4А-249/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ярославль 16 сентября 2014 года
И.о. председателя Ярославского областного суда Чугунов А.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора Ярославской области Попова Н.Г. на вступившее в законную силу постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 января 2014 года, которым
Заикина Н. (Н.Н.), ... года рождения, уроженка ...,
признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в ГСКУ ЯО «Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации»,
у с т а н о в и л :
Заикина Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В постановлении установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.
16 января 2014 г. в 12 час. 20 мин. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: ..., была выявлена гражданка ... Заикина Н. (согласно данных миграционной карты Заикина Н. Н.), ... года рождения, у которой срок пребывания в Российской Федерации закончился 2 декабря 2008 года. По истечении срока пребывания гражданка Заикина Н. не выехала за пределы Российской Федерации, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет. Следовательно, гражданка Заикина Н. является незаконно находящимся иностранным гражданином на территории Российской Федерации, чем нарушила ст. 5 п. 2 ФЗ-115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В протесте заместитель прокурора Ярославской области Попов Н.Г. просит постановление судьи изменить, исключив из него указание на назначение Заикиной дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Ссылается на ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 2, 3 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, на ст. 1.2 КоАП РФ. Указывает, что в настоящее время на территории ... сложилась военная обстановка, постоянные боевые действия (с применением оружия неизбирательного действия) ведутся на территории ... областей, расположенных в непосредственной близости от границы Российской Федерации, данные факты являются общеизвестными для граждан РФ и доказыванию не подлежат. Полагает, что исполнение административного наказания в виде административного выдворения Заикиной за пределы РФ на территорию ..., где проходят военные действия, повлечет нарушение ее права на жизнь и здоровье, гарантированных Конституцией РФ и международными договорами РФ. Ссылается на мнение Заикиной о нарушении права на жизнь и здоровье в случае выдворения на территорию ..., изложенное в объяснении, данном ею 29.07.2014 года помощнику Тутаевского межрайонного прокурора. Указывает, что мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Заикиной дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории РФ, в постановлении судьи не приведены. Отмечает, что из постановления судьи и пояснений Заикиной следует, что имевшийся у нее дом в ... она продала и на вырученные денежные средства приобрела жилое помещение по адресу: ...; что также подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обращает внимание на то, что на территории Ярославской области проживает дочь и внуки Заикиной. Усматривает нарушение судьей требований ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Заикиной судьей не дано оценки сведениям о личности Заикиной и обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, в том числе наличию у Заикиной родственников и недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Полагает, что выводы судьи о назначении Заикиной наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основаны на законе.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы протеста, нахожу, что постановление подлежит изменению.
Виновность Заикиной в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе распоряжением № ... от 16.01.2014 года о проведении проверки соблюдения миграционного законодательства, актом проверки фактического проживания иностранного гражданина от 16.01.2014 года в отношении Заикиной, рапортом от 16.01.2014 года, копиями паспорта гражданина ..., миграционной карты и отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя Заикиной, сведениями из информационной базы УФМС в отношении Заикиной, протоколом ... об административном правонарушении от 16.01.2014 года, объяснениями Заикиной, данными ею 16.01.2014 года на стадии досудебного и судебного производства по данному делу.
Действия Заикиной правильно квалифицированы судьей по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Заикиной от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, при назначении наказания суд не в полной мере учел требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Заикина проживает в течение длительного времени в ... в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, на территории Ярославской области проживают ее дочь и внуки, родственников и жилья на территории ... она не имеет, решением от 24 июля 2014 года Заикиной предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на 1 год - до 24 июля 2015 года.
С учетом приведенных выше сведений о личности Заикиной и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Заикиной административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 января 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Заикиной административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Примененную судьей районного суда меру обеспечения исполнения постановления по данному делу в отношении Заикиной следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Заикиной Н. (Н.Н.) изменить:
- исключить из него указание на назначение Заикиной административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации;
- меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания Заикиной в ГСКУ ЯО «Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации» (с 01.01.2014 года – ОСУВСИГ УФМС России по Ярославской области) отменить и Заикину Н. (Н.Н.) из отдела Специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области (ОСУВСИГ УФМС России по Ярославской области) освободить.
В остальном постановление в отношении Заикиной оставить без изменения.
И.о. председателя
Ярославского областного суда А.Б. Чугунов
