Дело № 5-1852-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 21 декабря 2017 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации ____.1994 года, юридический адрес: ____,
УСТАНОВИЛ:
____ 2017 года начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора Вакуленчик И.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, по факту выявления нарушения требований законодательства о лицензировании, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора по доверенности ПихтинаЕ.Г. в судебном заседании пояснила о том, что факт состав административного правонарушения в действиях юридического лица установлен достоверно, документально подтверждено, что судно «ЗК-7» имеет назначение, на которое необходима лицензия.
Представители ОАО «ЛОРП» по доверенности Карпов Д.Е. в судебном заседании пояснил об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Судно является очистной станцией, которая осуществляет деятельность с отходами, а не погрузочно-разгрузочные работы. Протокол составлен неуполномоченным лицом.
Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 28 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах относится к виду деятельности, на осуществление которого необходимо наличие специального разрешения (лицензии).
Статьей 8 (часть 1) указанного выше Федерального закона определено, что лицензионные требования устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензирование в области внутреннего водного транспорта, морского транспорта регулируется Постановлением Правительства РФ № 193 от 06.03.2012 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», утвердившим Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее по тексту Положение). Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) являются нарушением Федерального Закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии» и части 2 статьи 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)».
В соответствии с данными Реестра лицензиатов ОАО «ЛОРП» является лицензиатом на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с предоставлением лицензии серии № от ____.2012 года.
На основании пункта 75 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (утвержден приказом Минтранса России № 160 от 30.04.2013 г.) предоставленная лицензия серии № от ____.2012 года имеет приложение № (на дату составления протокола).
Установлено, что на основании распоряжения № от ____.2017 года в отношении ОАО «ЛОРП» проведена плановая документарная выездная проверка по соблюдению лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемых видов деятельности (перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах).
В ходе проведения проверки установлено, что в приложении к лицензии серии № от ____.2012 года в списке объектов, заявленных для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах отсутствуют объекты (суда) «ТО-1554», «ТО-600». Также, в перечень объектов, заявленных для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах отсутствуют объекты (специализированные суда) «ЗК-7», «ОС-10», «ОС-23», «ОС-18». Все вышеперечисленные суда приказами по предприятию ОАО «ЛОРП» введены в эксплуатацию в навигацию 2017 года (приказы № от ____.2017 года, № от ____.2017 года, № от ____.2017 года). В соответствии с заключенным ОАО «ЛОРП» договором страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей № от ____.2017 года в перечне судов, члены экипажа которого застрахованы судовладельцем на случай причинения вреда их жизни и здоровью на период исполнения ими служебных обязанностей, значатся т/х «ЗК-7», «ТО-600», «ТО-1554», «ОС-10», «ОС-18», «ОС-23» (требование подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах). Договором страхования гражданской ответственности владельцев средств водного транспорта от ____.2017 года № застрахована ответственность владельца ОАО «ЛОРП» за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц, в том числе объектами (суда) «ТО-1554», «ТО-600», «ЗК-7», «ОС-10», «ОС-18», «ОС-23» (требование ст. 121 КВВТ РФ и подпункта «г» пункта 4 указанного выше Положения).
В списке судов, не задействованных в перевозке опасных грузов в навигацию 2017 года, предоставленном лицензиатом ОАО «ЛОРП» в период проведения плановой проверки, т/х «ТО-1554», «ТО-600», «ЗК-7», «ОС-10», «ОС-18», «ОС-23» не значатся, что свидетельствует о том, что указанные суда эксплуатировались лицензиатом для осуществления лицензируемых видов деятельности - перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
Также в период проведения проверки от ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» поступила информация «Схема размещения очистных судов и судов сборщиков по очистке нефтесодержащих вод», в которой указаны предприятия, технические специализированные средства которых размещены на участках рек, включенных в состав Ленского бассейна. За ОАО «ЛОРП» закреплены участки рек Лена, Индигирка, Вилюй, Пеледуйская протока на которых располагаются специализированные очистные суда и суда-нефтесборщики «ОС-10», «ОС-23», «ОС-18», «ЗК-7». Перечисленные специализированные суда не включены в приложение к лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии № от ____.2012 года.
____ 2017 года было возбуждено административное производство, о чем вынесено определение, также о проведении административного расследования для документального подтверждения факта осуществления лицензируемого вида деятельности в навигацию 2017 года с нарушением лицензионных требований, а также факта осуществления деятельности на судах «ОС-10», «ОС-23», «ОС-18», «ЗК-7», не связанной с извлечением прибыли с нарушением требований или условий, специального разрешения (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В ходе административного расследования должностным лицом были направлены запросы о предоставлении информации (сведений) в различные ведомства и организации, согласно полученным ответам установлено следующее:
- ОАО «ЛОРП» является лицензиатом на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с предоставлением лицензии серии № от ____.2012 года. Лицензия имеет приложение № от ____.2017 года, в которое включены ___ объектов (суда);
- в перечне объектов (суда), включенных в приложение № от ____.2017 года к лицензии «ЗК-7» как объект (судно), заявленное и используемое для осуществления лицензируемого вида деятельности, отсутствует;
-в соответствии со Свидетельством о праве собственности на судно серии № от ____.2006 года тип и назначение т/х «ЗК-7» определено как «несамоходная станция зачистки судов от нефтепродуктов»;
- приказом ОАО «ЛОРП» № от ____.2017 года т/х «ЗК-7» введен в эксплуатацию в навигацию 2017 года;
- договором страхования № от ____.2017 года застрахована жизнь и здоровье членов экипажа судов смешанного (река-море) плавания при исполнении ими служебных обязанностей, в том числе и т/х «ЗК-7» (требование подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, далее по тексту Положение);
- договором № страхования гражданской ответственности владельцев средств водного транспорта от ____.2017 года застрахована ответственность владельца средств водного транспорта (ОАО «ЛОРП») за вред, причиненный имуществу физических лиц или юридических лиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и другими веществами на т/х «ЗК-7» (требования ст. 121 КВВТ РФ и подпункта «г» пункта 4 Положения);
- т/х «ЗК-7» в навигацию 2017 года работало по зачистке судов от нефти и нефтепродуктов в пос. Пеледуй для собственных нужд ОАО «ЛОРП» (письмо ОАО «ЛОРП» № от ____.2017 года и пояснительная записка начальника отдела КОФ и лицензирования С.О. Игнатовой);
- т/х «ЗК-7» как специализированное судно (сбор и очистка нефтепродуктов) включено в приказ ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» № от ____.2017 года «О расстановке технических средств для ликвидации аварийных происшествий с судами в Ленском бассейне в навигацию 2017 года» (в соответствии с требованиями ст. 40 КВВТ РФ «Контроль за обеспечением экологической безопасности»);
- т/х «ЗК-7» поставлено на учет и технический надзор в Ленском филиале Российского Речного Регистра как очистная станция по приему и очистке нефтесодержащих вод, с выдачей судового свидетельства об управлении безопасностью (письмо Ленского филиала РРР от ____.2017 года №);
- в навигационный период 2017 года т/х «ЗК-7» осуществляло зачистку судов из под нефти и масла, дизельного топлива и других продуктов, о чем свидетельствует информация отдела КОФ и лицензирования ОАО «ЛОРП» и Пеледуйского БТЭФ, где осуществлялась работа судна по месту приписки;
- в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР № 114 от 14.08.1978 года (с изменениями и дополнениями) нефть, нефтепродукты и нефтесодержащие смеси относятся к 3 классу опасного груза, основными опасными свойствами которого являются легкая воспламеняемость их паров от внешнего источника, а также способность образовывать с воздухом взрывоопасные смеси.
Вышеуказанное подтвердило факт нарушения юридическим лицом ОАО «ЛОРП» требований Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах и пункта 75 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного приказом Минтранса России от 30.04.2013 года № 160.
По итогам административного расследования, ____ 2017 года должностным лицом в отношении ОАО «ЛОРП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушении, и о наличии процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, опровергаются материалами административного дела, по существу сводятся к иной оценке вмененного ему правонарушения.
Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, опровергающих выводы должностного лица и квалификацию вмененного правонарушения, суду также не представлено.
При таких обстоятельствах, факт совершения ОАО «ЛОРП» вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
С учетом изложенного, следует признать, что в отношении юридического лица административное дело возбуждено правомерно, действия его квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП правильно, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное административного правонарушения.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации ____.1994 года, юридический адрес: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по РС (Я)
Налоговый орган: ИНН 143 515 8193 КПП 143 501 001
(Северо-Восточное Управление Госморречнадзора)
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010002
Наименование банка: ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск
БИК 049 805 001 корреспондентский счет
Наименование платежа: штраф
Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 4 6000 140
код ОКТМО 987 01 000
УИН 106 1644 517 000 000 0187.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна
Судья А.И.Иванова
