4А-374/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ярославль 2 октября 2019 года
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 21 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна», юридический адрес: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 70, кв. 26
установила:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 21 марта 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее по тексту также ООО «Фортуна») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Фортуна», будучи оператором связи, оказывающим услуги в соответствии с полученной лицензией, в нарушение ч. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не осуществило отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года в установленный срок, по истечении 30 дней со дня окончания квартала до 30 января 2019 года.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 июня 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба ООО «Фортуна» - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Также указывается о наличии по настоящему делу оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Фортуна» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу положений ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (п. 4).
Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (п. 5).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Фортуна», будучи оператором связи, оказывающим услуги в соответствии с полученной лицензией №..., в нарушение требований Закона о связи не осуществило отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года в установленный срок в размере 5 700 рублей по истечении 30 дней со дня окончания квартала до 30 января 2019 года. Фактическое исполнение обязанности имело место 4 февраля 2019 года.
Факт совершения ООО «Фортуна» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, вина в его совершении по существу не оспариваются заявителем жалобы и подтверждены совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, справкой о несвоевременной уплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 14 февраля 2019 года, платежными поручениями (проведены 4 февраля 2019 года). Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку судебными инстанциями.
Действия ООО «Фортуна» обоснованно квалифицированы по ст. 13.38 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного ООО «Фортуна» деяния нельзя признать состоятельными. Указанные доводы по существу повторяют позицию ООО «Фортуна» в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 21 марта 2019 года в Кировский районный суд г. Ярославля, получили надлежащую оценку в решении судьи районного суда, оснований не согласиться с которой не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного с. 13.38 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем последующее исполнение ООО «Фортуна» обязанности по осуществлению отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года, отсутствие какого-либо вреда и тяжких последствий не могут являться основаниями для признания деяния малозначительным.
Содержащиеся в жалобе доводы о необходимости применения по настоящему делу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также являлись предметом проверки судьей районного суда и обоснованно отклонены.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу приведенной правовой нормы обязательным условием ее применения является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено только при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ярославской области совершенное ООО "Фортуна" правонарушение выявлено в результате предоставления Россвязью сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не в связи с проведением мероприятий по государственному контролю (надзору), предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 21 марта 2019 года вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 13.38 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 21 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова
