Дело № 5-318/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2017 года г. Вязники
Судья Вязниковского городского суда <адрес> Константинова Н.В., рассмотрев в помещении Вязниковского городского суда по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепиловой Ольги Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Клюевой О.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Лёзова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № П33-268 «О проведении внеплановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>», приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № « О продлении срока проведения плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 601441, <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>», №, в ходе которой установлено следующее.
ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» осуществляет свою деятельность на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – бессрочно, выданной департаментом здравоохранения администрации <адрес>.
Административное правонарушение, выявленное комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушении п.п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», в части осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» осуществляет работы (услуги) по специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики без соответствующего разрешения (лицензии).
В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ на должность «Врача-стоматолога» ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» принята ФИО1
На момент проверки представлены следующие документы об образовании ФИО1:
- диплом об окончании ГОУВПО «Нижегородская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ, рег. №, присуждена квалификация «Врач» по специальности «Стоматология»;
- удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении клинической интернатуры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Стоматология общей практики»;
- удостоверение о повышении квалификации № о повышении квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Минздрава России по дополнительной профессиональной программе «Стоматология общей практики» в объеме 144 часа;
- сертификат специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, рег. №, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Стоматологии общей практике», выданный Минздравом России, сертификат действителен в течение 5 лет.
Согласно приказу Минзравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в список должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием включена должность «Врача-специалиста».
Требованиями к квалификации «Врача-специалиста» являются: высшее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Стоматология», послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке, без предъявления требований к стажу работы.
Уровень профессионального образования, согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», врача по специальности «Стоматология общей практики» - это высшее образование – специалитет по специальности «Стоматология»; подготовка в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология», «Стоматология общей практики»; дополнительное профессиональное образование: повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности, непрерывное повышение квалификации в течение всей трудовой деятельности.
ФИО1 отвечает указанным требованиям к квалификации и осуществляет деятельность по специальности «Стоматология общей практики», что подтверждается реестром счетов ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепиловой О.В. допускалось нарушение п.п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», В части осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при осуществлении работ (услуг) по специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики без соответствующего разрешения (лицензии).
Указанные нарушения отражены в соответствующем акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗВО «Стоматологическая поликлиника №» Лепиловой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представленных материалов достаточно для принятия решения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Росздравнадзора.
При рассмотрении дела в суде главный врач ГБУЗВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепилова О.В., согласившись с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, по существу допущенного нарушения пояснила, что их учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной им ДД.ММ.ГГГГ бессрочно лицензии. Выявленные нарушения устранены в полном объеме, права граждан на получение квалифицированной, качественной медицинской помощи, в ходе проверки выявлены не были, ходатайствовала об освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, либо применении санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.
Заслушав объяснения главного врача ГБУЗВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепиловой О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Клюевой О.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепиловой О.В.
В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-стоматолога ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» принята ФИО1
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, закреплен законодателем в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГг. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ).
Согласно приказу Минзравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в список должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием включена должность «Врача-специалиста».
Требованиями к квалификации «Врача-специалиста» являются: высшее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Стоматология», послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке, без предъявления требований к стажу работы.
Уровень профессионального образования, согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», врача по специальности «Стоматология общей практики» - это высшее образование – специалитет по специальности «Стоматология»; подготовка в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология», «Стоматология общей практики»; дополнительное профессиональное образование: повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности, непрерывное повышение квалификации в течение всей трудовой деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 указанного Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).
В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Статьей 8 Закона № 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее Положение о лицензировании).
Согласно пункту 6 указанного Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно приказу департамента здравоохранения администрации <адрес>№-л от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» принята Лепилова О.В.
Согласно п. 4.2 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>», утвержденного приказом директора департамента здравоохранения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и согласованным распоряжением <адрес>, директором имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, высшим должностным лицом Учреждения является главный врач, назначаемый и освобождаемый учредителем.
Пунктом 4.3 Устава главный врач действует на основе законодательства Российской Федерации и настоящего Устава.
При рассмотрении дела судом установлено, что главный врач ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепилова О.В. осуществляла медицинскую деятельность в нарушение выше указанных положений закона без соответствующего разрешения (лицензии), наличие которой является обязательным.
Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допускалось нарушение п.п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части осуществления медицинской деятельности при осуществлении работ по специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики без соответствующего разрешения (лицензии).
Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные главным врачом ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку указанное учреждение осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, когда такая лицензия является обязательной.
Разрешая по существу данное дело об административном правонарушении, суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного главным врачом ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья признает принятые главным врачом ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепиловой О.В. меры, направленные на устранение допущенных нарушений, что подтверждается представленными суду доказательствами получения ДД.ММ.ГГГГ сертификата о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Стоматология терапевтическая».
В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность главного врача ГБУЗ ВО «Стоматологическая поликлиника №<адрес>», судьей не установлено.
Кроме того, в результате допущенных должностным лицом нарушений, судом не установлено фактов нарушения прав граждан на получение квалифицированной, качественной медицинской помощи, причинение какого-либо вреда или наступления каких-либо тяжких последствий, представляющих существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основания для освобождения должностного лица ГБУЗ <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» от административной ответственности по малозначительности в порядке ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания, отсутствуют.
Суд полагает, что должностное лицо ГБУЗ <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепилова О.В. подлежит к привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника №<адрес>» Лепилову Ольгу Васильевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п.Н-<адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Константинова
