1805-о об устранении выявленных нарушений ( том 1, л.д. 82), протоколом об административном правонарушении. Акт проверки подписан всеми должностными лицами, ее проводившими. При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Голухинский цемент», каких-либо замечаний относительного того, что данное нарушение не имело место быть, материалы проверки не содержат.

Указанные в пункте 6 Протокола нарушения влекут ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

7. Согласно пункту 7 Протокола в вину Обществу вменяется следующее: на предприятии не разработаны Мероприятия по безопасному формированию временно нерабочих бортов, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 976 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Согласно пункту 976 Правил, мероприятия по безопасному формированию временно нерабочих бортов и возобновление горных работ должны утверждаться техническим руководителем организации. Предельные углы откосов (углы устойчивости), временно консервируемых участков борта, параметры уступов и предохранительных берм в процессе эксплуатации устанавливаются проектом.

Вместе с тем защитником общества представлены в судебное заседание Мероприятия по безопасному формированию временно нерабочих бортов на Врублево -Агафьевском месторождении цементного сырья на 2021 год, утвержденные генеральным директором ООО «Голухинский цемент» Х. 18 марта 2021 года, которые входили в пакет документов Плана развития горных работ на 2021 год.

Таким образом, в пункте 7 Протокола отсутствует состав административного правонарушения и на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ полагаю необходимым исключить его из объема обвинения.

Пунктами 8-10 протокола в вину общества вменяется:

- в ООО «Голухинский цемент» не осуществляется прогноз устойчивости бортов и уступов карьера, откоса отвалов;

- в ООО «Голухинский цемент» не составлена геомеханическая модель месторождения;

- в ООО «Голухинский цемент» не создана специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов,

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункты 9, 19, 20, 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.

Как следует из представленным материалов ОПО «Карьер» (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья), является объектом III класса опасности, объем разработки горной массы составляет до 1 миллиона кубических метров.

Указанные в данных пунктах Правил требования предъявляются для иных объектов ведения открытых горных работ и не предусмотрены для ОПО «Карьер».

Так в соответствии с п. 9 Правил, прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов является обязательным для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и (или) при комбинированной разработке месторождения.

Согласно п. 19 Правил по результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ составляется геомеханическая модель месторождения (участка недр).

В силу пункта 57 Правил указано, что на объектах ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создаётся специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов.

Поскольку ОПО Карьер является объектом III класса опасности, объем разработки горной массы составляет менее 1 миллиона кубических метров, комбинированный способ ведения горных работ на нем не осуществляется, данные требования не применимы к ООО «Голухинский цемент», в связи с чем нарушения указанные в пунктах 8-10 протокола подлежат исключению из предъявленного обвинения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

11. Согласно пункту 11 Протокола, ООО «Голухинский цемент» вменяется следующее: «Проектом…» и Планом развития горных работ на 2021 год предусмотрено ведение горных работ электрическим экскаватором ЭКГ-5 А. Данное оборудование, приключательный пункт и воздушная линия электропередач 6 кв на момент проверки отсутствует, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 19 указанных Правил указано, что ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями:

схемой развития горных работ (при наличии);

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ.

Действительно в соответствии с Дополнением № 3 к Плану развития горных работ на 2021 год предусмотрено ведение горных работ электрическим экскаватором ЭКГ -5 А ( том 1, л.д. 229). Вместе с тем, в соответствии с приказом от 25 мая 2021 года № 93/1 вся деятельность по карьеру была приостановлена в связи с ремонтными работами с 25 мая 2021 года и на период внеплановой проверки горные работы не велись.

Согласно п.п. 7-8 Плана мероприятий по промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной приостановки ведения деятельности на ОПО Карьер с 25 мая 2021 года, необходимо вывезти всю технику с карьера, обесточить линию электропередач на карьере ( том 1, л.д. 150-151).

Как следует из пояснительной записки главного инженера ООО «Голухинский цемент» Н. в связи с приостановкой деятельности в карьере экскаватор ЭКГ -5 был передан по договору аренды в ООО «Тягунский механизированный карьер», передвижная линия электропередач - 6 кв демонтирована во избежание хищения цветного металла. Установка ЯКНО -10 вывезена на склад за пределы горного отвода.

Таким образом, горные работы на момент проверки не велись, деятельность карьера была приостановлена, указанные в пункте 11 Протокола нарушения необходимо исключить из объема обвинения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

12. В ООО «Голухинский цемент» не разработаны эксплуатационные инструкции, проекты производства работ, технологические карты, учитывающие опыт эксплуатации электроустановок и местные условия, в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, заводских инструкций и проектной документации, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1441 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

Согласно пункту 1441 эксплуатация электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения), установленных на объектах ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых, должна осуществляться в соответствии с требованиями по безопасной эксплуатации электроустановок в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Устройство и эксплуатация электроустановок (электрооборудования, сетей электроснабжения), установленных на объектах ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых, должны осуществляться в соответствии с действующими требованиями. Организациями должны разрабатываться эксплуатационные инструкции, проекты производства работ, технологические карты, учитывающие опыт эксплуатации электроустановок и местные условия, в соответствии с требованиями правил и норм промышленной безопасности, заводских инструкций и проектной документации.

Защитником в судебное заседание представлены Инструкция 10-01 по охране труда для электромеханика связи, Инструкция по отысканию замыканий на землю в электрических сетях 6-35 кВ, Инструкция № 10-02 по охране труда для слесаря по контрольно- измерительным приборам и автоматике, Инструкция № 01-25 по охране труда для электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, Инструкция по эксплуатации кабельных линий электропередачи карьера, Инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи карьера, которые также входили в комплект документов Плана развития горных работ на 2021 год, соответственно были разработаны и утверждены в марте 2021 года.

Иная документация не представлена, а именно технологические карты, учитывающие опыт эксплуатации электроустановок и местные условия, в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, заводских инструкций и проектной документации, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

13. Согласно пункту 13 протокола в ООО «Голухинский цемент» нет в наличии оформленных в установленном порядке:

схемы электроснабжения, нанесенной на план горных работ, утвержденной техническим руководителем;

принципиальной однолинейной схемы электроустановок с указанием силовых сетей, рода тока, сечения проводов и кабелей, их длины, марки, напряжения и мощности каждой установки, всех мест заземления, расположения защитной и коммутационной аппаратуры, уставок тока максимальных реле и номинальных токов плавких вставок предохранителей, уставок тока и времени срабатывания защит от однофазных замыканий на землю, токов короткого замыкания в наиболее удаленной точке защищаемой линии,

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1442 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 1442 указанных Правил, в каждой организации должны быть в наличии оформленные в установленном порядке указанные в данном пункте протокола схемы.

Защитником в судебное заседание представлена схема электроснабжения Врублевского карьера ( однолинейная схема электроустановок с указанием всех требуемых Правилами параметров), входящая в комплект документов Плана развития горных работ на 2021 год, а также сводно-совмещенный план горных выработок ООО «Голухинский цемент» Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья, утвержденный генеральным директором ООО «Голухинский цемент», согласованный с Ростехнадзором 18 марта 2021 года, который также входит в комплект документов Плана развития горных работ на 2021 год, на который нанесена схема электроснабжения.

Как следует из пояснений защитника в судебном заседании, данная документация не была представлена в ходе выездной проверки, поскольку главный инженер Назаренко находился в отпуске, но она была разработана и утверждена в марте 2021 года.

Вместе с тем, указанным пунктом Протокола вменяется именно отсутствие в наличии указанной документации, а не тот факт, что они не были разработаны и утверждены на момент проверки.

Данное нарушение подтверждается актом проверки от 07 июля 2021 года № А-РП-340-1805-о ( том 1, л.д. 69), предписанием № П-РП-340-1805-о об устранении выявленных нарушений ( том 1, л.д. 79-86), протоколом об административном правонарушении. При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Голухинский цемент», каких-либо замечаний относительного того, что данное нарушение не имело место быть, материалы проверки не содержат.

Таким образом, отсутствие в ООО «Голухинский цемент» в наличии схемы электроснабжения, нанесенной на план горных работ, утвержденной техническим руководителем; принципиальной однолинейной схемы электроустановок с указанием требуемых параметров, свидетельствует о нарушении со стороны ООО «Голухинский цемент» требований промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

14. Согласно пункту 14 протокола, в ООО «Голухинский цемент» для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей не определены и не оформлены распоряжениями технического руководителя организации границы обслуживания, приказом руководителя организации не назначены лица, ответственные за электрохозяйство по организации и структурным подразделениям. (Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять специально подготовленный электротехнический и электротехнологический персонал, прошедший обучение по безопасным методам работы и проверку знаний в квалификационной комиссии с присвоением соответствующей группы допуска по электробезопасности),

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1444 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 1444 указанных Правил, для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей должны быть определены и оформлены распоряжениями технического руководителя организации границы обслуживания электротехническим персоналом, приказом руководителя организации назначены лица, ответственные за электрохозяйство по организации и структурным подразделениям. Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять специально подготовленный электротехнический и электротехнологический персонал, прошедший обучение по безопасным методам работы и проверку знаний в квалификационной комиссии с присвоением соответствующей группы допуска по электробезопасности.

Приказом Генерального директора ООО «Голухинский цемент» Х. от 10 сентября 2020 года ответственным лицом за электрическое и тепловое хозяйство завода назначен Н. - главный энергетик завода, прошедший проверку знаний норм и правил в электроустановках с присвоением группы V по электробезопасности в электроустановках до и выше 1000 В в территориальной аттестационной комиссии Сибирского управления ростехнадзора. Заместителем ответственного лица назначена Н. - инженер -энергетик ( группа IV- по электробезопасности в электроустановках до и выше 1000 В).

Вместе с тем, не в полном объеме исполнены требования данного пункта Правил, поскольку для организации безопасного обслуживания электроустановок и сетей также должны быть определены и оформлены распоряжениями технического руководителя организации границы обслуживания электротехническим персоналом, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

15. Пунктом 15 Протокола вменяется следующее: в ООО «Голухинский цемент» не производится проверка реле утечки тока в комплекте с автоматом на время их срабатывания (должна производиться при его установке, но не реже одного раза в шесть месяцев), чем нарушеныположения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1447 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 1447 указанных Правил, проверка реле утечки тока в комплекте с автоматом на время их срабатывания должна производиться при его установке, но не реже одного раза в шесть месяцев.

Как следует из протоколов испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики, утвержденных директором ООО «РЗА -Сервис», 20 апреля 2021 года соответствующие проверки были своевременно проведены на предприятии: ООО «Голухинский цемент», объект «Врублево-Агафьевский карьер» ( том 1, л.д. 196-207).

Таким образом, в п. 15 Протокола отсутствует состав правонарушения, в связи с чем в силу его необходимо исключить из объема обвинения ООО «Голухинский цемент» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

16. В пункте 16 Протокола ООО «Голухинский цемент» вменяется следующее: отсутствует перечень работ, выполняемых по наряду, распоряжению и в порядке текущей эксплуатации, а также перечень лиц, назначаемых ответственными руководителями, производителями работ по нарядам-допускам и распоряжениям, наблюдающими за выполнением работ, а также допускающих утвержденных техническим руководителем организации, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1469 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

Согласно пункту 1469 Правил, работы в электроустановках должны производиться по наряду-допуску, распоряжению или в порядке текущей эксплуатации. Перечень работ, выполняемых по наряду, распоряжению и в порядке текущей эксплуатации, а также перечень лиц, назначаемых ответственными руководителями, производителями работ по нарядам-допускам и распоряжениям, наблюдающими за выполнением работ, а также допускающих утверждается техническим руководителем организации.

Защитником в судебное заседание представлены Перечни работ, выполняемых по наряду в электроустановках ( в горнорудной промышленности); Перечень работ, выполняемых по наряду в электроустановках до 1000 В; Перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации ( том 1, л.д. 209-216), которые также были утверждены в марте 2021 года и входили в комплект документов Плана развития горных работ на 2021 год.

Доказательств того, что утвержден перечень лиц, назначаемых ответственными руководителями, производителями работ по нарядам-допускам и распоряжениям, наблюдающими за выполнением работ суду не представлено.

Как следует из пояснений защитника в судебном заседании, данная документация не была представлена в ходе выездной проверки, поскольку главный инженер Назаренко находился в отпуске, но она была разработана и утверждена в марте 2021 года.

Вместе с тем, указанным пунктом Протокола вменяется именно отсутствие в наличии указанной документации, а не тот факт, что они не были разработаны и утверждены на момент проверки.

Данное нарушение подтверждается актом проверки от 07 июля 2021 года № А-РП-340-1805-о ( том 1, л.д. 69), предписанием № П-РП-340-1805-о об устранении выявленных нарушений ( том 1, л.д. 79-86), протоколом об административном правонарушении. При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Голухинский цемент», каких-либо замечаний относительного того, что данное нарушение не имело место быть, материалы проверки не содержат.

Таким образом, отсутствие в ООО «Голухинский цемент» указанной в пункте 16 Протокола документации, свидетельствует о нарушении со стороны ООО «Голухинский цемент» требований промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

17. В пункте 17 Протокола указано следующее: в ООО «Голухинский цемент» в службе ответственного за электрохозяйство организации или подразделения (главного энергетика, помощника по энергооборудованию) отсутствует необходимая документация:

чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1502 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

Поскольку в данном пункте не описано событие правонарушения, не указано какая необходимая документация отсутствует, полагаю необходимым исключить его из объема обвинения в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

18. Согласно пункту 18 Протокола, в ООО «Голухинский цемент» не производится наружный осмотр всей заземляющей сети в установленные сроки, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 1589 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 1589 Правил, наружный осмотр всей заземляющей сети должен производиться в следующие сроки: участковыми лицами технического надзора - ежесменно (выборочно); ответственными за электрохозяйство в пределах границ участков - 2 раза в месяц; лицом, ответственным за электрохозяйство организации, (выборочно) - ежемесячно.

Защитником в судебное заседание представлен Журнал проверки заземляющих устройств цеха карьер Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья, из записей в котором следует, что главным инженером Назаренко в период с 10 апреля 2021 года по 25 мая 2021 года проводился осмотр заземляющих устройств, замечаний выявлено не было.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с 25 мая 2021 года работа карьера приостановлена, горные работы не ведутся, линия электропередач на карьере обесточена, передвижная ЛЭП- 6 кВ демонтирована, установка ЯКНО -10 вывезена на склад, за пределы горного отвода.

Помимо этого в данном пункте протокола не указано, в какой период времени не производился наружный осмотр всей заземляющей сети.

Таким образом, в п. 19 Протокола отсутствует состав правонарушения, в связи с чем в силу его необходимо исключить из объема обвинения ООО «Голухинский цемент» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

19. Согласно пункту 19 протокола, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект «карьер» ( Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья), на котором ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязана обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.

На момент проверки не укомплектован штат специалистов, отсутствуют главный энергетик и главный механик, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 27 Правил, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.

Согласно справке начальника отдела кадров ООО «Голухинский цемент» Е. о фактической численности работников руководителей и главных специалистов на 05 июля 2021 года, действительно имеются вакансии специалистов, отсутствуют главный энергетик и главный механик ( том 1, л. 38).

Однако в соответствии с приказом ООО «Голухинский цемент» от 02 марта 2021 года № 30а «О поручении выполнения дополнительной работы в порядке исполнения обязанностей на время отсутствия работника», главному инженеру Н. со 02 марта 2021 года поручено исполнение обязанностей по должности главного энергетика наряду с работой, определенной трудовым договором с доплатой 20000 рублей ( том 1, л.д. 195).

Приказом от 05 марта 2021 года № 44 «О поручении выполнения дополнительной работы в порядке исполнения обязанностей на время отсутствия работника» заместителю по производству Ф. в период с 05 марта 2021 года поручено исполнение обязанностей по должности главного механика, наряду с работой, определенной трудовым договором, с доплатой 20 000 рублей ( том 1, л.д. 217).

Статья 60.2 ТК РФ предусматривает возможность совмещения профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

Таким образом, вакантные ставки были заполнены лицами, совмещающими должности (профессии) в установленном законом порядке, в связи с чем полагаю необходимым исключить его из объема обвинения в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

20. Согласно пункта 20 Протокола, Обществу вменяется следующее: в соответствии с нормативными документами обслуживание машин и механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должно осуществляться электротехнологическим персоналом, имеющим соответствующую группу. Обязанности главного механика приказом № 44 от 05.03.2021 возложены на заместителя генерального директора по производству Ф., обязанности главного энергетика приказом № 30 А от 02.03.2021 возложены на главного инженера Н., документы, подтверждающие право на совмещение отсутствуют, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункт 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

В силу пункта 34 Правил, рабочие, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны быть обучены безопасным приемам труда и проинструктированы по всем видам совмещенных работ.

Обслуживание машин и механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должно осуществляться электротехнологическим персоналом, имеющим соответствующую группу по электробезопасности, дающую право персоналу по наряду (распоряжению) с записью в оперативном журнале производить оперативные переключения кабельных линий в пределах закрепленного за ним горного оборудования и его приключательного пункта.

Полагаю, что в данном пункте протокола событие административного правонарушения не расписано, не понятно какие документы, подтверждающие право на совмещение отсутствуют, в связи с чем полагаю необходимым исключить его из обвинения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом требований закона не представлено, отсутствуют доказательства принятия обществом всех возможных мер для недопущения нарушения закона, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания за совершение правонарушения, указанного в пунктах 1 (подпункт первый), 2 (подпункт в), 5, 6, 12, 13, 14, 16 протокола об административном правонарушении, учитывается, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения протокола не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ(возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) не имеется. Как разъясняется в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10(ред. от 21.12.2017)"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного промышленного объекта исключает малозначительность совершенного деяния.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указано в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем обществу вменяется нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта. Совершенное обществом противоправное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, занятым на производстве, а равно третьим лицам, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в случае возникновения аварийной ситуации.

Кроме того, постановлением судьи Заринского районного суда Алтайского края от 03 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 22 декабря 2020 года, ООО «Голухинский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, повергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствие негативных последствий, принципы соразмерности и справедливости.

Учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенного им бездействия, то обстоятельство, что до настоящего времени не все нарушения, указанные в предписании от 07 июля 2021 года № П-РП-340-1805-о устранены, прихожу к выводу о необходимости применения к обществу самого строго вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности карьера на 15 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ст. 32.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а :

признать общество с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», №, адрес ( место нахождения) в ЕГРЮЛ : <адрес> ( 14.04.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения по адресу: Алтайский край, Заринский район, станция Голуха), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения деятельности карьера (Врублево-Агафьевское месторождения цементного сырья), расположенного: 659150,Алтайский край, Заринский район, 13 км. от станции Голуха, путем запрета его фактической эксплуатации, сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии

Судья Ноль Ю.А.