Дело №5-381/21
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
25 февраля 2021 года с.Шаркан, УР
Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Тамара Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора закрытого акционерного общества «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» Волковой Г.И., <дата> года рождения, уроженки <*****>, граждански Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства и фактически проживающей по адресу: <*****> к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
у с т а н о в и л:
13 января 2021 года органом государственного контроля (надзора) – Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске, на основании экстренных извещений о регистрации случаев пневмонии и новой коронавирусной инфекции у работников организаций ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнаков Д.А., осуществляющих свою деятельность по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, вынесено распоряжение №1 о проведении в период с 14 января по 10 февраля 2021 года расследования причин возникновения данных инфекционных заболеваний в отношении вышеназванных юридических лиц.
В ходе эпидемиологического расследования, при обследовании надзорным органом используемых ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнаков Д.А. помещений по адресу: УР, <*****>А, в период времени с 09 часов 30 минут до 14 часов 00 минут 15 января 2021 года, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
- ослаблен контроль за применением дезинфицирующих средств, в частности: при входе - в проходной, где организовано место для обработки рук кожным антисептиком, последний хранится в пластиковой бутылке с полным отсутствием информации об используемом средстве, его изготовителе, сроке годности, предназначении, дате изготовления; в туалете для сотрудников производственных цехов и в комнате приема пищи кожный антисептик так же в обезличенных бутылках; в туалете на первом этаже административного корпуса установлена бочка с дезинфицирующим раствором с надписью «хлорный раствор», при этом отсутствует информация о наименовании средства, его концентрации, дате разведения, сроке годности раствора, так же отсутствуют мерные емкости (как для дезинфицирующего средства, так и для воды) для обеспечения соблюдения концентрации разведения дезинфицирующего средства, нет информации о назначении дезинфицирующего средства; в наличии имеется дезинфицирующее средство «Дезхлор», при этом инструкция для разведения нарушается: 0,06% раствор «Дезхлора» фактически содержит 0,04% активного хлора, что свидетельствует о нарушении п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.2.10 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора №02/6338-2020-15 от 07 апреля 2020 года, п.7.3.5, 7.3.6 МР 3.1.0140-18.3.1 Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации, п.2.7., п.3.6.3 СП 3.5.1378-03. 3.5 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;
- санитарно-бытовые помещения не подвергаются влажной уборке и дезинфекции после каждой смены, так в женских раздевалках персонала (общих для всех организаций) - за стеллажами и шкафами - скопление грязи и мусора; в мужской раздевалке, где так же расположен участок электрика, качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор под рабочим столом электрика; в кабинете ОТК ЗАО «Шаркан-Трикотаж» также качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор за и под оборудованием; в раскройном цехе ЗАО «Шаркан-Трикотаж» качество уборки снижено - грязь и мусор на полу, под приборами отопления, что свидетельствует о нарушении п.8.20 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
По данным фактам 01 февраля 2021 года заместителем начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске Евдокимовой Е.В. в отношении исполняющей обязанности генерального директора ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» Волковой Г.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.
05 февраля 2021 года дело поступило в Воткинский районный суд Удмуртской Республики, назначено к рассмотрению на 25 февраля 2021 года с 15 час. 45 мин.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волкова Г.И., будучи надлежаще извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилась, о наличии уважительных причин для неявки не уведомила, доказательств тому не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, ранее представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая факт того, что вышеуказанные нарушения имели место быть, просила учесть то, что административное правонарушение ею было совершено впервые, все нарушения были устранены в день проверки, нарушения были допущены не в период действия карантина или чрезвычайной ситуации, ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, просила назначить наказание в виде административного штрафа.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске Евдокимова Е.В., будучи надлежаще извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление.
При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие Волковой Г.И. и Евдокимовой Е.В.
Рассмотрев дело, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.
Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ).
Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На основании пунктов 1 и 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года №65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу п. 2.6 вышеуказанных СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, установлен перечень мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи данной инфекции, к каковым, в том числе, отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 6 апреля 2020 года №ММ-П13-2890кв разработаны рекомендации МР 3.1/2.2.0170/3-20 работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность.
В соответствии с п.1.2 данных Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 апреля 2020 года, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендована организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.
В силу п.2.10 указанных Рекомендаций в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.
Согласно п.7.1 Методических рекомендации (далее – МР) 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическа профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации МР 3.1.0140-18, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года, для профилактики острых респираторных инфекций, и особенно в период подъема заболеваемости, используют физические средства дезинфекции (механическая очистка, проветривание, воздействие высокой температуры, ультрафиолетовое излучение и др.), химические средства дезинфекции и их комбинации.
В силу п.7.3.1. вышеназванных МР 3.1.0140-18 для проведения дезинфекционных мероприятий используются химические средства дезинфекции, зарегистрированные и разрешенные к применению в Российской Федерации в установленном порядке. Выбор и применение дезинфицирующих средств (далее -ДС) основывается на требованиях к эффективности и безопасности.
Согласно п.7.3.5. МР 3.1.0140-18, в отношении возбудителей острых респираторных инфекций (при условии, что определена этиология заболеваний), не указанных в п.7.3.1-7.3.4, возможно применение ДС, в инструкциях по применению которых есть информация о наличии их бактерицидной и/или вирулицидной активности.
В соответствии с п.7.3.6. МР 3.1.0140-18 при работе с растворами ДС следует соблюдать меры предосторожности: приготовление рабочих растворов ДС проводить в хорошо проветриваемых помещениях; приготовление рабочих растворов и применение ДС осуществлять в соответствии с инструкцией по применению конкретных средств с использованием необходимых средств индивидуальной защиты; хранить растворы и выдерживать в них обрабатываемые объекты в плотно закрывающихся емкостях; все емкости с рабочими растворами дезинфектантов должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием применяемого средства, его концентрации, назначения, даты приготовления и предельного срока годности. Хранение ДС осуществляют в упаковках изготовителя, плотно закрытыми, в специально отведенном месте, недоступном для детей, отдельно от лекарственных средств и пищевых продуктов с соблюдением условий, предусмотренных производителем.
Согласно СП 3.5.1378-03 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 июня 2003 года №131, дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.
Пунктом 3.6.3 указанных СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.
В соответствии с п.8.20 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 декабря 2020 года №40, санитарно-бытовые помещения должны подвергаться влажной уборке и дезинфекции после каждой смены.
Согласно п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, разработанных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской 20 апреля 2020 года, работодателям рекомендовано проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.
Пунктом 1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» на территории Удмуртской Республики с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подп.1 п.6 указанного Распоряжения (в редакции, действовавшей на момент инкриминируемого правонарушения) на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года №3, от 2 марта 2020 года №5, от 13 марта 2020 года №6, от 18 марта 2020 года №7, от 30 марта 2020 года №9, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 мая 2020 года, Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 года, рекомендаций от 20 апреля 2020 года №02/7376-2020-24 по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.
При рассмотрении дела установлено, что ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» является действующим юридическим лицом, имеет юридический адрес: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, его руководителем – генеральным директором, является Зайнакова Н.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», приказом №01/19 от 03 апреля 2020 года «О генеральном директоре» по ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» (л.д.45, 8).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 09 февраля 2006 года (л.д.26), здание, расположенное по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, принадлежит на праве собственности ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ».
В соответствии с договорами аренды нежилых помещений от 01 января 2021 года, заключенными ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» с ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнаковым Д.А., ООО «Шарканский трикотаж» (л.д.15, 16, 17), указанное здание, расположенное по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, находится в пользовании ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнакова Д.А. и ООО «Шарканский трикотаж».
При этом, исходя из дополнительных соглашений №1 от 11 января 2021 года к вышеназванным договорам аренды (л.д.18, 19, 20), ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» взяло на себя обязательства оказывать ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнаковым Д.А., ООО «Шарканский трикотаж» услуги по поддержанию надлежащего санитарного состояния, уборке и дезинфекции всех помещений, включая санитарно-бытовые (туалетные комнаты, гардеробные и комнаты приема пищи), расположенных по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, а именно: производственных помещений площадью 565,4 кв.м, офисного помещения площадью 145,74 кв.м, помещения гаража площадью 90 кв.м.
В соответствии с приказом №01-02/45 от 29 декабря 2020 года «О возложении временного исполнения должностных обязанностей» по ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» (л.д.9) временное исполнение должностных обязанностей генерального директора с 29 декабря 2020 года по 28 января 2021 года включительно было возложено на главного бухгалтера Волкову Г.И.
В период времени с 09 часов 30 минут до 14 часов 00 минут 15 января 2021 года, в условиях существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, Волкова Г.И., исполняя обязанности генерального директора ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», не обеспечила должный контроль за работой сотрудников по применению дезинфицирующих средств и качеством проведения влажной уборки и дезинфекции в помещениях производственных цехов, санитарно-бытовых помещениях, используемых ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А., расположенных по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, допустила нарушение санитарных правил, невыполнение противоэпидемических мероприятий, а именно в нарушение приведенных выше положений:
- п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.2.10 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора №02/6338-2020-15 от 07 апреля 2020 года, п.7.3.5, 7.3.6 МР 3.1.0140-18.3.1 Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации, п.2.7., п.3.6.3 СП 3.5.1378-03. 3.5 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что выразилось в ослаблении контроля за применением дезинфицирующих средств, в частности: при входе - в проходной, где организовано место для обработки рук кожным антисептиком, последний хранится в пластиковой бутылке с полным отсутствием информации об используемом средстве, его изготовителе, сроке годности, предназначении, дате изготовления; в туалете для сотрудников производственных цехов и в комнате приема пищи кожный антисептик так же в обезличенных бутылках; в туалете на первом этаже административного корпуса установлена бочка с дезинфицирующим раствором с надписью «хлорный раствор», при этом отсутствует информация о наименовании средства, его концентрации, дате разведения, сроке годности раствора, так же отсутствуют мерные емкости (как для дезинфицирующего средства, так и для воды) для обеспечения соблюдения концентрации разведения дезинфицирующего средства, нет информации о назначении дезинфицирующего средства; в наличии имеется дезинфицирующее средство «Дезхлор», при этом инструкция для разведения нарушается: 0,06% раствор «Дезхлора» фактически содержит 0,04% активного хлора;
- п.8.20 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что выразилось в том, что санитарно-бытовые помещения не подвергаются влажной уборке и дезинфекции после каждой смены, так в женских раздевалках персонала (общих для всех организаций) - за стеллажами и шкафами - скопление грязи и мусора; в мужской раздевалке, где так же расположен участок электрика, качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор под рабочим столом электрика; в кабинете ОТК ЗАО «Шаркан-Трикотаж» также качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор за и под оборудованием; в раскройном цехе ЗАО «Шаркан-Трикотаж» качество уборки снижено - грязь и мусор на полу, под приборами отопления.
Данные обстоятельства объективно подтверждены собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2021 года, в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства совершенного Волковой Г.И. правонарушения. Нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с объяснениями, данными Волковой Г.И., при составления протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения ею не оспаривается (л.д.2-3);
- распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 13 января 2021 года №1 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний среди работников по адресу с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, где осуществляют деятельность следующие организации: ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж», ИП Зайнаков Д.А., в период с 14 января 2021 года по 10 февраля 2021 года (л.д.12-14);
- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 29 января 2021 года, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске по итогам проведенного на основании вышеуказанного распоряжения эпидемиологического расследования в помещениях производственных цехов, санитарно-бытовых помещениях, используемых ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А., расположенных по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, из которого следует, что в период с 25 декабря 2020 года по 08 января 2021 года в ООЭН филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г.Воткинске» поступило шесть экстренных извещений о регистрации случаев внебольничной пневмонии и коронавирусной инфекции у работников по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, где осуществляют свою деятельность ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А., всего в период с 03 декабря 2020 года по 08 января 2021 года среди работников указанных организаций зарегистрировано 7 случаев новой коронавирусной инфекции, 3 случая внебольничной пневмонии, число работающих в ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» - 92, ООО «Шарканский трикотаж» - 74, ООО ТПФ «Трикотаж» - 81, ИП Зайнаков Д.А. – 97 человек, в ходе эпидемиологического расследования в период времени с 09 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. 15 января 2021 года при обследовании помещений производственных цехов, раздевалок для персонала, санитарно-бытовых помещений (туалеты, помещения для хранения уборочного инвентаря, хранения и приготовления дезинфицирующих растворов) ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А. по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, выявлено, что контроль за применением дезинфицирующих средств ослаблен, в частности: при входе - в проходной, где организовано место для обработки рук кожным антисептиком, последний хранится в пластиковой бутылке с полным отсутствием информации об используемом средстве, его изготовителе, сроке годности, предназначении, дате изготовления; в туалете для сотрудников производственных цехов и в комнате приема пищи кожный антисептик так же в обезличенных бутылках; в туалете на первом этаже административного корпуса установлена бочка с дезинфицирующим раствором с надписью «хлорный раствор», при этом отсутствует информация о наименовании средства, его концентрации, дате разведения, сроке годности раствора, так же отсутствуют мерные емкости (как для дезинфицирующего средства, так и для воды) для обеспечения соблюдения концентрации разведения дезинфицирующего средства, нет информации о назначении дезинфицирующего средства; в наличии имеется дезинфицирующее средство «Дезхлор», при этом инструкция для разведения нарушается: 0,06% раствор «Дезхлора» фактически содержит 0,04% активного хлора; санитарно-бытовые помещения влажной уборке и дезинфекции после каждой смены не подвергаются, так в женских раздевалках персонала (общих для всех организаций) - за стеллажами и шкафами - скопление грязи и мусора; в мужской раздевалке, где так же расположен участок электрика, качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор под рабочим столом электрика; в кабинете ОТК ЗАО «Шаркан-Трикотаж» также качество уборки неудовлетворительное – грязь и мусор за и под оборудованием; в раскройном цехе ЗАО «Шаркан-Трикотаж» качество уборки снижено - грязь и мусор на полу, под приборами отопления. 29 января 2021 года с указанным актом ознакомлены руководители ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А., каких-либо замечаний от них не поступило (л.д.5-7);
- фототаблицей к указанному акту, содержащей фотоизображения выявленных нарушений (л.д.21-24);
- актом (протоколом) отбора проб дезинфицирующих средств от 15 января 2021 года, в соответствии с которым 15 января 2021 года в 11 час. 00 мин. в помещениях ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, отобраны пробы дезинфицирующих средств, позиционируемых ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» как 0,06% раствор дезинфицирующего средства «Дез.Хлор» (л.д.30);
- протоколами лабораторных исследований №018/1 и №018/2 от 18 января 2021 года (л.д.28, 29), проведенных в испытательном лабораторном центре филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которыми в вышеуказанных пробах дезинфицирующих средств, отобранных 15 января 2021 года в 11 час. 00 мин. в помещениях ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, установлено наличие массовой доли активного хлора 0,04%.
Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица - генерального директора ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» Волковой Г.И. в совершении вмененного ей правонарушения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к названной статье, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку Волкова Г.И., исполняя обязанности генерального директора ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», обязанного на основании указанных выше дополнительных соглашений №1 от 11 января 2021 года к договорам аренды от 01 января 2021 года, поддерживать надлежащее санитарное состояние, производить уборку и дезинфекцию всех помещений, а именно: производственных помещений площадью 565,4 кв.м, офисного помещения площадью 145,74 кв.м, помещения гаража площадью 90 кв.м., включая санитарно-бытовые (туалетные комнаты, гардеробные и комнаты приема пищи), расположенных по адресу: УР, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, при введенном на территории Удмуртской Республики с 18 марта 2020 года режиме «Повышенная готовность», в условиях существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, не обеспечила должный контроль за работой сотрудников ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» по применению дезинфицирующих средств и качеством проведения влажной уборки и дезинфекции в помещениях производственных цехов, санитарно-бытовых помещениях, используемых ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ», ООО «Шарканский трикотаж», ООО ТПФ «Трикотаж» и ИП Зайнаков Д.А., расположенных по указанному выше адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Ленина, д.51А, допустив приведенные выше нарушения санитарных правил, невыполнение противоэпидемических мероприятий, действия должностного лица Волковой Г.И. необходимо квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Из представленных в суд материалов следует, что Волкова Г.И. ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала, в содеянном раскаялась, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить должностному лицу Волковой Г.И. административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность Волковой Г.И., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала, как следует из материалов дела, приняла меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений, учитывая её имущественное положение, размер заработной платы (35 000 руб.), что следует признать исключительными обстоятельствами, считаю возможным применить вышеизложенные положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить Волковой Г.И. наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Таким образом, принимая во внимание, что, согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, административное наказание должностному лицу Волковой Г.И. в виде административного штрафа подлежит снижению до размера не менее половины минимального размера, административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть до 25 000 руб.
Оснований для применения в отношении должностного лица Волковой Г.И. положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Наличие у ООО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» статуса субъекта малого предпринимательства (л.д.л.д.41, 46), исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения положений указанной выше нормы – ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Между тем, по данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области санитарного законодательства в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Не имеется оснований и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Так, в силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с его характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Совершенное исполняющей обязанности генерального директора ЗАО «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» Волковой Г.И. административное правонарушение, посягающее на отношения, объектом которых является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, указанных признаков малозначительности не содержит, таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
признать должностное лицо - исполняющую обязанности генерального директора закрытого акционерного общества «ШАРКАН-ТРИКОТАЖ» Волкову Г.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей с применением ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф необходимо уплатить на реквизиты:
Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 1835064045, КПП 184101001, счет 40101810922020019001, Банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 94710000, УИН 14104180063200010959.
Разъяснить, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд УР.
Судья: Т.П.Макарова
